Решение Думы г. Тамбова от 25.03.2020 № 1236

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ – ГОРОД ТАМБОВ

ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Шестой созыв

Шестьдесят девятое заседание

РЕШЕНИЕ

25.03.2020

№ 1236

Об отчете администрации города Тамбова Тамбовской области о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2019 год

Рассмотрев представленный главой города Тамбова Тамбовской области отчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2019 год, и в соответствии с от 16.09.2004 № 576, с учетом рекомендации комитета Тамбовской городской Думы Тамбовской области шестого созыва по бюджету и муниципальной собственности,

Тамбовская городская Дума Тамбовской области решила:

1. Утвердить отчет администрации города Тамбова Тамбовской области о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2019 год (прилагается).

2. Работу администрации города Тамбова Тамбовской области по осуществлению муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2019 год признать удовлетворительной.

3. Решение вступает в силу после принятия и подлежит официальному опубликованию.

Председатель

Тамбовской городской Думы

Тамбовской области

В.В.Путинцев

УТВЕРЖДЁН

решением Тамбовской городской Думы

Тамбовской области

от 25.03.2020 № 1236

Отчет

администрации города Тамбова Тамбовской области о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2019 год

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Эти конституционные принципы являются приоритетной основой в организации муниципального земельного контроля.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункту 16 части 1 статьи 36 от 30.03.2016 № 655-З «О Порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Тамбовской области».

По результатам проверки должностными лицами составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю, гражданину или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица и уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя и его уполномоченного представителя, гражданина и его уполномоченного представителя, а также в случае отказа указанных лиц дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченного органа.

В случае выявления в ходе проведения проверки признаков нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения, и копия этого акта проверки направляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, в орган государственного земельного надзора с целью рассмотрения вопроса о принятии решения о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Таким образом, муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора федеральными органами исполнительной власти.

За период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено 85 выездных проверок, в том числе 34 плановые выездные проверки, 51 внеплановая выездная проверка, из которых:

81 – в отношении земельных участков, используемых физическими лицами;

4 – в отношении земельных участков, используемых юридическими лицами.

По результатам проведенных проверок составлено 85 актов проверок.

Общая площадь проверенных земельных участков составила более 3,6 га.

За отчетный период в рамках осуществления муниципального земельного контроля рассмотрено и дано разъяснений (письменных и устных) по 745 обращениям граждан и юридических лиц, из них: 521 – от физических лиц, 224 – от юридических лиц.

В результате проведенных проверок и обследований (визуальных осмотров) земельных участков выявлено 640 фактов с признаками, указывающими на наличие нарушений земельного законодательства, в том числе:

использование земельных участков не в соответствии с разрешенным использованием – 17;

отсутствие оформленных в установленном законодательством порядке прав на земельные участки и разрешения на использование земельных участков – 623, из которых: 510 земельных участков под металлическими гаражами, 73 земельных участка под нестационарными торговыми объектами (киоски, павильоны, тонары), 22 земельных участка под объектами капитального строительства (жилой дом, капитальные гаражи, хозяйственные строения, пристройки к объектам капитального строительства), 18 земельных участков, на которых размещены ограждения и иные движимые объекты.

При проведении проверок и осмотров земельных участков особое внимание уделялось таким вопросам, как выявление фактов самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков с нарушением разрешенного использования, проведение профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений в сфере землепользования, а также принимались меры по снижению задолженности по оплате за использование земли.

В связи с тем, что действующим законодательством не определены полномочия по освобождению самовольно занятых земельных участков от объектов движимого имущества (металлические гаражи, киоски, павильоны, ограждения и т. д.) в одностороннем порядке без выявления лиц, осуществивших установку таких объектов, главная трудность в решении проблемы, связанной с освобождением самовольно занятых земельных участков, которое принудительно возможно произвести только в судебном порядке, – это выявление правонарушителей, то есть лиц, осуществивших установку данных объектов и являющихся их собственниками, и предоставление в суд материалов, подтверждающих принадлежность таких объектов правонарушителям. С этой целью на указанные объекты наклеиваются информационные сообщения (уведомления) как для их собственников, так и для граждан, располагающих какой-либо информацией о них, о необходимости обращения в уполномоченный орган для выяснения обстоятельств пользования земельными участками под этими объектами.

Если в ходе проведения мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля не представляется возможным выявить правонарушителей, то в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» информация о самовольно установленных объектах направляется в УМВД России по городу Тамбову с целью выявления правонарушителей. Так, с целью выявления лиц, допустивших самовольное занятие земельных участков, принятия в отношении них мер административного воздействия, сведения о 570-ти фактах нарушений направлены в УМВД России по городу Тамбову, согласно ответной информации которого установлены правонарушители по 15 фактам. По данному вопросу с УМВД России по городу Тамбову на постоянной основе осуществляется взаимодействие путем участия специалистов уполномоченного органа в рабочих совещаниях с должностными лицами УМВД России по городу Тамбову, курирующими деятельность участковых уполномоченных полиции. Так, специалистами администрации города Тамбова Тамбовской области совместно с участковыми уполномоченными отделов полиции № 2, 3 УМВД России по городу Тамбову с привлечением представителей средств массовой информации были проведены в 2019 году рейдовые мероприятия, в том числе поквартирные обходы в жилых домах по ул. Интернациональной, д. 71, д. 73, ул. Володарского, д. 6, д. 8, д. 39, ул. Рабочей, д. 6 с целью сбора сведений о лицах, являющихся возможными собственниками металлических гаражей, расположенных в районе указанных домов.

В результате проведенной в 2019 году уполномоченным органом работы была освобождена от незаконно размещенных металлических гаражей территория, необходимая для благоустройства строящихся проблемных объектов долевого строительства – многоквартирных домов по ул. Интернациональной, д. 69А, корп. 2, 3, вследствие чего данные дома были введены в эксплуатацию и обманутые дольщики получили свое жилье.

Кроме того, с целью активизации работы по выявлению лиц, использующих земельные участки без оформленных в установленном порядке прав и разрешений, администрацией города Тамбова Тамбовской области организована работа с представителями советов территорий города Тамбова с целью сбора сведений о лицах, которые предположительно могут являться владельцами незаконно установленных металлических гаражей, расположенных на соответствующих территориях города Тамбова, для использования в работе по выявлению их владельцев.

Однако с учетом того факта, что большинство металлических гаражей длительное время не используются их собственниками и стоят закрытыми, не представляется возможным выявить правонарушителей. Поэтому в отчетном периоде в соответствии с постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 12.02.2014 № 967 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов администрации города Тамбова при выявлении и принятии в муниципальную собственность самовольно установленных бесхозяйных объектов движимого имущества на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов» администрацией города Тамбова Тамбовской области в отчетном периоде начата работа, направленная на признание в судебном порядке 14-ти металлических гаражей в районе ул. Володарского, д. 8, д. 39, 1-го металлического гаража в районе ул. Куйбышева, д. 8, 1-й металлической будки в районе ул. Мичуринской, д. 87, 2-х металлических гаражей в районе пр. Рязанского, д. 4 бесхозяйным движимым имуществом и на признание на это имущество права собственности городского округа – город Тамбов с целью его списания и освобождения самовольно занятых земельных участков. 4 гаража в районе ул. Володарского, д. 8, д. 39 из указанных выше судом признаны бесхозяйными и на них признано право собственности городского округа – город Тамбов, по остальным гаражам из указанных выше иски находятся на рассмотрении в судах.

Учитывая указанную проблему, связанную со сложностью выявления собственников незаконно размещенных на территории города Тамбова некапитальных нестационарных строений и сооружений, а также с учетом того, что в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам благоустройства относятся некапитальные нестационарные строения и сооружения, администрацией города Тамбова Тамбовской области принято решение о включении в проект новой редакции Правил благоустройства городского округа – город Тамбов (в настоящее время проект Правил благоустройства городского округа – город Тамбов разрабатывается) нормы, предусматривающей полномочия администрации города Тамбова Тамбовской области по установлению порядка перемещения (переноса) либо демонтажа незаконно размещенных на территории городского округа – город Тамбова некапитальных нестационарных строений и сооружений.

В связи с тем, что муниципальный земельный контроль входит в единую систему земельного надзора (контроля), в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 «Самовольное занятие земельного участка», статьей 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), информация о выявленных признаках земельных правонарушений направляется для рассмотрения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) по Тамбовской области.

В соответствии со статьями 71, 72 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» в управление Росреестра по Тамбовской области направлена информация по:

62 фактам использования земельных участков с признаками наличия административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, из которых по: 33-м фактам правонарушители привлечены к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ (по 15-ти фактам судом отменены решения управления Росреестра по Тамбовской области о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ); 25-ти фактам отказано в возбуждении административного производства (по 17-ти фактам ввиду освобождения самовольно занятых участков, по 5-ти фактам ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, по 2-м фактам ввиду оформления прав на участки, по 1-му факту ввиду невозможности его возбуждения); 4-м фактам информация рассматривается управлением Росреестра по Тамбовской области;

17 фактам использования земельных участков с признаками наличия административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, из которых по: 6-ти фактам правонарушители привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ; 11-ти фактам отказано в возбуждении административного производства (по 9-ти фактам ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, по 2-м фактам ввиду невозможности его возбуждения).

Кроме того, специалисты управления Росреестра по Тамбовской области привлекались в отчетном периоде в качестве экспертов при проведении 28 внеплановых выездных проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля с целью определения на местности с использованием высокоточного геодезического оборудования координат местоположения самовольно занятых земельных участков.

С целью профилактики совершения нарушений земельного законодательства администрацией города Тамбова Тамбовской области в рамках информационно-разъяснительных встреч с населением города Тамбова в летний период 2019 года проводилась работа по ознакомлению с мерами административной ответственности за самовольное занятие земельных участков. Кроме того, на официальном интернет-портале городского округа – город Тамбова в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице уполномоченного органа размещена информация о нормах земельного законодательства, соблюдение которых является предметом осуществления муниципального земельного контроля.

По итогам работы, проведенной в рамках осуществления муниципального земельного контроля, должниками в добровольном порядке погашена задолженность по оплате за землю на общую сумму 2082,3 тыс. руб.

В 2019 году по результатам осуществления муниципального земельного контроля предъявлены иски о взыскании задолженности, образовавшейся вследствие использования земельных участков, по которым исковые требования удовлетворены на общую сумму 35415,1 тыс. руб.

Вместе с тем следует отметить, что наиболее эффективным средством борьбы с самовольным занятием земельных участков является освобождение таких участков путем подачи соответствующих исковых заявлений в суд.

По результатам мероприятий, проведенных в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отчетном периоде, подготовлено и направлено исков об освобождении 31 земельного участка, из которых: исковые требования удовлетворены по 9 земельным участкам (1 земельный участок освобожден согласно судебному решению, по 8 земельным участкам ведется исполнительное производство); в удовлетворении иска о сносе капитального гаража отказано (признано право собственности на этот гараж); по 21 земельному участку в настоящее время дела рассматриваются в судах.

По 6 земельным участкам ведется досудебное урегулирование земельного спора.

Освобождено 19 земельных участков в добровольном порядке.

На 2 земельных участка оформлены права.

По 6 земельным участкам в суд направлены иски об устранении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, которые в настоящее время рассматриваются.

Отчетный период можно охарактеризовать как плодотворный в деятельности администрации города Тамбова Тамбовской области при выполнении одной из своих основных функций – осуществление муниципального земельного контроля. В связи с усилением контроля за использованием земель повышается ответственность арендаторов, пользователей земельных участков, что приводит к уменьшению количества нарушений земельного законодательства.

Также необходимо отметить, что количество выявляемых нарушений, своевременность проводимых мероприятий по муниципальному земельному контролю оказывают значительное профилактическое влияние на общую ситуацию с соблюдением требований земельного законодательства. Потенциальные нарушители воздерживаются от ненадлежащего использования земли, самостоятельно принимают меры по оформлению прав на земельные участки и разрешений на их использование.

Таким образом, муниципальный земельный контроль в городе Тамбове является необходимым звеном общей системы земельного надзора (контроля) и действенным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдение требований по надлежащему и эффективному использованию земель.