Постановление Администрации Тамбовской области от 03.04.1996 № 211
О Программе содействия занятости населения Тамбовской области на 1996 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ03 апреля 1996 г. г. Тамбов N 211 О Программе содействия занятости населения Тамбовской области на 1996 год В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятостинаселения в Российской Федерации" (ст. 16), Положением о Федеральнойгосударственной службе занятости населения (п. 5) и Уставом (Основнымзаконом) Тамбовской области (ст. 11, ст. 74) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять Программу содействия занятости населения Тамбовскойобласти на 1996 год согласно приложению и внести на утверждение вобластную Думу. 2. Мэрии г. Тамбова, администрациям городов и районов областипринять дополнительные меры по реализации государственной политикизанятости населения, обеспечив сохранение существующих и развитиедополнительных рабочих мест, поддержку трудовой и предпринимательскойинициативы, самозанятости граждан. Взять под строгий контроль ход выполнения территориальныхпрограмм содействия занятости населения в 1996 году, особенно вгородах с моноотраслевой структурой производства и возникших вокругградообразующих предприятий. 3. Мэру города Тамбова, главам администраций городов и районов,руководителям отделов, комитетов и управлений администрации областисовместно с центрами занятости населения: разработать действенные мерыэкономического стимулирования работодателей, создающих дополнительныерабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся всоциальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; совершенствовать систему информирования работодателями центровзанятости об имеющихся вакансиях, предполагаемых высвобожденияхработников, а также причинах отказа в приеме на работу безработных,направленных для трудоустройства службой занятости населения. 4. Тамбовскому областному центру занятости населения (Мануйлов)обеспечить строгое исполнение требований Закона "О занятости населенияв Российской Федерации", других нормативных документов по проблемезанятости, повысить эффективность работы городских и районных центровзанятости населения. Ежеквартально информировать администрацию области о состояниирынка рабочей силы в области, ходе выполнения настоящей программысодействия занятости населения. 5. Постановление главы администрации Тамбовской области от04.04.95 N 156 "О Программе содействия занятости населения Тамбовскойобласти на 1995 год" считать утратившим силу. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации Тамбовской области БлохинаЮ.Н. Первый зам. главы администрации Тамбовской области Ю.Блохин------------------------------ Приложение к постановлению администрации области 03.04.96 N 211 ПРОГРАММА содействия занятости населения Тамбовской области на 1996 год 1. ОБОСНОВАНИЕ Настоящая Программа подготовлена в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" иобеспечивает преемственность Программы занятости населения,реализованной в 1995 году. Анализ выполненных мероприятий областной Программы содействиязанятости населения показывает, что в минувшем году удалось несколькосмягчить негативные последствия растущей безработицы, не выйти запределы прогнозных оценок, предотвратить массовый выброс людей поцелому ряду предприятий и отраслей области. Оказывалась целевая материальная поддержка безработным и членамих семей, активизирована политика занятости, в т.ч. расширениепрофессионального обучения, содействие самозанятости и развитиепредпринимательства. В период поиска работы 77 процентов безработных получалиматериальную поддержку в виде пособия по безработице. В соответствии с утвержденными администрацией области и областнойДумой подпрограммами профессиональной реабилитации и обеспечениязанятости инвалидов, содействия занятости молодежи уделялосьповышенное внимание этим слабозащищенным категориям граждан. Значительную работу провели биржи труда учащейся молодежи,организующие общественные и временные работы для молодежи, не имеющейпостоянной работы. Более активно использовались меры, направленные на поддержку исоздание дополнительных рабочих мест. Последовательная реализация основных положений Программыпрофобучения способствовала увеличению объемов обучения безработныхграждан в соответствии с требованиями рынка труда, повышениюэффективности обучения, возрастанию вероятности трудоустройстваграждан после окончания обучения. В основном завершена работа по созданию системы профориентации ипсихологической поддержки безработных. Особое внимание, в соответствии с Программой содействия занятостинаселения области на 1995 год, уделялось организации временнойзанятости и общественных работ. Учитывая сложность социально-экономической ситуации, снижениечисленности занятых, в Программе содействия занятости населенияобласти на 1996 год определена система мер, содействующихтрудоустройству, поддерживающих временно незанятых граждан. ДействиеПрограммы распространяется на приоритетные группы населения, которымиявляются безработные, зарегистрированные в органах государственнойслужбы занятости, и трудоспособные граждане, имеющие работу, нонаходящиеся под риском ее потери. Реализация Программы позволит смягчить социальные,психологические последствия развития безработицы, будет содействоватьтрудоустройству незанятого населения как на свободные рабочие места,так и на вновь созданные при участии средств Фонда занятости; пройдутобучение и переобучение практически все желающие безработные, в томчисле те, кто намерен заняться предпринимательством; получат поддержкубезработные, решившие открыть свое дело; материальную поддержку будутиметь безработные, получившие этот статус в соответствии с Законом.Безработные предпенсионного возраста, которые не смогуттрудоустроиться, будут оформлены на досрочную пенсию. Выполнение Программы будет способствовать профреабилитацииинвалидов, позволит оказать содействие молодежи и женщинам в адаптациик условиям рыночной экономики. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Основной целью Программы является активизация политики занятостии усиление социальной защиты населения Тамбовской области на рынкетруда. Программа предусматривает решение следующих задач: обеспечение содействия трудоустройству граждан; сдерживание массовой долгосрочной безработицы; сохранение существующих и создание новых рабочих мест; профессиональное обучение и переобучение; поддержка самозанятости и предпринимательской деятельности; материальная поддержка безработных в период временной вынужденнойнезанятости; повышение эффективности деятельности государственной службызанятости населения и реализации других мер, направленных наобеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Прогноз рынка труда на 1996 год показывает возможный ростколичества безработных граждан до 70 тысяч человек. (Приложение). 1. Экономическая поддержка занятости Меры экономической поддержки занятости направлены на снятиеугрозы обвального роста открытой безработицы, сохранение кадровогопотенциала, создание и поддержку рабочих мест в приоритетных отраслях. 2. Работа службы занятости с неконкурентоспособным населением В 1996 году продолжится практика проведения целевых мероприятийпо содействию занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда,по профреабилитации и содействию занятости инвалидов, в ходе которогобудет завершено формирование банка данных об инвалидах и банка рабочихмест для инвалидов; предусматривается проведение мероприятий попреодолению негативных последствий женской безработицы. В базовых городских и районных центрах занятости населения будуторганизованы клубы инвалидов, ищущих работу, желающих переобучитьсяили получить новую профессию. В областном центре профреабилитации исодействия занятости инвалидов будут обучены 200 человек. 3. Содействие временному трудоустройству граждан Ожидаемое превышение спроса на рабочие места по сравнению спредложением не дает оснований рассчитывать на значительное расширениечисла вакансий, дающих постоянную работу. В этих условиях проведение общественных работ обеспечитподдержание доходов граждан, адаптацию к труду лиц, имеющих длительныйперерыв в работе. Приоритет в проведении общественных работ в 1996 году сохранитсельскохозяйственное направление (полевые работы, уборка овощей ифруктов, их переработка и др.). 4. Содействие самозанятости и предпринимательской инициативе В целях оказания содействия безработным гражданам в развитиисамозанятости и создания альтернативных возможностей длятрудоустройства граждан служба занятости в 1996 году будет продолжатьработу по оказанию поддержки безработным, изъявившим желаниеорганизовать собственное дело. В районах с большим числом безработныхженщин и молодежи предусмотрено активизировать работу по их вовлечениюв самозанятость. В аграрных районах с депрессивной экономикой намеченоорганизовать работу по развитию самозанятости в отраслях, создающихинфраструктуру села. Планируется оказать в течение года содействие в организациисобственного дела, самозанятости не менее чем 300 безработнымгражданам. 5. Профессиональная ориентация Ожидаемый рост численности безработных граждан, увеличениесредней продолжительности безработицы делает актуальным решение задачипо их быстрейшему возвращению к активному труду. В этих целяхпланируется продолжить реализацию различных программ и услуг,оказываемых органами государственной службы занятости. В течение 1996 года планируется дать профинформацию не менее чем15 тысячам граждан, ищущим работу, 8 тысяч человек получатпрофконсультацию, 9 тысяч человек с помощью специалистов службызанятости пройдут профотбор, 2 тысячи человек получат психологическуюподдержку. 6. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения Профессиональное обучение безработных граждан и незанятогонаселения является одним из важнейших направлений активной политикизанятости. По расчетам в 1996 году на профобучение будет направлено4800-5600 человек. Завершат обучение 3500-4000 человек, из которых70-80 процентов будут трудоустроены. Расходы на эти цели из фондазанятости составят 5,0-6,9 млрд. рублей. 7. Поддержка доходов безработных граждан Меры по подержанию доходов безработных граждан предусматриваютподдержку доходов безработных и членов их семей (выплата пособий побезработице, материальная и иная помощь безработным и членам их семей,находящимся на их иждивении, оплата временной нетрудоспособностибезработных, дотированние путевок в летние оздоровительные учрежденияи лагеря детям безработных и др.). На эти цели планируетсяизрасходовать из фонда занятости 22,8-30,7 млрд. рублей. 8. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев Учитывая нарастание в ряде регионов России и ближнего зарубежьянапряженности, в 1996 году ожидается прибытие в область вынужденныхмигрантов трудоспособного возраста около 7 тыс. человек. Службазанятости совместно с миграционной службой области, органамиисполнительной власти будет реализовывать дополнительные меры посодействию занятости беженцев и вынужденных переселенцев. В 1996 году предполагается заключить договоры с работодателями наввод в действие 530 рабочих мест для последующего трудоустройствабеженцев и вынужденных переселенцев. 9. Содействие занятости населения в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда Прогнозируемое возрастание численности безработных в условияхограниченности финансовых поступлений обуславливает увеличениечисленности регионов с напряженной ситуацией на рынке труда. Наиболее напряженная ситуация на рынке труда в 1996 годуожидается в городах: Кирсанове, Котовске, Рассказово, Уварово,районах: Тамбовском, Никифоровском, Первомайском. В 1996 году комиссией по предотвращению критических ситуаций нарынке труда в отдельных регионах предусматривается осуществление рядамер, направленных на смягчение ситуации в этих регионах. 10. Развитие государственной службы занятости населения Развитие областной службы занятости населения обеспечиваетсвободный доступ к ее услугам всем гражданам и дает возможность гибкои своевременно реагировать на изменение ситуации на рынке труда. Вэтих целях будет продолжено укрепление материальной базы службызанятости, совершенствование технологии работы ее центров в городах ирайонах области. 11. Информатизация службы занятости Федеральной службой занятости В рамках принятой в России концепции информатизации региональныхслужб занятости на 1996 год будет продолжено формирование единой дляРоссии информационно-справочной системы, основу которой составляютавтоматизированные городские и районные центры занятости населения.Предусматривается автоматизация основных видов работ, связанных сначислением пособий, подбором рабочего места, профессиональнойориентацией, учетом безработных. Разработка и внедрение осуществляется в соответствии с принятой вРоссийской Федерации Федеральной целевой программой "ИнформатизацияРоссии", что позволит в 1996 году перейти в основном на прием ипередачу информации по каналам связи. 12. Финансирование программы занятости Осуществление активных мер содействия занятости, предупреждениекритических ситуаций на рынке труда, поддержка доходов безработных ичленов их семей и других мероприятий возможны лишь при стабильномфинансовом обеспечении. Фонд занятости, являющийся источником покрытия мероприятий пообеспечению занятости, формируется в соответствии с установленнымзаконом порядком, путем отчислений работодателями 1,5 процента отфонда оплаты труда. С учетом переходящего резерва средств 1995 года, областная службазанятости в 1996 году может располагать суммой в 24650,0 млн. рублей. Расходная часть бюджета фонда занятости может изменяться взависимости от ситуации на рынке рабочей силы. При существующей системе исполнения фонда областная службазанятости сможет профинансировать все запланированные мероприятия лишьна 42 процента. На покрытие дефицита бюджета в размере 47124,0 млн.рублей потребуются средства из федеральной части Государственногофонда занятости. Чтобы предлагаемая программа занятости могла быть реализована напрактике, необходимо усилить помощь со стороны администрации области,администраций городов и районов, профсоюзных органов, работодателей идругих заинтересованных структур. Формирование фонда занятости в 1996 году----------------------------------------------------------------------NN | Доходы | Сумма,пп | | млн. руб.---------------------------------------------------------------------- 1. Переходящий остаток средств фонда 1995 года 1195,0 2. Поступления страховых взносов 21800,0 З. Иные поступления 1655,0 4. Дотация на покрытие дефицита региональных бюджетов 47124,0 Итого 71774,0---------------------------------------------------------------------- IV. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА 1996 ГОД-------------------------------------------------------------------------------- Основные мероприятия | Количество | Финансовые | Исполнитель | человек, | затраты | | охваченных | | | мероприятиями | |-------------------------------------------------------------------------------- 1. Экономическая поддержка занятости1.1. Предоставление финансовой 1,0 тыс. чел. 2200,0 Областной помощи работодателям, млн. руб. центр сохраняющим и создающим занятости новые рабочие места населения1.2. Оказание экономической 9,2 тыс. чел. 4950,0 Областной поддержки работникам, млн. руб. центр занятым на перспективных занятости рабочих местах и находящимся населения под риском увольнения1.3. Субсидирование заработной 0,9 тыс. чел. 353,0 Областной платы отдельных категорий млн. руб. центр граждан, наименее занятости конкурентоспособных населения на рынке труда, прежде всего инвалидов, женщин, имеющих детей, граждан, нуждающихся в социальной и трудовой реабилитации Итого по разделу 7503,0 млн. рублей 2. Работа службы занятости с неконкурентоспособным населением2.1. Оказание 3 тыс. чел. Областной профориентационных услуг центр, городские, районные центры занятости населения2.2. Социальная адаптация 1,5 тыс. чел. 1000,0 Областной инвалидов, Программа млн. руб. центр, "Новый старт" городские, районные центры занятости населения2.3. Предоставление возможностей 2,6 тыс. чел. 260,0 Областной получения профессионального млн. руб. центр, образования городские, районные центры занятости населения2.4. Оказание помощи через 4,2 тыс. чел. 110,0 Городские, постоянно действующие млн. руб. районные молодежные биржи центры занятости населения2.5. Социальная и психологическая 2,5 тыс. чел. 60,0 Областной адаптация выпускников учебных млн. руб. центр, заведений, включая инвалидов городские, и лиц, оставшихся без районные попечения родителей центры занятости населения2.6. Вовлечение инвалидов, ищущих 0,2 тыс. чел. 82,0 Областной работу, желающих млн. руб. центр, переобучиться или получить городские, новую профессию в районные деятельность клубов ищущих центры работу занятости населения2.7. Проведение профориентационной 150,0 Областной работы среди учащихся млн. руб. центр, школ-интернатов с последующим городские, их обучением и районные трудоустройством. центры занятости населения2.8. Развитие самозанятости, 320,0 Областной предпринимательства, народных млн. руб. центр, промыслов, фермерской городские, деятельности среди инвалидов районные центры занятости населения Итого по разделу 1982,0 млн. рублей 3. Содействие временному трудоустройству граждан3.1. Предоставление возможности 4,8 тыс. чел. 730,0 Областной для временной занятости в млн. руб. центр, период поиска постоянной городские, работы районные центры занятости населения3.2 Содействие вторичной 0,7 тыс. чел. Областной занятости центр, городские, районные центры занятости населения Итого по разделу 730,0 млн. рублей 4. Содействие самозанятости и предпринимательской инициативе4.1. Консультирование и 1,5 тыс. чел. Областной профессиональная центр, ориентация безработных городские, районные центры занятости населения4.2. Обучение безработных 0,8 тыс. чел. 480,0 Областной граждан основам млн. руб. центр, предпринимательства городские, районные центры занятости населения4.3. Организация консультаций по 0,5 тыс. чел. Областной открытию собственного дела, центр, составлению бизнес-плана и городские, ведению финансовой районные документации центры занятости населения4.4. Финансовая поддержка на 0,3 тыс. чел. 450,0 Областной стадии становления млн. руб. центр, собственного дела городские, районные центры занятости населения Итого по разделу 930,0 млн. рублей 5. Профессиональная ориентация5.1. Оказание профориентационных 15 тыс. чел. Областной услуг, способствующих центр, развитию деловой активности городские, безработных с целью районные эффективной занятости центры занятости населения5.2. Психологическая помощь 8 тыс. чел. Областной гражданам, испытывающим центр, трудности в поиске работы, с городские, целью преодоления районные психологических последствий, центры потери или угрозы потери занятости работы, адаптации в населения сложившейся ситуации, усиления мотивации на поиск работы5.3. Психологическая поддержка 2 тыс. чел. Областной безработных и потерявших центр, работу граждан через городские, вовлечение в деятельность районные клубов ищущих работу центры занятости населения5.4. Переориентация безработных 1 тыс. чел. 135,0 Областной граждан, особенно длительно млн. руб. центр, не имеющих работы, на новые городские, виды профессий и формы районные занятости на курсах "Новый центры старт" занятости населения Итого по разделу 135,0 млн. рублей 6. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения6.1. Обеспечить функционирование 5,6 тыс. чел. 6780,0 Областной эффективной системы млн. руб. центр, социальной зашиты городские, безработных граждан путем районные предоставления широкого центры спектра образовательных занятости услуг, направленных на населения повышение их профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда6.2. Оказывать помощь, в том числе 0,1 тыс. чел. 95,0 Областной и финансовую, работодателям в млн. руб. центр, организации опережающего городские, обучения работников районные центры занятости населения Итого по разделу 6875,0 млн. рублей 7. Поддержка доходов безработных граждан7.1. Выплата пособий по 58 тыс. чел. 28000,0 Областной безработице млн. руб. центр, городские, районные центры занятости населения7.2. Материальная и иная помощь 6 тыс. чел. 800,0 Областной безработным и членам их млн. руб. центр, семей, находящимся на их городские, иждивении районные центры занятости населения7.3. Оплата временной 2 тыс. чел. 1500,0 Областной нетрудоспособности млн. руб. центр, городские, районные центры занятости населения7.4. Дотирование путевок в летние 0,2 тыс. чел. 411,0 Областной оздоровительные лагеря детям млн. руб. центр, безработных городские, районные центры занятости населения7.5. Содействие выходу на 3,0 тыс. чел. 4100,0 Областной досрочную пенсию млн. руб. центр, городские, районные центры занятости населения Итого по разделу 34811,0 млн. рублей 8. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев8.1. Создание новых и 0,5 тыс. чел. Областной дополнительных рабочих мест центр, для беженцев и вынужденных городские, переселенцев, районные осуществляемых в рамках центры соглашения Федеральной службы занятости занятости и Миграционной населения службы России "О совместной деятельности по обеспечению занятости в Российской Федерации безработных беженцев и вынужденных переселенцев" финансируется по дополнительному соглашению между Федеральной службой занятости России и Федеральной миграционной службой. 9. Содействие занятости населения в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда Организация системы обучения Областной и переподготовки центр высвобождаемых работников в занятости период проведения населения реорганизационных и ликвидационных процедур 10. Развитие государственной службы занятости населения10.1. Внедрение новых технологий, 11910,0 Областной услуг, создание оптимальных млн. руб. центр, условий обслуживания граждан, городские, ищущих работу районные центры занятости населения10.2. Повышение квалификации и 0,1 тыс. чел. 250,0 Областной профессионального мастерства млн. руб. центр, населения работников службы занятости городские, районные центры занятости населения Итого по разделу 12160,0 млн. рублей 11. Информационное обеспечение программы занятости11.1. Повышение информированности Областной органов власти, граждан и центр, работодателей о состоянии городские, рынка труда в области, об районные услугах, предоставляемых центры службой занятости занятости населения11.2. Расширение взаимодействия 1240,0 Областной со средствами массовой млн. руб. центр информации, выпуск занятости еженедельной газеты населения Итого по разделу 1240,0 млн. рублей Федеральную службу занятости Отчисления в России 5408,0 млн. рублей Всего по программе 71774,0 млн. рублей Первый зам. главы администрации Тамбовской области Ю. Блохин------------------------------ Приложение к Программе содействия занятости населения Тамбовской области на 1996 год ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА НА 1996 ГОД (тыс. чел.)---------------------------------------------------------------------- | 1995 г. | 1996 г. | | (прогноз)---------------------------------------------------------------------- 1. СПРОС НА РАБОЧУЮ СИЛУВсего 73,5 58,7 в том числе:потребность в работниках на создаваемыхновых рабочих местах - всего 0,2 1,0 из них:в государственном секторе - -в иных секторах 0,2 1,0потребность в работниках на заменувыбывающих по собственному желанию 61,3 43,7потребность в работниках на замену 12 15выбывающих по причинам,предусмотренным законом II. ПРЕДЛОЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА РЫНКЕ ТРУДАВсего 152,1 169,9в том числе:высвобожденные работники 10,1 8,7уволенные по собственному желанию 52,7 69,3нетрудоустроенные выпускники учебныхзаведений, а также бросившие учебув возрасте 16-28 лет 5,0 5,3уволенные из Вооруженных Сил 1,0 1,6освобожденные из учреждений, исполняющихнаказание по решению суда 1,5 2,0механический приток населения втрудоспособном возрасте 5,8 7,0незанятое трудоспособное населениев трудоспособном возрасте - всего 76,1 76,0в том числе:зарегистрированные в службе занятостина начало прогнозируемого периода 24,5 45ищущие работу из числа занятых вдомашнем и личном подсобном хозяйстве 51,6 31 III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА РЫНКЕ ТРУДАБудут искать работу 152,1 169,9в том числе:самостоятельно 102,1 107,9через органы службы занятости 50 62Найдут работу 74,1 64,6в том числе:самостоятельно 55,1 45,2через службу занятости 19 19,4Будут сняты с учета - всего 31,1 32,0в том числе:оформлено на досрочную пенсию 1,6 1,6направлены на профобучение 4,0 4,8другие причины 10,5 9,6Численность безработных на конецгода - всего 46,9 73,3в том числе:будут зарегистрированы в службезанятости 40 70 СПРАВОЧНО:Нереализованный спрос на рабочуюсилу (незаполненные вакансии) 1,6 2,0Численность занятых на конец года - всего 540 530Экономически активное население 580 580Уровень безработицы на конец года(в процентах к экономически активномунаселению) 6,9 12