Постановление Администрации Тамбовской области от 28.12.2007 № 1489
Об утверждении Методики оперативной и годовой оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных образований области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ28.12.2007 г. Тамбов N 1489 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 28.08.2009 г. N 1033 Об утверждении Методики оперативной и годовой оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных образований области (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 19.08.2008 г. N 1034) В целях стимулирования повышения социально-экономическогоразвития и качества управления муниципальными финансами, укрепленияфинансовой дисциплины муниципальных образований, а также в рамкахреализации программы "Реформирование региональных финансов Тамбовскойобласти на 2006-2008 годы" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Методику оперативной и годовой оценки качествауправления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетовмуниципальных образований области согласно приложению. 2. Финансовому управлению области (Третьякова) осуществлятьоценку качества управления муниципальными финансами иплатежеспособности бюджетов муниципальных образований области всоответствии с утвержденной Методикой. 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 28.12.2007 N 1489 Методика оперативной и годовой оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных образований области (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 19.08.2008 г. N 1034) 1. Общие положения 1.1. Оценка качества управления муниципальными финансами иплатежеспособности бюджетов муниципальных образований области (далее -оценка качества управления и платежеспособности) проводится: за I полугодие текущего года (оперативная) - не позднее 20августа текущего года; (В редакции Постановления АдминистрацииТамбовской области от 19.08.2008 г. N 1034) за последний отчетный год (годовая) - не позднее двух месяцевпосле представления в Министерство финансов Российской Федерацииотчета об исполнении консолидированного бюджета области. (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской областиот 19.08.2008 г. N 1034) 1.2. Оценке качества управления и платежеспособности подлежатконсолидированные бюджеты муниципальных районов и бюджеты городскихокругов области (далее - муниципальные образования), не отвечающиекритериям дисквалификации. Для принятия решения об участии консолидированного бюджетамуниципального района в оценке качества управления иплатежеспособности на соответствие критерию дисквалификации,указанному в абзаце втором пункта 1.5. настоящей Методики, проверяетсябюджет муниципального района. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 19.08.2008 г. N 1034) 1.3. Для проведения оценки качества управления иплатежеспособности используются следующие источники информации: ежемесячные и годовые отчеты об исполнении бюджетов муниципальныхобразований; статистические данные; нормативные правовые документы органов местного самоуправленияобласти; иные документы и материалы. 1.4. Финансовые органы муниципальных образований предоставляют вфинансовое управление области информацию, необходимую для проведенияоценки качества управления и платежеспособности, в сроки,установленные финансовым управлением области. Финансовое управление области вправе проводить проверкупредоставляемой ему информации, получать в этих целях подтверждающиедокументы и материалы. 1.5. Критериями дисквалификации являются: нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации иТамбовской области; предоставление в течение оцениваемого периода по обращению главымуниципального образования дополнительных объемов дотаций наобеспечение сбалансированности местных бюджетов данному муниципальномуобразованию в размере свыше 25 процентов объема межбюджетныхтрансфертов, предоставленных бюджету муниципального образования изобластного бюджета в виде дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности (субвенций на осуществление полномочий по выравниваниюбюджетной обеспеченности) и дотаций на обеспечение сбалансированностиместных бюджетов. (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 19.08.2008 г. N 1034) 2. Оценка качества управления финансами и платежеспособности 2.1. В основе Методики оперативной и годовой оценки качествауправления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетовмуниципальных образований области лежит система показателей,отражающих отдельные факторы качества управления финансами иплатежеспособности бюджетов. Оценка качества управления и платежеспособности заключается вформализованном анализе соответствия текущего состояния оценочныхпоказателей нормативным критериям оценки этих показателей. 2.2. Оценка качества управления и платежеспособности производитсяпо оценочным показателям (V). Значение оценочного показателярассчитывается по следующей формуле: Vi = (ТекVi - Vimin) / (Vimax - Vimin ), где: Vi - значение i-го оценочного показателя; ТекVi - текущее состояние i-го оценочного показателя; Vimin - критическое значение i-го оценочного показателя,соответствующее минимальному уровню качества управления бюджетом; Vimax - критическое значение i-го оценочного показателя,соответствующее максимальному уровню качества управления бюджетом. Если значение текущего состояния оценочного показателя находитсяза пределами критических значений, наилучшему результату присваиваетсянаибольшее значение - 1 балл, наихудшему результату присваиваетсянаименьшее значение - 0 баллов. (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 19.08.2008 г. N 1034) Если для определения значения оценочного показателя недостаточноисходных данных, то по данному показателю оцениваемое муниципальноеобразование получает наихудшую оценку (0 баллов). Для каждого оценочного показателя определена приоритетность(доля) данного показателя в итоговой оценке качества управления иплатежеспособности (W). Перечень и приоритетность оценочных показателей представлены втаблице 1. Таблица 1----------------------------------------------------------------------Условное | Наименование |Приоритетностьобозначение| оценочного показателя |оценочногооценочного | |показателя впоказателя | |итоговой оценке | |качества | |управления и | |платежеспо- | |собности (W)---------------------------------------------------------------------- К1 Динамика оборота крупных и средних 1,000 организаций по "хозяйственным" видам экономической деятельности К2 Динамика налоговых и неналоговых доходов 1,600 бюджета муниципального образования К3 Уровень недоимки по местным налогам и 1,000 сборам к поступившим в бюджет муниципального образования платежам по местным налогам и сборам К4 Зависимость бюджета муниципального 1,200 образования от финансовой помощи из областного бюджета К5 Объем просроченной кредиторской задолженности 1,300 бюджета муниципального образования (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской областиот 19.08.2008 г. N 1034) К6 Размер дефицита бюджета муниципального 1,000 образования (В редакции Постановления АдминистрацииТамбовской области от 19.08.2008 г. N 1034) К7 Отношение объема муниципального долга к 0,750 объему доходов муниципального образования без учета безвозмездных перечислений К8 Отношение фактических поступлений налоговых 1,000 доходов бюджета муниципального образования к первоначально утвержденным решением о бюджете муниципального образования налоговым доходам К9 Отношение фактических поступлений 1,000 неналоговых доходов бюджета муниципального образования к первоначально утвержденным решением о бюджете муниципального образования неналоговым доходам К10 Отношение фактического исполнения расходов 1,000 бюджета муниципального образования (без учета субвенций) к уточненным плановым показателям расходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) К11 Отношение уточненных плановых показателей 1,700 расходов бюджета муниципального образования на заработную плату с начислениями (без учета субвенций) к первоначально утвержденным решением о бюджете муниципального образования расходам на заработную плату с начислениями (без учета субвенций) К12 Отношение уточненных плановых показателей 1,700 расходов бюджета муниципального образования на оплату коммунальных услуг к первоначально утвержденным решением о бюджете муниципального образования расходам на оплату коммунальных услуг К13 Количество вносимых изменений в бюджет, 1,100 уточняющих объем налоговых и неналоговых доходов (В редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 19.08.2008 г. N 1034) К14 Наличие факта направления бюджетных средств 1,500 бюджета муниципального образования на исполнение полномочий, не отнесенных к полномочиям муниципального образования К15 Наличие просроченных долговых обязательств 0,500 муниципального образования---------------------------------------------------------------------- Критические значения и формулы расчета значений оценочныхпоказателей приведены в таблице 2. Таблица 2----------------------------------------------------------------------Услов- |Периодич- |Формула расчета значения |Максималь- |Минималь-ное |ность |оценочного показателя |ный уровень|ный уровеньобозна-|расчета | |качества |качествачение |оценочного| |управления |управленияоценоч-|показателя| |и платеже- |и платеже-ного | | |способности|способностипоказа-| | |(Vmax) |(Vmin)теля | | | |----------------------------------------------------------------------К1 За год V1 = A1k / А1n, 1,20 1,00 где: A1k - оборот крупных и средних организаций по "хозяйственным" видам экономической деятельности по муниципальному образованию за отчетный период; А1n - оборот крупных и средних организаций по "хозяйственным" видам экономической деятельности по муниципальному образованию за аналогичный период, предшествующий отчетномуК2 За I V2 = A2k / А2n, 1,15 0,95 полугодие где: За год A2k - объем доходов без учета безвозмездных поступлений, поступивших в бюджет муниципального образования за отчетный период; А2n - объем доходов без учета безвозмездных поступлений, поступивших в бюджет муниципального образования за аналогичный период, предшествующий отчетномуК3 За I V3 = A3 / B3, 0 0,15 полугодие где: За год A3 - недоимка по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц в бюджет муниципального образования на конец отчетного периода; B3 - поступления земельного налога и налога на имущество физических лиц в бюджет муниципального образования на конец отчетного периодаК4 За I V4 = A4 / B4, 0,10 0,70 полугодие где: За год A4 - объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, фактически поступивших в бюджет муниципального образования на конец отчетного периода; B4 - фактический объем собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) на конец отчетного периодаК5 За I нет да полугодие За годК6 За год 0 0,10К7 За год V7 = A7 / B7, 0 1,00 где: A7 - объем муниципального долга бюджета муниципального образования на конец отчетного периода; B7 - фактические показатели объема доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных перечислений на конец отчетного периодаК8 За год V8 = A8 / B8, 1,00 1,25 где: A8 - объем фактических поступлений налоговых доходов бюджета муниципального образования за отчетный период; B8 - первоначально утвержденный решением о бюджете муниципального образования объем налоговых доходов за отчетный периодК9 За год V9 = A9 / B9, 0,90 1,25 где: A9 - объем фактических поступлений неналоговых доходов бюджета муниципального образования за отчетный период; B9 - первоначально утвержденный решением о бюджете муниципального образования объем неналоговых доходов за отчетный периодК10 За год V10 = A10 / B10, 1,00 0,95 где: A10 - объем фактического исполнения расходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) за отчетный период; B10 - уточненные плановые показатели расходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) за отчетный периодК11 За I V11 = A11 / B11, 1,00 1,15 полугодие где: За год A11 - уточненные плановые показатели расходов бюджета муниципального образования на заработную плату с начислениями (без учета субвенций) на конец отчетного периода; B11 - первоначально утвержденный решением о бюджете муниципального образования объем расходов на заработную плату с начислениями (без учета субвенций)К12 За I V12 = A12 / B12, 0,90 1,20 полугодие где: За год A12 - уточненные плановые показатели расходов бюджета муниципального образования на оплату коммунальных услуг на конец отчетного периода; B12 - первоначально утвержденный решением о бюджете муниципального образования объем расходов на оплату коммунальных услугК13 За год для муниципальных 1 6 районов и городских округов области V13мрго равно количеству внесенных изменений для поселений, 1 6 входящих в состав муниципального района V13пос = A13 / B13, где: A13 - общее количество изменений, внесенных в бюджеты поселений; B13 - общее количество поселений К14 За I нет да полугодие За годК15 За I нет да полугодие За год---------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 17.08.2008 г. N 1034) 2.3. Расчет итоговой оценки качества управления иплатежеспособности бюджета муниципального образования осуществляетсяпо формуле: P = Сумма (Vi x Wi), где: P - итоговая оценка качества управления и платежеспособностибюджета отдельно взятого муниципального образования; Vi - значение i-го оценочного показателя; Wi - приоритетность i-го оценочного показателя в итоговой оценкекачества управления и платежеспособности. 3. Применение результатов оценки качества управления и платежеспособности при предоставлении финансовой помощи После определения итоговой оценки качества управления иплатежеспособности по каждому муниципальному образованию порезультатам итоговых оценок составляется индивидуальный рейтинг длякаждого муниципального образования. Результаты годовой оценки качества управления иплатежеспособности учитываются при предоставлении бюджетаммуниципальных образований из областного бюджета дотаций на поощрениедостижения наилучших показателей деятельности органов местногосамоуправления. (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовскойобласти от 19.08.2008 г. N 1034) Право на получение дотации на поощрение достижения наилучшихпоказателей деятельности органов местного самоуправления имеютмуниципальные районы и городские округа области, занявшие первые пятьмест в рейтинге. (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовскойобласти от 19.08.2008 г. N 1034) Объем дотации на поощрение достижения наилучших показателейдеятельности органов местного самоуправления конкретномумуниципальному образованию определяется по формуле: Pi Di = D x --------, СуммаPi где: Di - объем дотации на поощрение достижения наилучших показателейдеятельности органов местного самоуправления i-му муниципальномуобразованию; D - общий объем дотаций на поощрение достижения наилучшихпоказателей деятельности органов местного самоуправления,установленный законом области об областном бюджете; Pi - итоговая оценка качества управления и платежеспособностибюджета i-го муниципального образования; Сумма Pi - сумма итоговых оценок качества управления иплатежеспособности бюджетов муниципальных образований, занявшихпризовые места в рейтинге. (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 19.08.2008 г. N 1034) Результаты оперативной оценки качества управления иплатежеспособности учитываются при предоставлении бюджетаммуниципальных образований из областного бюджета дотаций на поддержкумер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской областиот 19.08.2008 г. N 1034) 4. Заключительные положения Итоги проведения оценки качества управления и платежеспособностиразмещаются на официальном сайте финансового управления области в сетиИнтернет.