Постановление Думы Тамбовской области от 30.05.2018 № 639

ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

от 30 мая 2018 г.

г. Тамбов

№ 639

Об утверждении предложения к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2019 год

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», Законом Тамбовской области от 23 июня 2006 года № 51-З «О правовых актах Тамбовской области»,

Тамбовская областная Дума  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить предложение к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2019 год согласно приложению 1.

2. Комитету областной Думы, внесшему соответствующее предложение к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2019 год, обеспечить своевременное и качественное проведение мониторинга правоприменения.

3. Принять к сведению информацию о проведенном в 2017 году мониторинге правоприменения согласно приложению 2.

4. Направить настоящее постановление в Министерство юстиции Российской Федерации.

Председатель областной

Думы

Е.А.Матушкин

Приложение 1

к постановлению Тамбовской областной Думы «Об утверждении предложения к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2019 год»

Предложение к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2019 год (в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»

№

п/п

Отрасль (подотрасль) законодательства либо группа нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить

Наименование федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, участвующих в мониторинге правоприменения

1.

Жилище

Обеспечение жилым помещением отдельных категорий населения

(в части действия Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»)

Тамбовская областная Дума

Обоснование включения предложения в проект плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2019 год

№

п/п

Отрасль (подотрасль) законодательства либо группа нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить

Обоснование включения в проект плана соответствующих отраслей (подотраслей) законодательства либо группы нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить

1.

Жилище

Обеспечение жилым помещением отдельных категорий населения

В целях совершенствования правового регулирования порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон) детям-сиротам органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта.

Таким образом, субъект Российской Федерации имеет возможность продлить действие договора найма специализированного жилого помещения еще на 5 лет с учетом определенных негативно складывающихся обстоятельств, но в тоже время возможность сокращать установленный пятилетний срок договора найма при положительных обстоятельствах отсутствует.

Предлагается изучить целесообразность предоставления органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации права в порядке и на условиях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, сокращать действие договора найма специализированных жилых помещений до двух лет в случае высокой социальной адаптации лица.

Как представляется, причинами, побудившими законодателя ввести в 2013 году для указанной категории граждан специальный правовой механизм пользования специализированными жилыми помещениями (возможность продления пятилетнего срока), являются низкая социализация отдельных указанных лиц, затруднения с адекватной оценкой жизненных обстоятельств, неумение преодолевать сложные жизненные обстоятельства, а также возможность криминального воздействия на данных лиц с целью завладения специализированными жилыми помещениями.

Однако, необходимо также учитывать интересы лиц указанной категории, имеющих высокую степень социализации и постинтернатной социальной адаптации.

Многие лица, создавшие семьи, желают улучшить свои жилищные условия за счет собственных средства и (или) средств материнского (семейного) капитала, однако вынуждены проживать с составом семьи 3 – 4 человека в однокомнатной квартире на протяжении 5 лет.

Таким образом пятилетний срок действия договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, установленный Федеральным законом, ограничивает права лиц данной категории на свободу передвижения и выбор места проживания, возможность улучшения их жилищных условий.

Приложение 2

к постановлению Тамбовской областной Думы «Об утверждении предложения к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2019 год»

Информация о проведенном в 2017 году мониторинге правоприменения

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», Законом Тамбовской области № 1845 от 31 мая 2016 года комитетом по труду и социальной политике областной Думы проведен мониторинг правоприменения отрасли здравоохранение, медицинское страхование (в том числе в пределах действия Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

В результате мониторинга правоприменения статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» противоречий действующему законодательству не выявлено.

Вносимые с 2012 года изменения в статью 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» направлены на решение кадрового вопроса и сокращение дефицита врачей в сельских населенных пунктах. С 2012 года удалось повысить обеспеченность врачами на 6,7% (2012 г. – 29,5 на 10 тыс. человек населения, 2017 г. – 31,6 на 10 тыс. человек населения), в том числе в сельских населенных пунктах – на 28% (12,5 на 10 тыс. человек сельского населения).

В 2017 году общая численность врачей Тамбовской области составила 3347 врачей (2016 г. – 3334 чел.).

За период 2012-2017 годы единовременную компенсационную выплату получили 350 врачей, трудоустроившихся в центральные районные больницы, из них 286 врачей (81,6%) оказывают первичную помощь населению области. Среди трудоустроившихся 40% составляют врачи-терапевты, занявшие вакантные ставки врачей-терапевтов участковой службы.

Остается проблема с обеспеченностью сельского населения Тамбовской области средним медицинским персоналом.

В медицинских организациях, расположенных в сельской местности, работает 20,2% средних медицинских работников области (2002 человека), показатель обеспеченности сельского населения средним медицинским персоналом составил 47,8 на 10 тысяч человек сельского населения.

По состоянию на 1 января 2017 года в области функционировало 479 фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАП), которые обслуживали 20% населения области (261,4 тыс. населения области, из них 30% – лица старше 60 лет и 13,8% – дети). Несмотря на ежегодное снижение численности сельского населения, количество ФАПов не уменьшается: 56 ФАПов, обслуживающих население менее 150 человек, реорганизованы в фельдшерские здравпункты.

Штатным расписанием на ФАПах предусмотрено 514 должностей, работает 438 физических лиц, в том числе 177 фельдшеров, 63 акушерки и 198 медицинских сестер. Укомплектованность ФАПов средним медицинским персоналом составляет 93,1%, в том числе фельдшерами – 85,7%, акушерками – 86,3%, медицинскими сестрами – 84,4%. На сегодняшний день на 69 ФАПах (15,7%) нет медицинского персонала и медицинскую помощь временно оказывают работники близлежащих ФАПов, на 91 ФАПе (20,8%) средние медицинские работники достигли пенсионного возраста. Кроме того, необходимо поэтапно укомплектовать ФАПы фельдшерами, так как 45,2% среднего персонала, работающего на фельдшерско-акушерских пунктах, имеют образование медицинской сестры.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством в бригаде скорой медицинской помощи должны работать два медицинских работника. Однако только 68 процентов отделений скорой медицинской помощи центральных районных больниц области укомплектованы в соответствии с нормативом. Потребность во втором медицинском работнике составляет 218 специалистов.

Таким образом, дефицит фельдшеров и средних медицинских работников сельских учреждений здравоохранения составляет 500 специалистов, а также необходимо учитывать потребность в своевременной подготовке кадров для замены пенсионеров.

Ситуация, сложившаяся в Тамбовской области, связанная с обеспеченностью медицинских организаций средним медицинским персоналом, характерна для большинства регионов Российской Федерации.

Для закрепления указанных специалистов в сельской местности необходимо установление для них мер социальной поддержки.

В целях повышения обеспеченности средним медицинским персоналом жителей сельских населенных пунктов, улучшения доступности медицинской помощи, а также укрепления кадрового потенциала государственных учреждений здравоохранения, Тамбовской областной Думой был разработан и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесение изменения в статью 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», предусматривающий предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 500,0 тыс. рублей средним медицинским работникам-фельдшерам в возрасте до 50 лет, имеющим среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», прибывшим на работу на фельдшерско-акушерские пункты или отделения скорой медицинской помощи медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках либо поселках городского типа, и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор.

В связи с тем, что согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2010 годов» начиная с 2018 года финансирование единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а не бюджетных ассигнований Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Таким образом, порядок и условия предоставления медицинским работникам единовременных компенсационных выплат с 2018 года не являются предметом регулирования Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В связи с этим порядок и условия осуществления единовременных компенсационных выплат средним медицинским работникам-фельдшерам с 1 января 2018 года предполагается урегулировать путем внесения соответствующих изменений в утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации государственную программу Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

С учетом изложенного Правительством Российской Федерации внесенный Тамбовской областной Думой проект федерального закона не поддержан и возвращен.