Приложение к Постановлению от 27.09.2013 г № 1075 Программа
Государственная программа тамбовской области «Развитие физической культуры, спорта и туризма» на 2014 — 2020 годы (далее — государственная программа) паспорт государственной программы
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │Управление по физической культуре, спорту и туризму │ │исполнитель │области │ │государственной│ │ │программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │Управление образования и науки области │ │государственной│Управление культуры и архивного дела области │ │программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Подпрограммы │"Развитие физической культуры и массового спорта" │ │государственной│(приложение N 5) ; │ │программы │"Развитие спорта высших достижений и системы подготовки │ │ │спортивного резерва" (приложение N 6) ; │ │ │"Развитие футбола" (приложение N 7) ; │ │ │"Развитие адаптивной физической культуры и спорта" │ │ │(приложение N 8) ; │ │ │"Развитие туризма" (приложение N 9) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель │Создание условий, обеспечивающих возможность гражданам │ │государственной│систематически заниматься физической культурой и спортом,│ │программы │повышение конкурентоспособности тамбовского спорта на │ │ │российской и международных спортивных аренах, а также │ │ │развитие туризма для приобщения граждан к мировому │ │ │культурному и природному наследию │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │Повышение мотивации граждан к регулярным занятиям │ │государственной│физической культурой и спортом и ведению здорового образа│ │программы │жизни. │ │ │Обеспечение успешного выступления тамбовских спортсменов │ │ │на российских и международных спортивных соревнованиях и │ │ │совершенствование системы подготовки спортивного резерва.│ │ │Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в │ │ │том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья │ │ │и инвалидов. │ │ │Создание режима наибольшего благоприятствования развитию │ │ │футбола, укрепление его материальной базы. │ │ │Развитие системы адаптивной физкультурно-оздоровительной │ │ │работы и эффективной спортивной подготовки людей, │ │ │имеющих ограниченные физические возможности здоровья, и │ │ │инвалидов. │ │ │Формирование привлекательного туристского имиджа региона,│ │ │создание благоприятных условий для устойчивого развития │ │ │туризма │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │Доля населения, систематически занимающегося физической │ │индикаторы и │культурой и спортом, в общей численности населения (2020 │ │показатели │год - 43,6%). │ │государственной│Численность спортсменов области, включенных в список │ │программы, их │кандидатов в спортивные сборные команды Российской │ │значение на │Федерации (2020 год - 50 чел.). │ │последний год │Уровень обеспеченности спортивными сооружениями, исходя │ │реализации │из их единовременной пропускной способности объектов │ │ │спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями│ │ │здоровья и инвалидов (2020 год - 48%). │ │ │Доля населения, систематически занимающегося футболом, в │ │ │общей численности населения, систематически занимающегося│ │ │физической культурой и спортом (2020 год - 7,0%). │ │ │Доля инвалидов и лиц с ограниченными возможностями │ │ │здоровья, занимающихся физической культурой и спортом, к │ │ │общей численности данной категории населения (2020 год - │ │ │23,1%). │ │ │Прирост численности лиц, размещенных в коллективных │ │ │средствах размещения, по отношению к 2012 году (2020 год│ │ │- 191%). │ │ │Объем туристского потока (въездной туризм), включая │ │ │экскурсантов (2020 год - 1200 тыс. человек) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Государственная программа реализуется в один этап (2014 -│ │реализации │2020 гг.) │ │государственной│ │ │программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Общие затраты на реализацию государственной программы в │ │источники │2014 - 2020 гг. за счет всех источников финансирования - │ │финансирования │4415999,1 тыс. рублей: │ │государственной│2014 год - 1499675,2 тыс. рублей; │ │программы │2015 год - 831563,7 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 344924,0 тыс. рублей; │ │ │2017 год - 372634,0 тыс. рублей; │ │ │2018 год - 432104,7 тыс. рублей; │ │ │2019 год - 462477,4 тыс. рублей; │ │ │2020 год - 472620,1 тыс. рублей; │ │ │в том числе: │ │ │федеральный бюджет - 1089394,0 тыс. рублей: │ │ │2014 год - 675960,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 404739,0 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 1739,0 тыс. рублей; │ │ │2017 год - 1739,0 тыс. рублей; │ │ │2018 год - 1739,0 тыс. рублей; │ │ │2019 год - 1739,0 тыс. рублей; │ │ │2020 год - 1739,0 тыс. рублей; │ │ │(привлечение федеральных средств будет осуществляться в │ │ │соответствии с ежегодно заключенными соглашениями с │ │ │Министерством спорта Российской Федерации); │ │ │областной бюджет - 1942655,1 тыс. рублей, │ │ │2014 год - 678865,2 тыс. рублей (в том числе объемы │ │ │финансирования, предусмотренные в лимитах областной │ │ │адресной инвестиционной программы - 481400,0 тыс. │ │ │рублей); │ │ │2015 год - 281794,7 тыс. рублей (в том числе объемы │ │ │финансирования, предусмотренные в лимитах областной │ │ │адресной инвестиционной программы - 122000,0 тыс. │ │ │рублей); │ │ │2016 год - 178335,0 тыс. рублей; │ │ │2017 год - 186045,0 тыс. рублей; │ │ │2018 год - 195515,7 тыс. рублей; │ │ │2019 год - 205888,4 тыс. рублей; │ │ │2020 год - 216031,1 тыс. рублей; │ │ │внебюджетные источники 1383950,0 тыс. рублей: │ │ │2014 год - 144850,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 144850,0 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 164850,0 тыс. рублей; │ │ │2017 год - 184850,0 тыс. рублей; │ │ │2018 год - 234850,0 тыс. рублей; │ │ │2019 год - 254850,0 тыс. рублей; │ │ │2020 год - 254850,0 тыс. рублей │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Государственная программа разработана на основании и в соответствии со Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года, утвержденной Законом Тамбовской области от 29.04.2012 N 512-З.
В развитии общества, его духовного и физического здоровья, повышения качества жизни значительную роль играют физическая культура, спорт и туризм.
Физическая культура и спорт - это один из важнейших стратегических ресурсов развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, формирования и расширения спектра видов досуговой деятельности, создания условий для социализации личности.
Здоровый образ жизни, занятия физической культурой становятся важнейшим социальным фактором, способствующим развитию человеческого потенциала.
В настоящее время в области наблюдается тенденция повышения социальной роли физической культуры и спорта, которая проявляется:
в поддержке администрацией области сферы физической культуры и спорта;
в широком использовании физической культуры и спорта в профилактике заболеваний, укреплении здоровья, продлении активного долголетия и формировании здорового образа жизни населения;
в организации и проведении разнообразных и активных форм досуговой деятельности, способных удовлетворить интересы и потребности различных слоев населения;
в профилактике асоциального поведения и воспитания молодежи, подготовке дееспособных Вооруженных сил России;
в повышении работоспособности экономически активного населения области;
в вовлечении в занятия физической культурой и спортом лиц пенсионного возраста;
в использовании физической культуры и спорта как средства реабилитации инвалидов;
в пропаганде ценностей физической культуры и спорта;
в усилении влияния спорта высших достижений на популяризацию массового спорта.
В последние годы в сфере физической культуры и спорта наметились положительные тенденции поступательного развития:
повысилось внимание к развитию физической культуры и спорта в области, что определяется все большим инвестированием в спорт, созданием материально-технической базы для осуществления физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы и подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса;
усилилось внимание к адаптивному спорту, социальной адаптации средствами физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
улучшилась деятельность по укреплению материальной базы образовательных учреждений физкультурно-спортивной направленности.
В рейтинге субъектов Российской Федерации по данным федерального статистического наблюдения по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" Тамбовская область в 2011 году занимала 17 место. В 2012 году показатели региона в данном рейтинге улучшились на 10 позиций.
По статистическим данным, в регионе на 01.01.2013 систематически физической культурой и спортом занимаются 250237 человек, или 23,2%. Количество занимающихся физической культурой и спортом различается по возрастным группам. В возрасте до 14 лет численность занимающихся физической культурой и спортом составляет 100099 человек, в возрасте от 15 до 18 лет - 45411 человек, от 18 до 30 лет - 57529 человек, в возрасте от 30 до 60 лет - 43484 человека, 60 лет и старше - 3714 человек.
По сравнению с 2009 годом число систематически занимающихся физической культурой и спортом увеличилось на 112956 человек, или на 10,6%.
Стабильными темпами развивается сеть спортивных сооружений, предназначенных для оказания физкультурно-оздоровительных услуг, проведения физкультурно-зрелищных и спортивных мероприятий. В настоящее время в области действуют 3610 спортивных сооружений, количество которых в регионе ежегодно увеличивается. Только за 2012 год прирост составил 237 единиц. Уровень обеспеченности спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности, составляет 41,3%, что на 18% выше среднего показателя по России.
Физкультурно-оздоровительную и спортивную работу в области осуществляют 1503 учреждения, в которых работают 1901 штатный физкультурный работник, из них в сельской местности - 527 человек, 1490 человек с высшим специальным образованием. По уровню образовательного ценза работающих в сфере физической культуры и спорта Тамбовская область занимает 12 место в рейтинге субъектов Российской Федерации по данным федерального статистического наблюдения по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте".
В области ежегодно проводятся около 235 официальных спортивных и физкультурных мероприятий в рамках Календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Тамбовской области, в которых принимают участие свыше 18 тысяч человек.
Вместе с тем необходимо констатировать, что еще не в полной мере используются возможности и ресурсы для устойчивого развития физической культуры и спорта.
Недостаточными темпами растет число занимающихся адаптивной физической культурой: в 2010 году - 1%, 2012 году составило 2,9% от общего числа инвалидов.
Отмечается низкий уровень вовлечения трудоспособного населения в систематические занятия физической культурой и массовым спортом в производственных коллективах. И только 9,8% трудоспособного населения регулярно занимаются физической культурой и спортом.
Окончательно не решена проблема укрепления материально-технической базы развития физической культуры и массового спорта в области, муниципальных образованиях.
Нерешенные вопросы нормативно-правового, организационно-управленческого, материально-технического, научно-методического, кадрового обеспечения сдерживают развитие спорта высших достижений. Недостаточно эффективна деятельность спортивных школ как по вовлечению детей в активные занятия спортом, так и по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд области. Недостаточное внимание уделяется развитию студенческого спорта в системе профессионального образования.
Туризм - одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения.
Сфера туризма охватывает въездной и внутренний туризм и опирается на существующие и развивающиеся туристские возможности региона, являющиеся потенциалом для обеспечения качественного и разнопланового отдыха, пропаганды здорового образа жизни.
Туризм представляет собой отрасль экономики, которая позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить рентабельное использование и валоризацию ресурсов историко-культурного и природного наследия, традиций.
В рамках развития туристской индустрии области могут создаваться самые разнообразные продукты, базирующиеся на различных особенностях территорий, где они реализуются, на различных сочетаниях товаров и услуг, представляемых клиентам. Поэтому в пределах региона можно создать весьма широкий ассортимент туристских продуктов, каждый из которых будет ориентирован на свою целевую аудиторию потребителей.
Анализ статистических данных показывает, что в области в период с 2010 года по 2012 год в сфере туризма произошли положительные изменения.
Так, в 2012 году по сравнению с 2010 годом увеличился турпоток на 42,7 тыс. человек (11%), из них более чем в 5 раз увеличилось количество иностранных туристов, въехавших на территорию области, и как следствие возросшего турпотока выросли доходы от сферы туризма.
Объем оказанных туристских и гостиничных услуг:
в 2011 году - 474,6 млн.руб. (туристские услуги - 294,6 млн.руб., услуги гостиниц - 180,0 млн.руб.);
в 2012 году - 587,0 млн.руб. (туристские услуги - 347,0 млн.руб., услуги гостиниц - 240,0 млн.руб.).
Вместе с тем инфраструктура туризма региона находится в стадии реформирования и развития.
Одни виды туризма требуют дорогостоящей и высокоорганизованной туристской инфраструктуры, высокого качества услуг, другие могут развиваться в условиях практически полного их отсутствия. Но и в одном, и в другом случаях туризм рассматривается как сфера экономической деятельности, способная дать стимул в развитии экономики области и создать условия для ее роста.
Выбор туризма как одного из видов отраслевой специализации экономики региона определяется не только наличием уникального комплекса туристских ресурсов, но и условиями наиболее эффективного использования совокупного производственного и социокультурного потенциала территории при сохранении экологического и культурного наследия и равновесия.
Включение области в региональный, федеральный и международный туристские рынки требует не только материальных, трудовых и финансовых ресурсов, но и четкого представления о принципах деловой стратегии, характере и особенностях формирования сети туристских объектов. Необходимы разработка моделей наиболее перспективных предприятий турбизнеса с представлением их экономических характеристик, определение туризма как фактора сохранения и возрождения уникальных исторических и природных территорий, активизация экономики области.
При реализации настоящей государственной программы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать возможные организационные, кадровые, геополитические, финансовые и экономические риски.
Реализация данных рисков может повлечь срыв программных мероприятий, что существенно сократит число лиц, систематически занимающихся физической культурой и массовым спортом, снизит степень конкурентоспособности тамбовского спорта и уменьшит туристический поток.
Важнейшими условиями успешной реализации государственной программы является минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей государственной программы.
Организационные риски связаны с ошибками в управлении реализацией государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению межведомственных задач, поставленных государственной программой, что может привести к невыполнению ряда мероприятий государственной программы. Мерами по управлению организационными рисками являются мониторинг реализации государственной программы, закрепленная персональная ответственность за достижение непосредственных и конечных результатов государственной программы.
Кадровые риски связаны с недостатком квалифицированных кадров в сферах физической культуры, спорта и туризма. Меры по управлению рисков: подготовка и переподготовка кадров, увеличение оплаты труда и социальных гарантий.
Геополитические риски. На развитие сферы туризма, как внутреннего, так и въездного, оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах, что может привести к снижению спроса на туристские услуги среди населения.
Наибольшее отрицательное влияние на реализацию государственной программы могут оказать реализация экономических рисков и связанных с ними финансовых рисков.
Экономические риски связаны с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы. Реализация данных рисков может вызвать необоснованный рост стоимости физкультурно-спортивных и туристических услуг, снизить их доступность и сократить инвестиции в инфраструктуру спорта и туризма.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем финансирования из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, секвестированием бюджетных расходов на установленные сферы деятельности, а также отсутствием стабильного источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, участвующих в реализации государственной программы.
В рамках государственной программы отсутствует возможность управления экономическими и финансовыми рисками, возможен лишь оперативный учет последствий их проявления. В рамках государственной программы минимизация финансовых рисков возможна на основе:
регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий государственной программы;
финансового контроля;
разработки дополнительных мер государственной поддержки сферы физической культуры, спорта и туризма;
привлечение средств из внебюджетных источников.
Решение стратегических задач в сфере физической культуры, спорта и туризма положительно скажется на улучшении здоровья тамбовчан, демографической ситуации, повышении производительности труда и воспитании подрастающего поколения.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации государственной программы, цель, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы
Приоритетные направления региональной государственной политики в сфере реализации государственной программы сформулированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального и регионального уровней:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ;
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная Приказом Ростуризма от 06.05.2008 N 51;
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р;
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2567-р;
Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" на 2013 - 2020 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.03.2013 N 402-р;
Стратегия социально-экономического развития области на период до 2020 года, утвержденная Законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З;
Закон Тамбовской области от 29.04.2010 N 641-З "О государственной политике в сфере физической культуры и спорта в Тамбовской области";
Закон Тамбовской области от 01.07.2011 N 31-З "О туризме в Тамбовской области".
Государственная программа позволит обеспечить достижение стратегических целей государственной политики:
в сфере физической культуры и спорта - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене;
в сфере туризма - создание на территории области конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, расширение видов и повышение качества туристских услуг, повышение информированности граждан о возможностях и преимуществах регионального туристского продукта.
Приоритетными направлениями региональной государственной политики в сфере физической культуры и спорта области станут:
развитие физической культуры и массового спорта;
развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва;
повышение эффективности управления развитием отрасли физической культуры и спорта.
В рамках направления "Развитие физической культуры и массового спорта" предстоит обеспечить:
совершенствование соответствующей нормативной правовой базы;
совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях;
развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
реализация комплекса мер по развитию студенческого спорта на базе образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;
повышение эффективности пропаганды физической культуры и спорта, включая меры по популяризации нравственных ценностей спорта и олимпизма в средствах массовой информации.
В рамках направления "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" предстоит обеспечить:
совершенствование соответствующей нормативной правовой базы;
совершенствование системы отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Тамбовской области и Российской Федерации, преимущественно по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта;
совершенствование организации обеспечения общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
В рамках направления "Повышение эффективности управления развитием отрасли физической культуры и спорта" предстоит обеспечить:
повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в установленной сфере деятельности;
обеспечение эффективного и качественного управления финансами и использования государственного имущества;
улучшение кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта, включая разработку мер по кадровому обеспечению физкультурно-спортивной работы среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
совершенствование кадрового обеспечения физкультурной и массовой спортивной работы на предприятиях и в учреждениях, по месту жительства населения;
совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, оказывающих услуги в сфере физической культуры и спорта, и мер социальной поддержки;
повышение эффективности научно-методического и информационно-аналитического обеспечения подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;
совершенствование форм взаимодействия с общественными объединениями и организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта;
совершенствование управления сферой физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях.
Приоритетными направлениями региональной государственной политики в сфере туризма области станут:
повышение конкурентоспособности туристического рынка области, удовлетворение потребности российских и иностранных граждан в качественных туристических услугах;
максимальное вовлечение туризма в популяризацию и использование историко-культурного наследия;
определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности и туристских кластеров;
поддержка и развитие внутреннего, въездного, самодеятельного и социального туризма.
Цель государственной программы: создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности тамбовского спорта на российской и международных спортивных аренах, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.
Достижение цели государственной программы обеспечивается путем решения следующих задач:
повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;
обеспечение успешного выступления тамбовских спортсменов на российских и международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;
развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
создание режима наибольшего благоприятствования развитию футбола, укрепление его материальной базы;
развитие системы адаптивной физкультурно-оздоровительной работы и эффективной спортивной подготовки людей, имеющих ограниченные физические возможности здоровья, и инвалидов;
формирование привлекательного туристского имиджа региона, создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма.
Государственная программа реализуется в один этап с 2014 года по 2020 год, что обеспечит преемственность выполнения основных мероприятий и позволит последовательно решить поставленные на долгосрочную перспективу задачи.
3.Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
Состав целевых показателей государственной программы определен на основе показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих отношение к сфере физической культуры и спорта.
Показатель: "Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения" является одним из ключевых показателей, используемых для характеристики сферы физической культуры и спорта.
Показатель: "Численность спортсменов области, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации" позволяет оценить качество подготовки спортсменов и результативность системы физкультурно-оздоровительной и спортивной работы области.
Показатель: "Уровень обеспеченности спортивными сооружениями, исходя из их единовременной пропускной способности, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов" свидетельствует о развитии спортивной инфраструктуры области.
Показатель: "Доля населения, систематически занимающегося футболом, в общей численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом" характеризует развитие одного из приоритетных видов спорта в области.
Показатель: "Доля инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся физической культурой и спортом, к общей численности данной категории населения" характеризует область физической культуры и спорта с отклонениями в состоянии здоровья, включая инвалидов.
Показатель: "Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году", характеризует уровень развития туристской инфраструктуры области.
Показатель: "Объем туристского потока (въездной туризм), включая экскурсантов" характеризует востребованность туристической индустрии области на внутреннем и внешнем туристском рынках.
Набор целевых индикаторов и показателей государственной программы сформирован таким образом, чтобы обеспечить:
охват наиболее значимых результатов государственной программы;
оптимизацию отчетности информационных запросов.
Целевые значения индикаторов и показателей реализации государственной программы установлены на основании результатов годовых государственных статистических отчетов и учитывают планируемые результаты реализации мероприятий государственной программы.
Перечень целевых индикаторов и показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики.
Перечень и сведения о плановых значениях индикаторов и показателей государственной программы и подпрограмм, включенных в состав государственной программы (с расшифровкой плановых значений по годам реализации), представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Предполагается, что достижение заявленных индикаторов и показателей государственной программы окажет влияние на состояние в сопряженных сферах деятельности и будет способствовать:
увеличению средней продолжительности жизни населения;
повышению качества жизни, особенно трудоспособного населения;
созданию условий, влияющих на повышение производительности труда в различных отраслях экономики;
созданию условий, влияющих на сокращение временной нетрудоспособности населения в различных секторах экономики;
созданию условий, влияющих на снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии;
повышению дееспособности Вооруженных Сил Российской Федерации.
Основным ожидаемым конечным результатом реализации государственной программы является устойчивое развитие физической культуры и спорта, что характеризуется ростом количественных показателей и качественной оценкой изменений, происходящих в сфере физической культуры и спорта.
Реализация государственной программы позволит привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщить к здоровому образу жизни широкие массы населения, что окажет положительное влияние на улучшение качества жизни граждан области.
Реализация государственной программы способствует достижению тамбовскими спортсменами высоких спортивных результатов в российских и международных спортивных соревнованиях.
По итогам реализации государственной программы ожидается:
рост числа населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в 1,8 раза;
рост числа сторонников здорового спортивного образа жизни и повышение мотивации различных категорий и групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
повышение уровня физической подготовки молодежи допризывного и призывного возрастов;
увеличение количества участников массовых физкультурных и комплексных спортивных мероприятий среди различных категорий и групп населения в 1,5 раза;
рост числа обучающихся и студентов, занимающихся в физкультурно-спортивных организациях, в 1,5 раза;
создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;
расширение сети современных физкультурно-спортивных объектов, предоставляемых населению для занятий физической культурой и массовым спортом, и обеспечение доступа населения к развитой инфраструктуре, включая лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;
увеличение числа вновь созданных предприятий сферы туризма различной направленности;
увеличение объема туристского потока, включая экскурсантов.
4.Обобщенная характеристика подпрограмм и мероприятий государственной программы
В государственной программе предусматривается реализация комплекса основных мероприятий, структурированных по 5 подпрограммам. Четыре подпрограммы направлены на развитие физической культуры, массового спорта, спорта высших достижений, спортивной инфраструктуры. Пятая подпрограмма содержит комплекс мероприятий, направленных на развитие туристической индустрии области.
Мероприятия подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" (далее - подпрограмма) направлены на реализацию приоритетного направления государственной политики - развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
содействие развитию массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;
развитие спортивной инфраструктуры для проведения массовых физкультурно-спортивных мероприятий и оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению;
пропаганда физической культуры и спорта.
Подпрограмма включает мероприятия по физическому воспитанию обучающихся образовательных учреждений области. Запланировано проведение массовых физкультурных и спортивных мероприятий по вовлечению различных слоев населения в занятия физической культурой и массовым спортом, командирование команд области на Всероссийские и иные физкультурные и комплексные спортивные мероприятия.
Будут предоставлены субсидии бюджетным учреждениям на обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (работ).
В рамках подпрограммы предусмотрено строительство спортивных сооружений: крытых катков с искусственным льдом, пришкольных стадионов и других спортивных объектов для массового спорта.
Запланированы мероприятия по информационному обеспечению развития физической культуры и спорта.
Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" (далее - подпрограмма) предусматривает решение следующих задач:
развитие детско-юношеского и студенческого спорта как базы для подготовки спортивного резерва;
совершенствование региональной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;
развитие системы научно-методического и кадрового обеспечения региональной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;
развитие инфраструктуры спортивной подготовки.
Мероприятия подпрограммы направлены на подготовку спортивного резерва, включающие мероприятия по развитию детско-юношеского спорта. Запланировано развитие сети детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, проведение областных спартакиад школьников и обеспечение участия сборных команд школьников во всероссийских соревнованиях и спартакиадах.
Развитию студенческого спорта будут способствовать следующие мероприятия: создание студенческих спортивных лиг, организация и проведение областных спортивных соревнований и других спортивных мероприятий среди студентов, включая универсиаду (летнюю и зимнюю), обеспечение участия студенческих сборных команд по видам спорта во всероссийских и международных спортивных соревнованиях.
В рамках подпрограммы будут организованы и проведены мероприятия по развитию системы подготовки спортивных сборных команд Тамбовской области по видам спорта: организация и проведение спортивных мероприятий, входящих в Календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Тамбовской области, обеспечение организации и проведения учебно-тренировочных сборов спортивных сборных команд Тамбовской области по видам спорта, командирование сборных команд Тамбовской области по видам спорта на спортивные мероприятия, входящие в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Минспорта России. Сборные команды Тамбовской области по видам спорта будут обеспечены оборудованием, инвентарем и экипировкой.
Будут предоставлены субсидии негосударственным некоммерческим организациям в сфере физической культуры и спорта, автономным учреждениям на финансовое учреждение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Будет продолжена реализация мер социальной поддержки спортсменам и их тренерам.
Предполагается проведение мероприятий по научно-методическому, информационно-аналитическому, кадровому обеспечению подготовки спортсменов высокого класса и спортивных сборных команд Тамбовской области.
В рамках подпрограммы будет организовано строительство и реконструкция спортивных комплексов, баз, сооружений для подготовки спортсменов высокого класса.
Подпрограмма "Развитие футбола" (далее - подпрограмма) предусматривает решение следующих задач:
совершенствование системы подготовки спортсменов-футболистов к соревнованиям различного уровня для достижения высоких спортивных результатов;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации тренерских кадров, развитие кадрового потенциала для сферы футбола;
содействие развитию инфраструктуры футбола.
Предусматриваются мероприятия по подготовке и обеспечению участия сборных команд области в чемпионатах России и других Всероссийских соревнованиях по футболу.
Сборные команды области по футболу будут обеспечены оборудованием, инвентарем и экипировкой.
Включены мероприятия по организации повышения квалификации тренеров-преподавателей.
В рамках подпрограммы будет осуществляться строительство и реконструкция стадионов, футбольных полей и других спортивных сооружений.
Подпрограмма "Развитие адаптивной физической культуры и спорта" (далее - подпрограмма) предусматривает решение следующих задач:
привлечение людей, имеющих ограниченные возможности в состоянии здоровья, и инвалидов к систематическим занятиям физической культурой и спортом;
совершенствование системы подготовки спортсменов-инвалидов к участию в соревнованиях различного уровня;
улучшение кадрового обеспечения и повышение квалификации работников в сфере адаптивной физической культуры и спорта.
Мероприятия подпрограммы направлены на развитие физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.
Предусмотрены мероприятия по подготовке и обеспечению участия спортсменов в Параспартакиаде, Паралимпийских играх, Специальных олимпийских играх и иных соревнованиях высшего уровня для людей с ограниченными возможностями и инвалидов.
Включены мероприятия, направленные на повышение квалификации и переподготовку кадров в области адаптивной физической культуры и спорта для работы с людьми с ограниченными физическими возможностями и инвалидами.
Подпрограмма "Развитие туризма" (далее - подпрограмма) предусматривает решение следующих задач:
развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма, создание условий для развития туристских кластеров на территории области;
развитие различных видов туризма, таких как: событийный, аграрный, историко-культурный, паломнический, спортивно-оздоровительный, деловой (бизнес-туризм) и т.д.;
формирование имиджа области как территории, благоприятной для туризма.
Предусмотрены мероприятия по модернизации, укреплению и развитию материальной базы учреждений, оказывающих туристско-информационные услуги, реализующих программы детско-юношеского спортивного туризма; развитию туристской инфраструктуры в городах Тамбове и Мичуринске, Центральной, Северной и Южной туристских зон; развитию существующих и формированию новых туристских продуктов, оборудованию объектов аграрного туризма, расширению календаря событийных мероприятий; продвижению туристского продукта в средствах массовой информации, сети Интернет и развитию новых туристских информационных технологий.
Мероприятия подпрограммы направлены на формирование туристской инфраструктуры региона, привлечение на территорию области новых туристских потоков.
Решение задач в рамках государственной программы будет обеспечено комплексом мероприятий, подробное описание которых приведено в приложении N 2 к государственной программе.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации государственной программы
В рамках реализации государственной программы государственную услугу по осуществлению специализированной подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва предоставляют Тамбовское областное государственное автономное учреждение "Баскетбольный клуб "Тамбов", Тамбовское областное государственное автономное физкультурно-спортивное учреждение "Хоккейный клуб "Тамбов".
В рамках реализации государственной программы государственные работы осуществляет Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Спортивно-оздоровительный центр".
Перечень государственных работ в сфере физической культуры и спорта включает в себя:
организацию и создание условий для проведения учебно-тренировочных занятий и учебно-тренировочных сборов;
осуществление информационно-пропагандистской деятельности в сфере физической культуры, спорта и туризма.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями области по государственной программе на период 2014 - 2016 годов представлен в приложении N 3 к государственной программе.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы утверждается Законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 1942655,1 тыс. рублей (44,3 процента), федерального бюджета - 1089394,0 тыс. рублей (24,0 процента).
Привлечение федеральных средств на реализацию государственной программы будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключенными соглашениями с Министерством спорта Российской Федерации, определяющими правила и условия предоставления субсидий бюджету Тамбовской области на софинансирование объектов капитального строительства и адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации по базовым олимпийским и паралимпийским видам спорта.
Предусмотрено финансирование государственной программы из внебюджетных источников в объеме 1383950,0 тыс. рублей (31,7 процента). Внебюджетными источниками являются средства, привлекаемые управлением по физической культуре, спорту и туризму области, муниципальными образованиями, государственными учреждениями, предприятиями сферы туризма на реализацию государственной программы.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий государственной программы и прогнозной оценке на период до 2020 года за счет средств федерального, областного, местных бюджетов, а также внебюджетных источников с указанием главных распорядителей бюджетных средств, представлена соответственно в приложениях N 2, 4 к государственной программе.
7.Механизмы реализации государственной программы
Механизмы выполнения поставленных в государственной программе задач основываются на указанных выше целевых установках и представляют собой реализацию определенного перечня мероприятий, составляющих функциональное единство.
Механизмами реализации государственной программы являются комплексность, интеграция и привлечение внешних ресурсов.
В реализации целей и задач государственной программы принимают участие муниципальные образования, областные спортивные федерации, учреждения общего и профессионального образования, собственники спортивных сооружений, предприятия сферы туризма.
Мероприятия государственной программы будут реализовываться во всех муниципальных образованиях области.
Целями деятельности областных спортивных федераций являются: развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий, подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд.
Учреждения общего и профессионального образования реализуют программы физического воспитания и физической подготовки, обучающихся по месту их учебы.
Собственники спортивных сооружений предоставляют населению право пользования соответствующими спортивными сооружениями.
Предприятия сферы туризма оказывают населению различные услуги: туроператорские, турагентские, досуговые, оздоровительные, размещение, питание, проведение выставок и т.д.
Государственная программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий государственной программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями государственной программы.
Ответственный исполнитель государственной программы:
организует реализацию государственной программы, вносит предложение о внесении изменений в государственную программу и несет ответственность за достижение ее целевых индикаторов и показателей, а также конечных результатов реализации государственной программы;
в соответствии с требованиями Постановления администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" представляет в управление экономической политики администрации области сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета, о ходе реализации государственной программы (далее - годовой отчет);
готовит годовой отчет и представляет его в управление экономической политики администрации области.
Соисполнитель государственной программы:
осуществляет реализацию мероприятий государственной программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в государственную программу;
представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля) и подготовки годового отчета, в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета.
Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации области, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации государственной программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о программе, ходе ее реализации, достижении значений целевых индикаторов и показателей государственной программы, степени выполнения мероприятий государственной программы.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
При реализации подпрограмм и мероприятий государственной программы предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований. Порядок предоставления расходования субсидий бюджетам муниципальных образований представлен в приложении N 10 к государственной программе.
Кроме того, предусматривается выделение субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, представлен в приложении N 11 к государственной программе.