Закон Тамбовской области от 14.04.1998 № 9-З
О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Тамбовской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская область З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 23.07.2010 г. N 684-З О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Тамбовской области (В редакции Законов Тамбовской области от 24.05.2002 г. N 24-З; от 28.10.2005 г. N 372-З) Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и Законом области "О местном самоуправлении в Тамбовской области"устанавливает общие принципы взаимодействия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Тамбовской области в целяхэффективного решения вопросов государственного и местного значения,управления процессами экономического и социального развития области имуниципальных образований в интересах населения. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления области Взаимодействие органов государственной власти и органов местногосамоуправления области осуществляется на основе принципов: законности; сочетания интересов населения области и соответствующегомуниципального образования, учета исторических и местных традиций; самостоятельности органов местного самоуправления в пределах ихполномочий; взаимного согласия органов государственной власти и органовместного самоуправления при осуществлении вопросов, требующихсовместного решения; обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами приосуществлении вопросов, требующих совместного решения; добровольности заключения договоров и соглашений; взаимной ответственности; гласности. Статья 2. Правовая основа взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления области Правовую основу взаимодействия органов государственной власти иорганов местного самоуправления области составляют КонституцияРоссийской Федерации, Федеральные законы "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", "Офинансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" идругие федеральные законы, "О местномсамоуправлении в Тамбовской области", настоящий Закон, другие законы инормативные правовые акты области, уставы муниципальных образований,нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Глава II. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления области Статья 3. Основные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления области 1. Органы государственной власти области создают необходимыеправовые, организационные и материально-финансовые условия длястановления и развития местного самоуправления, оказывают содействиенаселению в осуществлении права на местное самоуправление,способствуют обеспечению гарантий осуществления органами местногосамоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения,принимают программы поддержки местного самоуправления, создают иразвивают систему подготовки и повышения квалификации муниципальныхслужащих. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться закономобласти отдельными государственными полномочиями с одновременнойпередачей необходимых для их осуществления материальных и финансовыхсредств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органамгосударственной власти области. 3. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти вправе заключать между собой договоры и соглашения. 4. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти осуществляют межбюджетные отношения. 5. Представительные органы местного самоуправления областиобладают правом законодательной инициативы в областной Думе. 6. При принятии нормативных правовых актов по вопросам местногосамоуправления органы государственной власти области учитывают мнениеорганов местного самоуправления, равно как органы местногосамоуправления должны учитывать мнение органов государственной властиобласти при принятии правовых актов по вопросам, требующим ихсовместного решения. 7. Обращения органов и должностных лиц местного самоуправленияподлежат обязательному рассмотрению органами государственной властиобласти, к которым они направлены. Соответственно обращения органовгосударственной власти области в обязательном порядке подлежатрассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, ккоторым они адресованы. 8. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти осуществляют организационное и информационное взаимодействие. 9. На заседаниях законодательного (представительного) иисполнительного органов государственной власти области и их органоввправе присутствовать с правом совещательного голоса руководителиорганов местного самоуправления области или лица, уполномоченные ими. 10. На заседаниях органов местного самоуправления области вправеприсутствовать с правом совещательного голоса руководители органовгосударственной власти области или лица, уполномоченные ими, всоответствии с уставом муниципального образования либо с согласияорганов местного самоуправления. 11. В целях взаимодействия органов государственной власти иорганов местного самоуправления области могут быть использованы идругие формы взаимоотношений. Статья 4. Межбюджетные отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления области 1. Органы государственной власти области в целях содействияразвитию местных финансов: 1) регулируют отношения между областным и местными бюджетами; 2) участвуют в решении вопросов местного значения путемвыполнения региональных программ, распределяют средства, выделяемыедля финансирования данных программ и иных мероприятий междумуниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным ицелевым использованием этих средств; (Исключен - Закон Тамбовской области от 24.05.2002 г. N 24-З) 3) оказывают методическую помощь органам местного самоуправленияв работе по формированию и исполнению местных бюджетов: 4) при наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями области одновременно передают имматериальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этихполномочий; 5) осуществляют другие функции в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством области. 2. Межбюджетные отношения органов государственной власти иорганов местного самоуправления области осуществляются в соответствиис федеральными законами и законами области на основе: применения единой для всех муниципальных образований методологии;(В редакции Закона Тамбовской области от 27.10.2004 г. N 238-З) выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;(В редакции Закона Тамбовской области от 27.10.2004 г. N 238-З) компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов илиувеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемыхорганами государственной власти; усиления заинтересованности органов местного самоуправления вувеличении собственного экономического и налогового потенциала. (Вредакции Закона Тамбовской области от 27.10.2004 г. N 238-З) 3. (Исключен - Закон Тамбовской областиот 27.10.2004 г. N 238-З) Статья 5. Организационное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления области Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти для решения вопросов социально-экономического развития областии муниципальных образований, разработки и реализации долгосрочныхпланов и программ, организации постоянного взаимодействия могутсоздавать совместные координационные, консультативные, совещательные ииные рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. Ихсостав и порядок работы определяется постановлением (распоряжениемруководителя) соответствующего органа государственной власти,принимаемым по согласованию с соответствующими органами местногосамоуправления. Статья 6. Информационное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления области 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти с целью повышения уровня информированности, ответственности,правовой культуры населения, государственных и муниципальных служащихформируют банк данных по вопросам местного самоуправления на основесоздания, изучения, сбора, обработки, накопления и распространенияинформации. Источниками комплектования банка данных служат наряду сфедеральными законами, указами Президента Российской Федерации,постановлениями Правительства Российской Федерации, другиминормативными правовыми актами, различными публикациями, касающимисявопросов местного самоуправления, документы, принимаемые областнойДумой и главой администрации области, местная пресса, нормативныеправовые акты и другие документы представительных и исполнительныхорганов местного самоуправления. 2. Органы государственной власти области в пределах их полномочийпериодически обобщают практику исполнения законов и других нормативныхправовых актов области в муниципальных образованиях и разрабатывают наэтой основе методические рекомендации для органов местногосамоуправления по ее совершенствованию. 3. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти создают условия для эффективного и качественногоинформационного обеспечения решения перспективных и текущих задачсоциального и экономического развития области и муниципальныхобразований. Глава III. Основные формы осуществления полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления области Статья 7. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления области 1. К предметам ведения области и полномочиям органовгосударственной власти области относятся предметы ведения иполномочия, установленные Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Уставом и законами области. 2. К предметам ведения муниципальных образований и полномочияморганов местного самоуправления относятся предметы ведения иполномочия, установленные Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Уставом и законами области, уставамимуниципальных образований и нормативно-правовыми актами органовместного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия,переданные органам местного самоуправления федеральными законами изаконами области. Статья 8. Вопросы, требующие совместного решения органами государственной власти и органами местного самоуправления области 1. Вопросы, требующие совместного решения органамигосударственной власти и органами местного самоуправления области,устанавливаются настоящим Законом, иными законами области, исходя издействующего федерального законодательства, Устава области посогласованию с органами местного самоуправления. 2. К вопросам, требующим совместного решения органамигосударственной власти и органами местного самоуправления областиотносятся: обеспечение комплексного социально-экономического развитиятерриторий муниципальных образований и области; реализация областных целевых программ; обеспечение стабильности местных бюджетов, регулированиеотношений между областным и местным бюджетами; рациональное использование земель, сохранение и восстановлениедругих природных ресурсов, охрана окружающей среды, улучшениеэкологической среды; социальная защита и содействие занятости населения; обеспечение законности, охраны общественного порядка; формирование и использование информационных ресурсов; иные вопросы, требующие совместного решения органамигосударственной власти и органами местного самоуправления всоответствии с законодательными актами области, договорами исоглашениями между органами государственной власти и органами местногосамоуправления области. 3. По вопросам, указанным в части второй настоящей статьи,принимаются законы области, другие нормативные правовые акты органовгосударственной власти, а также нормативные правовые акты органовместного самоуправления. Статья 9. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями области (Статья утратила силу - Закон Тамбовской областиот 28.10.2005 г. N 372-З) Статья 10. Принципы передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления (Статья утратила силу - Закон Тамбовской областиот 28.10.2005 г. N 372-З) Статья 11. Порядок осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (Статья утратила силу - Закон Тамбовской областиот 28.10.2005 г. N 372-З) Статья 12. Основания и порядок прекращения исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления (Статья утратила силу - Закон Тамбовской областиот 28.10.2005 г. N 372-З) Статья 13. Порядок заключения договоров и соглашений 1. Договор, соглашение могут конкретизировать полномочияобластной Думы, администрации области и органов местногосамоуправления области по вопросам, требующим совместного решения сучетом экономических, социальных и иных особенностей муниципальныхобразований. 2. Сторонами договора и соглашения являются органыгосударственной власти и местного самоуправления области в пределахпредоставленных им полномочий. 3. Предметами договора и соглашения могут быть: конкретизация вопросов, требующих совместного решения; условия и порядок осуществления вопросов, требующих совместногорешения; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положенийдоговора и соглашения; иные вопросы, связанные с исполнением договора и соглашения. 4. Договор, соглашение заключаются на определенный срок. Онимогут предусматривать положения о продлении срока их действия или одосрочном прекращении. 5. Орган государственной власти или орган местного самоуправленияобласти, проявивший инициативу по заключению договора, соглашенияразрабатывает и вносит его проект на рассмотрение договаривающейсястороны, которая в течение 15 дней либо подписывает договор,соглашение либо отклоняет его, о чем сообщает инициатору заключениядоговора, соглашения. 6. В случае, если к проекту договора, соглашения имеютсядополнения, изменения, соответствующий орган составляет протоколразногласий и направляет его договаривающейся стороне. При согласии спредлагаемыми изменениями инициатор заключения договора, соглашенияподписывает его и передает для подписания другой стороне. 7. Финансирование решения вопросов, требующих совместного решенияорганами государственной власти и органами местного самоуправления,осуществляется в порядке, предусмотренном договором, соглашением изсредств местного и областного бюджетов в пределах сумм,предусмотренных соответствующими бюджетами. 8. Договор, соглашение может предусматривать ответственностьсторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений договора,соглашения, а также одностороннее расторжение договора, соглашения иобязанность возмещения ущерба, причиненного неисполнением илиненадлежащим их исполнением. 9. Договор, соглашение вступает в силу после его ратификацииобластной Думой и соответствующими представительными органами местногосамоуправления. Статья 14. Разрешение споров 1. Споры между органами государственной власти и органамиместного самоуправления области по вопросам, требующим совместногорешения, разрешаются заинтересованными сторонами путем проведенияпереговоров и использования иных согласительных процедур. 2. В случае необходимости стороны договора, соглашения могутсоздавать согласительные комиссии. 3. В случае недостижения согласованного решения разрешение спораможет быть передано на рассмотрение суда. Глава IV. Ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления области за невыполнение требований настоящего Закона Статья 15. Ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления области за невыполнение требований настоящего Закона Ответственность органов государственной власти и органов местногосамоуправления области, их должностных лиц за невыполнение требованийнастоящего Закона наступает в порядке, установленном законами области. Глава V. Заключительные положения Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель Тамбовской Глава администрации областной Думы Тамбовской области В.Карев А.Рябов г. Тамбов 14 апреля 1998 г. N 9-З