Постановление Думы Тамбовской области от 29.05.2020 № 1256

ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 мая 2020 г.

г. Тамбов

№ 1256

Об информации о проведенном в 2019 году мониторинге правоприменения

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», а также Закона Тамбовской области от 30 мая 2018 года № 639 «Об утверждении предложения к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2019 год» утверждено предложение к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2019 год.

Комитетом по труду и социальной политике Тамбовской областной Думы, внесшим соответствующее предложение к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2019 год, обеспечено своевременное проведение мониторинга правоприменения.

Предложений к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2021 год не имеется.

Руководствуясь изложенным,

Тамбовская областная Дума  п о с т а н о в л я е т:

1. Принять к сведению информацию о проведенном в 2019 году мониторинге правоприменения согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Направить настоящее постановление в Министерство юстиции Российской Федерации.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областной

Думы

Е.А.Матушкин

Приложение

к постановлению Тамбовской областной Думы «Об информации о проведенном в 2019 году мониторинге правоприменения»

Информация о проведенном в 2019 году мониторинге правоприменения

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», Законом Тамбовской области от 30 мая 2018 года № 639 «Об утверждении предложения к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2019 год» комитетом по труду и социальной политике Тамбовской областной Думы проведен мониторинг правоприменения в следующей сфере законодательства.

Жилище, обеспечение жилым помещением отдельных категорий населения (в части действия Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей»)

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон) детям-сиротам однократно предоставляются со стороны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Федеральным законом срок действия договора найма специализированного жилищного фонда составляет 5 лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания вышеуказанным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В течение этого срока граждане не могут улучшить свои жилищные условия даже с привлечением собственных средств и вынуждены проживать, например, в однокомнатной квартире с составом семьи из 3-4 человек, а иногда и 5 человек.

Данная норма препятствует улучшению жилищных условий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее – дети-сироты).

Проведенный анализ показал, что среди семей детей-сирот, проживающих на территории Тамбовской области, которые получили жилые помещения, 89 семей имеют по 2-3 ребенка и право на материнский капитал, 38 семей с детьми имеют денежные средства на улучшение жилищных условий, 604 семьи надлежащим образом исполняют договор найма жилого помещения, имеют собственные сбережения, которые они также хотели бы направить на улучшение жилищных условий. Нередко супруги являются лицами из числа детей-сирот и обеспечиваются жилыми помещениями в разных домах. Таким образом, семья, имея две жилые площади, вынуждена проживать на какой-либо одной в стесненных условиях. В такой ситуации только на территории города Тамбова Тамбовской области находятся 47 семей.

В целях совершенствования правового регулирования порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот Тамбовской областной Думой был разработан и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в части сокращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).

Данным проектом федерального закона предусматривается предоставление возможности органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и на условиях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, сокращать действие договора найма специализированных жилых помещений до двух лет в случае высокой социальной адаптации лица.

Согласно законопроекту основанием для сокращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения предусмотрено считать намерение вышеназванных лиц изменить место жительства в пределах Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, а также намерение улучшить жилищные условия.

Порядок принятия решения о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается, что при принятии решения о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводит комплексную проверку условий жизни нанимателя и готовит заключение о возможности (об отсутствии возможности) сокращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения. Решение о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии у лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона, совокупности следующих обстоятельств:

постоянного дохода от трудовой или предпринимательской деятельности в размере не ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации;

исполнения обязательств по договору найма специализированного жилого помещения;

отсутствия длительной болезни или инвалидности, препятствующей добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении;

отсутствия алкогольной или наркотической зависимости;

отсутствия правонарушений и антиобщественных действий;

заключения о соответствии занимаемого жилого помещения специализированного жилищного фонда санитарным и техническим правилам, нормам и иным требованиям законодательства Российской Федерации, выданного соответствующим уполномоченным органом;

наличия возможности улучшить жилищные условия (наличие материнского или семейного капитала, финансовых накоплений и иное).

Принятие данного Федерального закона не потребовало бы дополнительных средств федерального бюджета и соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно заключению Правительства Российской Федерации предлагаемые законопроектом обстоятельства, позволяющие сократить срок действия договора, не гарантируют исключение случаев незаконных сделок, а также иных злоупотреблений со стороны недобросовестных лиц, влекущих утрату права детей-сирот на жилые помещения.

Также существует риск распространения практики сокращения срока действия договора на лиц, не имеющих средств для улучшения жилищных условий, что не соответствует целям законопроекта.

Вопрос о сокращении срока действия договора требует дополнительной проработки с учетом анализа практики, сложившейся в большинстве субъектов Российской Федерации, а также оснований, из-за которых требуется снижение срока найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддержан.

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей также не поддержал концепцию законопроекта и рекомендовал Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.