Постановление Администрации Тамбовской области от 07.08.2008 № 968
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ07.08.2008 г. Тамбов N 968 Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Законом области от 28.10.2005 N 369-З "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" (в редакции от03.12.2007), в целях разработки проекта областного бюджета на 2009 годи на плановый период 2010 и 2011 годов администрация областипостановляет: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиТамбовской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годовсогласно приложению. 2. Органам исполнительной власти области осуществлятьформирование доходов и расходов по соответствующим отраслям с учетомосновных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской областина 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. 3. Финансовому управлению области (Третьякова) при формированииобластного бюджета на 2009-2011 годы руководствоваться основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. 4. Рекомендовать главам муниципальных районов (городскихокругов), городских и сельских поселений области организовать работупо формированию проектов бюджетов на 2009-2011 годы в соответствии сосновными направлениями бюджетной и налоговой политики Тамбовскойобласти на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. 5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации области от 07.08.2008 N 968 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовскойобласти на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов сформированы всоответствии с Бюджетным посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, Законом области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области",сообщением главы администрации области на заседании Тамбовскойобластной Думы о положении в области и основных направлениях еесоциально-экономического развития на 2008 год и среднесрочнуюперспективу и являются основой при составлении и принятии законаобласти "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и2011 годов". Основные итоги налоговой и бюджетной политики в 2007 году и в первом полугодии 2008 года В рамках реализации сообщения главы администрации области назаседании Тамбовской областной Думы о положении в области и основныхнаправлениях ее социально-экономического развития на 2007 год исреднесрочную перспективу и утвержденных основных направленийбюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2008 и на периоддо 2010 года достигнуты следующие результаты: осуществлялась работа по легализации убыточных организаций - порезультатам деятельности за 2007 год уменьшены убытки на сумму 272млн. рублей; бюджетные назначения по налоговым и неналоговым доходам, доходамот предпринимательской и иной приносящей доход деятельности исполненыза 2007 год по консолидированному бюджету области в сумме 12,4 млрд.рублей или на 102,7 процента к плану и на 130,6 процента к уровню 2006года, по областному бюджету - в сумме 8,6 млрд. рублей или на 101,6процента к плану и на 131,7 процента к уровню 2006 года. В 1 полугодии2008 года в консолидированный бюджет области поступило доходов (безучета безвозмездных поступлений) в сумме 6,6 млрд. рублей (131,3процента к аналогичному периоду 2007 года), в областной бюджет - 4,6млрд. рублей (130,7 процента к аналогичному периоду 2007 года).Продолжается положительная динамика экономических показателеймуниципалитетов, что позволило обеспечить рост собственных доходовместных бюджетов в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 28,1процента, в 1 полугодии 2008 года по сравнению с аналогичным периодом2007 года - на 35,3 процента; расходы консолидированного бюджета Тамбовской области за 2007 годсоставили 20,5 млрд. рублей. Рост расходов по сравнению с 2006 годомсоставил 38 процентов. Расходы бюджета области носят выраженнуюсоциальную направленность. Удельный вес расходов на образование,здравоохранение, культуру, средства массовой информации, социальнуюполитику остается на протяжении нескольких лет стабильно высоким. За2007 год на эти отрасли было направлено 58,7 процента всех расходовбюджета, в первом полугодии 2008 года - 58,6 процента; в 2008 году обеспечивается своевременная выплата заработнойплаты, проиндексированной с 01 февраля текущего года работникамбюджетной сферы, и проиндексированного денежного довольствиявоеннослужащих и приравненных к ним лицам; объем инвестиций в рамках областной адресной инвестиционнойпрограммы в 2007 году составил 1,9 млрд. рублей, что в 2 раза вышеуровня 2006 года. Кроме того, за счет привлечения кредитных ресурсовпод гарантию администрации области, расходы областной адреснойинвестиционной программы дополнительно профинансированы на сумму 0,4млрд. рублей, в первом полугодии 2008 года расходы областной адреснойинвестиционной программы профинансированы в объеме 0,5 млрд. рублейили 67,2 процента к лимиту года; в 2007 году сохранились положительные тенденции в развитииагропромышленного комплекса Тамбовской области - на поддержкусельскохозяйственных товаропроизводителей из бюджетов всех уровнейнаправлено 0,8 млрд. рублей, в первом полугодии 2008 года на поддержкусельскохозяйственных товаропроизводителей направлено - 0,3 млрд.рублей. Реализация программ, направленных на развитие сельскогохозяйства, осуществлялась в соответствии с национальным проектом"Развитие АПК". На финансирование программ было выделено 0,2 млрд.рублей, в первом полугодии 2008 года на финансирование программнаправлено - 0,1 млрд. рублей; принимались активные меры для ликвидации отставания в уровнеразвития сети и улучшения состояния дорог. Произошло существенноеувеличение расходов на финансирование строительства, реконструкции,ремонта и мероприятий по содержанию автомобильных дорог, а такжеувеличение размера субсидий бюджетам муниципальных образований наремонт муниципальных дорог, в т. ч. в границах поселений,муниципальных районов и городских округов. Всего направлено надорожное хозяйство 1,8 млрд. рублей (в том числе за счет кредитныхресурсов - 0,8 млрд. рублей), в первом полугодии 2008 года нафинансирование отрасли направлено - 0,5 млрд. рублей; размер просроченной кредиторской задолженности продолжаетснижаться: за 2007 год - на 59,3 млн. рублей (на 53 процента посравнению с началом года). Не допускаются просроченные выплаты позаработной плате работникам бюджетных учреждений и выплаты попубличным обязательствам; в результате выполнения областью обязательств в рамках Соглашенияс Министерством финансов Российской Федерации бюджету Тамбовскойобласти списан долг перед федеральным бюджетом по рассроченнымцентрализованным кредитам по предприятиям агропромышленного комплексаи потребительской кооперации в сумме 0,4 млрд. рублей; в 2007 году проводилась активная долговая политика по привлечениюзаимствований - привлечено банковских кредитов в объеме 2,9 млрд.рублей, из них на реализацию областных целевых инвестиционных программ- 1,9 млрд. рублей, из которых 1,0 млрд. рублей направлен на ремонтдорог в городах и районных центрах области; в 2008 году экономический и политический имидж Тамбовской областина основе показателей исполнения консолидированного бюджета области за2007 год впервые был оценен на высоком международном уровне -международным рейтинговым агентством "Fitch Ratings" с присвоениемдолгосрочных рейтингов; проведен ряд мероприятий, направленных на повышение качествауправления муниципальными финансами: на 2007-2010 годы сохраненыдополнительные нормативы от налога на доходы физических лиц, которыебыли установлены в 2006 году при расчете замены дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), дополнительные объемы финансовой помощи местным бюджетамопределяются с учетом роста за последние 3 года налоговых иненалоговых доходов, сокращения кредиторской задолженности темпами,превышающими среднеобластной уровень; в области успешно реализуется программа "Реформированиерегиональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы"; в 2007 году впервые областной бюджет и бюджеты муниципальныхобразований области были приняты на среднесрочный период - на2008-2010 годы; в 2008 году заключены соглашения с органами местногосамоуправления муниципальных образований Тамбовской области о мерах поповышению эффективности использования бюджетных средств и увеличениюналоговых и неналоговых доходов местного бюджета; в расходах областного бюджета предусмотрены дотации на поддержкумер по обеспечению сбалансированности бюджетов, что позволяетоказывать помощь местным бюджетам в целях предупреждения возможныхнегативных последствий в исполнении расходных обязательств органовместного самоуправления; осуществляется мониторинг качества управления муниципальнымифинансами и платежеспособности бюджетов муниципальных образованийобласти, по результатам которого будет предоставляться дополнительнаяфинансовая помощь органам местного самоуправления области, достигшимнаилучших показателей деятельности. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов Бюджетная политика на 2009-2011 годы должна быть направлена надальнейшее экономическое развитие Тамбовской области, обеспечениесоциальной стабильности, повышение эффективности и прозрачностиуправления общественными финансами. Основными целями бюджетной политики в 2009-2011 годы являются: обеспечение сбалансированности бюджетной системы Тамбовскойобласти в долгосрочном периоде и в перспективе на фоне роста доходовбюджета при условии кардинального повышения эффективности бюджетныхрасходов и достижения экономии по отдельным направлениямфинансирования затрат, минимизация внесения поправок в утвержденныебюджеты; проведение комплекса мероприятий по переходу на бюджетирование,ориентированное на результат, и повышение результативности действийорганов государственной власти и органов местного самоуправленияобласти с применением оценки достижения запланированных результатов; повышение эффективности бюджетных расходов за счет проведенияинвентаризации действующих обязательств и отказа от низкоэффективныхрасходов, активного внедрения программно-целевого метода,реструктуризации сети бюджетных учреждений области и оптимизацииштатной численности работников, реформирование государственного имуниципального управления и оптимизация численности государственных имуниципальных служащих; реализация мер по повышению качества и доступностигосударственных и муниципальных услуг; усиление роли бюджета в повышении уровня жизни населения наоснове совершенствования системы оплаты труда, безусловногопредоставления всех законодательно установленных социальных гарантий; обеспечение поэтапного перевода натуральных льгот в денежнуюформу; создание условий и стимулов для привлечения инвестиций, поддержкипредпринимательской активности, развития малого и среднего бизнеса,создания условий для снижения безработицы, развития человеческогокапитала; осуществление перехода к долгосрочному бюджетному планированию. Основные направления налоговой политики Важнейшим результатом проводимой в Российской Федерации налоговойреформы стало заметное снижение налоговой нагрузки на экономику, чтопозволило направить финансовые ресурсы организаций на развитиепроизводственной базы. Как результат - увеличилась налогооблагаемаябаза, поступления по налоговым платежам, зачисленным вконсолидированный бюджет Тамбовской области в 2007 году, увеличились в2,3 раза по сравнению с поступлениями за 2004 год. Бюджетная и налоговая политика в области доходов в 2009 году и наперспективу до 2011 года будет выстраиваться с учетом измененийфедерального законодательства по налогам, формирующим доходную частьбюджета Тамбовской области, в частности: по налогу на прибыль организаций планируется принять решение обуменьшении налогоплательщикам в социально разумных размерах налоговойбазы на сумму расходов по обучению, лечению, пенсионному обеспечениюработников, изменяется состав амортизационных групп; по налогу на доходы физических лиц планируется увеличениесуществующих стандартных налоговых вычетов с 600 до 800 рублей,предоставляемых налогоплательщикам, на обеспечении которых находитсяребенок, увеличение с 20 тысяч рублей до 40 тысяч рублей предельногоразмера дохода, до достижения которого налогоплательщик имеет право наприменение стандартного налогового вычета; по акцизам на нефтепродукты предусматривается дифференциацияставок, по акцизам на спиртовую и алкогольную продукцию - индексацияставок; по налогообложению в рамках специальных налоговых режимовпланируется уточнить критерии по идентификации субъектовпредпринимательской деятельности, изменить регламент примененияупрощенной системы налогообложения на основе патента, сократить объемотчетности, предоставляемой плательщиками малого бизнеса. Администрацией Тамбовской области в 2009-2011 годах будутосуществлены мероприятия, направленные на развитие налогооблагаемойбазы региона, использование административного ресурса в частиувеличения собираемости платежей в бюджет и взаимодействия со всемиучастниками бюджетного процесса: взаимодействие с крупными налогоплательщиками, осуществляющимисвою деятельность на территории Тамбовской области; разработка системы мер, направленных на предотвращение фактоввыплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда ивывода из "тени" доходов граждан, в первую очередь, занятых в сферемалого и среднего бизнеса; проведение работ по формированию наиболее полной и достовернойинформации о налоговой базе по земельному налогу и налогу на имуществофизических лиц путем обмена соответствующими данными междузаинтересованными органами; совершенствование нормативной правовой базы по порядкуадминистрирования доходов консолидированного бюджета области; осуществление комплекса мер по улучшению инвестиционного климата,в том числе за счет государственной поддержки в форме льготногоналогообложения; взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы поТамбовской области, другими администраторами доходов в части обменаоперативной информацией по платежам в областной бюджет, изменениямналогооблагаемой базы налогоплательщиков, обеспечениюналогоплательщиками безусловного исполнения платежных обязательствперед бюджетами всех уровней и с органами местного самоуправленияТамбовской области в части развития собственной доходной базы местныхбюджетов. Подготовлены предложения по отмене льгот по налогу на имуществоорганизациям, финансируемым из областного бюджета, с последующимпоэтапным сокращением льгот другим категориям плательщиков этогоналога. Будет рассмотрена возможность перевода в налогообложение наоснове патента отдельных видов деятельности малого бизнеса. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики на 2009-2011годы остается дальнейшее увеличение доходов от использования и продажигосударственного имущества в результате повышения эффективности егоиспользования. Политика управления государственной собственностью будеториентирована на оптимизацию государственного сектора экономики, в томчисле на дальнейшее сокращение имущества, не обеспечивающеговыполнение функций и полномочий субъекта Российской Федерации. Проведение всего комплекса мер по увеличению поступленийналоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов будетосуществляться в рамках выполнения задачи по сокращению и полнойликвидации дотационности бюджета области к 2015 году. Бюджетная политика в области расходов Бюджетная политика в области расходов соответствует Стратегииразвития Тамбовской области и направлена на улучшение качества жизнинаселения. Приоритетным направлением бюджета области является сохранение егосоциальной значимости - удовлетворения потребностей граждан в услугахобразования, здравоохранения, культурном и духовном развитии,информации, обеспечение социальных гарантий и социальной защитыграждан, в отношении которых на областном уровне существуют расходныеобязательства. Основные параметры бюджета области, утвержденные на 2009-2010годы, должны быть уточнены в целях обеспечения проводимойПравительством Российской Федерации и администрацией Тамбовскойобласти политики обеспечения последовательного повышения заработнойплаты работников бюджетной сферы, осуществления перехода бюджетныхучреждений области на отраслевую систему оплаты труда в 2009 году иобеспечения увеличения фондов оплаты труда работников бюджетныхучреждений в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 01января 2009 г. до 4330 рублей. Данные факторы должны быть учтены приформировании расходов консолидированного бюджета области на 2011 год. Формирование фонда оплаты труда работников государственного имуниципального управления будет осуществляться в соответствии сдействующим законодательством. В рамках реализации административнойреформы будет продолжена работа по повышению эффективностидеятельности аппарата управления органов государственной власти имуниципальных образований области, оптимизации его численности ирасходов на содержание органов управления. Расходы в области социальной сферы будут сформированы с учетомобеспечения в полном объеме всех действующих публичных обязательств. Остальные действующие обязательства будут предусмотрены исходя извозможностей доходной базы бюджета области. Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятиюновых расходных обязательств с учетом имеющихся доходов. Новыебюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматьсятолько при твердой уверенности в возможности их финансовогообеспечения. При этом каждая программа должна предусматриватьконкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения навсех этапах осуществления программы. В случае недостижения предусмотренных целей необходимоотказываться от дальнейшей реализации программ со своевременнымвнесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты. Принятие новых бюджетных обязательств в 2009-2010 годах будетосуществляться за счет условно утвержденных расходов и дополнительныхдоходов, планируемых в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития Тамбовской области. Исполнительным органамвласти области, являющимся главными распорядителями средств областногобюджета, необходимо провести инвентаризацию бюджетных учреждений,сформулировать четкие требования к их работе и сократить существующуюпрактику сметного финансирования путем разработки государственныхзаданий и нормативов финансового обеспечения реализациигосударственных заданий, а также разработать и утвердить ведомственныецелевые программы. Необходимо создать механизм реализации государственных услугорганизациями различных организационно-правовых форм. При этом должнабыть предусмотрена возможность преобразований государственныхучреждений в организации иной организационно-правовой формы. Продолжится реализация приоритетных национальных проектов"Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии". В связи с этим будут предусмотрены средства насофинансирование этих проектов в объемах исходя из возможностейобластного бюджета. Будет продолжена реализация экспериментального проекта посовершенствованию организации питания обучающихся в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях в целях обеспечения их качественнымпитанием. Приоритетными направлениями при формировании расходов бюджетаобласти в области национальной экономики будут мероприятия, нацеленныена создание конкурентоспособного агропромышленного производства,развитие малого бизнеса и предпринимательства, дорожной и транспортнойотраслей, обеспечивающих развитие инфраструктуры в области. В составе расходов на государственную поддержку сельскогохозяйства необходимо предусмотреть ассигнования на дальнейшуюреализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК",реализуемого, начиная с 2008 года, в рамках Государственной программыразвития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012годы, в которую вошли все направления и параметры национальногопроекта, а также включены и новые разделы. В области национальной безопасности и правоохранительнойдеятельности в соответствии с разграничением расходных полномочийпланируется передать на уровень федерального бюджета с 2009 годасодержание сотрудников и работников территориальных подразделенийГосударственной противопожарной службы. Необходимо продолжить политику стимулирования и роста инвестицийпри сохранении социальной направленности бюджета области. Одним из приоритетов деятельности администрации Тамбовскойобласти должно стать повышение инвестиционной привлекательностиобласти. Органам исполнительной власти области, ответственным заинвестиционную политику и имидж области, необходимо организоватьединую систему работы с инвесторами в целях привлечения внебюджетныхисточников для финансирования строительства объектов, имеющих большуюэкономическую и социальную значимость для региона. С 2009 года бюджетные ассигнования на осуществление бюджетныхинвестиций в объекты капитального строительства государственнойсобственности Тамбовской области и муниципальной собственности должныпредусматриваться в бюджетах в соответствии с долгосрочными целевымипрограммами и нормативными правовыми актами администрации области,местных администраций. Субсидии на софинансирование капитальногостроительства объектов муниципальной собственности будутпредоставляться в рамках долгосрочных целевых программ и только вслучае принятия аналогичной программы в муниципальном образовании. Основными принципами осуществления бюджетных инвестиций должныявляться: направление инвестиций на развитие социальной инфраструктуры,коммунальных и инженерных сетей, совершенствование и развитиеавтомобильных дорог; инвентаризация существующих объектов незавершенногостроительства, установление очередности завершения их с целью снижениядоли незавершенного строительства; сокращение сроков ввода в эксплуатацию объектов капитальногостроительства государственной и муниципальной собственности инедопущение необоснованного удорожания строительства; концентрация ресурсов с целью достижения большего социальногоэффекта путем ввода в эксплуатацию большего числа объектов и снижениячисла объектов незавершенного строительства, отнесенных к"долгостроям"; принятие решения о финансировании объектов капитальногостроительства только при наличии утвержденной проектно-сметнойдокументации с положительным заключением государственной экспертизы изаключением о достоверности сметной стоимости; неукоснительное соблюдение обязательств по сдаче объекта вэксплуатацию и по финансированию расходов в рамках контракта,заключенного между государственными и муниципальными заказчиками иподрядчиками на весь период реализации проекта. Большую часть средств областной адресной инвестиционной программыв 2009 году и в плановом периоде 2010 и 2011 годов предполагаетсянаправить на модернизацию и реконструкцию жилищно-коммунальногокомплекса в части обеспечения населения питьевой водой, дальнейшейгазификации территории области, а также продолжение практикипредоставления субсидий молодым семьям и гражданам при ипотечномжилищном кредитовании, в рамках областной целевой программы "Жилище"на 2007-2010 годы". Межбюджетные отношения Сформированные в Тамбовской области межбюджетные отношенияобеспечили условия для роста доходов местных бюджетов. Поступление вместные бюджеты собственных доходов в 2007 году составило 3,8 млрд.рублей, что в 1,3 раза больше уровня 2006 года. На 2008 год местныебюджеты приняты по собственным доходам в сумме 4,0 млрд. рублей (107процентов от исполнения 2007 года). Развитие взаимоотношений с органами местного самоуправленияобласти будет продолжено в 2009-2011 годах в направлении дальнейшегоукрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов, повышениязаинтересованности в развитии собственного налогового потенциала, втом числе поселений, для обеспечения эффективного исполненияполномочий по решению вопросов местного значения. Межбюджетныеотношения должны обеспечивать оптимальный баланс между стимулирующей ивыравнивающей функциями. Совершенствовать формы финансовой поддержкиследует с учетом соблюдения баланса государственных и местныхрасходных обязательств. В 2009-2011 годах будет обеспечено предоставление из областногобюджета: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов и городских округов; дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов; субвенций в целях финансового обеспечения исполнения переданныхгосударственных полномочий федеральных органов государственной властии исполнительных органов Тамбовской области; субсидий для исполнения расходных обязательств органов местногосамоуправления по вопросам местного значения. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из областногобюджета должны соответствовать требованиям статьи 136 Бюджетногокодекса Российской Федерации. Предоставление субсидий должноосуществляться на условиях софинансирования с учетом уровня бюджетнойобеспеченности. Так же, как и в 2008 году, выделение финансовой помощи в2009-2011 годах в виде субвенций и субсидий будет осуществлятьсяисполнительными органами власти области, являющимися главнымираспорядителями средств областного бюджета. Исполнительным органамвласти области необходимо разработать механизм проведения мониторингадеятельности органов местного самоуправления области и предложения попоощрению их за достижение показателей, утвержденных Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов". В целях стимулирования работы органов местного самоуправления вобластном бюджете предусматриваются дотации на поощрение достижениянаилучших показателей деятельности органов местного самоуправления. В2008 году распределение дотаций будет осуществлено по результатаммониторинга, проводимого в соответствии с постановлением администрацииобласти от 28.12.2007 N 1489 "Об утверждении Методики оперативной игодовой оценки качества управления муниципальными финансами иплатежеспособности бюджетов муниципальных образований области". Сформированный в областном бюджете резерв по дотациям навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) на 2009 и 2010 годы позволит учесть изменения в социально-экономическом развитии районов и городов области. Будет продолжена работа по рассмотрению несбалансированностиконсолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городскихокругов, по результатам которой будут определяться объемыдополнительной финансовой помощи. С целью оказания поддержки муниципальным образованиям всокращении различий в уровне обеспеченности объектами социальной иинженерной инфраструктуры предусматривается выделение субсидии нареализацию долгосрочных целевых программ муниципальных образований поразвитию социальной и инженерной инфраструктуры муниципальногозначения. Одним из основных направлений бюджетной политики в областимежбюджетных отношений в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации является внедрение практики заключения с высокодотационнымимуниципальными образованиями соглашений о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению поступленийдоходов в местные бюджеты. В целях формирования системы стимулирования органов местногосамоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными финансами врасходах областного бюджета предусматриваются субсидии нареформирование муниципальных финансов, которые будут предоставлятьсяорганам местного самоуправления области, разработавшим на своем уровнепрограммы реформирования муниципальных финансов, направленных наулучшение управления муниципальными финансами. Для дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений вТамбовской области в 2009-2011 годах органам местного самоуправленияобласти необходимо: обеспечить реализацию в полном объеме муниципальных программ,направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетовобласти и недопущение снижения бюджетных назначений по доходной ирасходной частям местных бюджетов. Необходимо продолжить работу в данном направлении, разработатьболее конкретные мероприятия, увязав их с показателями деятельностиорганов местного самоуправления области; в соответствии с условиями статьи 136 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации не превышать установленные администрацией областинормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих исодержание органов местного самоуправления; проанализировать возможность укрупнения муниципальных образованийс целью повышения их финансовой самостоятельности и эффективностиреализации реформы местного самоуправления. Политика в области государственного долга В условиях необходимости увеличения инвестиционной составляющейобластного бюджета, а также обеспечения сбалансированности областногобюджета, возросло значение политики Тамбовской области по привлечениюзаимствований. В 2008 году привлечено банковских кредитов на расходыкапитального характера в сумме 1,7 млрд. рублей, из них на ремонтавтомобильных дорог областного значения - 0,8 млрд. рублей. Заключенокредитное соглашение на привлечение кредитов для покрытия дефицитаобластного бюджета в объеме 1,2 млрд. рублей. До конца текущего годапланируется привлечь кредитные ресурсы в сумме 1,5 млрд. рублей, в томчисле на покрытие дефицита областного бюджета - 1,0 млрд. рублей, нарасходы капитального характера - 0,5 млрд. рублей. В области внутренних заимствований проведение долговой политики в2009-2011 годах будет исходить из целей обеспечения сбалансированностиобластного бюджета. Заемные средства в 2009 году и в плановом периоде 2010-2011 годахбудут привлекаться в основном на покрытие дефицита областного бюджета. В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета иподдержания объема государственного долга Тамбовской области наэкономически безопасном уровне объем государственных заимствований игосударственных гарантий на 2009-2011 годы будет ограничен предельныминормативами государственного долга, установленными Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и Законом Тамбовской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области". В целях удешевления стоимости привлекаемых ресурсов на покрытиедефицита областного бюджета отбор коммерческих банков осуществляетсяпутем проведения аукционов. Проведение понятной и прозрачнойаукционной политики один из важнейших элементов управлениягосударственным долгом в 2009-2011 годах. Политика в области государственного долга в 2009-2011 годах будетосновываться на принципах: безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств; равномерного распределения во времени связанных с долгомплатежей; использования наиболее благоприятных на соответствующий периодисточников, форм и инструментов заимствований; минимизации финансовых рисков; обеспечения информационной прозрачности, а также созданиямеханизмов для инвестиционных процессов.