Постановление Думы Тамбовской области от 23.11.1999 № 507
О протесте прокурора области на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 365 "О регистрации изменений в Устав Рассказовского района Тамбовской области" (в части)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ О протесте прокурора области на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 365 "О регистрации изменений в Устав Рассказовского района Тамбовской области" (в части) Рассмотрев протест прокурора области от 21.07.99 г. N 7-4-99/42на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 365 "Орегистрации изменений в Устав Рассказовского района Тамбовскойобласти" (в части) и заключение комитета по законодательству областнойДумы, Тамбовская областная Дума установила: В протесте прокурора области предлагается отменить постановлениеТамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 365 "О регистрацииизменений в Устав Рассказовского района Тамбовской области" в частирегистрации изменений и дополнений, внесенных в абзац 2 пункта 2статьи 23, подпункт "л" пункта 2 статьи 24, пункты 2 и 3 статьи 26Устава района. Указанные изменения и дополнения предусматривают вслучае досрочного прекращения полномочий избранного населением главыадминистрации района возможность избрания главы администрации районарайонным Советом народных депутатов из своего состава на срокполномочий Совета, что, по мнению прокурора области, противоречитстатьям 8 и 9 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ипункту 2 статьи 1 Закона Тамбовской области "О выборах депутатовпредставительных органов и выборных должностных лиц местногосамоуправления в Тамбовской области", а также возможностьпредварительного согласования с районным Советом назначения главойадминистрации района первого заместителя главы администрации района,что, по мнению прокурора области, противоречит статье 20 Федеральногозакона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Крометого, согласно мнению прокурора области, нормы пунктов 2 и 3 статьи 26Устава района об ограничении срока полномочий первого заместителя изаместителей главы администрации района сроком полномочий главыадминистрации района должны быть дополнены положением о том, чтоданная норма применяется в отношении заместителей, являющихсямуниципальными служащими, работающими по срочному контракту. В иномслучае применение данной статьи Устава в отношении заместителей,которые работали в этих должностях до введения муниципальной службы,будет нарушать трудовые права таких лиц и нормы КЗоТ РФ. В статье 8 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 г. N154-ФЗ и в статье 5 Закона Тамбовской области "О правовых актахорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления" от 27.12.95 г. N 42-З предусмотрены лишь регистрация иотказ в регистрации устава муниципального образования. Отменарегистрации устава муниципального образования федеральным и областнымзаконодательством не предусмотрена. В определении Судебной коллегии по гражданским делам ВерховногоСуда Российской Федерации по делу N 13-Г99-5 о признании постановленияТамбовской областной Думы от 29 июня 1999 г. "О регистрации измененийв Устав г. Мичуринска Тамбовской области" недействительным по частнойжалобе Галдиной О.В. зафиксировано, что оспариваемое постановлениеявляется актом государственной регистрации изменений в уставемуниципального образования, который, наряду с опубликованием этихизменений, является завершающим этапом нормотворческого процесса,позволяет ввести в действие Устав с соответствующими изменениями. В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 1 Федерального Закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" выборное должностное лицо местного самоуправления -должностное лицо, избранное населением непосредственно илипредставительным органом местного самоуправления из своего состава,наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями нарешение вопросов местного значения. Аналогичная норма содержится встатье 1 Закона Тамбовской области "О статусе выборного должностноголица местного самоуправления в Тамбовской области". Главаадминистрации Рассказовского района является выборным должностнымлицом местного самоуправления, следовательно, он может быть избранрайонным Советом из своего состава. В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции РФустановление общих принципов организации местного самоуправлениянаходится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. На основании даннойконституционной нормы и в соответствии со статьей 1 ФедеральногоЗакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" статья 18 Закона Тамбовской области местномсамоуправлении в Тамбовской области" устанавливает, что деятельностьиных органов местного самоуправления возглавляет выборное должностноелицо местного самоуправления (глава администрации, председательисполнительного комитета и т.д.), избранное населением непосредственноили представительным органом местного самоуправления из своегосостава. Ссылка на Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", атакже на Закон Тамбовской области "О выборах депутатовпредставительных органов и выборных должностных лиц местногосамоуправления в Тамбовской области" в протесте прокурора Тамбовскойобласти несостоятельна, так как указанные законы имеют иной предметправового регулирования, а именно - избирательные правоотношения, ноони не регламентируют муниципально-правовые отношения. Кроме того,Закон Тамбовской области "О выборах депутатов представительных органови выборных должностных лиц местного самоуправления в Тамбовскойобласти" в настоящее время отменен, а Закон Тамбовской области от16.07.99 г. "О выборах должностных лиц местного самоуправления вТамбовской области" в преамбуле содержит норму, согласно которойданный Закон определяет порядок и условия проведения выборов на основевсеобщего, равного и прямого избирательного права при тайномголосовании должностных лиц местного самоуправления, предусмотренныхУставом (Основным Законом) Тамбовской области, законами Тамбовскойобласти, уставами муниципальных образований. Таким образом, еслиуставом того или иного муниципального образования не предусмотренывыборы главы администрации муниципального образования на основевсеобщего, равного и прямого избирательного права при тайномголосовании - данный Закон не применяется. Более того, в указанном Законе Тамбовской области специальнопредусмотрено сужение объема понятия "должностное лицо местногосамоуправления", используемого в данном Законе. В соответствии с этимдействие Закона распространяется только на лиц, замещающих выборныемуниципальные должности в результате муниципальных выборов. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Обосновах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальнаяслужба в Российской Федерации осуществляется в соответствии сКонституцией РФ, федеральными законами, уставами и законами субъектовРФ. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 и пунктом 2 статьи 10 ЗаконаТамбовской области "О муниципальной службе в Тамбовской области"муниципальная служба на муниципальной должности, учреждаемой длянепосредственного обеспечения полномочий выборных должностных лицместного самоуправления ограничена сроком, на который избираютсяуказанные лица. К муниципальным должностям, учреждаемым длянепосредственного обеспечения полномочий выборных должностных лицместного самоуправления, относятся первые заместители и заместителиглав администраций городов и районов, а также помощники выборныхдолжностных лиц местного самоуправления. Таким образом, данныеправовые нормы определяют правовой статус всех муниципальных служащихсоответствующей категории. Заместители глав администраций, которыеработали в этих должностях до введения муниципальной службы попали поддействие указанных правовых норм с момента их перехода намуниципальную службу. В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона Тамбовской области "Омуниципальной службе в Тамбовской области" прием на муниципальнуюслужбу осуществляется в порядке назначения в соответствии снормативными правовыми актами муниципального образования, законамиобласти и федеральными законами. Устав района - нормативный правовойакт муниципального образования учредительного характера,следовательно, в нем возможно установление процедуры предварительногосогласования первого заместителя главы администрации района. При этомнормы КЗоТ РФ не будут нарушены, так как само назначение на должностьсогласованной районным Советом кандидатуры будет осуществляться всоответствии с трудовым законодательством. С учетом изложенного, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Отклонить протест прокурора области от 21.07.99 г. N 7-4-99/42на постановление Тамбовской областной Думы от 29.06.99 г. N 365 "Орегистрации изменений в Устав Рассказовского района Тамбовскойобласти" (в части). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Тамбовской областной Думы В.Н.Карев г. Тамбов 23 ноября 1999 г. N 507