Закон Тамбовской области от 31.01.2007 № 140-З
Об областной целевой программе "Развитие и поддержка семейных форм устройства детей, нуждающихся в государственной защите (2007-2010 годы)"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 18.12.2008 г. N 477-З Об областной целевой программе "Развитие и поддержка семейных форм устройства детей, нуждающихся в государственной защите (2007-2010 годы)" (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 394-З) Принят Тамбовской областной Думой 26 января 2007 г. Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Развитие и поддержкасемейных форм устройства детей, нуждающихся в государственной защите(2007-2010 годы)" согласно приложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 31 января 2007 г. N 140-З Утверждена Законом Тамбовской области Об областной целевой программе "Развитие и поддержка семейных форм устройства детей, нуждающихся в государственной защите (2007-2010 годы)" Областная целевая программа "Развитие и поддержка семейных форм устройства детей, нуждающихся в государственной защите (2007-2010 годы)" (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 394-З) Паспорт областной целевой ПрограммыНаименование "Развитие и поддержка семейных форм устройства детей,Программы нуждающихся в государственной защите (2007-2010 годы)" (далее - Программа)Заказчик Администрация Тамбовской областиПрограммыРазработчики Управление образования и науки Тамбовской областиПрограммыОснование для Закон Тамбовской области от 25 июля 1997 г. N 125-Зразработки "Об опеке и попечительстве в Тамбовской области";Программы Положение о патронатной семье, утвержденное постановлением администрации Тамбовской области от 29 марта 2004 г. N 220); постановление администрации Тамбовской области от 23 августа 1996 г. N 533 "О приемной семье".Сроки 2007-2010 годыреализацииЦели и задачи Цель Программы:Программы обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье, создание необходимых условий для воспитания в семьях граждан Тамбовской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их социализации в обществе. Задачи Программы: оказание социально-экономической поддержки семьям, воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение медико-социально-психологического сопровождения семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повышение уровня благоустройства жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; создание системы социально-педагогической и психологической подготовки потенциальных родителей, патронатных воспитателей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; (распространение лучшего педагогического опыта среди опекунов, усыновителей, приемных родителей и патронатных воспитателей); создание системы повышения квалификации и переподготовки кадров; обеспечение широкой информированности населения о семейных формах устройства, об условиях передачи и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.Показатели Эффективность выполнения поставленных задач будетэффективности оцениваться достижением конкретных целевых индикаторов: 1. Увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях, в семьях опекунов и попечителей, в семьях усыновителей, в семьях патронатных воспитателей; 2. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым выделена материальная помощь на ремонт жилых помещений; 3. Объем материальной помощи семьям, воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на коммунальное обустройство жилья.Исполнители Управление образования и науки областиосновных Управление труда и социального развития областимероприятийОбъемы и Областной бюджет - 6568,5 тысячисточники рублей, в том числе по годам:финансирования 2007 год - 1468,5 тыс. руб.; 2008 год - 1500 тыс. руб.; 2009 год - 1600 тыс. руб.; 2010 год - 2000 тыс. руб. (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 394-З)Ожидаемые Реализация мероприятий Программы позволит:конечные обеспечить рост числа детей-сирот и детей, оставшихсярезультаты без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан (в приемных семьях области - ежегодно на 20 детей-сирот, в семьях опекунов и попечителей - в среднем ежегодно на 70 человек, в семьях патронатных воспитателей - в среднем ежегодно на 20 человек, усыновленных детей - в среднем ежегодно на 42 человека) ; (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 394-З) повысить уровень благоустройства жилых помещений семьям, воспитывающим детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (ежегодно улучшать условия проживания в части коммунального обустройства жилых помещений не менее 11 семьям); (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 394-З) улучшить материально-бытовые условия семьям усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных воспитателей (ежегодно не менее 18 семьям); (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 394-З) возместить расходы за ремонт жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (ежегодно не менее 10 помещений); (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 394-З) сократить численность детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; вовлечь население в развитие семейных форм устройства детей-сирот и сформировать позитивное отношение к различным видам замещающих семей.Система Организация управления Программой осуществляетсяорганизации управлением образования и науки области, общий контрольконтроля за за ходом ее выполнения осуществляется заказчикомисполнением Программы - администрацией областиПрограммы 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными средствами В свете реализации Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации (10 мая 2006 года) в части,касающейся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,разработка данной областной целевой программы является целесообразной. В настоящее время в Тамбовской области состоит на учете 5607детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Числодетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в последниегоды не уменьшается. В 2003 году в области было выявлено 884 детей,оставшихся без попечения родителей, в 2004 году - 862, 2005 году -908. Около 70% по Тамбовской области передается на воспитание в семьи(на усыновление, под опеку (попечительство), приемные семьи),остальные направляются в интернатные учреждения. Наиболее благоприятной формой воспитания детей, оставшихся безпопечения родителей, является усыновление. При усыновлении гражданамиотдается предпочтение детям в возрасте от 0 до 3 лет. В регионе детиболее старшего возраста усыновляются крайне редко. На сегодняшний деньна учете состоят 1815 усыновленных детей, из них постороннимигражданами - 957. Данная форма не подразумевает под собойматериального стимулирования, что является сдерживающим факторомразвития. Опека и попечительство является наиболее распространенной формойустройства детей в семью. Всего в органах опеки и попечительствасостоит на учете 2800 подопечных детей. Однако, универсальнымсредством помощи осиротевшим детям данная форма устройства не стала. Необходимо отметить, что такая семейная форма устройства, какприемная семья, не получила распространения в области по рядусубъективных и объективных причин. За последние 5 лет образовалисьтолько две новые приемные семьи. В настоящее время в областифункционирует 11 приемных семей, в которых воспитывается 37 детей. Несмотря на предпринимаемые меры по определению детей в семьи наусыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью количестводетей, определяемых в интернатные учреждения, сокращаетсянезначительно. Работа по апробации новой формы устройства (патронат) была начатав 2004 году. В настоящее время функционирует 9 патронатных семей, вкоторых воспитываются 17 детей. В настоящее время в возмещении расходов: за коммунальное обустройство нуждаются 313 семей, воспитывающихдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; за ремонт жилых помещений, в которых сохранено право проживанияза детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, атакже лицами из их числа, либо принадлежащих им на правесобственности, в которых не остались проживать другие члены семьи -344 ребенка. Государственная поддержка всех форм семейного устройства детей,оставшихся без родительского попечения, представляется необходимойзадачей в течение среднесрочной перспективы социально-экономическогоразвития региона. Применение программно-целевого метода в решении проблемысемейного устройства детей, имеющих статус ребенка-сироты, позволитразвивать институт замещающей семьи на территории области болеевысокими темпами, придаст необходимый импульс для развития семейныхформ устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Комплексное решение проблем социального сиротства, дальнейшееразвитие всех форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, обеспечение социальной адаптации детей возможнопрограммно-целевым методом - путем реализации областной целевойпрограммы "Развитие и поддержка семейных форм устройства детей,нуждающихся в государственной защите (2007-2010 годы)". 2. Основные цели и задачи Программы Цель Программы: Обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье, созданиенеобходимых условий для воспитания в семьях граждан РоссийскойФедерации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иих социализации в обществе. Задачи Программы: оказание социально-экономической поддержки семьям, воспитывающимдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение медико-социально-психологического сопровождениясемей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; повышение уровня благоустройства жилых помещений детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; создание системы социально-педагогической и психологическойподготовки потенциальных родителей, патронатных воспитателей,детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей(распространение лучшего педагогического опыта среди опекунов,усыновителей, приемных родителей и патронатных воспитателей); создание системы повышения квалификации и переподготовки кадров; обеспечение широкой информированности населения об условияхпередачи и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в семьях. Эффективность выполнения поставленных задач будет оцениватьсядостижением конкретных целевых индикаторов. (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 394-З) ---------------------------------------------------------------------- N | Целевые индикаторы |Единицы |2007 |Динамикап/п| |измерения| |индикаторов и | | | |показателей по | | | |годам | | | |------------------ | | | |2008 |2009 |2010---------------------------------------------------------------------- 1. Количество детей-сирот и человек 95 115 135 155 детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в приемных семьях 2. Количество детей-сирот и человек 3017 3057 3157 3257 детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях опекунов (попечителей) 3. Количество усыновленных человек 972 1010 1050 1100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 4. Количество детей-сирот и человек 52 72 92 112 детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на патронатном воспитании 5. Число детей-сирот, детей, человек 18 10 10 10 оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которым возмещены расходы за ремонт жилых помещений 6. Число семей, воспитывающих человек 14 11 11 11 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым оказана материальная помощь в части коммунального обустройства жилья 7. Число семей, воспитывающих человек 20 18 18 18 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым оказана адресная помощь---------------------------------------------------------------------- 3. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета. Объем расходов на осуществление основных мероприятий Программыежегодно уточняется, исходя из возможностей областного бюджета. (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 394-З) ---------------------------------------------------------------------- Годы | Областной бюджет | (тыс. руб.)---------------------------------------------------------------------- 2007 1468,5 2008 1500,0 2009 1600,0 2010 2000,0 Итого: 6568,5---------------------------------------------------------------------- 4. Механизм реализации Программы Заказчик Программы - администрация области, ежегодно уточняетфинансовые показатели по затратам на выполнение программныхмероприятий и в установленные сроки вносит предложения в проектобластного бюджета по финансированию Программы на предстоящийфинансовый год. Финансовые средства на реализацию Программы выделяются изобластного бюджета управлению образования и науки области. Порядок возмещения расходов за коммунальное обустройство и ремонтжилых помещений, в которых сохранено право проживания задетьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а такжелицами из их числа, либо принадлежащих им на праве собственности, вкоторых не остались проживать другие члены семьи, устанавливаетсяпостановлением администрации Тамбовской области. Программа реализуется путем пропаганды принципов семейногоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, атакже разработки прогнозно-аналитических материалов, используемых дляформирования и эффективного осуществления региональной социальнойполитики улучшения качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Организация управления Программой осуществляется управлениемобразования и науки области, общий контроль за ходом ее выполненияосуществляется администрацией Тамбовской области. 5. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы Программные мероприятия по развитию и совершенствованию семейныхформ устройства детей, нуждающихся в государственной защите, позволятрешить многие социальные проблемы детей-сирот, улучшить их социальнуюадаптацию. В целом мероприятия Программы направлены на развитие семейныхформ устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и на оказание научно-методической, информационной,медико-социально-экономической помощи семьям и воспитывающимся в нихдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В результате выполнения основных мероприятий Программыпредполагается качественное улучшение воспитания детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях, а также ростих числа. Поэтапное исполнение мероприятий Программы позволитвыработать систему мер по повышению уровня благоустройства жилыхпомещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, атакже лиц из их числа, повысить престиж семей, воспитывающихдетей-сирот, развить на территории Тамбовской области семейные формыустройства детей, нуждающихся в государственной защите, сформироватьпозитивное отношение к различным видам замещающих семей. В целом развитие семейных форм устройства детей не толькообеспечивает защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, но и создает условия для ихполноценного умственного, эмоционального, физического развития,способствует решению отдельных жилищных проблем, ведет к снижениюбюджетных расходов на содержание детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Реализация мероприятий Программы позволит: с 2006 года по 2010 год обеспечить рост числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемныхсемьях с 37 до 155 человек; в семьях опекунов и попечителей с 2800 до3257 человек; в семьях патронатных воспитателей с 17 до 112 человек; всемьях усыновителей с 957 до 1100 человек; повысить уровень благоустройства жилых помещений 47 семьям,воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей(в среднем ежегодно не менее 11 помещений); осуществить меры по материальной поддержке детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, путемвозмещения расходов за ремонт жилых помещений (в среднем ежегодно неменее 10 помещений); оказать адресную материальную помощь 74 семьям усыновителей,опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных воспитателей(в среднем ежегодно не менее 18 семьям) . 6. Система мероприятий Программы Система мероприятий предусматривает решение конкретных задач,взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам иисполнителям. Мероприятия Программы будут реализованы по следующимнаправлениям: (В редакции Закона Тамбовской области от 05.06.2008 г. N 394-З) ----------------------------------------------------------------------------------------------- N | Мероприятия |Сроки |Источники|Сумма бюджетных средств (тыс. руб.)| Ответственныеп/п | |выполнения|финанси- |-----------------------------------| | | |рования | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего | | | | | год | год | год | год | |-----------------------------------------------------------------------------------------------I. Социально-психологическая поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, замещающим семьям 1. Адресная материальная помощь1.1. Выделение 2007- Областной 159,4 124 180 180 643,4 Управление адресной 2010 бюджет образования материальной годы и науки помощи семьям области усыновителям (по их желанию), опекунам (попечителям), приемным родителям и патронатным воспитателям, воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 2. Мероприятия с замещающими семьями1.2.1 Проведение 2007- Областной - 66 - 70 136 Управление областной 2010 бюджет образования конференции годы и науки замещающих области семей: опекуны (попечители), приемные семьи, патронатные воспитатели1.2.2 Организация и 2007- Областной 92,4 95 100 145 432,4 Управление проведение 2010 бюджет образования конкурсов, годы и науки фестивалей, области праздничных и спортивных мероприятий для семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей1.2.3 Организация и 2007- Областной 200,1 295 365 365 1225,1 Управление проведение 2010 бюджет образования областного годы и науки слета семей, области воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей II. Повышение уровня благоустройства жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа2.1.1 Возмещение 2007- Областной 258,6 150 150 150 708,6 Управление расходов за 2010 бюджет образования ремонт жилых годы и науки помещений, в области которых сохранено право проживания за детьми- сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из их числа, либо принадлежащих им на праве собственности, в которых не остались проживать другие члены семьи, в соответствии с установленным порядком2.1.2 Денежные 2007- Областной 110 55 55 55 275 Управление выплаты 2010 бюджет образования опекунам годы и науки (попечителям), области приемным родителям, патронатным воспитателям на коммунальное обустройство жилых помещений (газификация, водоснабжение, телефонизация, канализация и т. д.) III. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1. Совершенствование системы подбора и передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью3.1.1 Осуществление 2007- Областной - 20 20 20 60 Управление медико- 2010 бюджет образования социально- годы и науки психологического области сопровождения семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (выезды, проведение консультаций)3.1.2 Организация и 2007- Областной 252,5 185 190 300 927,5 Управление обеспечение 2010 бюджет образования деятельности годы и науки служб по области устройству детей в семью, центров по профилактике социального сиротства3.1.3 Проведение 2007- Областной - - 5 5 10 Управление мониторинга по 2010 бюджет образования изучению годы и науки эффективности области применяемых форм семейного устройства несовершеннолетних2. Организационно-методическая работа по вопросам опеки и попечительства3.2.1 Организация и 2007- Областной 55,1 50 50 100 255,1 Управление проведение 2010 бюджет образования областного годы и науки конкурса на области лучшее исполнение органами местного самоуправления, переданных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан3.2.2 Проведение 2007- Областной 5 5 5 5 20 Управление семинаров для 2010 бюджет образования специалистов годы и науки по вопросам области профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей3. Повышение квалификации специалистов в сфере развития семейных форм устройства детей3.3.1 Повышение 2007- Областной 53,9 110 120 155 438,9 Управление квалификации 2010 бюджет образования специалистов и годы и науки обеспечение их области участия в международных, всероссийских и областных семинарах, совещаниях, конференциях, форумах, круглых столах и т. д.3.3.2 Организация и 2007- Областной 1,5 20 20 20 61,5 Управление проведение 2010 бюджет образования семинаров- годы и науки тренингов для области специалистов, работающих с замещающими семьями 4. Информационное обеспечение деятельности по развитию семейныхформ устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей3.4.1 Организация и 2007- Областной -- 40 50 80 170 Управление выпуск теле-, и 2010 бюджет образования радиопрограмм годы и науки по проблемам области развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей3.4.2 Создание и 2007- 30 35 40 50 155 Управление прокат 2010 образования видеоматериалов, годы и науки посвященных области пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей3.4.3 Разработка и 2007- Областной 250 250 250 300 1050 Управление изготовление 2010 бюджет образования информационно- годы и науки рекламной, области научно- методической продукции по профилактике социального сиротства, для пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Итого 1468,5 1500 1600 2000 6568,5-----------------------------------------------------------------------------------------------