Постановление Думы Тамбовской области от 15.09.1995 № 259
О методических правилах подготовки нормативных правовых актов Тамбовской областной Думы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Закон Тамбовской области от 23.06.2006 г. N 51-З О Методических правилах подготовки нормативных правовых актов Тамбовской областной Думы В соответствии со ст. 76 Регламента областной Думы и в целяхобеспечения высокого качества, обоснованности, законности исвоевременности процесса разработки, внесения и предварительногообсуждения проектов нормативных правовых актов, подлежащихрассмотрению на заседании областной Думы, Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Методические правила подготовки нормативных правовыхактов Тамбовской областной Думы (прилагаются). 2. Постоянным комиссиям, депутатам областной Думы, субъектамзаконодательной инициативы строго руководствоваться Методическимиправилами подготовки нормативных правовых актов областной Думы. 3. Опубликовать Методические правила подготовки нормативныхправовых актов Тамбовской областной Думы в газете "Тамбовская жизнь". 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента егопринятия. Председатель Тамбовской областной Думы А.Рябов г. Тамбов 15 сентября 1995 г. N 259------------------------------ Утверждены постановлением Тамбовской областной Думы от 15.09.95 г. N 259 Методические правила подготовки нормативных правовых актов Тамбовской областной Думы Настоящие Методические правила подготовлены на основании и всоответствии с Уставом (Основным Законом) Тамбовской области иРегламентом областной Думы. Цель настоящих Методических правил - способствовать применениюединообразных требований, предъявляемых к организации подготовки иоформлению нормативных правовых актов Тамбовской областной Думы (далее- областной Думы). РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Подготовка проектов нормативных правовых актов областной Думыосуществляется на плановой основе в соответствии с программойзаконотворческой деятельности. 2. Разработка проектов нормативных правовых актов возможна в видеподготовки: а) нового нормативного правового акта области; б) изменений и дополнений действующих нормативных правовых актовобласти. 3. Нормативные правовые акты областной Думы готовятся с целью: нормативного регулирования различных сторон экономической исоциальной жизни области; реализации федеральных законов и иных правовых актов федеральныхорганов государственной власти; устранения противоречий и недостатков в деятельности организаций,учреждений и предприятий; содействия гражданам в реализации их прав и законных интересов; реализации других полномочий органов государственной властиобласти, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Уставу(Основному Закону) области. 4. Областная Дума принимает Устав области, законы, постановления,регламент, положения. 5. До начала работы над проектом нормативного правового актаследует: выяснить, имеется ли действительная потребность в решении той илииной задачи на уровне нормативного правового акта области (следуетизбегать планирования подготовки законопроектов там, где требуетсяпринятие подзаконных актов); установить общую цель предполагаемого правового регулирования; четко определить существо вопроса, который необходимо решить впроекте; выяснить, входит ли решение данного вопроса в компетенциюобластной Думы. 6. На начальной стадии подготовки проекта рекомендуется: а) ознакомиться с действующими в области правовыми актами, атакже с федеральными актами (если они имеются) по теме проекта; сосправками по вопросам, возникшим в практике применения действующихправовых актов, изучить предложения ученых и т.д.; б) определить перечень вопросов, которые необходимо решить внормативном правовом акте; в) изучить статистические данные и общественное мнение наобластном уровне; г) определить возможные последствия действия нормативногоправового акта области: экономические, социальные, политические,правовые, экологические и другие; д) определить возможные затраты (материальные, финансовые идругие), необходимые для реализации будущего нормативного правовогоакта области. РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 7. Проекты нормативных правовых актов областной Думы могутготовиться субъектами законодательной инициативы: постояннымикомиссиями, депутатами, председателем областной Думы, главойАдминистрации области, председателями областного и арбитражного судов,прокурором области, представительными органами местного самоуправлениягородов и районов. Государственные и общественные органы и организации, необладающие правом законодательной инициативы, а также отдельныеграждане могут внести проекты нормативных правовых актов в областнуюДуму через органы и лиц, обладающих таким правом. 8. Областная Дума может заказать на договорной основе подготовкупервоначального проекта нормативного правового акта государственныморганам, научным учреждениям, организациям и отдельным авторскимколлективам специалистов и ученых. Подготовка нормативных правовых актов областной Думы можетосуществляться на альтернативной и конкурсной основе. Договоры на подготовку проектов нормативных правовых актовзаключаются от имени областной Думы ее председателем. 9. Для подготовки нормативного правового акта (закона),принимаемого по наиболее важным вопросам, целесообразно создаватьрабочие группы. В состав рабочих групп могут включаться представители областнойДумы, Администрации области, заинтересованных государственных иобщественных организаций, органов местного самоуправления, а такжеученые и специалисты различного профиля. 10. Одновременно с подготовкой проекта нормативного правовогоакта разработчиком готовятся предложения о признании ранее действующихактов или их отдельных частей утратившими силу, об изменении идополнении их в связи с принятием нового акта. РАЗДЕЛ III. ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ 11. В проект нормативного правового акта включаются толькоположения по теме, обозначенной в его заголовке. 12. Нормативные правовые акты имеют следующие формальныереквизиты: а) слово "Проект"; б) кем вносится проект и дата его внесения; в) наименование формы акта: "Устав (Основной Закон) области","Закон области", "Положение" и т.д.; г) заголовок в краткой форме обозначает предмет регулированияподготавливаемого нормативного правового акта и начинается словами: "О(принятии, введении в действие, утверждении и т.д.)..."; д) подписи лиц, официально уполномоченных визироватьсоответствующие нормативные правовые акты области под текстом проекта. 13. Нормативные положения акта излагаются в виде статей, имеющихединую нумерацию для всего проекта. Нормативные правовые акты взависимости от объема и характера нормативного материала могутсодержать разделы и главы. 14. Разделы, главы и отдельные статьи располагаются впоследовательности, обеспечивающей логическое развитие темы проекта,переход от более общих положений к более конкретным. 15. Текст нормативного правового акта излагается простым, яснымязыком, по возможности короткими фразами. Не допускаются образныесравнения, метафоры. Понятия и определения должны употребляться в проекте только водном значении в соответствии с общепринятой терминологией. В законопроектах допускается раскрытие понятий и определений,применяемых в данном правовом акте. 16. В нормативных правовых актах, принимаемых по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, должно быть обеспечено единство терминологии стерминологией, используемой в федеральных законах. 17. В проекте, содержащем положения об обязанностяхгосударственных и общественных органов, предприятий и организацийобласти, должностных лиц и граждан, формулируются меры ответственностиза их нарушение, если они отсутствуют в действующем законодательствеобласти. Если такие меры уже предусмотрены, то следует дать отсылку кустанавливающим актам. 18. Непосредственно в текст внесенного в областную Думу проектанормативного правового акта должны быть включены следующие положения: а) о сроках и порядке вступления нормативного правового акта всилу; б) об отмене ранее принятых нормативных правовых актов области всвязи с принятием данного акта; в) об изменениях и дополнениях ранее принятых нормативныхправовых актов области в связи с принятием данного акта; г) предложение Администрации области о приведении в соответствиес вновь принятым нормативным правовым актом нормативных правовых актовАдминистрации области; д) поручение областной Думе о приведении в соответствие с вновьпринятым правовым актом нормативных правовых актов областной Думы. РАЗДЕЛ IV. ВНЕСЕНИЕ ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА В ОБЛАСТНУЮ ДУМУ 19. Право внесения проектов нормативных правовых актов вобластную Думу принадлежит субъектам законодательной инициативы,перечисленным в п. 7 раздела II настоящих Методических правил. 20. Проект нормативного правового акта должен быть внесен вобластную Думу, как правило, за 30 дней до начала работы очередногозаседания областной Думы, но не позднее срока формирования повесткидня. 21. Необходимым условием для внесения проекта нормативногоправового акта в порядке законодательной инициативы в областную Думу всоответствии со ст. 76 Регламента является внесение текстазаконопроекта, пояснительной записки, распоряжения руководителясубъекта законодательной инициативы о внесении законопроекта иназначении официального представителя при рассмотрении областнойДумой письма субъекта законодательной инициативы в областную Думу. В пояснительной записке, как правило, должны быть отраженыследующие вопросы: а) Обоснование необходимости принятия данного законопроекта. Должно быть указано, что является основанием для разработкизаконопроекта (Конституция РФ, федеральный закон, Устав области,областной закон и др.). Проект закона обусловлен нормами действующегозаконодательства либо отсутствием правовой базы в той или иной сфереобщественных отношений. б) Цели и задачи принятия законопроекта. Необходимо раскрыть концептуальные идеи, положенные в основузаконопроекта, и конечные цели, преследуемые его принятием. Определитьпрактическую значимость и целевую направленность законопроекта. в) Общая характеристика и основные положения законопроекта. Следует раскрыть предмет правового регулирования, структуру,состав и важнейшие положения проекта закона. г) Состояние законодательства в данной сфере правовогорегулирования и место законопроекта в системе действующегозаконодательства. Привести перечень законодательных и иных правовых актов,действующих в данной сфере общественных отношений. Указать, какиепроблемы не урегулированы, как они разрешаются с принятиемпредлагаемого законопроекта, и определить его место в системе отраслейдействующего законодательства. Необходимо также указать, какие законы и иные правовые актыподлежат отмене, и в какие требуется внести изменения и дополнения вслучае принятия вносимого проекта закона. Изложить предложения оразработке нормативных актов, принятие которых необходимо дляреализации данного закона. д) Финансово-экономическое обоснование. Финансово-экономическое обоснование законопроекта дается вслучае, когда его реализация потребует материальных и иных затрат.Приводится сводный расчет ассигнований на реализацию законопроекта израсчета на год (с указанием конкретных расходов) и источников ихпокрытия. Указать, какие мероприятия должны финансироваться изобластного бюджета. Какие другие материальные затраты подлежат реализации проектазакона в случае его принятия, и источники их покрытия. Если реализация законопроекта не требует дополнительныхматериальных и иных затрат, то в конце пояснительной записки этоследует отразить. е) Ожидаемые социально-экономические последствия принятиязаконопроекта. Оценить влияние реализации закона на положение различных слоев исоциальных групп населения, а также на экономику страны и ее отдельныхрегионов. 22. Проекты нормативных правовых актов о введении или отмененалогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовыхобязательств области, другие нормативные правовые акты,предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областногобюджета, могут быть внесены в областную Думу при наличииположительного заключения главы Администрации области (если данныепроекты не были представлены Администрацией области). Заключениепредставляется в двухнедельный срок. В случае непредставлениязаключения в указанный срок, проект нормативного правового акта можетбыть рассмотрен без него. 23. Проекты нормативных правовых актов, подготовленныеАдминистрацией области, вносятся в областную Думу на имя егопредседателя с представлением, подписанным главой Администрацииобласти. 24. В представленных документах указываются государственные иобщественные органы, организации и учреждения, принимавшие участие вих подготовке, обсуждении и согласовании. 25. Представленные проекты нормативных правовых актов подлежатобязательной регистрации в экспертно-правовом отделе областной Думы. Отделом в 3-х дневный срок осуществляется проверка соответствияпредставленных материалов настоящим Методическим правилам, правиламюридической техники, готовится заключение на предмет соответствияпроекта нормативного правового акта действующему законодательству.Затем материалы передаются председателю областной Думы для принятиярешения. 26. Если представленный проект нормативного правового акта несоответствует требованиям настоящих Методических правил, то он можетбыть возвращен председателем областной Думы субъекту законодательнойинициативы с обоснованием данного решения. РАЗДЕЛ V. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА В ПОСТОЯННЫХ КОМИССИЯХ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ, ЕЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ 27. Проект нормативного правового акта, подлежащий рассмотрениюобластной Думой, направляется председателем Думы в соответствующуюпостоянную комиссию для предварительного рассмотрения. При этомустанавливается срок не более 10-дней для подготовки заключения. По результатам предварительного рассмотрения проекта нормативногоправового акта постоянная комиссия принимает одно из следующихрешений: а) согласиться с предложенным проектом нормативного правовогоакта и рекомендовать для рассмотрения областной Думе; б) направить проект нормативного правового акта на научнуюэкспертизу; в) возвратить проект нормативного правового акта субъектузаконодательной инициативы с обоснованием данного решения. Решение постоянной комиссии в виде заключения вместе с текстомпроекта нормативного правового акта передается председателю областнойДумы. В заключении должно содержаться подтверждение действительнойпотребности принятия рассматриваемого нормативного правового акта;актуальность данного нормативного правового акта в светезаконотворческой деятельности областной Думы и комиссии. 28. Председатель областной Думы с учетом заключения комиссии,ответственной за подготовку к рассмотрению нормативного правовогоакта, в срок не более семи дней, может внести проект нормативногоправового акта в повестку дня очередного заседания областной Думы. Повестка дня очередного заседания областной Думы должна бытьсформирована не позднее чем за 7 дней до ее начала. 29. Протокольный сектор областной Думы проверяет проектнормативного правового акта на соответствие его требованиямГосударственной системы документационного обеспечения и Порядка работыс документами в областной Думе. 30. Если проект нормативного правового акта вносится постояннойкомиссией областной Думы, то при выполнении всех требований,изложенных в разделе IV настоящих Методических правил, он сразу женаправляется председателем областной Думы в постоянные комиссии, главеАдминистрации области, в другие заинтересованные органы для подготовкизамечаний и предложений. 31. Постоянная комиссия областной Думы, ответственная заподготовку к рассмотрению проекта нормативного акта на заседании, наосновании всех полученных замечаний и предложений готовит содоклад сих анализом, сводную таблицу, в которой постатейно систематизируютсявсе замечания и предложения. 32. Подготовленные для рассмотрения в первом чтении проектынормативного правового акта и постановления к нему подлежатобязательному согласованию с заместителем председателя областной Думы,отвечающим за соответствующее направление деятельности, заведующимэкспертно-правовым отделом, руководителем аппарата областной Думы инаправляются председателю областной Думы. Комиссия представляет также предложения о приглашениизаинтересованных лиц для рассмотрения проекта нормативного правовогоакта на заседании областной Думы. 33. Тексты проекта нормативного правового акта и постановление кнему, подготовленные к рассмотрению в первом чтении, и другиематериалы, представленные инициатором проекта и комиссией,ответственной за подготовку его к рассмотрению, направляются общимотделом депутатам областной Думы не позднее чем за 3 дня до началаочередного заседания областной Думы. 34. В случае созыва внеочередного заседания областной Думы порешению председателя областной Думы могут устанавливаться сокращенныесроки подготовки, внесения и предварительного рассмотрения проектовнормативных правовых актов областной Думы.