Закон Тамбовской области от 29.03.1996 № 57-З
О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская область З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 28.04.2006 г. N 25-З О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Настоящий Закон определяет общие для Тамбовской областиорганизационно-правовые нормы по защите населения, всего земельного,водного, воздушного пространства, объектов производственного исоциального назначения, а также окружающей природной среды (далее -территорий) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера (далее - чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Закона распространяется на отношения,возникающие в процессе деятельности органов государственной властиТамбовской области, органов местного самоуправления, а такжепредприятий, учреждений и организаций независимо от ихорганизационно-правовой формы (далее - организации) и населения вобласти защиты от чрезвычайных ситуаций. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории,сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь илиповлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей илиокружающей природной среде, значительные материальные потери инарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий,проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также насохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейприродной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другиенеотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуацийи направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижениеразмеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь. Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложиласьчрезвычайная ситуация. Статья 2. Цели настоящего Закона Целями настоящего Закона являются: предупреждение возникновения иразвития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь отчрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций. Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьицелями отношения по восстановлению территорий, пострадавших врезультате чрезвычайных ситуаций, настоящим Законом не регулируются. Статья 3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Единая государственная система предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) объединяет органы управления,силы и средства федеральных органов исполнительной власти,Администрации области, органов местного самоуправления, организаций, вполномочия которых входит решение вопросов по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнениязадач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросыфункционирования РСЧС определяются законодательством РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации. Основными задачами государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций являются: разработка и реализация правовых и экономических норм пообеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых и научно-технических программ, направленныхна предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивостифункционирования организаций, а также объектов социального назначенияв чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил исредств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; прогнозирование и оценка социально-экономических последствийчрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в ихликвидации. Статья 4. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются руководителямиработ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификациичрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РоссийскойФедерации, и по согласованию с Администрацией области и органамиместного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайныеситуации. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийназначаются в соответствии с законодательством Российской Федерации,законодательством и иными нормативными правовыми актами области. Статья 5. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Информацию в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникшихчрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения орадиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной иэкологической безопасности на территории области. Информация в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций является гласной и открытой. Ее представляютАдминистрация области, органы местного самоуправления и администрацииорганизаций, которые обязаны оперативно и достоверно информироватьнаселение через средства массовой информации и по иным каналам осостоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ипринятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых ивозникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защитынаселения от них. Своевременность передачи информации должна обеспечивать населениювозможность покинуть опасную зону или принять иные меры по защитесвоей жизни и здоровья. Сокрытие, несвоевременное представление либо представлениедолжностными лицами заведомо ложной информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собойответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законом Тамбовской области "Об административнойответственности за нарушение законов области и иных нормативных актоворганов государственной власти и органов местного самоуправленияобласти". Статья 6. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Планирование и осуществление мероприятий по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций проводится заблаговременно сучетом экономических, природных и иных характеристик, особенностейтерриторий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайныхситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимойдостаточности и максимально возможного использования имеющихся сил исредств. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами организаций, органов местного самоуправления, натерриториях которых сложилась чрезвычайная ситуация, Администрацииобласти. При недостаточности названных сил и средств в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы исредства федеральных органов исполнительной власти. ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 7. Полномочия органов государственной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Областная Дума: принимает в соответствии с федеральными законами законы и иныенормативные правовые акты в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и осуществляет контроль за их исполнением. 2. Администрация области: осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сили средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях; принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и обеспечивает их проведение; осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения обугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложныеработы, а также поддерживает общественный порядок в ходе ихпроведения; при недостаточности собственных сил и средств обращается кПравительству Российской Федерации за оказанием помощи; осуществляет финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций; содействует устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; создает постоянно действующие органы управления, специальноуполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также комиссии почрезвычайным ситуациям. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сили средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения обугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложныеработы, а также поддерживают общественный порядок в ходе ихпроведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются запомощью к Администрации области; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующиеорганы управления, специально уполномоченные на решение задач вобласти гражданской обороны и защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, а также комиссию по чрезвычайным ситуациям. ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 9. Органы управления Для организации выполнения задач в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрацияобласти, органы местного самоуправления и администрации организацийсоздают: постоянно действующие органы управления, специальноуполномоченные на решения задач в области гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций (комитеты, управления,отделы и так далее); органы повседневного управления (пункты управления, оперативныедежурные службы органов управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям всех уровней, дежурно-диспетчерские службы испециализированные подразделения). Размещение органов повседневного управления осуществляется напунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи,оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых всостоянии постоянной готовности к использованию. Статья 10. Силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрация области, органы местного самоуправления иадминистрации организаций создают аварийно-спасательные,аварийно-восстановительные службы (формирования), службы наблюдения иконтроля для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Администрация области и органы местного самоуправленияразрабатывают и утверждают положения о данных службах (формированиях),определяют их структуру и состав. Статья 11. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защитыработников организаций и подведомственных объектов производственного исоциального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивостифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности кприменению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиямв чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальныесистемы оповещения о чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ на подведомственных объектах производственногои социального назначения и на прилегающих к ним территориях всоответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций иподведомственных объектов производственного и социального назначенияот чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; представлять в установленном порядке информацию в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещатьработников организаций об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций. ГЛАВА IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ Статья 12. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуацийиспользовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другоеимущество Администрации области, органов местного самоуправления иорганизаций, предназначенные для защиты населения от чрезвычайныхситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться вопределенных местах пребывания на территории области и о мерахнеобходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в государственные органы иорганы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращенияпо вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; участвовать в установленном порядке в мероприятиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществувследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание иработу в зонах чрезвычайных ситуаций; на бесплатное государственное социальное страхование, получениекомпенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполненииобязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности всвязи с увечьем или заболеванием, полученным при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийв порядке, установленном для работников, инвалидность которыхнаступила вследствие трудового увечья; на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшегоили умершего от увечья или заболевания, полученного при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших илиумерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга поспасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. 2. Порядок и условия государственного социального страхования,виды и размеры компенсаций и льгот, представляемых гражданамРоссийской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи,устанавливаются законодательством Российской Федерации изаконодательством области. Статья 13. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты области позащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовойдеятельности, не допускать нарушений производственной итехнологической дисциплины, требований экологической безопасности,которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изучать основные способы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощипострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальнымисредствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания ипрактические навыки в указанной области; выполнять установленные правила поведения при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций; при необходимости оказывать содействие в проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ. ГЛАВА V. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 14. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайныхситуаций определяется Правительством Российской Федерации. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуацияхосуществляется в организациях, в том числе в образовательныхучреждениях, а также по месту жительства. Подготовка руководителей и специалистов организаций для защиты отчрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования, в учреждениях повышения квалификации,на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственнопо месту работы. Планирование и организацию обучения населения, руководящегосостава и специалистов организаций в области защиты от чрезвычайныхситуаций осуществляют Администрация области, органы местногосамоуправления, администрации организаций через соответствующиеорганы, специально уполномоченные на решение задач в областигражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. Статья 15. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими вединую государственную систему предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуациях совместно с органами государственной власти,органами местного самоуправления, организациями и общественнымиобъединениями. Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций привлекаются средства массовой информации. Статья 16. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях позащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствиис законодательством Российской Федерации и со своими уставами. Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайныхситуаций, действуют под руководством соответствующих органовуправления РСЧС. На органы управления РСЧС возлагается ответственностьза решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественныхобъединений к зоне чрезвычайных ситуаций и обратно, организациюразмещения, питания, оплаты труда, материально-технического,медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этихусловиях. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественныхобъединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную ваттестационном порядке. Статья 17. Применение сил и средств органов внутренних дел области при ликвидации чрезвычайных ситуаций При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органоввнутренних дел области применяются в соответствии с задачами,возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативнымиактами Российской Федерации и области. ГЛАВА VI. ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 18. Финансирование целевых программ Финансирование целевых программ по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционированияорганизаций осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством области. Статья 19. Финансирование органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Финансирование постоянно действующих областных органовуправления, специально уполномоченных на решение задач в областигражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, осуществляется за счет средств областного бюджета. Статья 20. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийпроводится за счет средств организаций, находящихся в зонахчрезвычайных ситуаций, средств местных и областного бюджетов,страховых фондов и средств федеральных органов исполнительной власти. При отсутствии или недостаточности указанных средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного фондаАдминистрации области, а также средств резервного фонда ПравительстваРоссийской Федерации в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации. Статья 21. Создание и использование резервных финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренногопривлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайныхситуаций. Указанные резервы создаются Администрацией области, а такжеорганами местного самоуправления и в организациях: резерв финансовых и материальных ресурсов области - за счетсредств областного бюджета; местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местногосамоуправления - за счет средств местного бюджета; объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - за счетсобственных средств организаций. Номенклатура и объем финансовых и материальных ресурсовопределяется органом, их создающим. Резерв финансовых ресурсов предусматривается отдельной строкой всоответствующих бюджетах. Созданные резервы финансовых и материальных ресурсов используютсядля ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственных территориях.Их использование и восполнение определяется нормативными правовымиактами органов государственной власти и органов местногосамоуправления области. ГЛАВА VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 22. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектови решений по объектам производственного и социального назначения ипроцессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций илимогут влиять на обеспечение защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, организуется и проводится специальноуполномоченными федеральными органами исполнительной власти иАдминистрацией области в целях проверки и выявления степени ихсоответствия установленным нормам, стандартам и правилам иосуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Статья 23. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Государственный надзор и контроль в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии сзадачами, возложенными на РСЧС, в целях проверки полноты выполнениямероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностидолжностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной областиосуществляются федеральными органами исполнительной власти иАдминистрацией области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, законодательством и иными нормативными правовыми актамиобласти. Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и законодательства области по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнениизаконодательства Российской Федерации и законодательства области позащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, созданииусловий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций,непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и другихпротивоправных действий должностные лица и граждане РоссийскойФедерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовуюи уголовную ответственность, а организации - административную игражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством области. ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель Тамбовской областной Думы В.Карев г. Тамбов 29 марта 1996 г. N 57-З