Постановление от 27.09.2013 г № 1075
Об утверждении государственной программы Тамбовской области «Развитие физической культуры, спорта и туризма» на 2014 — 2020 годы
В соответствии с Постановлением администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" администрация области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Тамбовской области "Развитие физической культуры, спорта и туризма" на 2014 - 2020 годы согласно приложению.
2.Признать утратившими силу Постановления администрации области с 01.01.2014:
от 23.12.2010 N 1521 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы";
от 18.07.2011 N 865 "О внесении изменения в долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы";
от 28.10.2011 N 1486 "О внесении изменения в долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы";
от 30.12.2011 N 2017 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы";
от 09.07.2012 N 831 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы";
от 27.12.2012 N 1670 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы".
3.Признать утратившими силу Постановления администрации области с 01.01.2014:
от 26.03.2009 N 326 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы";
от 20.08.2009 N 986 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы";
от 19.05.2010 N 574 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы";
от 20.09.2010 N 1099 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы";
от 31.12.2010 N 1585 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы";
от 31.01.2011 N 62 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы";
от 24.06.2011 N 706 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы";
от 18.10.2011 N 1439 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы";
от 30.12.2011 N 1974 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы";
от 18.04.2012 N 447 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы";
от 29.11.2012 N 1491 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы";
от 11.12.2012 N 1552 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы";
от 29.12.2012 N 1710 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы";
от 04.06.2013 N 585 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы".
4.Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
5.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Первый зам. главы администрации области
А.А.Сазонов
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И
ТУРИЗМА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПРОГРАММА)
Паспорт государственной программы
| Ответственный исполнитель государственной программы | Управление по физической культуре, спорту и туризму области |
| Соисполнители государственной программы | Управление образования и науки области Управление культуры и архивного дела области Управление инвестиций области |
| Подпрограммы государственной программы | "Развитие физической культуры и массового спорта" (приложение N 5) ; "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" (приложение N 6) ; "Развитие футбола" (приложение N 7) ; "Развитие адаптивной физической культуры и спорта" (приложение N 8) ; "Развитие туризма" (приложение N 9) |
| Цель государственной программы | Создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности тамбовского спорта на российской и международных спортивных аренах, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию |
| Задачи государственной программы | Повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни. Обеспечение успешного выступления тамбовских спортсменов на российских и международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва. Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Создание режима наибольшего благоприятствования развитию футбола, укрепление его материальной базы. Развитие системы адаптивной физкультурно-оздоровительной работы и эффективной спортивной подготовки людей, имеющих ограниченные физические возможности здоровья, и инвалидов. Формирование привлекательного туристского имиджа региона, создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы, их значение на последний год реализации | Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения (2020 год - 43,6%%). Численность спортсменов области, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации (2020 год - 53 чел.). Уровень обеспеченности спортивными сооружениями, исходя из их единовременной пропускной способности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (2020 год - 48%%). Доля населения, систематически занимающегося футболом, в общей численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (2020 год - 7,0%%). Доля инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся физической культурой и спортом, к общей численности данной категории населения (2020 год - 23,1%%). Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году (2020 год - 191%%). Объем туристского потока (въездной туризм), включая экскурсантов (2020 год - 1200 тыс. человек). Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест (2020 год - 216 единиц) |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | Государственная программа реализуется в один этап (2014 - 2020 гг.) |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | Общие затраты на реализацию государственной программы в 2014 - 2020 гг. за счет всех источников финансирования - 10927133,1 тыс. рублей: 2014 год - 1629797,4 тыс. рублей; 2015 год - 3213498,0 тыс. рублей; 2016 год - 2542101,5 тыс. рублей; 2017 год - 1623234,0 тыс. рублей; 2018 год - 582904,7 тыс. рублей; 2019 год - 662727,4 тыс. рублей; 2020 год - 672870,1 тыс. рублей; в том числе: федеральный бюджет - 2715751,2 тыс. рублей: 2014 год - 795350,3 тыс. рублей; 2015 год - 1018105,9 тыс. рублей; 2016 год - 447339,0 тыс. рублей; 2017 год - 447339,0 тыс. рублей; 2018 год - 2539,0 тыс. рублей; 2019 год - 2539,0 тыс. рублей; 2020 год - 2539,0 тыс. рублей; (привлечение федеральных средств будет осуществляться в соответствии с соглашениями с Министерством спорта Российской Федерации, Федеральным агентством по туризму); бюджет Тамбовской области - 3062346,4 тыс. рублей: 2014 год - 670911,6 тыс. рублей (в том числе объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы - 462351,0 тыс. рублей); 2015 год - 796142,1 тыс. рублей (в том числе объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы - 616034,7 тыс. рублей); 2016 год - 792912,5 тыс. рублей (в том числе объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы - 607033,0 тыс. рублей); 2017 год - 186045,0 тыс. рублей; 2018 год - 195515,7 тыс. рублей; 2019 год - 205338,4 тыс. рублей; 2020 год - 215481,1 тыс. рублей; местный бюджет - 15185,5 тыс. рублей: 2014 год - 15185,5 тыс. рублей; внебюджетные источники - 5133850,0 тыс. рублей: 2014 год - 148350,0 тыс. рублей; 2015 год - 1399250,0 тыс. рублей; 2016 год - 1301850,0 тыс. рублей; 2017 год - 989850,0 тыс. рублей; 2018 год - 384850,0 тыс. рублей; 2019 год - 454850,0 тыс. рублей; 2020 год - 454850,0 тыс. рублей |
1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Государственная программа разработана на основании и в соответствии со Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года, утвержденной Законом Тамбовской области от 29.04.2012 N 512-З.
В развитии общества, его духовного и физического здоровья, повышения качества жизни значительную роль играют физическая культура, спорт и туризм.
Физическая культура и спорт - это один из важнейших стратегических ресурсов развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, формирования и расширения спектра видов досуговой деятельности, создания условий для социализации личности.
Здоровый образ жизни, занятия физической культурой становятся важнейшим социальным фактором, способствующим развитию человеческого потенциала.
В настоящее время в области наблюдается тенденция повышения социальной роли физической культуры и спорта, которая проявляется:
в поддержке администрацией области сферы физической культуры и спорта;
в широком использовании физической культуры и спорта в профилактике заболеваний, укреплении здоровья, продлении активного долголетия и формировании здорового образа жизни населения;
в организации и проведении разнообразных и активных форм досуговой деятельности, способных удовлетворить интересы и потребности различных слоев населения;
в профилактике асоциального поведения и воспитания молодежи, подготовке дееспособных Вооруженных сил России;
в повышении работоспособности экономически активного населения области;
в вовлечении в занятия физической культурой и спортом лиц пенсионного возраста;
в использовании физической культуры и спорта как средства реабилитации инвалидов;
в пропаганде ценностей физической культуры и спорта;
в усилении влияния спорта высших достижений на популяризацию массового спорта.
В последние годы в сфере физической культуры и спорта наметились положительные тенденции поступательного развития:
повысилось внимание к развитию физической культуры и спорта в области, что определяется все большим инвестированием в спорт, созданием материально-технической базы для осуществления физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы и подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса;
усилилось внимание к адаптивному спорту, социальной адаптации средствами физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
улучшилась деятельность по укреплению материальной базы образовательных учреждений физкультурно-спортивной направленности.
В рейтинге субъектов Российской Федерации по данным федерального статистического наблюдения по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" Тамбовская область в 2011 году занимала 17 место. В 2012 году показатели региона в данном рейтинге улучшились на 10 позиций.
По статистическим данным, в регионе на 01.01.2013 систематически физической культурой и спортом занимаются 250237 человек, или 23,2%%. Количество занимающихся физической культурой и спортом различается по возрастным группам. В возрасте до 14 лет численность занимающихся физической культурой и спортом составляет 100099 человек, в возрасте от 15 до 18 лет - 45411 человек, от 18 до 30 лет - 57529 человек, в возрасте от 30 до 60 лет - 43484 человека, 60 лет и старше - 3714 человек.
По сравнению с 2009 годом число систематически занимающихся физической культурой и спортом увеличилось на 112956 человек, или на 10,6%%.
Стабильными темпами развивается сеть спортивных сооружений, предназначенных для оказания физкультурно-оздоровительных услуг, проведения физкультурно-зрелищных и спортивных мероприятий. В настоящее время в области действуют 3610 спортивных сооружений, количество которых в регионе ежегодно увеличивается. Только за 2012 год прирост составил 237 единиц. Уровень обеспеченности спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности, составляет 41,3%%, что на 18%% выше среднего показателя по России.
Физкультурно-оздоровительную и спортивную работу в области осуществляют 1503 учреждения, в которых работают 1901 штатный физкультурный работник, из них в сельской местности - 527 человек, 1490 человек с высшим специальным образованием. По уровню образовательного ценза работающих в сфере физической культуры и спорта Тамбовская область занимает 12 место в рейтинге субъектов Российской Федерации по данным федерального статистического наблюдения по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте".
В области ежегодно проводятся около 235 официальных спортивных и физкультурных мероприятий в рамках Календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Тамбовской области, в которых принимают участие свыше 18 тысяч человек.
Вместе с тем необходимо констатировать, что еще не в полной мере используются возможности и ресурсы для устойчивого развития физической культуры и спорта.
Недостаточными темпами растет число занимающихся адаптивной физической культурой: в 2010 году - 1%%, 2012 году составило 2,9%% от общего числа инвалидов.
Отмечается низкий уровень вовлечения трудоспособного населения в систематические занятия физической культурой и массовым спортом в производственных коллективах. И только 9,8%% трудоспособного населения регулярно занимаются физической культурой и спортом.
Окончательно не решена проблема укрепления материально-технической базы развития физической культуры и массового спорта в области, муниципальных образованиях.
Нерешенные вопросы нормативно-правового, организационно-управленческого, материально-технического, научно-методического, кадрового обеспечения сдерживают развитие спорта высших достижений. Недостаточно эффективна деятельность спортивных школ как по вовлечению детей в активные занятия спортом, так и по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд области. Недостаточное внимание уделяется развитию студенческого спорта в системе профессионального образования.
Туризм - одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения.
Сфера туризма охватывает въездной и внутренний туризм и опирается на существующие и развивающиеся туристские возможности региона, являющиеся потенциалом для обеспечения качественного и разнопланового отдыха, пропаганды здорового образа жизни.
Туризм представляет собой отрасль экономики, которая позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить рентабельное использование и валоризацию ресурсов историко-культурного и природного наследия, традиций.
В рамках развития туристской индустрии области могут создаваться самые разнообразные продукты, базирующиеся на различных особенностях территорий, где они реализуются, на различных сочетаниях товаров и услуг, представляемых клиентам. Поэтому в пределах региона можно создать весьма широкий ассортимент туристских продуктов, каждый из которых будет ориентирован на свою целевую аудиторию потребителей.
Анализ статистических данных показывает, что в области в период с 2010 года по 2012 год в сфере туризма произошли положительные изменения.
Так, в 2012 году по сравнению с 2010 годом увеличился турпоток на 42,7 тыс. человек (11%%), из них более чем в 5 раз увеличилось количество иностранных туристов, въехавших на территорию области, и как следствие возросшего турпотока выросли доходы от сферы туризма.
Объем оказанных туристских и гостиничных услуг:
в 2011 году - 474,6 млн.руб. (туристские услуги - 294,6 млн.руб., услуги гостиниц - 180,0 млн.руб.);
в 2012 году - 587,0 млн.руб. (туристские услуги - 347,0 млн.руб., услуги гостиниц - 240,0 млн.руб.).
Вместе с тем инфраструктура туризма региона находится в стадии реформирования и развития.
Одни виды туризма требуют дорогостоящей и высокоорганизованной туристской инфраструктуры, высокого качества услуг, другие могут развиваться в условиях практически полного их отсутствия. Но и в одном, и в другом случаях туризм рассматривается как сфера экономической деятельности, способная дать стимул в развитии экономики области и создать условия для ее роста.
Выбор туризма как одного из видов отраслевой специализации экономики региона определяется не только наличием уникального комплекса туристских ресурсов, но и условиями наиболее эффективного использования совокупного производственного и социокультурного потенциала территории при сохранении экологического и культурного наследия и равновесия.
Включение области в региональный, федеральный и международный туристские рынки требует не только материальных, трудовых и финансовых ресурсов, но и четкого представления о принципах деловой стратегии, характере и особенностях формирования сети туристских объектов. Необходимы разработка моделей наиболее перспективных предприятий турбизнеса с представлением их экономических характеристик, определение туризма как фактора сохранения и возрождения уникальных исторических и природных территорий, активизация экономики области.
При реализации настоящей государственной программы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать возможные организационные, кадровые, геополитические, финансовые и экономические риски.
Реализация данных рисков может повлечь срыв программных мероприятий, что существенно сократит число лиц, систематически занимающихся физической культурой и массовым спортом, снизит степень конкурентоспособности тамбовского спорта и уменьшит туристический поток.
Важнейшими условиями успешной реализации государственной программы является минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей государственной программы.
Организационные риски связаны с ошибками в управлении реализацией государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению межведомственных задач, поставленных государственной программой, что может привести к невыполнению ряда мероприятий государственной программы. Мерами по управлению организационными рисками являются мониторинг реализации государственной программы, закрепленная персональная ответственность за достижение непосредственных и конечных результатов государственной программы.
Кадровые риски связаны с недостатком квалифицированных кадров в сферах физической культуры, спорта и туризма. Меры по управлению рисков: подготовка и переподготовка кадров, увеличение оплаты труда и социальных гарантий.
Геополитические риски. На развитие сферы туризма, как внутреннего, так и въездного, оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах, что может привести к снижению спроса на туристские услуги среди населения.
Наибольшее отрицательное влияние на реализацию государственной программы могут оказать реализация экономических рисков и связанных с ними финансовых рисков.
Экономические риски связаны с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы. Реализация данных рисков может вызвать необоснованный рост стоимости физкультурно-спортивных и туристических услуг, снизить их доступность и сократить инвестиции в инфраструктуру спорта и туризма.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем финансирования из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, секвестированием бюджетных расходов на установленные сферы деятельности, а также отсутствием стабильного источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, участвующих в реализации государственной программы.
В рамках государственной программы отсутствует возможность управления экономическими и финансовыми рисками, возможен лишь оперативный учет последствий их проявления. В рамках государственной программы минимизация финансовых рисков возможна на основе:
регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий государственной программы;
финансового контроля;
разработки дополнительных мер государственной поддержки сферы физической культуры, спорта и туризма;
привлечение средств из внебюджетных источников.
Решение стратегических задач в сфере физической культуры, спорта и туризма положительно скажется на улучшении здоровья тамбовчан, демографической ситуации, повышении производительности труда и воспитании подрастающего поколения.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации государственной программы, цель, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы
Приоритетные направления региональной государственной политики в сфере реализации государственной программы сформулированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального и регионального уровней:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ;
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная Приказом Ростуризма от 06.05.2008 N 51;
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р;
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2567-р;
Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" на 2013 - 2020 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.03.2013 N 402-р;
Стратегия социально-экономического развития области на период до 2020 года, утвержденная Законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З;
Закон Тамбовской области от 29.04.2010 N 641-З "О государственной политике в сфере физической культуры и спорта в Тамбовской области";
Закон Тамбовской области от 01.07.2011 N 31-З "О туризме в Тамбовской области".
Государственная программа позволит обеспечить достижение стратегических целей государственной политики:
в сфере физической культуры и спорта - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене;
в сфере туризма - создание на территории области конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, расширение видов и повышение качества туристских услуг, повышение информированности граждан о возможностях и преимуществах регионального туристского продукта.
Приоритетными направлениями региональной государственной политики в сфере физической культуры и спорта области станут:
развитие физической культуры и массового спорта;
развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва;
повышение эффективности управления развитием отрасли физической культуры и спорта.
В рамках направления "Развитие физической культуры и массового спорта" предстоит обеспечить:
совершенствование соответствующей нормативной правовой базы;
совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях;
развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
реализация комплекса мер по развитию студенческого спорта на базе образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;
повышение эффективности пропаганды физической культуры и спорта, включая меры по популяризации нравственных ценностей спорта и олимпизма в средствах массовой информации.
В рамках направления "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" предстоит обеспечить:
совершенствование соответствующей нормативной правовой базы;
совершенствование системы отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Тамбовской области и Российской Федерации, преимущественно по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта;
совершенствование организации обеспечения общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
В рамках направления "Повышение эффективности управления развитием отрасли физической культуры и спорта" предстоит обеспечить:
повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в установленной сфере деятельности;
обеспечение эффективного и качественного управления финансами и использования государственного имущества;
улучшение кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта, включая разработку мер по кадровому обеспечению физкультурно-спортивной работы среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
совершенствование кадрового обеспечения физкультурной и массовой спортивной работы на предприятиях и в учреждениях, по месту жительства населения;
совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, оказывающих услуги в сфере физической культуры и спорта, и мер социальной поддержки;
повышение эффективности научно-методического и информационно-аналитического обеспечения подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;
совершенствование форм взаимодействия с общественными объединениями и организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта;
совершенствование управления сферой физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях.
Приоритетными направлениями региональной государственной политики в сфере туризма области станут:
повышение конкурентоспособности туристического рынка области, удовлетворение потребности российских и иностранных граждан в качественных туристических услугах;
максимальное вовлечение туризма в популяризацию и использование историко-культурного наследия;
определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности и туристских кластеров;
поддержка и развитие внутреннего, въездного, самодеятельного и социального туризма.
Цель государственной программы: создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности тамбовского спорта на российской и международных спортивных аренах, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.
Достижение цели государственной программы обеспечивается путем решения следующих задач:
повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;
обеспечение успешного выступления тамбовских спортсменов на российских и международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;
развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
создание режима наибольшего благоприятствования развитию футбола, укрепление его материальной базы;
развитие системы адаптивной физкультурно-оздоровительной работы и эффективной спортивной подготовки людей, имеющих ограниченные физические возможности здоровья, и инвалидов;
формирование привлекательного туристского имиджа региона, создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма.
Государственная программа реализуется в один этап с 2014 года по 2020 год, что обеспечит преемственность выполнения основных мероприятий и позволит последовательно решить поставленные на долгосрочную перспективу задачи.
3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
Состав целевых показателей государственной программы определен на основе показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих отношение к сфере физической культуры и спорта.
Показатель: "Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения" является одним из ключевых показателей, используемых для характеристики сферы физической культуры и спорта.
Показатель: "Численность спортсменов области, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации" позволяет оценить качество подготовки спортсменов и результативность системы физкультурно-оздоровительной и спортивной работы области.
Показатель: "Уровень обеспеченности спортивными сооружениями, исходя из их единовременной пропускной способности, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов" свидетельствует о развитии спортивной инфраструктуры области.
Показатель: "Доля населения, систематически занимающегося футболом, в общей численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом" характеризует развитие одного из приоритетных видов спорта в области.
Показатель: "Доля инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся физической культурой и спортом, к общей численности данной категории населения" характеризует область физической культуры и спорта с отклонениями в состоянии здоровья, включая инвалидов.
Показатель: "Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году", характеризует уровень развития туристской инфраструктуры области.
Показатель: "Объем туристского потока (въездной туризм), включая экскурсантов" характеризует востребованность туристической индустрии области на внутреннем и внешнем туристском рынках.
Показатель: "Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест" свидетельствует о развитии экономики физической культуры и спорта.
Набор целевых индикаторов и показателей государственной программы сформирован таким образом, чтобы обеспечить:
охват наиболее значимых результатов государственной программы;
оптимизацию отчетности информационных запросов.
Целевые значения индикаторов и показателей реализации государственной программы установлены на основании результатов годовых государственных статистических отчетов и учитывают планируемые результаты реализации мероприятий государственной программы.
Перечень целевых индикаторов и показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики.
Перечень и сведения о плановых значениях индикаторов и показателей государственной программы и подпрограмм, включенных в состав государственной программы (с расшифровкой плановых значений по годам реализации), представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Предполагается, что достижение заявленных индикаторов и показателей государственной программы окажет влияние на состояние в сопряженных сферах деятельности и будет способствовать:
увеличению средней продолжительности жизни населения;
повышению качества жизни, особенно трудоспособного населения;
созданию условий, влияющих на повышение производительности труда в различных отраслях экономики;
созданию условий, влияющих на сокращение временной нетрудоспособности населения в различных секторах экономики;
созданию условий, влияющих на снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии;
повышению дееспособности Вооруженных Сил Российской Федерации.
Основным ожидаемым конечным результатом реализации государственной программы является устойчивое развитие физической культуры и спорта, что характеризуется ростом количественных показателей и качественной оценкой изменений, происходящих в сфере физической культуры и спорта.
Реализация государственной программы позволит привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщить к здоровому образу жизни широкие массы населения, что окажет положительное влияние на улучшение качества жизни граждан области.
Реализация государственной программы способствует достижению тамбовскими спортсменами высоких спортивных результатов в российских и международных спортивных соревнованиях.
По итогам реализации государственной программы ожидается:
рост числа населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в 1,8 раза;
рост числа сторонников здорового спортивного образа жизни и повышение мотивации различных категорий и групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
повышение уровня физической подготовки молодежи допризывного и призывного возрастов;
увеличение количества участников массовых физкультурных и комплексных спортивных мероприятий среди различных категорий и групп населения в 1,5 раза;
рост числа обучающихся и студентов, занимающихся в физкультурно-спортивных организациях, в 1,5 раза;
создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;
расширение сети современных физкультурно-спортивных объектов, предоставляемых населению для занятий физической культурой и массовым спортом, и обеспечение доступа населения к развитой инфраструктуре, включая лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;
увеличение числа вновь созданных предприятий сферы туризма различной направленности;
увеличение объема туристского потока, включая экскурсантов.
Реализация государственной программы окажет влияние на достижение ожидаемых результатов при реализации государственных программ Тамбовской области: "Развитие образования Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы, "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, "Развитие здравоохранения Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы.
4.Обобщенная характеристика подпрограмм и мероприятий государственной программы
В государственной программе предусматривается реализация комплекса основных мероприятий, структурированных по 5 подпрограммам. Четыре подпрограммы направлены на развитие физической культуры, массового спорта, спорта высших достижений, спортивной инфраструктуры. Пятая подпрограмма содержит комплекс мероприятий, направленных на развитие туристической индустрии области.
Мероприятия подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" (далее - подпрограмма) направлены на реализацию приоритетного направления государственной политики - развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
содействие развитию массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;
развитие спортивной инфраструктуры для проведения массовых физкультурно-спортивных мероприятий и оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению;
пропаганда физической культуры и спорта.
Подпрограмма включает мероприятия по физическому воспитанию обучающихся образовательных учреждений области. Запланировано проведение массовых физкультурных и спортивных мероприятий по вовлечению различных слоев населения в занятия физической культурой и массовым спортом, командирование команд области на Всероссийские и иные физкультурные и комплексные спортивные мероприятия.
Будут предоставлены субсидии бюджетным учреждениям на обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (работ).
В рамках подпрограммы предусмотрено строительство спортивных сооружений: крытых катков с искусственным льдом, пришкольных стадионов и других спортивных объектов для массового спорта.
Запланированы мероприятия по информационному обеспечению развития физической культуры и спорта.
Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" (далее - подпрограмма) предусматривает решение следующих задач:
развитие детско-юношеского и студенческого спорта как базы для подготовки спортивного резерва;
совершенствование региональной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;
развитие системы научно-методического и кадрового обеспечения региональной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;
развитие инфраструктуры спортивной подготовки.
Мероприятия подпрограммы направлены на подготовку спортивного резерва, включающие мероприятия по развитию детско-юношеского спорта. Запланировано развитие сети детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, проведение областных спартакиад школьников и обеспечение участия сборных команд школьников во всероссийских соревнованиях и спартакиадах.
Развитию студенческого спорта будут способствовать следующие мероприятия: создание студенческих спортивных лиг, организация и проведение областных спортивных соревнований и других спортивных мероприятий среди студентов, включая универсиаду (летнюю и зимнюю), обеспечение участия студенческих сборных команд по видам спорта во всероссийских и международных спортивных соревнованиях.
В рамках подпрограммы будут организованы и проведены мероприятия по развитию системы подготовки спортивных сборных команд Тамбовской области по видам спорта: организация и проведение спортивных мероприятий, входящих в Календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Тамбовской области, обеспечение организации и проведения учебно-тренировочных сборов спортивных сборных команд Тамбовской области по видам спорта, командирование сборных команд Тамбовской области по видам спорта на спортивные мероприятия, входящие в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Минспорта России. Сборные команды Тамбовской области по видам спорта будут обеспечены оборудованием, инвентарем и экипировкой.
Будут предоставлены субсидии негосударственным некоммерческим организациям в сфере физической культуры и спорта, автономным учреждениям на финансовое учреждение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Будет продолжена реализация мер социальной поддержки спортсменам и их тренерам.
Предполагается проведение мероприятий по научно-методическому, информационно-аналитическому, кадровому обеспечению подготовки спортсменов высокого класса и спортивных сборных команд Тамбовской области.
В рамках подпрограммы будет организовано строительство и реконструкция спортивных комплексов, баз, сооружений для подготовки спортсменов высокого класса.
Подпрограмма "Развитие футбола" (далее - подпрограмма) предусматривает решение следующих задач:
совершенствование системы подготовки спортсменов-футболистов к соревнованиям различного уровня для достижения высоких спортивных результатов;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации тренерских кадров, развитие кадрового потенциала для сферы футбола;
содействие развитию инфраструктуры футбола.
Предусматриваются мероприятия по подготовке и обеспечению участия сборных команд области в чемпионатах России и других Всероссийских соревнованиях по футболу.
Сборные команды области по футболу будут обеспечены оборудованием, инвентарем и экипировкой.
Включены мероприятия по организации повышения квалификации тренеров-преподавателей.
В рамках подпрограммы будет осуществляться строительство и реконструкция стадионов, футбольных полей и других спортивных сооружений.
Подпрограмма "Развитие адаптивной физической культуры и спорта" (далее - подпрограмма) предусматривает решение следующих задач:
привлечение людей, имеющих ограниченные возможности в состоянии здоровья, и инвалидов к систематическим занятиям физической культурой и спортом;
совершенствование системы подготовки спортсменов-инвалидов к участию в соревнованиях различного уровня;
улучшение кадрового обеспечения и повышение квалификации работников в сфере адаптивной физической культуры и спорта.
Мероприятия подпрограммы направлены на развитие физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.
Предусмотрены мероприятия по подготовке и обеспечению участия спортсменов в Параспартакиаде, Паралимпийских играх, Специальных олимпийских играх и иных соревнованиях высшего уровня для людей с ограниченными возможностями и инвалидов.
Включены мероприятия, направленные на повышение квалификации и переподготовку кадров в области адаптивной физической культуры и спорта для работы с людьми с ограниченными физическими возможностями и инвалидами.
Подпрограмма "Развитие туризма" (далее - подпрограмма) предусматривает решение следующих задач:
развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма, создание условий для развития туристских кластеров на территории области;
развитие различных видов туризма, таких как: событийный, аграрный, историко-культурный, паломнический, спортивно-оздоровительный, деловой (бизнес-туризм) и т.д.;
формирование имиджа области как территории, благоприятной для туризма.
Предусмотрены мероприятия по модернизации, укреплению и развитию материальной базы учреждений, оказывающих туристско-информационные услуги, реализующих программы детско-юношеского спортивного туризма; развитию туристской инфраструктуры в городах Тамбове и Мичуринске, Центральной, Северной и Южной туристских зон; развитию существующих и формированию новых туристских продуктов, оборудованию объектов аграрного туризма, расширению календаря событийных мероприятий; продвижению туристского продукта в средствах массовой информации, сети Интернет и развитию новых туристских информационных технологий.
Мероприятия подпрограммы направлены на формирование туристской инфраструктуры региона, привлечение на территорию области новых туристских потоков.
Решение задач в рамках государственной программы будет обеспечено комплексом мероприятий, подробное описание которых приведено в приложении N 2 к государственной программе.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации государственной программы
В рамках реализации государственной программы государственную услугу по осуществлению специализированной подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва предоставляют Тамбовское областное государственное автономное учреждение "Баскетбольный клуб "Тамбов", Тамбовское областное государственное автономное физкультурно-спортивное учреждение "Хоккейный клуб "Тамбов".
В рамках реализации государственной программы государственные работы осуществляет Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Спортивно-оздоровительный центр".
Перечень государственных работ в сфере физической культуры и спорта включает в себя:
организацию и создание условий для проведения учебно-тренировочных занятий и учебно-тренировочных сборов;
осуществление информационно-пропагандистской деятельности в сфере физической культуры, спорта и туризма.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями области по государственной программе на период 2014 - 2016 годов представлен в приложении N 3 к государственной программе.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы утверждается Законом Тамбовской области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем финансирования государственной программы за счет средств бюджета Тамбовской области составляет 3062346,4 тыс. рублей (28,0 процентов), федерального бюджета - 2715751,2 тыс. рублей (24,8 процента), местного бюджета - 15185,5 тыс. рублей (0,1 процента).
Привлечение федеральных средств на реализацию государственной программы будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключенными соглашениями с Министерством спорта Российской Федерации, определяющими правила и условия предоставления субсидий бюджету Тамбовской области на софинансирование объектов капитального строительства и адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации по базовым олимпийским и паралимпийским видам спорта.
Предусмотрено финансирование государственной программы из внебюджетных источников в объеме 5130900,0 тыс. рублей (47,1 процента). Внебюджетными источниками являются средства, привлекаемые управлением по физической культуре, спорту и туризму области, муниципальными образованиями, государственными учреждениями, предприятиями сферы туризма на реализацию государственной программы.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий государственной программы и прогнозной оценке на период до 2020 года за счет средств федерального, областного, местных бюджетов, а также внебюджетных источников с указанием главных распорядителей бюджетных средств, представлена соответственно в приложениях N 2, 4 к государственной программе.
7.Механизмы реализации государственной программы
Механизмы выполнения поставленных в государственной программе задач основываются на указанных выше целевых установках и представляют собой реализацию определенного перечня мероприятий, составляющих функциональное единство.
Механизмами реализации государственной программы являются комплексность, интеграция и привлечение внешних ресурсов.
В реализации целей и задач государственной программы принимают участие муниципальные образования, областные спортивные федерации, учреждения общего и профессионального образования, собственники спортивных сооружений, предприятия сферы туризма.
Мероприятия государственной программы будут реализовываться во всех муниципальных образованиях области.
Целями деятельности областных спортивных федераций являются: развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий, подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд.
Учреждения общего и профессионального образования реализуют программы физического воспитания и физической подготовки, обучающихся по месту их учебы.
Собственники спортивных сооружений предоставляют населению право пользования соответствующими спортивными сооружениями.
Предприятия сферы туризма оказывают населению различные услуги: туроператорские, турагентские, досуговые, оздоровительные, размещение, питание, проведение выставок и т.д.
Государственная программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий государственной программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями государственной программы.
Ответственный исполнитель государственной программы:
организует реализацию государственной программы, вносит предложение о внесении изменений в государственную программу и несет ответственность за достижение ее целевых индикаторов и показателей, а также конечных результатов реализации государственной программы;
в соответствии с требованиями Постановления администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" представляет в управление экономической политики администрации области сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета, о ходе реализации государственной программы (далее - годовой отчет);
готовит годовой отчет и представляет его в управление экономической политики администрации области.
Соисполнитель государственной программы:
осуществляет реализацию мероприятий государственной программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в государственную программу;
представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля) и подготовки годового отчета, в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета.
Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации области, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации государственной программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о программе, ходе ее реализации, достижении значений целевых индикаторов и показателей государственной программы, степени выполнения мероприятий государственной программы.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
При реализации подпрограмм и мероприятий государственной программы предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований. Порядок предоставления расходования субсидий бюджетам муниципальных образований представлен в приложении N 10 к государственной программе.
Кроме того, предусматривается выделение субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, представлен в приложении N 11 к государственной программе.
Приложения
2013-09-27 Приложение к Постановлению от 27 сентября 2013 года № 1075 Программа