Постановление Администрации Тамбовской области от 08.09.2014 № 1036
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ08.09.2014 г. Тамбов N 1036 Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов В целях реализации бюджетного процесса в Тамбовской области,разработки проекта бюджета Тамбовской области и проекта бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхованияТамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов,в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьи 54 Закона области от 28.10.2005 N 369-З"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" (вредакции от 07.04.2014) администрация области постановляет: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиТамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов(далее - Основные направления) согласно приложению. 2. Органам исполнительной власти области осуществлятьформирование доходов, бюджетных ассигнований бюджета Тамбовскойобласти на исполнение расходных обязательств Тамбовской области на2015-2017 годы, а также распределять предельные объемы бюджетныхассигнований бюджета Тамбовской области на 2015-2017 годы всоответствии с Основными направлениями. 3. Финансовому управлению области (Третьякова) при формированиибюджета Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и2017 годов руководствоваться Основными направлениями. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления областиорганизовать работу по составлению проектов местных бюджетов на 2015год и на плановый период 2016 и 2017 годов в соответствии с Основныминаправлениями. 5. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания"Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru). Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации области от 08.09.2014 N 1036 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовскойобласти на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаныс учетом положений Стратегии социально-экономического развитияТамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Закономобласти от 04.12.2013 N 347-З, Плана мероприятий по сокращениюгосударственного долга Тамбовской области, утвержденного распоряжениемадминистрации области от 15.11.2013 N 517-р, и определяют основныеподходы к формированию консолидированного бюджета Тамбовской областина 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее -консолидированный бюджет). В 2015-2017 годах будет продолжена реализация основных целей изадач бюджетной и налоговой политики Тамбовской области,предусмотренных в предыдущие годы. Основные направления налоговой политики Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Налоговая политика Тамбовской области на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов определена с учетом основных направленийналоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов. Основными направлениями налоговой политики являются сохранениеустойчивости консолидированного бюджета посредством получениянеобходимого объема бюджетных доходов и поддержка инвестиционнойпривлекательности Тамбовской области. С учетом необходимости обеспечения сбалансированности бюджетнойсистемы Тамбовской области следует предпринять меры, направленные наувеличение налогового потенциала. Основными источниками роста налогового потенциала должны статьдальнейшее развитие экономики Тамбовской области, эффективноеиспользование государственного и муниципального имущества области, атакже совершенствование налогового администрирования. Приоритеты в области налоговой политики остаются неизменными инаправлены на реализацию следующих целей: создание эффективной и стабильной налоговой системы,обеспечивающей устойчивость консолидированного бюджета в среднесрочнойи долгосрочной перспективе; привлечение инвестиций за счет создания благоприятных условий длядеятельности экономических субъектов, реализация приоритетныхинвестиционных проектов и содействие занятости населения; внедрение современных подходов к налоговому администрированию,оптимизация налоговых льгот. В 2015-2017 годах продолжится реализация основных направленийналоговой политики, предусмотренных в предыдущие годы: оказание государственной поддержки хозяйствующим субъектам,осуществляющим инвестиционную деятельность на территории области; проведение мониторинга финансовых и экономических показателей поширокому кругу организаций с целью определения причин колебаний ихналоговой базы, выявления предпосылок выплат неофициальной заработнойплаты; осуществление подготовительных мероприятий по введению натерритории области налога на недвижимость и налога на имуществоорганизаций, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, втом числе для плательщиков упрощенной системы налогообложения иединого налога на вмененный доход; проведение мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учети привлечению к налогообложению иногородних субъектовфинансово-хозяйственной деятельности, имеющих рабочие места натерритории области; выявление скрытых от налогообложения доходов и привлечениеналогоплательщиков к уточнению налоговых обязательств и полноте уплатыналогов в бюджетную систему. В рамках достижения заявленных направлений налоговой политики в2015-2017 годах необходимо обеспечить решение следующих задач: проведение подготовительных мероприятий по введению на территорииобласти налога на недвижимость физических лиц; проведение мониторинга действия патентной системы налогообложенияв зависимости от места ведения деятельности на территории области; сохранение налоговых льгот при осуществлении инвестиционнойдеятельности в Тамбовской области для организаций ведущих отраслейэкономики области; проведение анализа соизмеримости выпадающих доходов в связи спредоставлением льгот по налогам с эффектом от их предоставления,принятие мер по отмене неэффективных и неиспользуемых налоговых льгот,введение ограничений на принятие новых налоговых льгот; расширение сферы оказания государственных услуг, предоставляемыхна базе многофункциональных центров, в целях дополнительныхпоступлений в бюджет Тамбовской области государственной пошлины; повышение эффективности управления государственными финансовымивложениями в уставные капиталы хозяйствующих субъектов; расширение перечня платных услуг, оказываемых казеннымиучреждениями Тамбовской области. Основные направления бюджетной политики Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Основная цель бюджетной политики в новом бюджетном цикле -обеспечение преемственности реализуемых целей и задач проводимойбюджетной политики в предыдущем периоде, актуализированных с учетомсовременных условий и перспектив развития экономики области. Приоритеты администрации области в бюджетной политикесоответствуют целям социально-экономического развития Тамбовскойобласти в условиях обеспечения сохранения сбалансированностиконсолидированного бюджета при возрастающей бюджетной нагрузке,связанной с реализацией задач, поставленных в указах ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012. Практическая реализация основных направлений бюджетной политикипредполагает планирование расходной части бюджета Тамбовской областина основе государственных программ Тамбовской области (далее -государственные программы), что в полной мере отвечает принципамбюджетной системы Российской Федерации. Формирование бюджетаТамбовской области на основе государственных программ позволитвзаимоувязать направления бюджетных средств с целямисоциально-экономического развития Тамбовской области. Основными направлениями бюджетной политики области на 2015 год ина плановый период 2016 и 2017 годов являются: обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовойустойчивости бюджета Тамбовской области в условиях ограниченности егодоходных источников; постепенное сокращение дефицита бюджета Тамбовской области; сохранение безопасного уровня государственного долга Тамбовскойобласти; обеспечение реализации в области указов Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012; сохранение бюджета развития Тамбовской области, исходя изприоритетных направлений социально-экономического развития Тамбовскойобласти; повышение качества и доступности государственных услуг населениюобласти; повышение эффективности бюджетных расходов; повышение прозрачности, открытости бюджета Тамбовской области ибюджетов муниципальных образований области. Особенности формирования консолидированного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов В рамках реализации основных направлений бюджетной политикипрогнозные показатели консолидированного бюджета формируются всоответствии со следующими подходами: пересчет расходов на повышение оплаты труда отдельных категорийработников государственных (муниципальных) организаций, указанных вуказах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, исходя изустановленных федеральными и региональными "дорожными картами" вразных сферах деятельности соотношений их заработной платы к среднейзаработной плате в области. При корректировке указанных расходов будутучтены: прогнозируемый средний размер заработной платы в области на2015-2017 годы; средняя численность работников соответствующей категорииперсонала в организациях социальной сферы государственной формысобственности с учетом ее оптимизации; проведение мероприятий, направленных на повышениепроизводительности труда в бюджетном секторе, реорганизациинеэффективных государственных организаций (учреждений) области исокращение неэффективных расходов; привлечение на эти цели средств за счет доходов от оказанияплатных услуг и иной приносящей доход деятельности, доходов от сдачи варенду имущества, находящегося в государственной (муниципальной)собственности области. Повышение оплаты труда работников бюджетного сектора должносопровождаться ростом качества оказания услуг учреждениями,установлением прямой зависимости уровня оплаты труда от егопроизводительности и максимальным использованием внутренних резервов.Для этого необходимо продолжить работу по переходу на "эффективныйконтракт", включающий показатели и критерии оценки эффективностидеятельности работника для назначения ему стимулирующих выплат взависимости от результатов его труда и качества оказываемых имгосударственных (муниципальных) услуг. Показатели "эффективногоконтракта" работника должны быть увязаны с показателями деятельностигосударственного учреждения и государственных программ Тамбовскойобласти. Решение этой задачи по отрасли "образование" будет осуществлятьсяс учетом установления дифференцированных по видам учрежденийпредельных нормативов численности административно-управленческого ивспомогательного персонала и предельной доли расходов на оплату ихтруда в общем фонде оплаты труда учреждения - не более 40 процентов.По другим отраслям социальной сферы указанное соотношение должно бытьобеспечено по фонду оплаты труда. Также предстоит обеспечить индексацию оплаты труда работниковобластных государственных учреждений (за исключением категорийработников, обозначенных в указах Президента Российской Федерации, атакже работников Тамбовского областного государственного бюджетногоучреждения "Региональный информационно-консультационный центрагропромышленного комплекса", Тамбовского областного государственногобюджетного учреждения "Региональный центр энергосбережения" иТамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Центрпо ценообразованию в строительстве", Тамбовского областногогосударственного казенного учреждения "Центр организации дорожногодвижения" и Тамбовского областного государственного казенногоучреждения "Тамбовавтодор", в которых среднемесячная заработная платаработников превышает среднюю заработную плату по области) с 01 октября2015 г. на 5 процентов; обеспечение соблюдения установленных Правительством РоссийскойФедерации нормативов формирования расходов на обеспечение деятельностиорганов государственной власти области, а также установленныхадминистрацией области нормативов формирования расходов на оплатутруда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальныхслужащих и на содержание органов местного самоуправления муниципальныхрайонов, городских округов, городских и сельских поселений. Повышение уровня оплаты труда работников органов государственнойвласти области и органов местного самоуправления области будетзависеть от результатов проводимых в области мероприятий пооптимизации их численности и расходов на их содержание. Прогнозируетсяповышение денежного содержания государственных служащих с 01 октября2015 г. на 5 процентов; снижение административных барьеров и регламентация предоставленияорганами исполнительной власти области государственных услуг, в томчисле в электронной форме; сохранение безусловного финансового обеспечения законодательноустановленных обязательств по социальным выплатам отдельным категориямнаселения области исходя из численности соответствующей категорииграждан и индексации отдельных мер социальной поддержки в 2015 году на5 процентов. В ближайшей перспективе необходимо провестиинвентаризацию социальных выплат и льгот, установленных нормативнымиправовыми актами области, и осуществить переход к адресному принципуоказания социальной помощи наиболее нуждающимся жителям области; оказание содействия в обеспечении граждан доступным и комфортнымжильем, в том числе путем строительства жилья эконом-класса, повышениядоступности ипотечного кредитования для населения области, реализациямер по ликвидации аварийного жилищного фонда; финансовая поддержка экономики, в первую очередь дорожного исельского хозяйства, инвестиционной привлекательности области, малогои среднего бизнеса. Расходы инвестиционного характера будутсконцентрированы на реализации инфраструктурных проектов,способствующих повышению инвестиционной привлекательности области,завершении строительства объектов капитального строительствагосударственной и муниципальной собственности с высокой степеньюстроительной готовности, а также объектов, софинансируемых изфедерального бюджета; снижение расходов бюджета Тамбовской области на оплатупотребления топливно-энергетических ресурсов в государственном сектореэкономики области. В условиях сдерживания роста цен и тарифов науслуги ресурсоснабжающих организаций планируется пересмотретьбюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг государственными(муниципальными) учреждениями и организациями области. В основурасчетов будут положены отчетные данные об исполненииконсолидированного бюджета за 2013 год и данные управления порегулированию тарифов области о прогнозном уровне роста тарифов науслуги ресурсоснабжающих организаций на 2015-2017 годы; обеспечение повышения уровня экологической безопасности,сохранения природных систем, рационального природопользования; обеспечение доступности и качества государственных услуг в сфереобразования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта,социального обслуживания населения. Расходы на оказаниегосударственных услуг должны планироваться исходя из необходимыхгарантированных объемов услуг, оказываемых областными государственнымиучреждениями, с соблюдением установленных показателей их качества, ане методом индексации расходов отчетного года. На основании созданного на федеральном уровне единого регистра(сводного перечня) государственных и муниципальных услуг (работ) будутустановлены стандарты оказания государственных услуг, обязательные длявыполнения в соответствии с предусмотренными законодательствомРоссийской Федерации гарантиями. С 2016 года необходимо осуществить переход к расчету нормативныхзатрат оказания государственных услуг с учетом общих требований,определенных отраслевыми федеральными органами исполнительной власти. Органам исполнительной власти области необходимо провести в 2015году работу по приведению существующих ведомственных перечнейгосударственных услуг в соответствие с федеральными базовыми перечнямигосударственных услуг, а также по постепенному переходу на расчетгрупповых и единых затрат на оказание услуг государственнымиучреждениями области, по которым будет осуществляться формированиебюджетных ассигнований в бюджете Тамбовской области; сокращение расходов на закупку товаров, работ и услуг длягосударственных нужд, субсидий юридическим лицам (для областныхгосударственных бюджетных и автономных учреждений по субсидиям на иныецели) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг,имущественных взносов в областные государственные унитарныепредприятия, бюджетных ассигнований на реализацию государственныхпрограмм Тамбовской области; прогнозирование областным государственным бюджетным и автономнымучреждениям субсидий на иные цели в размере, необходимом для выплатыстипендий, обязательных платежей, переходящих по обязательствамтекущего года, для обеспечения софинансирования мероприятий,реализуемых в рамках государственных программ Российской Федерации.При этом стипендиальный фонд для обучающихся в государственныхорганизациях профессионального образования рассчитывается с учетоминдексации с 01 сентября 2015 г. на 5 процентов. Субсидии на иные цели, предусматривающие расходы на укреплениематериально-технической базы, формируются только за счет структурныхизменений и оптимизации бюджетных расходов; совершенствование межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями области в части сокращения количества субсидий,предоставляемых из бюджета Тамбовской области. Главным распорядителямсредств бюджета Тамбовской области необходимо укрупнить субсидии с2015 года из расчета: одна подпрограмма - одна субсидия, а такжеснизить долю софинансирования из бюджетов муниципальных образованийобласти к субсидируемым мероприятиям; обеспечение проведения в Тамбовской области мероприятий в рамкахпразднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне1941-1945 гг. (Указ Президента Российской Федерации от 25.04.2013 N417 "О подготовке и проведении празднования 70-й годовщины Победы вВеликой Отечественной войне 1941-1945 годов"); усиление внутреннего государственного финансового контроля всфере бюджетных правоотношений, внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита; обеспечение доступности информации о бюджетном процессе вТамбовской области для граждан через формирование и размещение наофициальных сайтах финансовых органов области "бюджетов для граждан". Политика в области межбюджетных отношений на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Политика администрации области в области межбюджетных отношенийдолжна формироваться с учетом изменений федерального законодательства,регулирующего вопросы бюджетного устройства и построения межбюджетныхотношений. Выполнение федерального законодательства в частиперераспределения полномочий между органами местного самоуправлениямуниципальных районов и сельских поселений будет сопровождатьсясоответствующим перераспределением доходов, включая изменениенормативов зачисления доходов от федеральных и региональных налогов. В данных условиях изменение порядков и методик распределениядотаций на выравнивание финансовых возможностей и обеспечениесбалансированности местных бюджетов становится основной задачейразвития межбюджетных отношений в 2015-2017 годах. При этом объемдотаций местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченностидолжен формироваться с учетом неснижения значений критериеввыравнивания финансовых возможностей муниципальных образований областисоответствующих типов, утвержденных Законом области от 27.12.2013N 352-З "О бюджете Тамбовской области на 2014 год и на плановый период2015 и 2016 годов". Необходимо обеспечить увеличение объемов межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образованийобласти из бюджета Тамбовской области, распределение которыхутверждается законом области о бюджете Тамбовской области на очереднойфинансовый год и плановый период. Планируется проводить работу по сокращению количества субсидий,предоставляемых бюджетам муниципальных образований области из бюджетаТамбовской области, с целью их консолидации для реализацииприоритетных направлений деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований области, утвержденных постановлениемадминистрации области от 31.12.2013 N 1604 "Об утверждении Перечнярасходных обязательств муниципальных образований области,софинансируемых из областного бюджета, на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов". Финансовое обеспечение осуществления переданных органам местногосамоуправления области государственных полномочий Тамбовской областибудет осуществляться за счет субвенций из бюджета Тамбовской области. Долговая политика на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Сдерживание темпов роста объема государственного долга иминимизация стоимости его обслуживания - основные задачи долговойполитики на 2015-2017 годы. Постоянно растущий объем социальных обязательств бюджетаТамбовской области привел к образованию в 2014 году значительногообъема дефицита бюджета, который составил 4779,8 млн. рублей, и, какследствие, росту государственного долга Тамбовской области. На 01января 2014 г. государственный долг Тамбовской области составил 7925,0млн. рублей или 48,8 процента от налоговых и неналоговых доходовбюджета Тамбовской области и 3,3 процента валового региональногопродукта. В последние три года удавалось удерживать размер уровнягосударственного долга Тамбовской области, не превышающий 50 процентовот налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовской области. В этотпериод доля расходов на обслуживание долга в общем объеме расходовбюджета составляла менее одного процента. Реализация долговой политики в 2015-2017 годах будетосуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержаниюумеренной долговой нагрузки на бюджет Тамбовской области: отношение задолженности по кредитам коммерческих банков не должнопревышать 50 процентов от налоговых и неналоговых доходов бюджетаТамбовской области; сохранение дефицита бюджета Тамбовской области на уровне,утвержденном на 2014 год по состоянию на 01 июля 2014 г., и егопоэтапное снижение к 01 января 2017 г. до 10 процентов от налоговых иненалоговых доходов бюджета Тамбовской области; сохранение предельного объема расходов на обслуживаниегосударственного долга Тамбовской области в размере 5 процентов вобщем объеме расходов бюджета Тамбовской области; соблюдение показателей и индикаторов, установленныхгосударственной программой Тамбовской области "Эффективное управлениефинансами и оптимизация государственного долга" на 2014-2020 годы,утвержденной постановлением администрации области 25.09.2013 N 1067, атакже Планом мероприятий по сокращению государственного долгаТамбовской области, утвержденным распоряжением администрации областиот 15.11.2013 N 517-р. Повышению эффективности управления государственным долгомТамбовской области в планируемом периоде будут способствовать: замещение части коммерческих кредитов бюджетными кредитами изфедерального бюджета; оптимизация структуры и объемов расходных обязательств Тамбовскойобласти; обеспечение равномерного распределения долговой нагрузкиТамбовской области по годам; ограничение наращивания заимствований; полный переход к среднесрочным и долгосрочным заимствованиям; проведение эффективной политики администрирования доходовТамбовской области; привлечение бюджетных кредитов федерального бюджета на пополнениеостатка средств на едином счете бюджета Тамбовской области. Долговая политика будет направлена на поддержание стабильныхкредитных рейтингов Тамбовской области и обеспечение безусловнойплатежеспособности.