Закон Тамбовской области от 27.10.2004 № 245-З
Об областной целевой программе "Государственная поддержка развития страхования урожая сельскохозяйственных культур в Тамбовской области на 2005-2007 годы"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 03.04.2007 г. N 172-З Об областной целевой программе "Государственная поддержка развития страхования урожая сельскохозяйственных культур в Тамбовской области на 2005-2007 годы" Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Государственная поддержкаразвития страхования урожая сельскохозяйственных культур в Тамбовскойобласти на 2005-2007 годы" (прилагается). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года. Председатель областной Глава администрации Думы В.Н.Карев области О.И.Бетин г. Тамбов 27 октября 2004 г. N 245-З Утверждена Законом Тамбовской области "Об областной целевой программе "Государственная поддержка развития страхования урожая сельскохозяйственных культур в Тамбовской области на 2005-2007 годы" от 27 октябрь 2004 г. N 245-З ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ СТРАХОВАНИЯ УРОЖАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2007 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Областная целевая программа "ГосударственнаяПрограммы поддержка развития страхования урожая сельскохозяйственных культур в Тамбовской области на 2005-2007 годы" (далее Программа).Государственный Управление сельского хозяйства Тамбовскойзаказчик Программы области.Основные разработчики Управление сельского хозяйства ТамбовскойПрограммы области, управление экономической политики администрации Тамбовской областиЦель и основные задачи Целью Программы является обеспечениеПрограммы эффективной защиты экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в Тамбовской области от опасных для сельскохозяйственного производства гидрометеорологических явлений (стихийных бедствий). Основными задачами Программы являются: - внедрение рыночного механизма компенсации потерь предприятий растениеводческой отрасли сельского хозяйства области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 N 758 "О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства"; - формирование эффективного механизма взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, финансовых и страховых институтов, обеспечивающего доступность страхования посевов сельскохозяйственных культур для сельскохозяйственного товаропроизводителя; - повышение инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных товаропроизводителей области посредством использования механизма страхования; - создание условий для привлечения финансовых ресурсов страховщиков - участников реализации Программы в агропромышленный комплекс области.Сроки и этапы 2005-2007 годы.реализации ПрограммыИсполнители основных Управление сельского хозяйства Тамбовскоймероприятий Программы области, управление экономической политики администрации Тамбовской области, Мичуринский государственный аграрный университет.Объемы и источники Источниками финансирования программыфинансирования являются средства сельскохозяйственныхПрограммы товаропроизводителей, привлеченные средства кредитных организаций, средства федерального бюджета и областного бюджета, предусматриваемые законами об областном бюджете и о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Общий объем финансирования указанной программы составляет 368 млн. руб., в том числе: 184 млн. руб. - федеральный бюджет; 20 млн. руб. - областной бюджет; 164 млн. руб. - средства сельхозтоваропроизводителей.Ожидаемые конечные - Создание эффективной защиты имущественныхрезультаты реализации интересов предприятий растениеводческойПрограммы отрасли; - создание системы внебюджетного финансирования потерь сельхозтоваропроизводителей от опасных для сельскохозяйственного производства гидрометеорологических явлений (стихийных бедствий); - сокращение финансовых издержек сельхозтоваропроизводителей при осуществлении страхования; - привлечение в агропромышленный комплекс области в ходе реализации Программы инвестиционных ресурсов.Контроль за реализацией Управление сельского хозяйства областиПрограммы 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1 Общие положения Программа разработана в связи с отменой прямого возмещения изфедерального бюджета убытков сельхозтоваропроизводителей от стихийныхбедствий и в целях обеспечения страховой защиты сельскохозяйственныхтоваропроизводителей как одного из важнейших условий стабилизации иповышения устойчивости деятельности агропромышленного комплексаобласти. Программа государственной поддержки страхования урожаясельскохозяйственных культур в Тамбовской области на 2005-2007 годы(далее Программа) представляет собой взаимосвязанный по содержанию,ресурсам, срокам и исполнителям комплекс мероприятий правового,организационного и финансового характера, направленных на защитуэкономических интересов сельхозтоваропроизводителей области. Программаучитывает специфику Тамбовской области, современную стратегическуюроль страхования, как наиболее реального средства стабилизации иисточника инвестиционных ресурсов для аграрного сектора, занимающегопятую часть в структуре валового внутреннего продукта области. Правовые основы экономического взаимодействия государства ссубъектами агропромышленного комплекса страны, в том числе и повопросам страхования, установлены Федеральным законом от 14.07.97 N100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленногопроизводства". В соответствии с федеральным законодательством в настоящее времядействует система государственной поддержки развития страхованияурожая сельскохозяйственных культур за счет средств федеральногобюджета. Приказом Минсельхоза России от 26.05.2004 N 298 утвержденыПравила предоставления в 2004 году субсидийсельхозтоваропроизводителям за счет средств федерального бюджета вразмере не более 50% от уплаченных ими страховых взносов. Однако, из-за отсутствия практики страхования, данные средстванашей областью не используются, а в случае возникновения убытков отпотерь урожая из-за неблагоприятных условий, они напрямую лягут насельскохозяйственных товаропроизводителей. Программа ориентирована на внедрение рыночных механизмовподдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, выстраиваниисистемы взаимных интересов государства и сельскохозяйственноготоваропроизводителя. 1.2. Состояние аграрного сектора экономики области Аграрный сектор является системообразующим для почти 80 процентовтерритории Тамбовской области. Он обеспечивает работой 27 процентов отчисленности населения, занятого в экономике области. При наличиизаметных позитивных сдвигов в растениеводческой отрасли областифинансово-экономическое положение большинствасельхозтоваропроизводителей в 2004 году остается довольно сложным инеопределенным. Недостаток машинно-тракторного парка, ограниченность оборотныхсредств затрудняют сельскохозяйственным предприятиям выполнениекомплекса агротехнических работ, предусмотренных технологиейсельскохозяйственного производства. К тому же, неблагоприятныепогодные условия часто приводят к нарушениям роста и развития посевовсельскохозяйственных культур и, как следствие, влекут недобор урожая. Таким образом, в условиях значительного воздействия ценового,технического и природного факторов, многократно возрастает рольинструментов страхования в сохранении устойчивости растениеводческойотрасли, особенно ее финансового состояния, и создании условий для ееразвития. 1.3. Состояние регионального рынка страховых услуг В 2004 году на территории Тамбовской области действовало 15страховых компаний (без учета компаний, осуществляющих обязательноемедицинское страхование). Все они являются филиалами страховыхорганизаций, зарегистрированных в иных субъектах Российской Федерации.Из указанных компаний 8 имеют лицензии на осуществление страхованияурожая сельскохозяйственных культур и входят в Российский страховойпул. 1.4. Состояние страхования урожая сельскохозяйственных культур Вопросы обеспечения комплексной страховой защиты в сельскомхозяйстве имеют особую актуальность в связи с тем, что в Тамбовскойобласти часть сельхозтоваропроизводителей находится в зонерискованного земледелия. Однако, либерализация Российской экономики, начавшаяся в 1992году, практически привела к обрушению этого сегмента страхового рынка.После перевода страхования урожая сельскохозяйственных культур изобязательного вида в добровольный к нему полностью утратили интересстраховщики. Сельскохозяйственные предприятия, в свою очередь,лишившиеся государственной поддержки и обнищавшие в следствиидиспаритета цен, не имели реальной возможности уплачивать начисленныестраховые взносы. В этой связи случаи добровольного страхования урожаясельскохозяйственных культур на территории области практическиотсутствуют. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основной целью Программы является: обеспечение эффективной защитыэкономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителейобласти от неблагоприятного воздействия природного и техногенногохарактера в сельском хозяйстве. Достижение сформулированной цели осуществляется посредствомрешения следующих основных задач: - согласования действий исполнительных органов государственнойвласти области, финансовых и страховых институтов, направленных наобеспечение доступности страхования урожая сельскохозяйственныхкультур для сельскохозяйственного товаропроизводителя; - использования механизма страхования в решении вопроса повышенияинвестиционной привлекательности сельхозтоваропроизводителей области; - создания условий, обеспечивающих инвестирование средствстраховщиков - участников реализации Программы в экономику области. 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ СТРАХОВАНИЯ УРОЖАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР Основными принципами развития страхования урожаясельскохозяйственных культур в Тамбовской области, учитывающимиинтересы и специфику заинтересованных сторон, являются: добровольность; доступность услуги для всех категорий предприятий аграрногокомплекса; взаимная заинтересованность исполнительных органовгосударственной власти области и субъектов страхового рынка в развитииданного вида страхования; адресный характер и прозрачность государственной поддержкисельхозтоваропроизводителей; согласованность мероприятий Программы с действующимзаконодательством. 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Поставленная в Программе цель будет достигнута, асформулированные задачи решены посредством реализации комплексапрограммных мероприятий. Предусмотренные Программой мероприятиявзаимоувязаны по исполнителям, срокам реализации, финансовым ресурсам.Большинство из них нацелено одновременно на решение нескольких задач.В силу этого предусматривается схема реализации Программы не всоответствии с поставленными задачами, а по ряду более укрупненныхвзаимоувязанных направлений. 4.1. Формирование благоприятного климата развития страхованияурожая сельскохозяйственных культур на территории области Тамбовская область располагает рядом объективных и субъективныхфакторов для дальнейшего развития страхования урожаясельскохозяйственных культур. К таким факторам можно отнести: - активную деятельность на территории области ведущих страховыхкомпаний России, специализирующихся на страхованиисельскохозяйственных рисков и имеющих широкую филиальную сеть вбольшинстве регионов Российской Федерации; - формирование на территории области единой политикиисполнительных органов государственной власти области в вопросахсоздания рыночных механизмов защиты имущественных интересовюридических и физических лиц области от опасных длясельскохозяйственного производства гидрометеорологических явлений(стихийных бедствий). В дополнение к имеющимся положительным факторам администрацияобласти будет направлять свою деятельность на формирование общегоблагоприятного климата развития данного сегмента страхового рынка. Формирование благоприятных условий будет включать: во-первых, обеспечение реальной доступности страхования урожаясельскохозяйственных культур для сельхозтоваропроизводителя; во-вторых, создание привлекательных условий для участия вреализации данной программы страховых компаний. Доступность страхования будет осуществляться посредством: - компенсации части затрат страхователя за счет средствфедерального и областного бюджетов; - частичного субсидирования процентных ставок по кредитамкоммерческих банков; - льготного кредитования страхователя для уплаты страховоговзноса под страхование будущего урожая; - финансирования деятельности страхователя по снижениювероятности возникновения страхового случая, уменьшения размера егопоследствий за счет средств, направляемых страховыми компаниями напредупредительные мероприятия; - предоставления страхователю инвестиционных ресурсов дляреализации проектов развития его деятельности; - государственного контроля за действиями страховых компаний -участников реализации Программы, обеспечивающего гарантию выполнениястраховщиком своих обязательств. Эти условия формируют круг заинтересованных в получении страховойуслуги страхователей, способных ее оплатить, и, тем самым, решаютзадачу создания привлекательных условий для страховых компаний. 4.2. Повышение страховой культуры сельских товаропроизводителей Решение задачи развития отдельно взятого вида страхования, как ивсего страхового рынка в целом, не может быть осуществлено безповышения культуры пользователя этого вида услуг - страхователя.Необходим переворот в отношении потенциального пользователя кстраховой услуге. Исходя из этого, одним из приоритетных направлений реализацииПрограммы становится задача воспитания квалифицированного пользователястраховой услуги, повышения у него доверия к страхованию. Реализация данного направления в Программе предусматривается засчет соответствующего информационного сопровождения, которое должно: - обеспечить квалифицированные консультации по вопросам участия вреализации Программы; - развить систему бесплатного обучения; - организовать полноценную пропаганду целесообразности участиясельскохозяйственных товаропроизводителей в ее реализации. Информационная поддержка Программы предусматривается за счетпроведения массовой разъяснительной работы исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, а также засчет рекламной кампании страховых организаций - участников реализацииПрограммы. 4.3. Использование страхования как инструмента для повышенияинвестиционной привлекательности В последние годы инвестиции на развитие отраслейсельскохозяйственного производства резко сократились. Из-за дисбалансацен, некомпенсированного выбытия основных средств, потерь отбесхозяйственности, прогрессирующего падения почвенного плодородиябольшинство сельскохозяйственных предприятий имеют низкую степеньпривлекательности для финансовых структур в качестве реальногозаемщика кредитных ресурсов.---------------------------------------------------------------------- Наименование показателя | 2002 год | 2003 год----------------------------------------------------------------------Сальдированный финансовый результат по отрасли -494,3 -134,2"сельское хозяйство", млн. рублей *Удельный вес прибыльных предприятий, в % от 34,0 43,4общего числаУдельный вес инвестиций в основной капитал по 10,0 9,9отрасли "сельское хозяйство" в общей суммеинвестиций по области (%)Доля сельского хозяйства в валовом региональном 18,3 19,6продукте (%)---------------------------------------------------------------------- * По крупным и средним предприятиям В силу указанных причин ежегодно увеличиваются потребностисельского хозяйства области как в долгосрочных финансовых вложениях,так и в кредитных ресурсах для сезонного пополнения оборотных средств. Основными нерешенными вопросами привлечения инвестиций в аграрныйсектор экономики остаются: - гарантии возвратности вложенных средств для кредитора; - доступность кредитных ресурсов для заемщика (низкая кредитнаяставка, упрощенная система получения); - возможность осуществления контроля за целевым расходованиемполученных кредитных ресурсов. Решение данных вопросов будет достигаться посредством следующихпрограммных мероприятий: первое - через создание ликвидного залога у страхователяпосредством страхования будущего урожая, второе - размещение (по установленным правилам) страховыхплатежей по страхованию будущего урожая поступивших страховымкомпаниям - участникам реализации Программы, третье - обеспечение установленной Программой системы отчетностивсех участников ее реализации, контроля со стороны органовисполнительной власти области и финансовых институтов. 4.4. Механизм реализации Программы Исполнительные органы государственной власти области, направляя врамках законодательства области об областном бюджете бюджетныесредства на компенсацию расходов по осуществлению страхования будущегоурожая сельскохозяйственных товаропроизводителей, заинтересованы в: - защите имущественных интересов сельскохозяйственноготоваропроизводителя и привлечении внебюджетных источников компенсацииего потерь при возникновении опасных для сельскохозяйственногопроизводства гидрометеорологических явлений (стихийных бедствий); - повышении инвестиционной привлекательностисельскохозяйственного товаропроизводителя посредством обеспечения еголиквидным имуществом (застрахованный урожай); - привлечении внебюджетных источников финансирования мероприятийпо снижению вероятности возникновения страхового случая, повышениюплодородности земель, реализации инвестиционных проектов. Схема 1 Механизм движения финансовых потоков 1.0 1.1 ___________ Страховщик _______________Банки________С/х предприятия | |2.3 ____________| | 1.1 | | | 1.0 | |__________С/х предприятия | |2.0____ Страховщик | | | | __|__ |1.0 | | |2.1 | | | |_______| | 1.1 | _____|_|___|______ | |__________С/х предприятия | | | | | | Село Село Село Село | | | | | | | | |2.0 |2.0 |2.0 |2.0 |2.1 | | | | | | | | | | | | |____ Управление сельского хозяйства области 1.0 - размещение страховщиками денежных средств в банках -участниках программы (до 40% поступивших страховых платежей пострахованию будущего урожая); 1.1 - предоставление банками льготных кредитов; 2.0 - подача заявок от сельскохозяйственных предприятий навыделение средств для проведения предупредительных мероприятий; 2.1 - формирование управлением сельского хозяйства областипрограммы предупредительных мероприятий и передача ее страховщикам; 2.2 - реализация страховщиками программы предупредительныхмероприятий, разработанной управлением сельского хозяйства области всоответствии с заключенными договорами. Предлагаемый Программой механизм движения финансовых потоков(Схема 1) включает в себя в рамках действующего законодательствапорядок размещения поступивших страховых платежей по страхованиюбудущего урожая страховыми компаниями, финансирование программыпредупредительных мероприятий, кредитование банкамисельхозтоваропроизводителей - участников Программы. Для упрощения схемы в ней не приведена структура взаимоотношениябанков - участников Программы, которые обозначены единым значком"Банк". На самом деле в реализации Программы могут участвоватьнесколько банков. При этом банк определяется страховой компанией -участником реализации Программы самостоятельно. Единственное условие кнему, предъявляемое Программой - согласованное со страховщиком иадминистрацией области - льготное кредитование страхователей. Участники Программы заключают соответствующие договоры суправлением сельского хозяйства области, фиксирующие принятые на себяобязательства в рамках ее реализации. Программа, учитывая это, позволяет аккумулировать средствастраховщиков в регионе и согласованно направлять их на решениенаиболее острых проблем аграрного сектора экономики области и, темсамым, повысить эффективность их использования. В рамках данной Программы реализуется механизм кредитованиясельхозтоваропроизводителей под залог будущего урожая при обязательномналичии страхового полиса. Схема 2 Механизм кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог будущего урожая при обязательном наличии страхового полиса 1.2 Страховщик________________________Банки____________________ | | | | | | | | | | | |1.41.1| | ____С/х предприятия____ | | | 1.3 | | | | |_________________| |_____Застрахованный | |____С/х предприятия____| будущий | | | урожай | | |Управление |____С/х предприятия____|сельскогохозяйства области 1.1 - координация управлением сельского хозяйства областикредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей под залогбудущего урожая обеспеченного страховым полисом; 1.2 - выработка условий кредитования под залог будущего урожая; 1.3 - оформление страховки урожая сельскохозяйственнымитоваропроизводителями посредством заключения соответствующихдоговоров; 1.4 - получение кредита сельскохозяйственнымитоваропроизводителями с использованием застрахованного будущего урожаяв качестве залога. Указанная схема позволяет в рамках Программы обеспечить залоговыймеханизм и привлечь в аграрный сектор кредитные ресурсы на пополнениеоборотных средств сельхозтоваропроизводителей. 4.5. Условия участия страховых компаний в реализации Программы В рамках реализации указанной Программысельхозтоваропроизводители самостоятельно выбирают страховые компании,имеющие лицензии на осуществление страхования урожаясельскохозяйственных культур, опыт в указанном виде страхования ивысокие перестраховочные возможности в соответствии с федеральнымзаконодательством и выразивших согласие на участие в ее реализации. 5. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ СТРАХОВАНИЯ УРОЖАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР 5.1. Ресурсное обеспечение Программы Емкость данного сегмента страхового рынка области составляетболее 230 млн. рублей. Учитывая стартовые условия Программы (полноеотсутствие рынка страхования урожая сельскохозяйственных культур) ицель создания 50% защиты посевных площадей области от опасных длясельскохозяйственного производства гидрометеорологических явлений(стихийных бедствий), можно установить следующие прогнозные показателиразвития рынка на ближайшие 3 года: 2005 год - 5% 2006 год - 25% 2007 год - 50% Для эффективной реализации Программы необходимо выделение изфедерального и областного бюджетов финансовых средств в следующихобъемах: млн. рублей---------------------------------------------------------------------- Годы | Начисленный | Компенсация из | Компенсация изреализации| страховой взнос | областного бюджета| федерального бюджета---------------------------------------------------------------------- 2005 23 7 11 2006 115 7 58 2007 230 6 115---------------------------------------------------------------------- Объемы финансирования Программы за счет средств областногобюджета могут ежегодно корректироваться при утверждении областногобюджета на очередной финансовый год. 5.2. Эффективность Программы Реализация Программы позволит:---------------------------------------------------------------------- | 2005 год | 2006 год | 2007 год----------------------------------------------------------------------Создать полноценную страховуюзащиту на территории области, % 5 25 50Привлечь средства федеральногобюджета, млн. рублей 11 58 115Привлечь инвестиционные ресурсы ваграрный сектор, млн. рублей 9,2 46 92---------------------------------------------------------------------- 5.3. Организация управления и контроль за ходом реализацииПрограммы Управление Программой и контроль за ходом ее реализациивозлагается на управление сельского хозяйства области. Оноосуществляет: - мониторинг исполнения мероприятий Программы; - проверку правильности составления и оплаты страховых договоров; - контроль за целевым расходованием выделяемых ресурсов; - иное. Управление Программой и контроль за ходом ее реализацииосуществляется посредством отчетов ее участников в соответствии сзаключаемыми участниками реализации Программы договором осотрудничестве с управлением сельского хозяйства области. 6. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ---------------------------------------------------------------------- N | Наименование мероприятия | Срок | Средства |Ответственныеп/п| | исполнения | областного |исполнители | | | бюджета | | | | (млн. руб.)|---------------------------------------------------------------------- 1 Разработка формы типового Январь * Управление договора участника 2005 года сельского Программы хозяйства области 2 Заключение договоров Постоянно * Управление управлением сельского сельского хозяйства области с хозяйства участниками Программы области 3 Заключение договоров Постоянно * Страховые страхования урожая компании - сельскохозяйственных участники культур реализации Программы 4 Предоставление отчетов В * Участники о реализации Программы соответствии реализации в управление сельского с Программы хозяйства области установлен- ными договорами сроками 5 Расчет и предоставление До 30 апреля * Управление заявки в финансовое каждого года сельского управление области о реализации хозяйства размере средств, Программы области необходимых для компенсации страховых взносов по заключенным договорам страхования 6 Выделение средств из До 15 мая 7 Финансовое областного бюджета на 2005 года управление компенсацию части области страхового взноса сельскохозяйственного товаропроизводителя по договорам страхования урожая 7 Выделение средств из До 15 мая 7 Финансовое областного бюджета на 2006 года управление компенсацию части области страхового взноса сельскохозяйственного товаропроизводителя по договорам страхования урожая 8 Выделение средств из До 15 мая 6 Финансовое областного бюджета на 2007 года управление компенсацию части области страхового взноса сельского товаропроизводителя по договорам страхования урожая----------------------------------------------------------------------