Решение Думы г. Тамбова от 28.03.2018 № 789

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ – ГОРОД ТАМБОВ

ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Шестой созыв

Тридцать девятое заседание

РЕШЕНИЕ

28.03.2018

№ 789

Об отчёте администрации города Тамбова Тамбовской области о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2017 год

Рассмотрев представленный главой города Тамбова Тамбовской области отчёт о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2017 год, и в соответствии с от 16.09.2004 № 576, с учётом рекомендации комитета Тамбовской городской Думы Тамбовской области шестого созыва по бюджету и муниципальной собственности,

Тамбовская городская Дума Тамбовской области решила:

1. Работу администрации города Тамбова Тамбовской области по осуществлению муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2017 год признать удовлетворительной.

2. Утвердить отчёт администрации города Тамбова Тамбовской области о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2017 год (прилагается).

3. Решение вступает в силу после принятия и подлежит официальному опубликованию.

Председатель

Тамбовской городской Думы

Тамбовской области

В.В.Путинцев

Приложение

к решению Тамбовской городской Думы

Тамбовской области

от 28.03.2018 № 789

Отчёт

администрации города Тамбова Тамбовской области о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2017 год

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона. Эти конституционные принципы являются приоритетной основой в организации муниципального земельного контроля.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункту 16 части 1 статьи 36 от 16.09.2004 № 576 (далее – Положение), муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией города Тамбова Тамбовской области в лице комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – уполномоченный орган).

В своей деятельности специалисты, осуществляющие муниципальный земельный контроль (далее – должностные лица), руководствуются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом Тамбовской области от 30.03.2016 № 655-З «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Тамбовской области», нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа – город Тамбов, регламентирующими вопросы осуществления муниципального земельного контроля.

Дальнейший рост городов и соответственно увеличение площадей использования земель под застройку увеличили и количество городских землепользователей и, следовательно, усилили значение земельного контроля в городах.

Муниципальный земельный контроль направлен на:

обеспечение соблюдения органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа – город Тамбов, требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность;

выявление и предупреждение нарушений требований действующего земельного законодательства.

Муниципальный земельный контроль в городе Тамбове призван выполнять функции контроля за:

использованием объекта земельных отношений в соответствии с его целевым назначением (принадлежностью к категории земель населённых пунктов) и (или) разрешённым использованием;

использованием объектов земельных отношений, занятых городскими лесами и водными объектами;

использованием объекта земельных отношений, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого объекта земельных отношений в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом;

соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия объекта земельных отношений, в том числе использование объекта земельных отношений лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный объект земельных отношений;

соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольной уступки права пользования землёй и самовольной мены объекта земельных отношений;

соблюдением юридическим лицом, использующим объект земельных отношений на праве постоянного (бессрочного) пользования, требований земельного законодательства о выполнении в установленный федеральным законом срок обязанности данного юридического лица по переоформлению такого права на право аренды или по приобретению этого объекта земельных отношений в собственность;

соблюдением иных требований земельного законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, проводимых на основании распоряжения руководителя или заместителя руководителя уполномоченного органа.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании ежегодного плана проверок, утверждённого руководителем уполномоченного органа.

Внеплановые проверки проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Законом Тамбовской области от 30.03.2016 № 655-З «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Тамбовской области».

По результатам проверки должностными лицами составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю, гражданину или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица и уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя и его уполномоченного представителя, гражданина и его уполномоченного представителя, а также в случае отказа указанных лиц дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченного органа.

В случае выявления в ходе проведения проверки признаков нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения, и копия этого акта проверки направляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, в орган государственного земельного надзора с целью рассмотрения вопроса о принятии решения о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Таким образом, муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора федеральными органами исполнительной власти.

За период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено 38 проверок, в том числе 38 плановых выездных проверок, из которых:

30 – в отношении земельных участков, используемых физическими лицами;

8 – в отношении земельных участков, используемых юридическими лицами.

По результатам проведённых проверок составлено 38 актов проверок.

Общая площадь проверенных земельных участков составила более 1,4 га.

В результате проведённых плановых выездных проверок не выявлены признаки нарушения земельного законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

За отчётный период в рамках осуществления муниципального земельного контроля рассмотрено и дано разъяснений (письменных и устных) по 616 обращениям граждан и юридических лиц, из них: 377 – от физических лиц, 239 – от юридических лиц.

Кроме того, в результате проведённых более чем 200 обследований (визуальных осмотров) земельных участков выявлено 394 факта с признаками, указывающими на наличие нарушений земельного законодательства, в том числе:

снятие и перемещение почвы – 1;

использование земельных участков не в соответствии с разрешённым использованием – 3;

отсутствие оформленных в установленном законодательством порядке прав на земельные участки и разрешений на использование земельных участков – 390, из которых: 195 земельных участков – под металлическими гаражами, 153 земельных участка – под нестационарными торговыми объектами (киоски, павильоны, тонары), 6 земельных участков – под объектами капитального строительства (жилые дома, фундамент жилого дома, гаражи, хозяйственные строения), 36 огороженных земельных участков.

При проведении проверок и обследований земельных участков особое внимание уделялось таким вопросам, как выявление фактов самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков с нарушением разрешённого использования, проведение профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений в сфере землепользования, а также принимались меры по снижению задолженности по оплате за использование земли.

Так как действующим законодательством не определены полномочия по освобождению самовольно занятых земельных участков от объектов движимого имущества (металлические гаражи, киоски, павильоны, ограждения и т. д.) или по сносу самовольно построенных объектов капитального строительства в одностороннем порядке без выявления лиц, осуществивших установку или строительство таких объектов, главная трудность в решении проблемы, связанной с освобождением самовольно занятых земельных участков, которое принудительно возможно произвести только в судебном порядке, – это выявление правонарушителей, то есть лиц, осуществивших установку или строительство данных объектов и являющихся их собственниками.

Если в ходе проведения мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля не представляется возможным выявить правонарушителей, то в соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» информация о самовольно установленных или построенных объектах направляется в УМВД России по городу Тамбову с целью установления правонарушителей. Так, с целью выявления лиц, допустивших самовольное занятие земельных участков, принятия в отношении них мер административного воздействия сведения о 287 фактах нарушений направлены в УМВД России по городу Тамбову, согласно ответной информации которого установлены правонарушители по 42 фактам.

С целью активизации работы по выявлению лиц, использующих земельные участки без оформленных в установленном порядке прав и разрешений, администрацией города Тамбова Тамбовской области организована работа с представителями советов территорий при администрации города Тамбова с целью сбора сведений о лицах, которые предположительно могут являться владельцами незаконно установленных металлических гаражей, расположенных на соответствующих территориях города Тамбова, для использования в работе по выявлению владельцев таких гаражей.

В связи с тем, что муниципальный земельный контроль входит в единую систему земельного надзора (контроля), в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, предусмотренных статьёй 7.1 «Самовольное занятие земельного участка», статьёй 8.6 «Порча земель», статьёй 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), информация о выявленных признаках земельных правонарушений направляется для рассмотрения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) по Тамбовской области и управление Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) по Тамбовской области.

В соответствии со статьями 71, 72 Земельного кодекса Российской Федерации и с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»:

в управление Росприроднадзора по Тамбовской области направлена информация по 1 факту снятия и перемещения почвы, по которому правонарушитель привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП;

в управление Росреестра по Тамбовской области направлена информация по:

76 фактам использования земельных участков без оформленных в соответствии с действующим законодательством прав, из которых по: 20 фактам правонарушители привлечены к административной ответственности по статье 7.1 КоАП; 44 фактам отказано в возбуждении административного производства (по 17 фактам – ввиду невозможности возбуждения административного производства, по 10 фактам – ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП, по 17 фактам – ввиду устранения правонарушений); 12 фактам информация рассматривается управлением Росреестра по Тамбовской области;

3 фактам использования земельных участков не в соответствии с разрешённым использованием, из которых по 1 факту отказано в возбуждении административного производства ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП, по 2 фактам – правонарушители привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП.

C целью профилактики совершения земельных правонарушений администрацией города Тамбова Тамбовской области в рамках информационно-разъяснительных встреч с населением города Тамбова в летний период 2017 года была организована работа по ознакомлению с мерами административной ответственности за самовольное занятие земельных участков. Кроме того, c целью ознакомления с мерами административной ответственности за совершение наиболее встречающегося нарушения земельного законодательства, выражающегося в самовольном занятии земельных участков, в газете «Наш город Тамбов» от 30.05.2017 № 39, от 30.06.2017 № 47, от 25.08.2017 № 63, от 29.09.2017 № 73, от 24.10.2017 № 80 опубликована информация об использовании земельных участков без оформленных прав и разрешения.

По итогам работы, проведённой в рамках осуществления муниципального земельного контроля, должниками в добровольном порядке погашена задолженность по оплате за землю на общую сумму 4029,1 тыс. руб.

В 2017 году по результатам осуществления муниципального земельного контроля предъявлены иски о взыскании задолженности, образовавшейся вследствие использования земельных участков, по которым исковые требования удовлетворены на общую сумму 36254,4 тыс. руб.

Вместе с тем следует отметить, что наиболее эффективным средством борьбы с самовольным занятием земельных участков является освобождение таких земельных участков путём подачи соответствующих исковых заявлений в суд.

Так, по результатам мероприятий, проведённых в рамках осуществления муниципального земельного контроля, за отчётный период подготовлено и направлено исков об освобождении 52-х земельных участков, из которых: исковые требования удовлетворены по 24-м земельным участкам. По 44-м земельным участкам ведётся досудебное урегулирование земельного спора. Освобождено: 39 земельных участков в добровольном порядке, 14 земельных участков согласно принятым судебным решениям. На 3 земельных участка оформлены права и разрешение на использование.

Отчётный период можно охарактеризовать как плодотворный в деятельности администрации города Тамбова Тамбовской области при выполнении одной из своих основных функций – осуществление муниципального земельного контроля. В связи с усилением контроля за использованием земель повышается ответственность арендаторов, пользователей земельных участков, что приводит к уменьшению количества нарушений в сфере земельного законодательства.

Также необходимо отметить, что количество выявляемых нарушений, своевременность проводимых мероприятий по муниципальному земельному контролю оказывают значительное профилактическое влияние на общую ситуацию с соблюдением требований земельного законодательства. Потенциальные нарушители воздерживаются от ненадлежащего использования земли, самостоятельно принимают меры по оформлению прав на земельные участки и разрешений на их использование.

Таким образом, муниципальный земельный контроль в городе Тамбове является необходимым звеном общей системы земельного надзора (контроля) и действенным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдение требований по надлежащему и эффективному использованию земель.