Закон Тамбовской области от 11.12.2001 № 239-З
Об областной целевой программе "Развитие единой дежурно-диспетчерской службы Тамбовской области на 2002-2004 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская область З А К О Н Об областной целевой программе "Развитие единой дежурно-диспетчерской службы Тамбовской области на 2002-2004 годы" Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие единойдежурно-диспетчерской службы Тамбовской области на 2002-2004 годы"согласно приложению. Статья 2. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов области, исходя из сложившейся социально-экономическойобстановки, рассмотреть вопрос о местных целевых программах развитияединой дежурно-диспетчерской службы Тамбовской области на 2002-2004годы. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель областной Глава администрации Думы В.Н.Карев области О.И.Бетин г. Тамбов 11 декабря 2001 г. N 239-З------------------------------ Утверждена Законом Тамбовской области "Об областной целевой программе "Развитие единой дежурно- диспетчерской службы Тамбовской области на 2002-2004 годы" от 11 декабря 2001 г. N 239-З Областная целевая программа "Развитие единой дежурно-диспетчерской службы Тамбовской области на 2002-2004 годы" Введение Областная целевая программа "Развитие единойдежурно-диспетчерской службы (далее ЕДДС) Тамбовской области на2002-2004 годы" (далее программа) разработана в рамках концепцииМинистерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий по созданию и развитию ЕДДСи объединенных систем оперативно-диспетчерского управления в субъектахРоссийской Федерации и в целях реализации постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 24 марта 1997 N 334 "О порядке сбора и обменав Российской Федерации информацией в облас природного и техногенногохарактера". I. Состояние проблемы Закон Тамбовской области от 29.03.1996 N 57-З "О защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" в части сбора и обмена информацией в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера реализуется в городах и районах области не вполной мере. При угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций (далееименуется ЧС) соответствующие органы местного самоуправления не всостоянии немедленно приступить к выполнению своих функций, так как наприведение их в готовность требуется определенное время. Поэтомунеобходимы дежурные и диспетчерские службы при органах местногосамоуправления городов и районов, подчиненные ЕДДС области,находящиеся в постоянной готовности к действиям и уполномоченныепринимать соответствующие решения для проведения необходимыхэкстренных мер. В развитие областного закона принято постановление администрацииобласти от 14.03.2000 N 226 "О создании единой дежурно-диспетчерскойслужбы области" и рекомендовано органам местного самоуправленияобласти определить меры по созданию дежурно-диспетчерских службгородов и районов, с входящими в их состав дежурно-диспетчерскимислужбами организаций. Однако, из-за недостаточного бюджетного финансирования,отсутствия возможности включения в штатное расписание дополнительныхдолжностей необходимых специалистов, ЕДДС области в полном объеме нефункционирует, ее задачи возложены на оперативно-дежурную службуГлавного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области (далее ГУ ГОЧС). Постановления о создании дежурно-диспетчерских служб приняты вчетырех городах и двенадцати районах области, но работают эти службы снизкой эффективностью или вообще не работают. На территории областирасположены 243 потенциально-опасных объекта, в том числе 201 пожаро-и взрывоопасных, 42 химически опасных предприятия, имеющие 16255 тоннаварийно химически опасных веществ. Область пересекает сетьмагистральных газо-нефте-продуктопроводов, а также аммиакопровод"Тольятти-Одесса". Износ технического оборудованияпотенциально-опасных объектов достиг критической черты, что определяетвысокую вероятность возникновения и тяжесть возможных последствий ЧСприродного, техногенного и биолого-социального характера, повышеннуюопасность для городского и сельского населения. Предупредить ЧС,уменьшить их социально-экономические и экологические последствиявозможно только с осуществлением целого комплекса мер. Одной из такихмер является создание объединенной системы оперативно-диспетчерскогоуправления области, которая предусматривает: создание и совершенствование дежурно-диспетчерских служб (далееДДС) в городах и районах области; организацию взаимодействия ведомственных служб: противопожарной,экстренной медицинской помощи, охраны общественного порядка,безопасности дорожного движения, коммунального хозяйства и других; координацию служб различной ведомственной принадлежности; осуществление информационного обеспечения управления работами поликвидации ЧС, прогнозирования и мониторинга ЧС; совершенствование материально-технического и иного обеспечениядеятельности областной ЕДДС с последующим ее перемещением в защитноесооружение под зданием администрации области. Программа выполняется в 2002-2004 годах, исходя из имеющегосяпотенциала, а также экономической ситуации в области. Выполнениепрограммы разделено на два связанных между собой этапа: организационный этап, в течение которого решаются организационныевопросы построения, функционирования и развития ЕДДС; технический этап, в продолжении которого разрабатываются ивнедряются программно-технические средства. Результаты работ на первом этапе программы (2002 год) становятсяосновой для реализации второго этапа (2003-2004 годы). Главной задачей первого этапа является выполнение первоочередныхмероприятий, обеспечивающих минимальное решение проблемы развитияЕДДС. На втором этапе планируется обеспечить практическую реализациюосновных положений программы. II. Цель программы. Повышение оперативности реагирования администрации и службобласти на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций,эффективного взаимодействия привлекаемых сил и средств постояннойготовности, слаженности их совместных действий, уровня информированияадминистрации и областных служб о случившихся фактах и принятых мерах,оповещение населения о возникновении ЧС и мерах его защиты отпоражающих факторов ЧС. III. Система программных мероприятий. В рамках программы предлагается осуществить комплексвзаимосвязанных и скоординированных по времени мероприятий. 1. Автоматизация информационно-управленческой деятельности областной ЕДДС. Целью автоматизации информационно-управленческой деятельностиЕДДС является решение задач по координации совместных действийдежурно-диспетчерских органов ведомственных служб, имеющих силы исредства постоянной готовности к действиям по предотвращению,локализации и ликвидации ЧС, оперативного информирования органовисполнительной власти местного самоуправления и ДДС о случившихсяфактах и принятых экстренных мерах. Для проведения автоматизации информационно-управленческойдеятельности ЕДДС программой предусматривается: - создание дежурно-диспетчерских служб в городах и районахобласти, как органов повседневного управления, имеющих силы и средствапостоянной готовности к действиям в ЧС; - разработка и внедрение методических рекомендаций по созданию иработе ДДС городов и районов области; - приобретение средств связи и оповещения. 2. Интегрирование систем связи и передачи данных. Интегрирование систем связи и передачи данных, предназначенныхдля информационного обеспечения ЕДДС области, ее взаимодействия свходящими в нее ДДС предусматривает: - совершенствование систем радио и проводной связи сиспользованием современных технологий: компьютерной техники,многоканальных телефонных аппаратов, безпоисковых и подстроечныхсредств радиосвязи; - внедрение компьютерных систем учета и сбора информации; - приобретение средств вычислительной техники, а такжепрограммного обеспечения для автоматизированных систем. 3. Автоматизация системы диспетчеризации ЕДДС. Автоматизация системы диспетчеризации предназначена дляоперативного обмена информацией о ЧС между ДДС области. С этой целью предусматривается: - развернуть работы по созданию и развитию автоматизированнойсистемы объединенной системы оперативно-диспетчерского управления дляадминистративного центра; - разработка рабочего проекта автоматизированной системыобъединенной системы оперативно-диспетчерского управления; - оборудование узла связи в защитном сооружении под зданиемадминистрации: установка и размещение аппаратуры связи и оповещения,выполнение монтажных работ. 4. Дооборудование защитного сооружения под зданием областной администрации. Поэтапное дооборудование защитного сооружения под зданиемобластной администрации предусматривает: - проведение инженерно-технических работ в защитном сооружении; - приобретение бытовой техники, оборудования и инвентаря; - доукомплектование ЕДДС необходимыми техническим средствами. 5. Организационно-штатные мероприятия. Предусматривают: - введение должностей специалистов ЕДДС в соответствии сувеличением объема решаемых задач; - перемещение в защитное сооружение оперативно-дежурной службы ГУГОЧС; - арендную плату прямых телефонных линий, оплату замногоканальный телефон, ведение междугородних переговоров и услугисвязи станции "Роса". IV. Ожидаемые результаты. Реализация мероприятий программы позволит достичь: - снижения возможного социально-экономического ущерба от ЧС(санитарных и безвозвратных потерь населения, утраты материальных икультурных ценностей), достигаемого на основе повышения оперативностисовместных действий областных и городских служб, их координации,оптимального использования имеющихся сил и средств постояннойготовности; - постоянной оперативной готовности реагирования администрациигородских и районных служб области на угрозу возникновения или фактЧС, что позволит (по предварительным оценкам) не менее, чем на 15-20%сократить материальные потери от ЧС, а в некоторых случаях полностьюисключить их (при круглосуточном функционировании ЕДДС); - осуществления из единого центра координации действийведомственных ДДС и подчиненных им сил и средств; - сокращения не менее, чем на 10-15% материальных затрат наликвидацию ЧС; - оперативного оповещения (предупреждения) населения области обавариях на химически опасных объектах с выдачей рекомендаций опринятии необходимых мер защиты и действий в сложившейся обстановке(спасение здоровья и жизни тысяч людей). V. Мероприятия областной целевой программы "Развитие единой дежурно-диспетчерской службы Тамбовской области на 2002-2004 годы"---------------------------------------------------------------------- N | Мероприятия |Исполнители|Сроки | Источники | Прогноз стоимостип/п| | | | финанси- | (тыс. руб.) | | | | рования |------------------- | | | | | 2002 | 2003 |2004 | | | | | | |---------------------------------------------------------------------- 1 Автоматизация ГУ 2002 г. Областной 57,5 информационно- ГОЧС бюджет управленческой деятельности областной ЕДДС, в т.ч.: приобретение средств связи и оповещения: станция радио- 35,0 подвижной связи системы "Роса" ("Берег"); концентратор 15,0 прямых связей "Кристалл М-26"; многоканальный 2,5 телефон; аппарат 5,0 факсимильной связи 2 Интегрирование ГУ 2002 г. Областной 39,7 системы связи и ГОЧС бюджет передачи данных, в т.ч.: приобретение средств вычислительной техники: компьютер; 15,0 модем; 2,5 блок бесперебойного 4,0 питания; принтер; 2,2 программное 16,0 обеспечение 3 Автоматизация ГУ Областной 65,0 541,5 системы ГОЧС бюджет диспетчеризации ЕДДС, в т.ч.: разработка 2002 г. 65,0 рабочего проекта автоматизированной системы объединенной системы оперативно- диспетчерского управления; оборудование 2003 г. 541,5 узла связи в защитном сооружении под зданием администрации: установка и размещение аппаратуры связи и оповещения, выполнение монтажных работ. 4 Дооборудование ГУ Областной 400,0 120,5 36,0 защитного ГОЧС бюджет сооружения, в т.ч.: ремонт помещений; 2002 г. 400,0 проведение 2003 г. 120,5 инженерно- технических работ в защитном сооружении; приобретение 2004 г. 36,0 оборудования и инвентаря. 5 Организационно- ГУ Областной 3,5 0,4 107,3 штатные ГОЧС бюджет мероприятия, в т.ч.: введение 2002- 3,5 0,4 63,6 должностей 2004 специалистов ЕДДС гг. арендная плата 2004 г. 43,7 прямых телефонных линий, оплата за многоканальный телефон, ведение междугородних переговоров и услуги связи станции "Роса". 6 Итого 565,7 662,4 143,3 7 Всего по программе 1371,4----------------------------------------------------------------------