Решение Думы г. Тамбова от 16.09.2004 № 565
Об утверждении Положения "О порядке проведения независимой экспертизы и принятия решения об установлении цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги для населения"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Третий созыв Сорок пятое заседание РЕШЕНИЕ16.09.2004 г. Тамбов N 565 Утратилo силу - Решение Думы г. Тамбова от 11.03.2009 г. N 918 Об утверждении Положения "О порядке проведения независимой экспертизы и принятия решения об установлении цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги для населения" Рассмотрев предложение мэра г. Тамбова, в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральнойжилищной политики", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от17.02.2004 N 89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфережилищно-коммунального хозяйства", от 30.07.2004 N 392 "О порядке иусловиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг", Уставом городаТамбова, с учетом заключения постоянной депутатской комиссии помуниципальной собственности, Тамбовская городская Дума Р Е Ш И Л А: 1. Утвердить прилагаемое Положение "О порядке проведениянезависимой экспертизы и принятия решения об установлении цен насодержание и ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги длянаселения". 2. Решение вступает в силу после опубликования в газете "Нашгород Тамбов". Председатель Думы Т.И.Козлова УТВЕРЖДЕНО решением Тамбовской городской Думы от 16.09.2004 N 565 ПОЛОЖЕНИЕ "О порядке проведения независимой экспертизы и принятия решения об установлении цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги для населения" Положение "О порядке проведения независимой экспертизы и принятиярешения об установлении цен на содержание, ремонт жилья и тарифов накоммунальные услуги для населения" (далее - Положение) разработано всоответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Обосновах федеральной жилищной политики", Федеральным законом от28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Указом Президента РоссийскойФедерации от 28.04.1997 N 425 "О реформе жилищно-коммунальногохозяйства в Российской Федерации", постановлениями Правительства РФ от17.02.2004 N 89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфережилищно-коммунального хозяйства", от 30.07.2004 N 392 "О порядке иусловиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг". I. Общие положения Статья 1. Настоящее Положение определяет порядок проведения независимойэкспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказаниекоммунальных услуг и принятия решения об установлении цен насодержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги длянаселения в городе Тамбове. Статья 2. В настоящем Положении используются следующие понятия иопределения: регулирующий орган - Тамбовская городская Дума (далее - Дума), вкомпетенцию которой в соответствии с Уставом города Тамбова входитустановление тарифов на жилищно-коммунальные услуги; регулирование цен и тарифов - установление в порядке,предусмотренном настоящим Положением, цен на услуги по содержанию иремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов накоммунальные услуги; цены и тарифы - стоимость единицы работ по содержанию и ремонтужилья, а также коммунальных услуг; цена за наем жилого помещения - размер дохода собственника жилогопомещения (жилого дома), взимаемого с нанимателя за право пользованияединицей общей площади этого жилого помещения (жилого дома); регулируемая деятельность - деятельность организации, связанная ссодержанием, ремонтом жилья и наймом жилых помещений, оказаниемкоммунальных услуг, осуществляемая по ценам и тарифам, устанавливаемымв соответствии с настоящим Положением; расчетный период регулирования - период, на которыйустанавливаются регулируемые цены и тарифы; независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности ценна услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений итарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертнойорганизацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен итарифов, а также производственно-технологической ифинансово-экономической информации, представляемой хозяйствующимисубъектами; экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическоелицо, имеющее лицензию на право ведения аудиторской деятельности иаттестат аккредитации на право проведения экспертизы экономическогообоснования тарифов на товары, работы, услуги, учитываемые в оплатежилья и коммунальных услуг, которое не является учредителем(участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, иучредителем (участником) которого не является такая организация. II. Цели проведения независимой экспертизы Статья 3. Порядок и требования, установленные настоящим Положением,распространяются на независимые экспертизы, проводимые в обязательномпорядке как по инициативе организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность, так и по инициативе Думы и мэра города Тамбова (далее -мэра города). Статья 4. Независимая экспертиза, осуществляется в целях: установления достоверности представляемой хозяйствующимисубъектами финансово-экономической и производственно-технологическойинформации; поддержания баланса экономических интересов собственников жилья,организаций, осуществляющих коммунальные услуги и потребителей; выявления неэффективных и необоснованных затрат, включаемых врасчеты тарифов; определения путей снижения производственной себестоимости порегулируемой деятельности; выявления внутренних резервов в целях повышения эффективностипроизводства, обеспечения ресурсосбережения; защиты экономических интересов населения и других потребителей отмонопольного повышения тарифов. Статья 5. Независимая экспертиза экономического обоснования тарифов можетпроводиться: при подготовке организациями, осуществляющими регулируемуюдеятельность, соответствующих расчетов и обоснований на регулируемыйпериод, установленный действующими нормативными актами для расчетапоказателей, включаемых в тариф; при обращении организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность, к мэру города о пересмотре тарифов (цен) в течениерегулируемого периода; в случае несогласия организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность, с утвержденной Думой величиной тарифа (цены); в иных случаях по соглашению между организациями, осуществляющимирегулируемую деятельность, Думой и мэром города. III. Порядок проведения независимой экспертизы Статья 6. Независимая экспертиза, проводимая в соответствии с настоящимПоложением, осуществляется на основании договора возмездного оказанияуслуг. Заказчиком экспертизы является организация, по инициативекоторой она проводится. Экспертиза тарифов (цен), назначенная по инициативе Думы или мэрагорода, проводится экспертной организацией, определяемой на конкурснойоснове. Методы проведения экспертизы устанавливаются экспертнымиорганизациями самостоятельно, при этом экспертные организации должныгарантировать качество и достоверность представленной в заключенииинформации. Экспертиза может быть финансовой и (или) технологической и вобязательном порядке содержать анализ факторов, влияющих наформирование тарифов. Специальное назначение экспертизы, устанавливаемой настоящимПоложением, определяется содержанием поставленных целей, глубиной,составом и объемом привлекаемой для анализа информации. Оплата работ по проведению экспертизы может осуществляться засчет бюджетных средств или средств организаций, осуществляющихрегулируемую деятельность. Возможна смешанная форма оплаты надоговорных началах за счет разных источников. Статья 7. Правовой основой экспертизы являются федеральные законы, законыТамбовской области, нормативные правовые акты, принятые органамигосударственной власти, Думой и мэром города, определяющие порядокценообразования и тарифную политику по регулируемой деятельности, атакже учитываются указания, инструкции, правила и нормы техническойэксплуатации объектов и другие документы, обязательные для исполненияорганизациями, осуществляющими регулируемую деятельность. Статья 8. Заключение экспертной организации в обязательном порядке должносодержать следующую информацию: 1. По финансовой экспертизе: анализ организационно-правового статуса хозяйствующего субъекта:структуры управления, уставных, учредительных, юридических,распорядительных и организационных документов, требований учетнойполитики; описание методов экспертизы тарифов и оснований для их выбора; оценку достоверности финансовой информации, используемой приобосновании расчетной величины тарифов; обоснованность определения видов и объемов продукции (работ,услуг) в натуральном выражении; обоснованность общей величины, структуры и размера составляющихпотребности в финансовых средствах по видам регулируемой деятельностина период утверждения тарифов; анализ динамики тарифов последних 4-х лет, включая постатейныйанализ фактической себестоимости и рентабельности; сведения о динамике цен на приобретаемые товарно-материальныеценности; анализ применяемых норм и нормативов в сравнении сосреднеотраслевыми показателями, обоснование отклонений от этихпоказателей; сведения о соблюдении предприятиями установленных норм инормативов; сведения о системе контроля за сохранностью товарно-материальныхценностей; данные о суммах и удельном весе в себестоимости (товаров, работ,услуг) производственных потерь, их причинах; сведения о доле в себестоимости (товаров, работ, услуг) затрат наэнергоресурсы, динамика тарифа за проверяемый период; анализ цен, объемов и динамики расходов на оплату услуг стороннихорганизаций; результаты выборочной проверки выполненных работ и услугсторонними организациями; основания для выборки, анализ обоснованности расходов; выборочную оценку влияния переоценки основных средств на суммуамортизации; данные о степени изношенности основных средств; результаты проверки целевого использования амортизационныхотчислений; результаты выборочной проверки сданных работ по капитальномуремонту и другим капитальным вложениям; результаты проверки целевого использования ремонтного фонда; объемы планово-предупредительных работ - процент исполнения,соответствие нормам; расшифровку прочих расходов по текущему ремонту, оценку ихобоснованности; сведения об обоснованности складских запасов; долю аварийно-восстановительных работ в себестоимости (товаров,работ, услуг), причины аварий; расшифровку цеховых и общепроизводственных расходов; анализ избранной методики учета и калькулирования себестоимости; анализ применяемых норм и нормативов потребления, особенностиэтих норм; анализ данных, на основании которых был рассчитан тариф, ифактических данных за предыдущий год. 2. По технологической экспертизе: описание методов проведения технологической экспертизы иобоснований их выбора; состав и состояние основного и вспомогательного технологическогооборудования, степень использования его мощности; совокупные и удельные затраты первичных ресурсов втехнологических процессах, включая оценку эффективности ихиспользования в сравнении с базовыми отраслевыми показателями,предложения по повышению эффективности использования первичныхресурсов; совокупные и удельные показатели фактически производимых втехнологическом процессе ресурсов и услуг; состав и состояние транспортных коммуникаций доставки ресурсов,включая оценку совокупных и удельных потерь в сравнении с базовымиотраслевыми показателями, предложения по снижению потерь притранспортировке ресурсов; наличие приборного учета ресурсов на этапах производства,транспортировки и потребления, степень использования данных приборногоучета в управлении технологическими процессами и расчетах спотребителями; соответствие фактических качественных и количественныхпоказателей ресурсов, поставляемых потребителю, заявленным в договорахи используемым при расчетах за услуги и ресурсы. Статья 9. Результатом проведения экспертизы должно быть заключениеэкспертной организации. Заключение экспертной организации должно содержать выводы ипрактические рекомендации, позволяющие: установить достоверность финансово-экономической ипроизводственно-технологической информации по обоснованию уровнятарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги; оценить соблюдение организациями, осуществляющими регулируемуюдеятельность, установленного нормативными правовыми актами порядкаценообразования; выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые врасчеты тарифов (цен); определить мероприятия по снижению себестоимости производства ипоставки потребителю услуги; выявить внутренние резервы предприятия или организации в целяхповышения эффективности производства и обеспеченияэнергоресурсосбережения; определить обоснованность расчетов с потребителями коммунальныхуслуг, включая население (по приборам учета и контроля, по нормативампотребления). Выводы и предложения по результатам проведения в соответствии снастоящим Положением экспертизы, изложенные в заключении, учитываютсяДумой при установлении (пересмотре) тарифов (цен). Статья 10. В ходе проведения экспертизы при выявлении фактов нарушений илидопущенных ошибок, влияющих на величину формируемых тарифов,организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, вносятсянеобходимые изменения на основании соответствующих рекомендаций. В случае, если организацией, осуществляющей регулируемуюдеятельность, в ходе проведения экспертизы не были устраненывыявленные нарушения или ошибки, соответствующая информация должнанайти отражение в заключении с оценочным анализом последствий дляустановления (пересмотра) величины тарифов (цен) и в целях выполнениязадач, решаемых экспертизой. IV. Основания установления (пересмотра) тарифов (цен) Статья 11. В качестве расчетного периода установления (пересмотра) тарифов(цен) принимается один год. Период регулирования тарифов (цен) на жилищно-коммунальныеуслуги, оказываемые населению, не может составлять менее одного года. В случае, если по итогам расчетного периода регулирования, наосновании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иныхматериалов выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющихрегулируемую деятельность, профинансированные за счет поступлений отрегулируемой деятельности, Дума, мэр города вправе принять решение обисключении соответствующих средств из суммарного объема расходов,учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный периодрегулирования. Исключается из суммарного объема расходов, учитываемых приустановлении тарифов (цен) на следующий расчетный периодрегулирования, средства, привлеченные за счет поступлений отрегулируемой деятельности и направленные на оплату процентов покредитам банков, полученным для финансирования необоснованныхрасходов. Статья 12. Основаниями для установления (пересмотра) тарифов (цен) являются: изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов организацийна осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами,принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетный периодрегулирования; изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов,подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банковпо долгосрочным кредитам; принятие организациями долгосрочных целевых программпроизводственного развития, технического перевооружения, которыенеобходимы для поддержания надежного и безаварийного функционированияобъектов жилищно-коммунальной сферы, снижения производственных илииных расходов, а также для реализации согласованных в установленномпорядке инвестиционных проектов; появление новых организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность; результаты проверки хозяйственной деятельности организаций,осуществляющих регулируемую деятельность. Статья 13. Основаниями для установления (пересмотра) тарифов (цен) поинициативе Думы или мэра города являются: необходимость пересмотра тарифов (цен) на жилищно-коммунальныеуслуги в связи с изменением тарифов на электрическую энергию, газ; результаты проверки хозяйственной деятельности организаций,осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущий расчетныйпериод регулирования. Статья 14. Дума, мэр города вправе на основании информации, полученной оттретьих лиц, организовать в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке проверку хозяйственной деятельности организаций,осуществляющих регулируемую деятельность, и по ее результатамрассмотреть вопрос об установлении (пересмотре) тарифов (цен) пособственной инициативе. Выявленные по данным отчетности неиспользованные в течениебазового периода средства по отдельным статьям расходов учитываютсяпри установлении (пересмотре) тарифов (цен) на следующий расчетныйпериод регулирования в качестве источника покрытия новых расходов. Статья 15. Плановые проверки хозяйственной деятельности организаций,осуществляющих регулируемую деятельность, могут проводиться не чащеодного раза в год. Рассмотрение вопроса об установлении (пересмотре) тарифов (цен)по иным, кроме перечисленных в статьях 12, 13 и 14 настоящегоПоложения основаниям, не допускается. V. Порядок принятия решения об установлении тарифов (цен) Статья 16. По основаниям, перечисленным в статьях 12, 13 и 14 настоящегоПоложения, Комитет по экономике организует предварительноерассмотрение вопроса об установлении (пересмотре) тарифов (цен),которое проводится постоянно действующей тарифной комиссией (далее -тарифная комиссия), созданной мэром города. Срок предварительного рассмотрения материалов об установлении(пересмотре) тарифов (цен) не может быть более 30 календарных дней, заисключением случаев, предусмотренных статьями 19, 20 настоящегоПоложения, а также, когда по взаимному согласию Думы, мэра города иорганизации, осуществляющей регулируемую деятельность, этот срок можетбыть продлен для проведения дополнительной либо повторной экспертизыматериалов. Статья 17. Для предварительного рассмотрения вопроса об установлении(пересмотре) тарифов (цен) организацией, осуществляющей регулируемуюдеятельность, в Комитет по экономике представляются следующиематериалы: пояснительная записка; бухгалтерская отчетность на последнюю отчетную дату; обоснованный объем услуг, оказываемых организацией; расчет расходов и доходов по регулируемой деятельности сприложением их экономического обоснования, разработанного всоответствии с действующими методическими указаниями; расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые организацией,согласно действующих методик; инвестиционная программа с обоснованием потребности в средствах,необходимых для прямого финансирования и для обслуживания заемногокапитала; размер выпадающих доходов или дополнительно полученной выгоды впредшествующий период регулирования, которые были выявлены наосновании официальной статистической и бухгалтерской отчетности илирезультатов проверки хозяйственной деятельности организации,осуществляющей регулируемую деятельность; нормы и нормативы расчета статей расходов; тарифное соглашение между работодателем, профсоюзом иорганизацией; заключение независимой экспертизы. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, должнынаправлять материалы для пересмотра тарифов на предстоящий год непозднее 1 сентября текущего года. Материалы направляются организациями, осуществляющимирегулируемую деятельность, на имя мэра города. Статья 18. Комитет по экономике в 10-дневный срок со дня получения проводитанализ представленных материалов и направляет организации,осуществляющей регулируемую деятельность, извещение о предварительномрассмотрении вопроса об установлении (пересмотре) тарифов (цен). В случае несоответствия материалов установленным требованиям,запрашивает дополнительные материалы с указанием формы ихпредставления и требований к ним. Отсутствие каких-либо материалов, перечисленных в статье 17настоящего Положения, или их части является основанием для отказа впредварительном рассмотрении вопроса об установлении (пересмотре)тарифов (цен) впредь до представления соответствующих материалов. Статья 19. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе непозднее, чем за 10 рабочих дней до даты предварительного рассмотрениявопроса об установлении (пересмотре) тарифов (цен) представлять вКомитет по экономике любые дополнительные материалы. В случае, еслипри предварительном рассмотрении Комитет по экономике не принял вовнимание информацию, содержащуюся в дополнительных материалах, имогущую оказать влияние на предварительное решение об установлении(пересмотре) тарифов (цен), на это решение может быть подана жалобамэру города, в том числе с требованием повторного рассмотрения вопросаоб установлении (пересмотре) тарифов (цен). Если по результатам рассмотрения жалобы принято решение оповторном рассмотрении вопроса об установлении (пересмотре) тарифов(цен), срок рассмотрения не должен превышать 30 рабочих дней. Статья 20. Для рассмотрения вопроса об установлении (пересмотре) тарифов(цен) независимая экспертиза назначается: по основаниям, перечисленным в статье 12 настоящего Положения,организацией, осуществляющей регулируемую деятельность; по основаниям, перечисленным в статьях 13 и 14 настоящегоПоложения, Думой или мэром города. Экспертиза проводится независимыми экспертами, имеющими лицензиюна право ведения аудиторской деятельности и аттестат аккредитации направо проведения полной финансовой экспертизы экономическогообоснования тарифов на товары, работы, услуги, учитываемые в оплатежилья и коммунальных услуг. К заключению независимой экспертизыобязательно прилагаются копии лицензии и аттестата. В случае, если организация, осуществляющая регулируемуюдеятельность, представит заключение с низким качеством проведеннойэкспертизы либо недостоверности ее результатов, Дума или мэр городамогут принять решение о проведении повторной экспертизы. Повторнаяэкспертиза проводится другой экспертной организацией и оплачиваетсяорганизацией, осуществляющей регулируемую деятельность. При этом срокрассмотрения вопроса об установлении (пересмотре) тарифов (цен)продлевается на 30 дней. Статья 21. Тарифная комиссия по итогам публичного рассмотрения вопроса обустановлении (пересмотре) тарифов (цен), о дате, времени и местекоторого организация, осуществляющая регулируемую деятельность,извещается не позднее, чем за 3 дня, вносит предложение мэру города онаправлении материалов в Думу. В случае рассмотрения вопроса об установлении (пересмотре)тарифов (цен) по инициативе Думы, заинтересованные организации,осуществляющие регулируемую деятельность, извещаются о дате и временирассмотрения не позднее, чем за 3 дня с приложением проекта решения обустановлении (пересмотре) тарифов (цен). Статья 22. Комитет по экономике осуществляет подготовку вопроса обустановлении (пересмотре) тарифов (цен) к предварительномурассмотрению, организацию рассмотрения, в том числе, составлениезаключения и разработку проекта решения Думы. Предварительное рассмотрение вопроса об установлении (пересмотре)тарифов (цен) считается правомочным, если в нем участвуют болееполовины членов тарифной комиссии. Информация о дате, времени и месте предварительного рассмотрениявопроса об установлении (пересмотре) тарифов (цен) направляетсятелефонограммой. В случае отсутствия по уважительной причине при предварительномрассмотрении вопроса об установлении (пересмотре) тарифов (цен)официальных представителей организации, осуществляющей регулируемуюдеятельность, рассмотрение может быть отложено на срок, определяемыйтарифной комиссией. В случае повторного отсутствия указанныхпредставителей рассмотрение проводится без их участия. Во время предварительного рассмотрения ведется протокол, которыйутверждается мэром города. Статья 23. Для принятия решения об установлении (пересмотре) тарифов (цен)мэр города направляет в Думу не позднее 15 ноября текущего годаследующие документы: материалы, представленные организацией, осуществляющейрегулируемую деятельность, в соответствии со статьей 17 настоящегоПоложения; протокол заседания тарифной комиссии, утвержденный мэром города; заключение независимой экспертизы; заключение Комитета по экономике; информацию о мероприятиях по социальной защите малообеспеченныхграждан в связи с предлагаемыми изменениями тарифов (цен); проект решения Думы об установлении (пересмотре) тарифов (цен). Статья 24. Председатель Думы направляет представленные документы впостоянную депутатскую комиссию по экономической политике и бюджету(далее - ПДК по бюджету), для подготовки заключения о соответствиипредставленных документов требованиям статьи 23 настоящего Положения. Председатель Думы в течение 5 дней на основании заключения ПДК побюджету принимает решение о принятии к рассмотрению Думой вопроса обустановлении (пересмотре) тарифов (цен) или о возвращении поступившихдокументов мэру города на доработку, в случае их несоответствиятребованиям статьи 23 настоящего Положения. Доработанные документы должны быть представлены в Думу мэромгорода в течение 10 дней со дня возвращения их на доработку. Документы, внесенные с соблюдением требований настоящегоПоложения, в течение 3 дней направляются председателем Думы во всепостоянные депутатские комиссии Думы для рассмотрения и подготовкипредложений. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, извещаютсяо дате и времени проведения заседания Думы по вопросу установления(пересмотра) тарифов (цен). Статья 25. Дума не позднее 15 декабря текущего года рассматривает вопрос обустановлении (пересмотре) тарифов (цен) на предстоящий год. Тарифы (цены) устанавливаются (пересматриваются) до утверждениябюджета города Тамбова на очередной финансовый год. Изменение этихтарифов (цен) в течение года осуществляется с одновременным внесениемсоответствующих изменений в решение о городском бюджете. Тарифы (цены) устанавливаются с указанием даты введения их вдействие. Решение об установлении (пересмотре) тарифов (цен) обратной силыне имеет. Не допускается введение установленных тарифов (цен) вдействие с даты, предшествующей дате принятия решения об ихустановлении. Разногласия, связанные с установлением (пересмотром) тарифов(цен), рассматриваются согласительной комиссией, созданной Думойсовместно с мэром города. Статья 26. Решение Думы об установлении (пересмотре) тарифов (цен) послепринятия в 10-дневный срок направляется (вручается) организации,осуществляющей регулируемую деятельность, и подлежит официальномуопубликованию. Статья 27. Контроль за применением тарифов (цен), в том числе в частиобоснованности их размера, осуществляется Думой.