Закон Тамбовской области от 28.11.2002 № 71-З
О программе "Молодежи - доступное жилье" на 2003-2010 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская область З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 20.07.2006 г. N 67-З О программе "Молодежи - доступное жилье" на 2003-2010 годы" Статья 1. Утвердить программу "Молодежи - доступное жилье" на2003-2010 годы" (прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель областной Глава администрации Думы В.Н.Карев области О.И.Бетин г. Тамбов 28 ноября 2002 г. N 71-З------------------------------ Утверждена Законом Тамбовской области "О программе "Молодежи - доступное жилье" на 2003-2010 годы" от 28 ноября N 71-З Программа "Молодежи - доступное жилье" на 2003-2010 годы Паспорт программыНаименование программы - Программа "Молодежи - доступное жилье" на 2003-2010 годы.Государственный заказчик - Администрация Тамбовской области в лицепрограммы комитета по делам молодежи Тамбовской области.Разработчики программы - Комитет по делам молодежи Тамбовской области; - управление строительства и стройиндустрии Тамбовской области; - комитет по инвестиционной деятельности и природным ресурсам Тамбовской области.Цель программы - Создание условий для улучшения демографической ситуации в Тамбовской области путем создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищных проблем.Задачи программы - Создание правовых, экономических и организационных условий для обеспечения возможности приобретения жилья молодыми семьями; - осуществление молодежной политики, направленной на защиту молодых семей в условиях формирования рыночных отношений; - инициирование финансово-кредитных механизмов, поиск источников средств для выделения средств молодым семьям на приобретение жилья.Сроки реализации - Срок реализации программы 2003-2010 годы. Реализация программы будет считаться завершенной при полном погашении займов предоставленных молодым семьям на приобретение жилья.Объемы и источники 10% - федеральный бюджет;финансирования программы 60% - областной и местные бюджеты; 30% - собственные средства молодой семьи. Общий объем финансовых ресурсов в ценах 2002 г. за 8 лет составит 266,7 млн. руб., в т.ч.: из федерального бюджета - 26,67 млн. руб.; из областного бюджета - 160 млн. руб.; из личных средств граждан - 80 млн. руб.Исполнители - Комитет по делам молодежи Тамбовскойпрограммы области; - управление строительства и стройиндустрии Тамбовской области; - комитет по инвестиционной деятельности и природным ресурсам Тамбовской области; - органы местного самоуправления Тамбовской области.Ожидаемые результаты - Восстановление воспроизводственныхреализации программы процессов в обществе. Повышение рождаемости населения; - развитие и закрепление семейных отношений в молодежной среде; - привлечение финансовых средств молодых семей (домохозяйств) в жилищную сферу; - повышение уровня жизни молодых семей; - усиление у молодежи мотивации к труду; - приобретение жилья для более четырех тысяч семей.Система организации - Общее руководство, координацию иконтроля за исполнением контроль за реализацией мероприятийпрограммы программы осуществляет областная Дума, администрация области. Программа "Молодежи - доступное жилье" на 2003-2010 годы Введение Программа "Молодежи - доступное жилье" на 2003-2010 годы (далееПрограмма) разработана рабочей группой, утвержденной распоряжениемадминистрации области "О создании рабочей группы по разработке проектаПрограммы "Молодежи - доступное жилье" от 18.01.2002 г. N 21-р, наосновании п. 5 перечня основных мероприятий по реализации подпрограммы"Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы"Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638. Программа создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи вТамбовской области. В ней предлагается финансово-кредитный иорганизационный механизмы оказания государственной и иных видовподдержки молодым семьям в строительстве (приобретении) жилья на2003-2010 годы. Программа предполагает консолидацию средств населения, а такжебюджетных средств всех уровней на инвестиции в строительство(приобретение) жилья молодыми семьями для улучшения их жилищныхусловий с погашением части стоимости жилья при рождении (усыновлении)детей в период участия в программе. Право на получение государственной поддержки на строительство(приобретение) жилья из средств бюджетов всех уровней имеют молодыесемьи, признанные, в установленном порядке, нуждающимися в улучшениижилищных условий, постоянно проживающие на территории области,состоящие в браке, а также на основании положения "Об участникахПрограммы "Молодежи - доступное жилье" на 2003-2010 годы (далееПоложение), которое будет разработано на основании данной Программы иутверждено постановлением администрации области. Одной из задач настоящей Программы является создание механизмов,позволяющих консолидировать средства из различных источников иобеспечить их эффективное использование в строительстве (приобретении)жилья для молодых семей в Тамбовской области. При этом эффективность не должна оцениваться только по самомуфакту предоставления квартир для молодых семей. Особую важность приоценке эффективности имеет комплексность решения задачи. Важно нетолько предоставить квартиры, но сформировать условия для повышениясоциальной активности молодежи, стимулирования рождаемости, повышенияобщественной организованности молодежи, а также научить еесамостоятельно решать свои проблемы с использованием механизмовсамоуправления. Цели и задачи Программы Целью реализации настоящей Программы является создание системыгосударственной поддержки в обеспечении доступным жильем молодых семейобласти путем формирования законодательных, организационных ифинансовых условий и с учетом необходимости создания предпосылок дляулучшения демографической ситуации. Для достижения сформулированной выше цели решаются следующиеосновные задачи: разработка организационного и финансово-кредитного механизмагосударственной поддержки при строительстве (приобретении) жильямолодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; создание самофинансируемой системы оказания помощи молодым семьямв решении жилищной проблемы при небольшом объеме бюджетной поддержки; разработка механизмов консолидации внебюджетных ресурсов дляулучшения жилищных условий молодежи; формирование условий для повышения заинтересованности молодежи вразвитии социально-экономического и производственного потенциалаобласти, закрепление молодежи в области; создание системы региональных законодательных и нормативныхправовых актов, обеспечивающих эффективную государственную поддержкустроительства (приобретения) жилья при личном участии гражданина; обоснование потребности в необходимых финансовых ресурсах,получаемых из различных источников, в том числе из областного бюджета,для осуществления государственной поддержки молодых семей, нуждающихсяв улучшении жилищных условий, при строительстве (приобретении) жилья; поддержка и стимулирование инициативы молодежи по улучшению своихжилищных условий. Этапы реализации Программы Предполагается ограничить срок реализации Программы 8 годами,которые разбиты на периоды, различающиеся по составу задач и методамих решения. Программа предусматривает три периода реализации. В течение первого периода с 2003 по 2004 годы: ---------------------------------------------- 1. Разработка и принятие закона области, определяющего единыекритерии отнесения молодых семей к различным категориям, правовые,финансовые и организационные механизмы оказания государственнойподдержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. 2. Организация информационной и разъяснительной работы срединаселения по освещению целей и задач Программы. 3. Экспериментальное апробирование механизмов реализацииПрограммы. 4. Формирование положительного образа Программы. На втором этапе с 2005 по 2008 годы: ------------------------------------ 1. Проводится сравнительное социологическое исследование в целяхвыявления эффекта по итогам реализации первого этапа, внесениенеобходимых корректировок в Программу на последующем этапе. 2. Совершенствуется механизм консолидации ресурсов дляобеспечения жильем молодежи, реализуются механизмы, направленные наувеличение доли средств бюджетов различных уровней, начинаютпривлекаться внебюджетные источники. На третьем этапе с 2008 по 2010 годы: ------------------------------------- 1. Проводится сравнительное социологическое исследование в целяхвыявления эффекта по итогам второго этапа настоящей Программы ивнесения в нее необходимых корректировок. Разрабатывается новаяПрограмма жилищного строительства для молодежи на следующие 10 лет. 2. Продолжает совершенствоваться механизм консолидации ресурсов,продолжает увеличиваться доля средств бюджетов различных уровней,активно привлекаются внебюджетные средства. 3. Создаются условия, позволяющие перейти к самофинансированиюстроительства жилья для молодежи. 4. Создается система мониторинга потребностей в строительствесоциального жилья. Финансовый механизм реализации Программы I. Механизм реализации Программы предусматривает нескольковариантов обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшениижилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством: 1. Предоставление молодым семьям государственной поддержки в видебеспроцентного кредита на строительство (приобретение) жилья срассрочкой платежа. 2. Предоставление ипотечных жилищных кредитов. 3. Обеспечение индивидуального строительства строительнымиматериалами. II. Для всех вариантов предусматривается предоставлениебезвозмездных субсидий в случае рождения (усыновления) ребенка: 1. Реализация первого варианта Программы предусматриваетрассрочку платежа на срок до 10 лет за построенное и предоставленноемолодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилье спервоначальным взносом в размере не менее 30% от общей стоимостиквартиры. Для этого средства из бюджета Тамбовской области в формебюджетных инвестиций, а средства федерального бюджета в форме субсидийнаправляются в организационную структуру управления Программой. Финансовые средства на строительство (приобретение) жильярасходуются целевым образом с оформлением на эту сумму беспроцентногокредита молодым семьям в соответствии с Положением. Возвратбеспроцентного кредита осуществляется молодыми семьями на основаниидоговора, но не менее 10% ежегодно. Возвращаемые молодыми семьямисредства реинвестируются в Программу. Возможно досрочное погашениекредита. После погашения кредита квартиры передаются в собственностьмолодых семей одновременно с оформлением свидетельства о правесобственности. Размер государственной поддержки рассчитывается исходя из: - средней рыночной стоимости 1 кв. м строящегося (приобретаемого)жилья, сложившейся на территории Тамбовской области; - социальной нормы в размере 18 кв. м общей площади жилья врасчете на 1 члена семьи с учетом перспективы рождения одного иследующего ребенка. Оплата дополнительно строящегося (приобретаемого)жилья производится исключительно за счет средств молодой семьи; - суммы страховых платежей по договорам страхования. 2. Реализация Программы предусматривает предоставление молодымсемьям ипотечных жилищных кредитов на основе принципов ипотечногокредитования. 3. В современных условиях может эффективно использоваться методиндивидуальной застройки или строительства небольших многоквартирных ииндивидуальных домов, в первую очередь в сельской местности.Участниками строительства выступают сами молодые семьи. Предоставлениематериалов для строительства дома осуществляется в рамках механизмапредоставления государственного кредита в виде определенного объемастроительных материалов согласно целевой программы индивидуальногостроительства жилья на территории Тамбовской области. Субсидии предоставляются: - молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (после01.01.2003 года в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильеммолодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 28 августа 2002 г. N 638), в период осуществления выплат подоговору кредитования предоставляется из федерального бюджетабезвозмездная субсидия в размере социальной нормы, не более 18 кв. мобщей площади жилья, и направляется на погашение остатка средств, невыплаченных по договору кредитования на момент рождения (усыновления)ребенка. Порядок предоставления безвозмездной субсидии из областногобюджета молодым семьям, имеющим на момент подачи заявления на участиев Программе 2-х и более детей, рожденных до 01.01.2003 года,определяется в Положении и предоставляется из расчета социальнойнормы, не более 18 кв. м общей площади жилья. Финансовое обеспечение Программы Всего за период реализации Программы планируется вовлечь вжилищное строительство средства: средства областного бюджета - 160 млн. руб. (60%); средства федерального бюджета - 26,67 млн. рублей (10%); средства граждан в объеме - 80 млн. рублей (30%). Объемы финансирования программы "Молодежи - доступное жилье" на 2003-2010 годы (прогноз) (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------объем средств |всего | в том числеза счет всех |за |----------------------------------------------источников |2003- |2003 |2004 |2005 |2006 |2007 |2008 |2009 |2010финансирования |2010 |год |год |год |год |год |год |год |год |г.г. | | | | | | | |- всего |------------------------------------------------------из них: |266,7 32,17 32,6 33 33,5 33,7 33,8 33,9 34----------------------------------------------------------------------средства 160 20 20 20 20 20 20 20 20областногобюджетасредства 26,67 2,17 2,6 3 3,5 3,7 3,8 3,9 4федеральногобюджеталичные средства 80 10 10 10 10 10 10 10 10граждан---------------------------------------------------------------------- Объемы средств областного, федерального бюджета и личных средствграждан, выделяемые на реализацию Программы, подлежат ежегодномууточнению и корректировке, исходя из возможностей бюджета насоответствующий год. Ожидаемый социально-экономический эффект реализации Программы Реализация данной Программы позволит: - улучшить жилищные условия молодежи; - укрепить институт семьи; - увеличить рождаемость; - пробудить интерес молодежи к трудовой деятельности; - привлечь внебюджетные средства в государственныесоциально-экономические программы; - использовать средства молодых семей в области реальнойэкономики, выведя их из сферы накопительных сбережений; - создать новые рабочие места в строительной индустрии и смежныхотраслях промышленности; - поддержать развитие строительной сферы. Реализация Программы по предварительным расчетам позволитулучшить жилищные условия примерно двум тысячам молодым семьям.