Постановление Администрации Тамбовской области от 03.08.2007 № 867
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2008 год и на период до 2010 года
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ03.08.2007 г. Тамбов N 867 Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2008 год и на период до 2010 года В целях разработки проекта областного бюджета на 2008 год исреднесрочную перспективу до 2010 года ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиТамбовской области на 2008 год и на период до 2010 года согласноприложению. 2. Органам исполнительной власти области формирование доходов ирасходов по соответствующим отраслям осуществлять с учетом основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2008год и на период до 2010 года. 3. Финансовому управлению области (Третьякова) при формированииобластного бюджета на 2008-2010 годы руководствоваться основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на2008 год и на период до 2010 года. 4. Рекомендовать главам муниципальных районов (городскихокругов), городских и сельских поселений области организовать работупо формированию проектов бюджетов на 2008-2010 годы в соответствии сосновными направлениями бюджетной и налоговой политики Тамбовскойобласти на 2008 год и на период до 2010 года. 5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации области от 03.08.2007 N 867 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2008 год и на период до 2010 года Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовскойобласти на 2008 и на период до 2010 годы сформированы в соответствии сБюджетным посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010годах", Законом области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вТамбовской области", сообщением главы администрации области назаседании Тамбовской областной Думы о положении в области и основныхнаправлениях ее социально-экономического развития на 2007 год исреднесрочную перспективу и являются основой при составлении ипринятии закона области "Об областном бюджете на 2008 год и на периоддо 2010 года". Итоги бюджетной политики в 2006 году и за 1-е полугодие 2007 года Проводимая администрацией области в 2006-2007 годах бюджетнаяполитика была направлена на повышение уровня жизни населения,обеспечение своевременных расчетов по социальным выплатам отдельнымкатегориям граждан, реализацию приоритетных национальных проектов натерритории Тамбовской области, а также способствовала укреплениюмакроэкономической стабильности. Меры по расширению собственной налоговой базы, принимаемыеобластными органами власти и органами местного самоуправления,совершенствование администрирования доходов дали положительныерезультаты. В консолидированный бюджет области в 2006 году поступилодоходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета в сумме9479,2 млн. рублей, что в 2 раза выше поступлений 2003 года и в 5,4раза выше уровня 1999 года. По итогам 1-го полугодия 2007 года доходыконсолидированного бюджета области от налоговых и неналоговыхпоступлений выросли на 27 процентов к аналогичному периоду прошлогогода. Возросла доля налогов на доходы физических лиц и на совокупныйдоход, доходов от использования имущества и земли, что свидетельствуетоб опережающем росте доходов населения над инфляцией, развитии малогопредпринимательства, эффективном использовании имущественногопотенциала. В 2006 году в органах местного самоуправления с привлечениемналоговых органов созданы комиссии по легализации "теневой" заработнойплаты. В результате из 4791 работодателя, выплачивающих заработнуюплату ниже установленного прожиточного минимума, 4079 повысилизаработную плату. В области постепенно сокращается число предприятий, имеющихотрицательный финансовый результат. В результате выполнения областью обязательств в рамках Соглашенияс Министерством финансов Российской Федерации в течение 2005-2006годов бюджету Тамбовской области списан долг перед федеральнымбюджетом по рассроченным централизованным кредитам по предприятиямагропромышленного комплекса и потребительской кооперации в сумме 257,2млн. рублей. В области последовательно проводилась работа по выверке иреструктуризации кредиторской задолженности как областного, так иместных бюджетов, в результате чего размер кредиторской задолженностибюджетов снижен за 2004-2006 годы на 1 млрд. рублей. Размерпросроченной кредиторской задолженности на 01.01.2007 составил 112,1млн. рублей или 1,1 процента к сумме доходов консолидированногобюджета области (без учета финансовой помощи из федерального бюджета).Задолженность областного и местных бюджетов по заработной платеработникам бюджетных учреждений ликвидирована в 2000 году.Просроченных выплат по публичным обязательствам не допускается. В рамках перехода к среднесрочному планированию постановлениемадминистрации области от 27.10.2006 N 1210 был утвержден перспективныйфинансовый план Тамбовской области на 2007-2009 годы. Расходы бюджета области носят выраженную социальнуюнаправленность. Удельный вес расходов на образование, здравоохранение,культуру, средства массовой информации, социальную политику остаетсяна протяжении нескольких лет стабильно высоким. За 2006 год на этиотрасли было направлено 61,4 процента всех расходов бюджета. Результативность проводимой бюджетной и налоговой политикивыражается в реальном финансовом обеспечении социальных гарантийгражданам области в сфере труда, направленных на повышение реальныхдоходов населения области. Это позволило в 2006 году повыситьзаработную плату работников областных государственных и муниципальныхучреждений области в тех же пропорциях, что и на федеральном уровне,то есть с 01 мая на 15 процентов и с 01 октября - на 11 процентов. В 2006 году резко выросли объемы бюджетного финансирования наоказание мер социальной поддержки и социальной помощи отдельнымкатегориям граждан. В расходной части областного бюджета предусматриваются средствана улучшение демографической ситуации в области. В результате мер, проводимых в области реформыжилищно-коммунального хозяйства, значительно сократился объем средствместных бюджетов, направляемых на дотирование предприятийжилищно-коммунального хозяйства. В то же время, учитывая приоритетное финансирование социальныхрасходов, в бюджете области в течение последних лет предусматривалисьрасходы на оказание финансовой помощи малоимущим слоям населения наоплату жилья и коммунальных услуг. Объем инвестиций в рамках областной адресной инвестиционнойпрограммы в 2006 году составил 1007,7 млн. рублей или 8,2 процента отрасходов областного бюджета. По сравнению с 1999 годом этот показательв суммарном выражении возрос в 23 раза, а его доля в расходахобластного бюджета возросла на 5,9 процентных пункта. В 2006 году сохранились положительные тенденции в развитииагропромышленного комплекса Тамбовской области. В 2006 году из бюджетов всех уровней на поддержкусельскохозяйственных товаропроизводителей направлено 587,0 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 321,3 млн.рублей, областного - 262,6 млн. рублей, местных бюджетов 3,1млн. рублей. Основными направлениями в развитии агропромышленного комплексаТамбовской области в 2006 году были определены направления пофинансированию целевых программ по повышению плодородия почв, развитиюсеменоводства, поддержке свиноводства, селекционно-племенной работы,развития страхования посевов сельскохозяйственных культур. На ихфинансирование предусматривалось 62,6 млн. рублей. Стимулом для дальнейшего развития агропромышленного комплекса в2006 году послужила реализация приоритетного национального проекта,деятельность по осуществлению которого продолжена и в 2007 году. Особенностью бюджетного процесса 2006 года стало вступление всилу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" исвязанное с ним перераспределение полномочий между уровнями власти иреформирование системы межбюджетных отношений. В рамках применяемой в области системы межбюджетных отношенийвозросли объемы финансовой помощи местным бюджетам, создано пятьфондов межбюджетного регулирования. Показатели, достигнутые Тамбовской областью по отдельнымнаправлениям деятельности, по результатам сводной оценки уровнясоциально-экономического развития и качества управления финансами за2006 год были признаны Министерством финансов Российской Федерациинаилучшими. Тамбовская область включена в перечень 20 субъектовРоссийской Федерации, имеющих наилучшие показатели. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2008 год и на период до 2010 года Бюджетная политика на 2008 год и на период до 2010 года должнабыть направлена на дальнейшее экономическое развитие Тамбовскойобласти, обеспечение социальной стабильности, повышение эффективностии прозрачности управления общественными финансами. Основными направлениями бюджетной политики на 2008 год и напериод до 2010 года являются: обеспечение сбалансированности бюджетнойсистемы Тамбовской области в долгосрочном периоде - принципобеспечения бюджетных расходов источниками их финансирования; переход к среднесрочному планированию; обеспечение исполнения расходных обязательств: безусловноеисполнение действующих расходных обязательств области, увеличение илипринятие новых расходных обязательств только при наличии ихфинансового обеспечения; развитие доходной базы Тамбовской области, обеспечениеэффективного использования земель и иной недвижимости; повышение уровня собираемости налогов во все уровни бюджетнойсистемы; переход на современные принципы осуществления государственныхкапитальных вложений; повышение результативности бюджетных расходов, внедрение впрактику современных методов оценки эффективности бюджетных расходов,соизмерение целей с достигнутыми результатами на их достижение; применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения кповышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективностибюджетных расходов; продолжение реализации приоритетных национальных проектов натерритории области; повышение эффективности межбюджетных отношений; поддержание объема государственного долга Тамбовской области впределах, установленных федеральным законодательством, снижениестоимости обслуживания долга. Основные направления налоговой политики Налоговая политика Тамбовской области в 2008-2010 годах будетнаправлена на мобилизацию собственных доходов региона за счетэкономического роста и развития налогового потенциала, эффективногоиспользования земель и иной недвижимости, улучшения администрированияналоговых и неналоговых платежей в бюджет. Рост бюджетных доходов планируется обеспечить наращиваниемналоговой базы за счет стимулирования позитивных структурных измененийв экономике, ужесточения требований и применяемых мер воздействия вотношении недобросовестных плательщиков, сокращения числа убыточных инизкорентабельных предприятий, поэтапного сокращения льготныхпреимуществ в уплате налогов отдельным категориям налогоплательщиков. Основными бюджетообразующими налогами для Тамбовской областиявляются налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, акцизы,налог на имущество организаций, земельный налог. От динамики ихпоступлений в значительной степени зависят возможности по финансовомуобеспечению программ развития области. В 2008-2010 годах необходимо продолжить политику по расширениюналоговой базы за счет привлечения инвестиций и развития экономикирегиона. Оказывать государственную поддержку хозяйствующим субъектам всоответствии с Законом области "О государственной поддержкеинвестиционной деятельности на территории Тамбовской области". С целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплатеналогов следует продолжить координацию действий органов исполнительнойвласти Тамбовской области и федеральных служб по борьбе с "теневымиоборотами" в экономике, выявлению и пресечению нелегальной выплатызаработной платы. С одной стороны это будет способствовать выявлениюрезервов доходов бюджета, с другой - росту реальных доходов населенияи социальной защищенности. В рамках реализации мероприятий по совершенствованиюгосударственной кадастровой оценки земель следует продолжить работу поактуализации земель поселений (сельских и городских), своевременнопроводить индексацию кадастровой стоимости земельных участков,повысить уровень информационного обмена между различными структурамипо размеру налогооблагаемой базы, что позволит значительно увеличитьпоступления сумм земельного налога и пополнить доходную часть местныхбюджетов. В среднесрочной перспективе предполагается проведение работ поформированию кадастра объектов недвижимости, что позволит обеспечитьвведение налога на недвижимость. В области увеличения неналоговых доходов бюджета следуетобеспечить повышение эффективности управления государственнойсобственностью, установить жесткий контроль за поступлением арендныхплатежей, проводить анализ использования имущества, переданного воперативное управление и хозяйственное ведение, а также деятельностихозяйствующих субъектов, акции которых находятся в государственнойсобственности. В 2008-2010 годах будет продолжена практика анализа работыорганов исполнительной власти Тамбовской области по контролю заадминистрированием доходов. Налоговым органам и другим администраторампоступлений необходимо выстроить с плательщиками конструктивную работупо укреплению дисциплины платежей, созданию условий, способствующихросту доходов консолидированного бюджета области. Бюджетная политика в области расходов Бюджетная политика в области расходов будет направлена наулучшение качества жизни населения, создание условий для обеспеченияпозитивных структурных изменений в социальной сфере, реализациюприоритетных национальных проектов. Основным направлением бюджетной политики будет концентрациябюджетных средств на решении ключевых проблем, внедрение системымониторинга количественно измеримых показателей результативностибюджетных расходов, внедрение в практику докладов о результатах иосновных направлениях деятельности главных распорядителей иполучателей средств областного бюджета, использование отчетов главныхраспорядителей и получателей средств областного бюджета обиспользовании бюджетных ассигнований при составлении и рассмотрениипроектов их бюджетов на очередной финансовый год. Для этого будет проводиться работа по следующим направлениям: создание системы мониторинга для оценки эффективности бюджетныхрасходов; повышение результативности бюджетных расходов; расширение самостоятельности и повышение ответственности главныхраспорядителей средств областного бюджета; совершенствование механизма государственного заказа, порядкаприменения тендерных и конкурсных процедур; обеспечение сбалансированности областных целевых программ среальными финансовыми ресурсами; повышение роли реестров расходных обязательств в формированиибюджетов всех уровней; обеспечение исполнения в полном объеме всех действующих расходныхобязательств областного бюджета и оценка финансовых возможностей дляпринятия новых расходных обязательств; гарантированное исполнение отнесенных к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации обязательств,принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей поих финансовому обеспечению; усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств. Будут приняты меры по обеспечению роста заработной платы вбюджетной сфере и последовательному увеличению денежного довольствиявоеннослужащих и приравненных к ним лиц в порядке, предусмотренном нафедеральном уровне. В области социальной сферы В рамках проводимой бюджетной политики в области расходов насоциальную сферу основной целью является повышение уровня и качестважизни населения. Достижение поставленной цели будет осуществляться посредствомрешения следующих задач: переход на новые принципы оплаты труда, внедрение отраслевыхсистем оплаты труда с учетом специфики видов экономическойдеятельности в отраслях бюджетной сферы. Для достижения достойногоуровня заработной платы в бюджетной сфере и обеспечения соответствиямежду качеством труда и уровнем его оплаты необходимо осуществитьпереход на новые системы оплаты труда, отличные от Единой тарифнойсетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы иориентированные на конечный результат; рост уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов,малообеспеченных граждан. Повышение жизненного уровня пенсионеров,льготных категорий граждан, социальное обеспечение которых закрепленоза областным бюджетом, должно быть реализовано через индексациюустановленных размеров социальных выплат; повышение доступности и качества бюджетных услуг, в том числе засчет реализации на территории области приоритетных национальныхпроектов. Увеличение расходов на образование и здравоохранение должнобыть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов поповышению качества и доступности соответствующих услуг; оптимизация системы социальной помощи за счет дальнейшегоразвития принципа адресного распределения бюджетных средств. В области национальной экономики Сельское хозяйство Осуществление бюджетной политики в области сельского хозяйствабудет направлено на повышение эффективности государственной поддержкисельского хозяйства, увеличение объема производствасельскохозяйственной продукции. Решение указанных задач планируется обеспечить путем: предоставления субсидий на возмещение процентных ставоксельхозтоваропроизводителям с целью увеличения объема производствасельскохозяйственной продукции и дальнейшего роста привлекательностикредитных ресурсов коммерческих банков; достижения результативности мероприятий по развитию племенногоживотноводства, содержанию дойного стада, адресному товарномукредитованию вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств (дляприобретения крупного рогатого скота, свиней и овец) через районныеагентства поддержки малого предпринимательства, поддержке элитногосеменоводства, садоводства, страхованию урожая сельскохозяйственныхкультур, повышению плодородия почв, подготовке кадров дляагропромышленного комплекса, устойчивому развитию сельских территорий,предусмотренных областной целевой программой "Развитие сельскогохозяйства Тамбовской области на 2007-2010 годы"; стимулирования развития малых форм хозяйствования в рамкахобластных целевых программ "Развитие кредитной потребительской кооперации в системеагропромышленного комплекса Тамбовской области на 2006-2009 годы"; стимулирования переработки сельскохозяйственной продукции,повышения качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемойобластными товаропроизводителями, содействия в привлечении инвестицийв пищевую и перерабатывающую промышленность области (предоставлениясубсидий на возмещение процентных ставок предприятиям пищевой иперерабатывающей промышленности по кредитам, привлекаемым на закупкуотечественного сельскохозяйственного сырья для последующейпромышленной переработки), содействия в продвижении продукцииобластных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности навнутреннем и внешнем рынках в рамках Программы развития пищевой иперерабатывающей промышленности Тамбовской области на 2007-2010 годы; развития сельских территорий в рамках областной целевой программы"Социальное развитие села до 2010 года", в том числе жилищногостроительства, строительства и реконструкции общеобразовательныхучреждений, мероприятий по развитию учреждений культуры, сетиучреждений первичной медико-санитарной помощи, водоснабжения,газификации, телекоммуникационных сетей, электрических сетей,торгового и бытового обслуживания, сети автомобильных дорог,информационно-консультационного обслуживания, обеспечению доступнымжильем молодых семей и молодых специалистов на селе. В целях увеличения объема производства сельскохозяйственнойпродукции будут продолжены реализация приоритетного национальногопроекта "Развитие агропромышленного комплекса", а также оказаниегосударственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства врамках Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитиисельского хозяйства" и выполнение государственной программы развитиясельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия. Дорожное хозяйство Приоритетным направлением бюджетных расходов остается развитиедорожной и транспортной инфраструктуры и реализация областных целевыхпрограмм: "Программа повышения безопасности дорожногодвижения в Тамбовской области на 2006-2012 годы". Расходы насодержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования должныпоэтапно увеличиться до уровня, полностью обеспечивающего ихподдержание в нормативном состоянии. Финансовое обеспечениесоответствующих мероприятий должно осуществляться не только за счетувеличения объемов финансирования из бюджетов, но и за счетпривлечения средств из внебюджетных источников (кредиты). Одной изважнейших задач дорожной отрасли в предстоящие годы является отработканаправлений участия автомобильных дорог в реализации приоритетныхнациональных проектов в области здравоохранения, образования,сельского хозяйства, решения жилищных проблем. В области капитального строительства Основным подходом при формировании проекта областного бюджета на2008 год и на период до 2010 года в области капитального строительствабудет являться финансирование строительства объектов областнойгосударственной собственности с учетом соблюдения современныхпринципов финансирования государственных капитальных вложений,исключающих ежегодный пересмотр стоимости строящихся объектов,нарушение нормативных сроков ввода их в эксплуатацию, неоправданноеудорожание стоимости строительства объектов. Для поддержкистроительства объектов муниципальной собственности соответствующиесредства будут передаваться в местные бюджеты через системумежбюджетных трансфертов в виде субсидий. С этой целью в ближайшиегоды предоставление инвестиционной финансовой помощи местным бюджетамнеобходимо перевести на формализованную основу в соответствии спринципами и процедурами, определенными новой редакцией Бюджетногокодекса Российской Федерации. В качестве одного из важнейших вопросов, оказывающих определяющеевлияние на уровень и качество жизни граждан, выделено жилищноестроительство, переселение граждан из ветхого и аварийного фонда,проведение капитального ремонта жилищного фонда. Решение этих вопросовбудет осуществляться через формирование новых областных и реализациюимеющихся целевых программ с учетом софинансирования аналогичныхпрограмм на муниципальном уровне. Будет продолжена работа по газификации области в рамкахреализации мероприятий областной целевой программы "Развитиегазификации Тамбовской области на 2006-2010 годы". Предусматривается продолжить реализацию приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" и мероприятий областной целевой программы "Жилище" (2007- 2010годы). В области охраны окружающей среды Для решения комплекса экологических проблем меры государственнойподдержки в области охраны окружающей среды будут развиваться последующим направлениям: завершение проектирования и строительство полигонов дляразмещения твердых бытовых отходов в городах и районах области; реализация проекта "Внедрение технологий по утилизациистроительных отходов и рекультивации загрязненных ими земель" вУваровском районе; проведение работ, обеспечивающих локализацию и ликвидациюисточников загрязнения водных объектов; разработка проектов и осуществление реконструкции очистныхсооружений биологической очистки сточных вод в ряде районов области; проведение мероприятий по созданию особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения (зоологических заказников); проведение мероприятий по экологическому воспитанию иобразованию. В области государственного управления В рамках реализации административной реформы будет продолженаработа по повышению эффективности деятельности аппарата управленияорганов государственной власти и муниципальных образований области,оптимизации его численности и расходов на содержание органовуправления. Межбюджетные отношения Межбюджетные отношения в среднесрочной перспективе будутстроиться исходя из принципов обеспечения устойчивости,сбалансированности и предсказуемости бюджетов местного самоуправления. Начиная с 2008 года, не только общие объемы фондов, но и ихраспределение между муниципальными образованиями будут планироватьсяна три года. Данный шаг позволит муниципалитетам повысить качествобюджетного планирования, послужит основой для экономного использованияими бюджетных средств, побудит изыскивать дополнительные возможностидля увеличения собственных доходов, а также предоставит им возможностьвыстраивать свои среднесрочные планы. В среднесрочный период сохраняется тенденция увеличения долирасходов на финансовую помощь местным бюджетам, что позволитобеспечить: выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований на территории Тамбовской области; равные гарантии всем жителям области на получение муниципальныхуслуг, относящихся к полномочиям органов местного самоуправленияобласти; исполнение органами местного самоуправления делегированныхгосударственных полномочий. Межбюджетные трансферты будут выделяться по следующимнаправлениям: дотации из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов), Регионального фонда финансовой поддержкипоселений; дотации из Регионального фонда сбалансированности местныхбюджетов; субвенции из Регионального фонда компенсаций; субсидии из Регионального фонда софинансирования расходов; иные межбюджетные трансферты. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) образуется в составе областного бюджета в целяхвыравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образованийи распределяется между ними в соответствии с Методикой, утвержденнойЗаконом области от 28.10.2005 N 370-З "О межбюджетных отношениях вТамбовской области". Региональный фонд финансовой поддержки поселений(в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городскихокругов) образуется в составе областного бюджета в целях выравниванияуровня бюджетной обеспеченности поселений, являющихся одновременногородскими округами, и распределяется между ними исходя из численностижителей. Начиная с 2008 года, и в последующие годы формированиеРегиональных фондов финансовой поддержки будет осуществляться путеминдексации фондов текущего финансового года. Уровень индексации(величина индексации) будет устанавливаться законом об областномбюджете исходя из возможностей областного бюджета. Распределениефинансовой помощи будет осуществляться на основании учета объективныхразличий, влияющих на стоимость оказания бюджетных услуг, то есть сучетом коэффициентов удорожания. При распределении дотаций на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) насреднесрочный период предполагается формирование резерва средств вразмере от 10 до 15 процентов общего объема Регионального фондафинансовой поддержки муниципальных районов (городских округов),утвержденного на 2009 и 2010 годы. Это позволит обеспечить учетизменений в социально-экономическом развитии районов и городовобласти, которые произойдут в ближайшие годы при распределениифинансовой помощи на среднесрочный период. В целях оказания дополнительной финансовой помощи местнымбюджетам по исполнению собственных полномочий будут предоставлятьсясубсидии для долевого финансирования приоритетных расходов местныхбюджетов. Для этого в составе расходов областного бюджета образуетсяРегиональный фонд софинансирования расходов. С целью оказания поддержки муниципальным образованиям всокращении различий в уровне обеспеченности объектами социальной иинженерной инфраструктуры в составе Регионального фондасофинансирования расходов предусмотрены субсидии для развитияобщественной инфраструктуры муниципального значения (до 2008 года этобыли субсидии из Регионального фонда муниципального развития).Бюджетные ассигнования будут определены с учетом реализацииинвестиционных проектов по строительству объектов муниципальногозначения (ранее финансируемых в рамках областной адреснойинвестиционной программы). При этом по уже строящимся иреконструированным объектам муниципального значения сохранится долясофинансирования из областного бюджета до завершения строительства илиреконструкции (в том числе по объектам, финансируемым в настоящеевремя за счет субсидий из Регионального фонда муниципальногоразвития). По новым инвестиционным проектам субсидии из Региональногофонда софинансирования расходов будут определяться в соответствии сновой Методикой и критериями отбора муниципальных образований иинвестиционных проектов, разрабатываемыми в настоящее времяуправлением экономической политики администрации области. Кроме того, в составе Регионального фонда софинансированиярасходов на 2008-2010 годы предусматриваются субсидии на содержание иремонт автомобильных дорог общего пользования, а также субсидии,выделяемые в 2007 году органам местного самоуправления изРегионального фонда софинансирования социальных расходов. Суммы субсидий определяются в соответствии с едиными методикамипо каждому виду субсидии и предполагаемых расходов муниципальныхобразований на эти цели. При этом субсидии будут перечислятьсямуниципальным образованиям при условии выполнения органами местногосамоуправления определенных условий и софинансирования из местногобюджета. В соответствии с федеральным и региональным законодательством, вцелях финансового обеспечения полномочий, делегируемых органамместного самоуправления, в составе расходов областного бюджетаобразуется Региональный фонд компенсаций, который будет сформирован засчет субвенций из Федерального фонда компенсаций и собственных доходовобластного бюджета. Распределение средств из Регионального фондакомпенсаций производится на основании утвержденных методик исходя изчисленности получателей бюджетных услуг и расчетного нормативарасходов на исполнение делегированного полномочия в расчете на одногопотребителя бюджетных услуг. Переданные полномочия должны исполнятьсяорганами местного самоуправления в объемах переданных им субвенций. В целях предупреждения возможных негативных последствий висполнении расходных обязательств органов местного самоуправленияобласти будет создан Региональный фонд сбалансированности местныхбюджетов. В целях стимулирования работы органов местного самоуправления поувеличению собственных доходов местных бюджетов впервые в областисоздается Региональный фонд реформирования муниципальных финансов. Распределение средств из него будет осуществляться на основеоценки эффективности деятельности органов местного самоуправленияобласти по увеличению собственных доходов, обеспечению исполнениярасходных обязательств, сокращению неэффективных расходов местныхбюджетов, улучшению показателей социально-экономического развитиямуниципального образования, участию в реализации национальныхпроектов, реализуемых на территории области, качеству управленияфинансами. Для улучшения финансовой дисциплины и повышения качествауправления муниципальными финансами в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации будут установленыдополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов дляотдельных муниципальных образований в зависимости от доли межбюджетныхтрансфертов в объеме собственных доходов муниципальных образований. Политика в области государственного долга Политика в области государственного долга Тамбовской области на2008 год и период до 2010 года сформирована с учетом качественного иэффективного управления государственным долгом и основывается напринципах безусловного исполнения и обслуживания долговыхобязательств, минимизации финансовых рисков, обеспеченияинформационной прозрачности. В области внутренних заимствований проведение долговой политикибудет исходить из целей обеспечения сбалансированности областногобюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. Выпускпубличных долговых инструментов на сегодня один из наиболееэффективных способов привлечения средств для реализации инвестиционныхпрограмм. В качестве альтернативного источника финансирования проектоврассматривается выпуск корпоративных облигаций под бюджетные гарантии. Основными задачами долговой политики станут: поддержание объема государственного долга Тамбовской области наэкономически безопасном уровне путем оптимизации структурызаимствований и равномерного распределения во времени связанных сгосударственным долгом платежей; минимизация стоимости обслуживания государственного долга, в томчисле за счет увеличения доли рыночных инструментов; развитие рынка государственных ценных бумаг, эмитируемыхТамбовской областью, обеспечение гибкого реагирования на изменяющиесяусловия привлечения займов на различных сегментах внутреннего рынка ииспользование наиболее благоприятных на соответствующий периодисточников, форм и инструментов заимствований; использование эффективного механизма предоставлениягосударственных гарантий для реализации проектов на принципахразделения рисков с частными инвесторами. В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета иподдержания объема государственного долга Тамбовской области наэкономически безопасном уровне объем государственных заимствований игосударственных гарантий на 2008-2010 годы будет ограничен предельныминормативами государственного долга, установленными Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и Законом Тамбовской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области".