Постановление Администрации Тамбовской области от 04.09.2013 № 982
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ04.09.2013 г. Тамбов N 982Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политикиТамбовской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов В целях разработки проекта областного бюджета и проекта бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхованияТамбовской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов,в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьи 54 Закона области от 28.10.2005 N 369-З "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" (сизменениями) администрация области постановляет: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиТамбовской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов(далее - Основные направления) согласно приложению. 2. Органам исполнительной власти области осуществлятьформирование доходов, бюджетных ассигнований областного бюджета наисполнение расходных обязательств Тамбовской области на 2014-2016годы, а также распределять предельные объемы бюджетных ассигнованийобластного бюджета на 2014-2016 годы в соответствии с Основныминаправлениями. 3. Финансовому управлению области (Третьякова) организоватьсоставление областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и с учетом настоящих Основных направлений. 4. Рекомендовать главам администраций муниципальных образованийобласти организовать работу по составлению проектов местных бюджетовна 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов с учетом Основныхнаправлений. 5. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания"Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru). 6. Настоящее постановление вступает в силу на следующий деньпосле дня его первого официального опубликования. Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации области от 04.09.2013 N 982 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов В основу бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положеныстратегические цели развития Тамбовской области, сформулированные вСтратегии социально-экономического развития Тамбовской области напериод до 2020 года, положения Бюджетного послания ПрезидентаРоссийской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в2014-2016 годах" и стратегические цели развития страны,сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая2012 г. При подготовке учтены положения: основных направлений налоговой политики Российской Федерации на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов; основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Формирование проекта областного бюджета будет осуществлятьсяпутем уточнения основных параметров на 2014-2015 годы и определенияпараметров на 2016 год. Особенности бюджетной и налоговой политики Тамбовской области в 2014-2016 годах Ранее поставленные цели бюджетной и налоговой политики Тамбовскойобласти - повышение качества жизни всех слоев населения иконкурентоспособности экономики региона - не потеряли своейактуальности и должны быть достигнуты с учетом решения новых задач попреодолению существующих проблем. Ситуация в экономике области ставит бюджетную политику передновыми вызовами. Анализ текущей макроэкономической ситуации показывает сужениевозможностей для увеличения доходной базы областного бюджета ипостоянного роста бюджетных расходов. В этих условиях, для обеспечения повышения качества жизнинаселения, на первый план выходит решение задач повышенияэффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований впользу приоритетных направлений и проектов, обеспечивающихмаксимальный мультипликативный эффект экономического роста идостижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболееважные из которых установлены указами Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 г. С целью обеспечения конкурентоспособности экономики регионатребуется развитие государственно-частного партнерства,инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса, инвесторов. В новых макроэкономических реалиях при формировании проектаобластного бюджета на 2014-2016 годы для достижения целей бюджетнойполитики особое внимание следует уделить решению следующих основныхзадач: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Тамбовской области как базового принципаответственной бюджетной политики и выполнение задач, поставленных вуказах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., 01 июня 2012г. N 761, 28 декабря 2012 г. N 1688; обеспечение надежности экономических прогнозов и предпосылок,положенных в основу бюджетного планирования; оптимизация структуры расходов областного бюджета; увеличение налогового потенциала Тамбовской области, в том числеза счет привлечения инвестиций, реализации приоритетных инвестиционныхпроектов, формирования благоприятных условий для развития бизнеса исодействия занятости населения; развитие программно-целевых методов управления; развитие межбюджетных отношений; повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса. Основные направления налоговой политики Тамбовской области в 2014-2016 годах Основные направления налоговой политики Тамбовской области на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформированы всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,Бюджетного послания Президента Российской Федерации, основныхнаправлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и наплановый период 2015-2016 годов. Основными задачами налоговой политики Тамбовской области в2014-2016 годах являются: увеличение доходной базы областного и местных бюджетов на основеулучшения налогового администрирования и повышение уровня собираемостиналогов; рационализация финансовых инструментов и механизмов налоговогостимулирования приоритетных направлений экономического развитияТамбовской области; повышение эффективности использования областной собственности; повышение эффективности взаимодействия органов государственнойвласти Тамбовской области, органов местного самоуправления области ифедеральных органов государственной власти. Исполнение обозначенных задач будет осуществляться с учетомизменений федерального законодательства на предстоящий период. В соответствии с основными направлениями налоговой политикиРоссийской Федерации внесение существенных изменений в налоговуюсистему, а также введение новых налогов в среднесрочном периоде непредполагается. Совершенствование налоговой системы будетреализовываться в направлении настройки существующей системыналогообложения, мобилизации дополнительных доходов за счет улучшениякачества администрирования, создания благоприятных условий дляосуществления инвестиционной деятельности. Основной задачей налоговой политики Тамбовской области в2014-2016 годах является увеличение доходной базы областного и местныхбюджетов. В целях решения поставленной задачи планируется: развитие инвестиционной привлекательности области за счет полноговнедрения Стандарта деятельности органов исполнительной властисубъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятногоинвестиционного климата; улучшение качества администрирования доходов, формирующихконсолидированный бюджет Тамбовской области; проведение индивидуальной работы с должниками бюджета ивзаимодействие с организациями по вопросу увеличения налогооблагаемойбазы на территории области; осуществление контроля за постановкой на учет организаций, несостоящих на налоговом учете в налоговых органах Тамбовской области,заключивших государственные контракты на выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд на территории Тамбовской области; продолжение работы по легализации заработной платы, доведению еедо среднеотраслевого уровня, создание условий для роста общего объемафонда оплаты труда в регионе с целью повышения объемов поступлений вбюджетную систему области налога на доходы физических лиц; повышение эффективности взаимодействия органов государственнойвласти Тамбовской области, органов местного самоуправления области ифедеральных органов государственной власти. Бюджетным кодексом Российской Федерации с 2014 годапредусматривается создание муниципальных дорожных фондов. Источникомих формирования являются акцизы на горюче-смазочные материалы,производимые на территории Российской Федерации. Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации должныустановить дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджетыот данного источника, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее10% указанного налога, зачисляемого в консолидированный бюджетсубъекта Российской Федерации. Размеры нормативов отчислений в местныебюджеты устанавливаются исходя из протяженности автомобильных дорогместного значения, находящихся в собственности соответствующихмуниципальных образований. Отдельной задачей является необходимость наполнения доходамиДорожного фонда Тамбовской области. В связи с ускоренным переходомнефтеперерабатывающих заводов на выпуск моторного топлива 4 и 5классов (топливо этих классов облагается по более низким ставкамакциза), а также перевод автотранспортных средств на использованиегазового моторного топлива поступления от акцизов, формирующих доходыДорожного фонда, сократятся. Одним из путей решений этой проблемыявляется повышение ставок и оптимизация льгот по транспортному налогу. В перспективе в Тамбовской области предполагается введение налогана недвижимость. В качестве налогоплательщиков налога на недвижимоеимущество будут признаваться физические лица, обладающие правомсобственности на здания, строения, сооружения, жилые и нежилыепомещения, а также обладающие правом собственности на земельныеучастки. Вместе с тем, возможность введения налога на недвижимость врегионе напрямую зависит от формирования и наполнения государственногокадастра недвижимости. По результатам анализа государственной кадастровой оценкиобъектов недвижимости были выявлены, с одной стороны, многократныеповторения одних и тех же объектов недвижимости, с другой стороны -отсутствие в базе целых населенных пунктов, улиц, переулков,многоквартирных и индивидуальных жилых домов, наличие в ней объектовнедвижимости, не существующих в населенных пунктах, без указанияадресов и кадастровых номеров. Поэтому имеется ряд проблем, связанных, прежде всего, с созданиеми предоставлением налоговым органам достоверной базы данных вотношении всего зарегистрированного имущества о налогооблагаемыхобъектах недвижимости и их собственниках. В целях совершенствования администрирования платежей, поступающихв консолидированный бюджет Тамбовской области, будет продолжена работамежведомственной комиссии Тамбовской области и рабочей группы поувеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашениюнедоимки в консолидированный бюджет области и в государственныевнебюджетные фонды. Основные задачи бюджетной политики Тамбовской области на 2014-2016 годы В новых макроэкономических условиях при формировании проектаобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период длядостижения целей бюджетной политики особое внимание следует уделитьрешению следующих основных задач: развитие программно-целевых методов управления. Для реализации данной задачи необходимо особое внимание уделитьдальнейшему развитию системы стратегического планирования,качественной разработке и реализации государственных программТамбовской области как основного инструмента повышения эффективностибюджетных расходов (программы должны соответствовать приоритетам иреальным возможностям областного бюджета); созданию действенногомеханизма контроля за их выполнением; реализации планов развитияотраслей в рамках "дорожных карт"; повышению ответственности изаинтересованности ответственных исполнителей государственных программТамбовской области за достижение наилучших результатов в рамкахограниченных финансовых ресурсов; реализация мер социального характера и достижение измеримых,общественно значимых результатов. Для реализации данной задачи следует: осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя избезусловного исполнения действующих расходных обязательств, в томчисле с учетом их оптимизации и повышения эффективности использованияфинансовых ресурсов; повысить адресность социальной поддержки граждан (для достижениямаксимального социального эффекта оказание такой поддержки должноосновываться на критерии нуждаемости граждан); направить бюджетные ассигнования, прежде всего, на реализациюприоритетных направлений государственной политики в социальной сфере,сформулированных в указах Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", N 598 "О совершенствовании государственнойполитики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализациигосударственной политики в области образования и науки" и N 606"О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Выполнение мероприятий, определенных указами ПрезидентаРоссийской Федерации, в 2012 году и первом полугодии 2013 годасвидетельствует о недостаточной активности органов исполнительнойвласти области при определении источников их ресурсного обеспечения.Не в полном объеме ими проведены мероприятия по оптимизациидействующей сети областных государственных учреждений, сокращениюизбыточной численности работающих, повышению эффективностииспользования находящегося в их распоряжении имущества, привлечениюдополнительных средств от оказания платных услуг; повышение доступности и качества предоставления государственныхуслуг, в том числе в электронной форме. Для реализации данной задачи необходимо: перейти к системе "эффективного контракта" - заключению сработниками бюджетной сферы трудовых договоров, включающих показателии критерии оценки эффективности деятельности работника для назначениястимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качестваоказываемых государственных услуг; осуществить привлечение к оказанию государственных услугнегосударственных организаций; усилить контроль за выполнением установленных показателейкачества оказания государственных услуг. Решение задачи поэтапного повышения оплаты труда работниковбюджетной сферы должно сопровождаться значительным ростом качестваоказания государственных услуг учреждениями социального обслуживаниянаселения, здравоохранения, образования и культуры, установлениемпрямой зависимости уровня оплаты труда от его производительности,максимальным использованием внутренних резервов. В Тамбовской области предстоит обеспечить: реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от07.05.2012; индексацию оплаты труда работников областных государственныхучреждений (за исключением категорий работников, обозначенных в указахПрезидента Российской Федерации), денежного содержания государственныхслужащих с 1 октября 2014 г. на 5 процентов; индексацию стипендиального фонда для обучающихся в областныхгосударственных учреждениях высшего профессионального образования,среднего профессионального образования Тамбовской области с 1 сентября2016 г. на 5 процентов (в предыдущем бюджетном цикле предусмотренаиндексация в 2014 г. на 5 процентов и 2015 г. на 5 процентов); сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ иуслуг для государственных нужд, субсидий юридическим лицам (дляобластных государственных учреждений по субсидиям на иные цели) ифизическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, имущественныхвзносов в областные государственные унитарные предприятия, бюджетныхассигнований на реализацию программ Тамбовской области; индексацию публичных нормативных обязательств в порядке,предусмотренном соответствующими законами области: выплаты отдельным категориям граждан, работающих в сельскойместности и рабочих поселках на территории Тамбовской области; компенсации выпускникам областных государственных илимуниципальных образовательных учреждений - детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц,продолжающих обучение по очной форме в образовательных учрежденияхпрофессионального образования; выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, обучающимся в общеобразовательном учреждении,ежемесячно, до окончания обучения; выплаты при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей,под опеку и попечительство, в том числе по договору о патронатномвоспитании или договору о приемной семье; выплаты на каждого воспитанника в приемной и патронатной семье наосуществление расходов по текущему ремонту жилья, приобретению мебели,оплате коммунальных и прочих услуг; ежемесячные денежные выплаты в размере определенного в Тамбовскойобласти прожиточного минимума при рождении третьего и последующихдетей семьям с доходом ниже сложившегося среднедушевого дохода вобласти в случае рождения ребенка после 31 декабря 2012 г. додостижения им возраста трех лет; выплаты инвалидам боевых действий и нетрудоспособным членам семейпогибших (умерших) ветеранов боевых действий; социального пособия на погребение. В 2014-2016 годах остается актуальной задача по повышениюэффективности бюджетных инвестиций. Расходы областного бюджета инвестиционного характера впервоочередном порядке будут направлены на реализацию инфраструктурныхпроектов, способствующих повышению инвестиционной привлекательностиобласти, строительство объектов капитального строительствагосударственной собственности области и муниципальной собственности свысокой степенью строительной готовности, а также объектов,софинансируемых из федерального бюджета, Инвестиционного фондаРоссийской Федерации, исходя из приоритетных направленийсоциально-экономического развития Тамбовской области. Бюджетныеинвестиции позволят привлечь частные инвестиции, создать условия,способствующие более активному применению механизмовгосударственно-частного партнерства. Продолжится работа по реализации мероприятий, направленных навыполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600"О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным икомфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", втом числе: по ликвидации аварийного жилищного фонда; по организации проведения капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах, расположенных на территории области,региональным оператором, созданным во исполнение требований 17 главыЖилищного кодекса Российской Федерации, и осуществляющим своюдеятельность в соответствии с Законом области от 23.07.2013 N 309-З; по формированию рынка доступного жилья в рамках принятойгосударственной программы Тамбовской области "Обеспечение доступным икомфортным жильем и коммунальными услугами граждан области" на2014-2020 годы", реализуемой на условиях софинансирования.Государственной поддержкой в решении жилищной проблемы будут охваченымолодые семьи, граждане, проживающие и работающие в сельскойместности, работники областных и муниципальных учреждений, в том числемолодые учителя. Кроме того, за счет средств федерального бюджета продолжитсяработа по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющихдетей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), неимеющих закрепленного жилого помещения. Приоритетными направлениями бюджетной политики остаются: стимулирование развития малого и среднего предпринимательства натерритории Тамбовской области, в том числе путем реализациимероприятий по финансовой и имущественной поддержке субъектов малого исреднего предпринимательства, пропаганде и популяризациипредпринимательской деятельности; повышение уровня обеспеченности и качества предоставляемыхгражданам коммунальных услуг, в том числе за счет внедренияэнергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе; развитие транспортно-дорожной инфраструктуры области. В 2014-2016годах финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношенииавтомобильных дорог общего пользования будет осуществляться за счетсредств Дорожного фонда Тамбовской области и муниципальных дорожныхфондов, которые будут созданы с 01 января 2014 года; реализация мер по поддержанию целостности природных систем и ихжизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития, укрепленияздоровья населения и обеспечения экологической безопасноститерритории. В рамках реализации Государственной программы развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы в 2014-2016годах продолжится поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителейв целях обеспечения продовольственной безопасности региона, повышенияэффективности использования земельных ресурсов, конкурентоспособностиагропромышленного комплекса области. Необходимо продолжить работу по повышению эффективности бюджетныхрасходов и деятельности органов исполнительной власти. Основныминструментом оценки деятельности органов исполнительной властиостанутся доклады о результатах и основных направлениях деятельности,которые будут составляться по истечении финансового года, размещатьсяна официальных сайтах органов исполнительной власти и заслушиваться назаседаниях коллегий. Исполнительным органам государственной власти области в 2014-2016годах необходимо планировать расходы на содержание в соответствии сустановленным Правительством Российской Федерации нормативом. Органыместного самоуправления области должны обеспечить аналогичные решения. Политика в области межбюджетных отношений в 2014-2016 годах Очередной финансовый год станет важным этапом в формированиимежбюджетных отношений в Тамбовской области. Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации,затронули вопросы, касающиеся доходов местных бюджетов исовершенствования межбюджетных отношений. С 01 января 2014 года предусматривается увеличение с 80 до 100процентов нормативов отчислений в бюджеты городских округов доходов отпередачи в аренду и продажи земельных участков, расположенных вграницах городских округов. С 01 января 2014 года 10 процентов налоговых доходов от акцизовна нефтепродукты консолидированного бюджета области будут переданычерез дифференцированные нормативы в местные бюджеты. Размердифференцированных нормативов будет установлен исходя из протяженностиавтомобильных дорог соответствующего муниципального образования.Дополнительные поступления от акцизов на нефтепродукты будутнаправлены на формирование муниципальных дорожных фондов. Начиная с 01 января 2016 года, увеличиваются с 40 до 55 процентовнормативы зачисления платежей за негативное воздействие на окружающуюсреду. С 01 января 2014 года с местного на региональный уровеньпередаются вопросы, связанные с обеспечением государственных гарантийреализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольногообразования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.Источником дополнительных расходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации выступит налог на доходы физических лиц. Федеральный законот 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации" предусматривает перераспределение части доходовот поступлений налога на доходы физических лиц с муниципального уровняна региональный. В настоящее время региональные бюджеты получают 60процентов от общего объема сборов налога на доходы физических лиц, аместные бюджеты - 40 процентов. Утвержденный Закон изменяет этосоотношение на 70 процентов и 30 процентов. В связи с этим планируется внести изменения в Закон области"О межбюджетных отношениях в Тамбовской области" в части уточнениянорм, определяющих подходы по определению объемов Региональных фондовфинансовой поддержки поселений, а также муниципальных районов(городских округов). Расходы муниципальных образований должны быть в максимальнойстепени обеспечены собственными доходными источниками. Все принимаемыерешения должны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказаниедополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям должносочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств. Главным распорядителям средств областного бюджета необходимоактивизировать деятельность по укрупнению субсидий и уже с 2015 годапредоставлять субсидии в консолидированной форме (одна государственнаяпрограмма - одна субсидия). При этом следует перейти к преимущественному распределениюсубсидий на основании закона об областном бюджете, а не на основанииактов администрации области, за исключением субсидий, распределяемыхна конкурсной основе. Во взаимоотношениях с муниципальными образованиями будетсохранено предоставление всех 4 видов финансовой помощи: дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности; субвенций на исполнениепередаваемых государственных полномочий; субсидий муниципальнымобразованиям, а также иных межбюджетных трансфертов. Построение взаимоотношений с Федеральным фондом обязательногомедицинского страхования будет осуществляться путем передачи средствна страховые взносы на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения, рассчитанные по единому нормативу,утвержденному Федеральным законом от 30.11.2011 N 354-ФЗ "О размере ипорядке расчета страховых взносов на неработающее население". В 2014году сохранится обязанность области по финансовому обеспечению скороймедицинской помощи через предоставление трансферта на эти целитерриториальному фонду обязательного медицинского страхования. Политика в области государственного долга Политика в области государственного долга Тамбовской области на2014-2016 годы предусматривает обеспечение сбалансированностиобластного бюджета при сохранении высокой степени долговойустойчивости. Реализация указанной задачи будет проводиться по следующимнаправлениям: определение оптимальных сроков заимствований с целью снижениятекущего погашения; своевременное исполнение долговых обязательств; проведение работы с Министерством финансов Российской Федерациипо привлечению бюджетных кредитов, как наиболее выгодных с точкизрения долговой нагрузки на бюджет; проведение мероприятий, направленных на заключениегосударственных контрактов с кредитными организациями (поставщикамиуслуг) по наиболее низким ценам; исследование рынков альтернативных заимствований; размещение информации о государственном долге Тамбовской областина основе принципов открытости и прозрачности. При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка наобластной бюджет в 2014-2016 годах будет оставаться в пределахпараметров, позволяющих надлежащим образом осуществлять обслуживаниегосударственного долга. Государственная долговая политика Тамбовской области будетнаправлена на обеспечение способности региона осуществлятьзаимствования в объемах, необходимых для решения поставленныхсоциально-экономических задач, и на условиях, приемлемых дляТамбовской области как надежного заемщика на финансовом рынке. Фактический объем государственных заимствований будетопределяться результатами исполнения областного бюджета и конъюнктуройвнутреннего рынка. Накопленный объем долговых обязательств будетнаходиться в пределах, исключающих значимое ухудшение долговойустойчивости Тамбовской области. Долговая политика будет направлена наобеспечение безусловной платежеспособности региона.