Решение Думы г. Тамбова от 27.03.2019 № 1056

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ – ГОРОД ТАМБОВ

ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Шестой созыв

Пятьдесят пятое заседание

РЕШЕНИЕ

27.03.2019

№ 1056

Об отчете администрации города Тамбова тамбовской области о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2018 год

Рассмотрев представленный исполняющим обязанности главы города Тамбова Тамбовской области отчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2018 год, и в соответствии с от 16.09.2004 № 576, с учетом рекомендации комитета Тамбовской городской Думы Тамбовской области шестого созыва по бюджету и муниципальной собственности

Тамбовская городская Дума Тамбовской области решила:

1. Утвердить отчет администрации города Тамбова Тамбовской области о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2018 год (прилагается).

2. Работу администрации города Тамбова Тамбовской области по осуществлению муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2018 год признать удовлетворительной.

3. Решение вступает в силу после принятия и подлежит официальному опубликованию.

Председатель

Тамбовской городской Думы

Тамбовской области

В.В.Путинцев

УТВЕРЖДЁН

решением Тамбовской городской Думы

Тамбовской области

от 27.03.2019 № 1056

Отчет

администрации города Тамбова тамбовской области о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2018 год

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Эти конституционные принципы являются приоритетной основой в организации муниципального земельного контроля.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункту 16 части 1 статьи 36 от 30.03.2016 № 655-З «О Порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Тамбовской области».

По результатам проверки должностными лицами составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю, гражданину или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица и уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя и его уполномоченного представителя, гражданина и его уполномоченного представителя, а также в случае отказа указанных лиц дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченного органа.

В случае выявления в ходе проведения проверки признаков нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения, и копия этого акта проверки направляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, в орган государственного земельного надзора с целью рассмотрения вопроса о принятии решения о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Таким образом, муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора федеральными органами исполнительной власти.

За период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено 111 выездных проверок, в том числе 67 плановых выездных проверок, 44 внеплановые выездные проверки, из которых:

108 – в отношении земельных участков, используемых физическими лицами;

3 – в отношении земельных участков, используемых юридическими лицами.

По результатам проведенных проверок составлено 111 актов.

Общая площадь проверенных земельных участков составила более 7,4 га.

За отчетный период в рамках осуществления муниципального земельного контроля рассмотрено и дано разъяснений (письменных и устных) по 768 обращениям граждан и юридических лиц, из них: 538 – от физических лиц, 230 – от юридических лиц.

В результате проведенных проверок и обследований (визуальных осмотров) земельных участков выявлено 450 фактов с признаками, указывающими на наличие нарушений земельного законодательства, в том числе:

использование земельных участков не в соответствии с разрешенным использованием – 3;

отсутствие оформленных в установленном законодательством порядке прав на земельные участки и разрешения на использование земельных участков – 447, из которых: 318 земельных участков – под металлическими гаражами, 98 земельных участков – под нестационарными торговыми объектами (киоски, павильоны, тонары), 20 земельных участков – под объектами капитального строительства (жилые дома, нежилые здания, пристройки к объектам капитального строительства, капитальные гаражи, хозяйственные строения), 10 огороженных земельных участков, 1 земельный участок под огородом.

При проведении проверок и осмотров земельных участков особое внимание уделялось таким вопросам, как выявление фактов самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков с нарушением разрешенного использования, проведение профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений в сфере землепользования, а также принимались меры по снижению задолженности по оплате за использование земли.

В связи с тем, что действующим законодательством не определены полномочия по освобождению самовольно занятых земельных участков от объектов движимого имущества (металлические гаражи, киоски, павильоны, ограждения и т. д.) в одностороннем порядке без выявления лиц, осуществивших установку таких объектов, главная трудность в решении проблемы, связанной с освобождением самовольно занятых земельных участков, которое принудительно возможно произвести только в судебном порядке, – это выявление правонарушителей, то есть – лиц, осуществивших установку данных объектов и являющихся их собственниками, и предоставление в суд материалов, подтверждающих принадлежность таких объектов правонарушителям. С этой целью на указанные объекты наклеиваются информационные сообщения (уведомления), как для их собственников, так и для граждан, располагающих какой-либо информацией о них, о необходимости обращения в уполномоченный орган для выяснения обстоятельств пользования земельными участками под этими объектами.

Если в ходе проведения мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля не представляется возможным выявить правонарушителей, то в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» информация о самовольно установленных объектах направляется в Управление Министерства внутренних дел России по городу Тамбову (далее – УМВД России по городу Тамбову) с целью выявления правонарушителей. Так, с целью выявления лиц, допустивших самовольное занятие земельных участков, принятия в отношении них мер административного воздействия сведения о 410 фактах нарушений направлены в УМВД России по городу Тамбову, согласно ответной информации которого установлены правонарушители по 53 фактам. По данному вопросу с УМВД России по городу Тамбову на постоянной основе в рабочем порядке осуществляется взаимодействие (специалисты уполномоченного органа созваниваются с участковыми уполномоченными полиции, выезжают в отделы полиции для проведения рабочих совещаний с должностными лицами УМВД России по городу Тамбову, курирующими деятельность участковых уполномоченных полиции). Так, специалистами администрации города совместно с участковым уполномоченным отдела полиции № 3 УМВД России по городу Тамбову был проведен 05.10.2018 поквартирный обход в жилых домах по ул. Володарского, 6, 8, 39, ул. Рабочей, 6 с целью сбора сведений о лицах, являющихся возможными собственниками металлических гаражей, расположенных в районе указанных домов. В администрации города проведены 03.04.2018, 22.08.2018 совещания с участием должностных лиц УМВД России по городу Тамбову по вопросу выявления правонарушителей.

Кроме того, с целью активизации работы по выявлению лиц, использующих земельные участки без оформленных в установленном порядке прав и разрешений, администрацией города организована работа с представителями советов территорий города Тамбова с целью сбора сведений о лицах, которые предположительно могут являться владельцами незаконно установленных металлических гаражей, расположенных на соответствующих территориях города Тамбова, для использования в работе по выявлению их владельцев.

Однако, с учетом того факта, что большинство металлических гаражей длительное время не используются их собственниками и стоят закрытыми, не представляется возможным выявить правонарушителей. Поэтому в отчетном периоде администрацией города в соответствии с постановлением администрации города от 12.02.2014 № 967 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов администрации города Тамбова при выявлении и принятии в муниципальную собственность самовольно установленных бесхозяйных объектов движимого имущества на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов» в судебном порядке проводилась работа по признанию 7 металлических гаражей в районе ул. Полынковской, 65; 2 металлических гаражей в районе ул. Магистральной, 17А и 2 металлических гаражей в районе ул. Карла Маркса, 442А, 444 бесхозяйным движимым имуществом и признании на это имущество права собственности городского округа – город Тамбов с целью его списания и освобождения самовольно занятых земельных участков. Однако, судебный орган, посчитав, что гаражи не являются бесхозяйными, оставил иски администрации города без рассмотрения.

Учитывая указанную проблему, связанную со сложностью выявления собственников незаконно размещенных на территории города Тамбова некапитальных нестационарных строений и сооружений, в администрации города с участием представителя прокуратуры Тамбовской области проведены совещания 01.11.2018, 11.12.2018, на которых рассматривалась судебная практика применительно к возможности принятия органами местного самоуправления городского округа – город Тамбов нормативного правового акта, регламентирующего порядок демонтажа и переноса незаконно размещенных на территории города Тамбова некапитальных объектов. Учитывая, что в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам благоустройства относятся некапитальные нестационарные строения и сооружения, по итогам совещаний принято решение о включении в проект новой редакции Правил благоустройства городского округа – город Тамбов (в настоящее время проект Правил разрабатывается) нормы, предусматривающей полномочия администрации города по установлению порядка переноса и демонтажа незаконно размещенных на территории городского округа – город Тамбова некапитальных нестационарных строений и сооружений.

В связи с тем, что муниципальный земельный контроль входит в единую систему земельного надзора (контроля), в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 «Самовольное занятие земельного участка», статьей 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), информация о выявленных признаках земельных правонарушений направляется для рассмотрения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) по Тамбовской области.

В соответствии со статьями 71, 72 Земельного кодекса Российской Федерации и с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» в управление Росреестра по Тамбовской области направлена информация по:

49 фактам использования земельных участков без оформленных в соответствии с действующим законодательством прав и разрешения, из которых по 33 фактам правонарушители привлечены к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ;

16 фактам отказано в возбуждении административного производства (по 5 фактам – ввиду невозможности возбуждения административного производства, по 2 фактам – ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, по 9 фактам – ввиду устранения правонарушений);

3 фактам использования земельных участков не в соответствии с разрешенным использованием, из которых по 1 факту отказано в возбуждении административного производства ввиду невозможности его возбуждения, по 2 фактам – правонарушители привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Кроме того, специалист управления Росреестра по Тамбовской области привлекался в отчетном периоде в качестве эксперта при проведении 13 внеплановых выездных проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля с целью определения на местности с использованием высокоточного геодезического оборудования координат местоположения самовольно занятых земельных участков.

С целью профилактики совершения нарушений земельного законодательства администрацией города в рамках информационно-разъяснительных встреч с населением города Тамбова в летний период 2018 года проводилась работа по ознакомлению с мерами административной ответственности за самовольное занятие земельных участков. Кроме того, на официальном интернет-портале администрации города и главы города Тамбова Тамбовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице уполномоченного органа размещена информация о нормах земельного законодательства, соблюдение которых является предметом осуществления муниципального земельного контроля.

По итогам работы, проведенной в рамках осуществления муниципального земельного контроля, должниками в добровольном порядке погашена задолженность по оплате за землю на общую сумму 12823,6 тыс. рублей.

В 2018 году по результатам осуществления муниципального земельного контроля предъявлены иски о взыскании задолженности, образовавшейся вследствие использования земельных участков, по которым исковые требования удовлетворены на общую сумму 40571,2 тыс. рублей.

Вместе с тем следует отметить, что наиболее эффективным средством борьбы с самовольным занятием земельных участков является освобождение таких участков путем подачи соответствующих исковых заявлений в суд.

По результатам мероприятий, проведенных в рамках осуществления муниципального земельного контроля, за отчетный период подготовлено и направлено исков об освобождении 53 земельных участков, из которых: исковые требования удовлетворены по 21 земельному участку (14 земельных участков освобождены согласно судебным решениям, по 7 земельным участкам ведется исполнительное производство), по 32 земельным участкам в настоящее время дела рассматриваются в суде.

По 18 земельным участкам ведется досудебное урегулирование земельного спора. Освобождено 29 земельных участков в добровольном порядке. На 1 земельный участок оформлено разрешение на использование.

Отчетный период можно охарактеризовать как плодотворный в деятельности администрации города при выполнении одной из своих основных функций – осуществление муниципального земельного контроля. В связи с усилением контроля за использованием земель повышается ответственность арендаторов, пользователей земельных участков, что приводит к уменьшению количества нарушений земельного законодательства.

Также необходимо отметить, что количество выявляемых нарушений, своевременность проводимых мероприятий по муниципальному земельному контролю оказывают значительное профилактическое влияние на общую ситуацию с соблюдением требований земельного законодательства. Потенциальные нарушители воздерживаются от ненадлежащего использования земли, самостоятельно принимают меры по оформлению прав на земельные участки и разрешений на их использование.

Таким образом, муниципальный земельный контроль в городе Тамбове является необходимым звеном общей системы земельного надзора (контроля) и действенным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдение требований по надлежащему и эффективному использованию земель.