Постановление Думы Тамбовской области от 30.01.2004 № 721
Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2003 год
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ30 января 2004 г. г. Тамбов N 721 Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2003 год Заслушав отчет председателя Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы Лапкина А.И. и руководствуясь статьей 5Закона Тамбовской области "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовскойобластной Думы", Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить отчет о работе Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы за 2003 год. 2. Поручить Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думыобеспечить принятие результативных мер по реализации предложений поустранению выявленных нарушений. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы (В.П.Оводов). Председатель областной Думы В.Н.Карев------------------------------ Утвержден постановлением Тамбовской областной Думы от 30 января 2004 года N 721 ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 2003 год Контрольно-счетная комиссия Тамбовской областной Думы (далеекомиссия) создана и функционирует в соответствии с"ОКонтрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы". На 1.01.2004 года Контрольно-счетная комиссия работает в составе5 человек (председатель и четыре инспектора). Работа Контрольно-счетной комиссии организуется в соответствии сРегламентом Контрольно-счетной комиссии и на основании плана работыкомиссии, утвержденного постановлением областной Думы от 29 января2003 года N 382, а также поручений председателя областной ДумыВ.Н.Карева, решений комитетов областной Думы. Техническое и информационное обеспечение работы комиссииосуществляет аппарат областной Думы, юридическую помощь в подготовкеконтрольных мероприятий оказывает начальник правового управленияГ.М.Максимова. Методическую основу деятельности комиссии составляли документы иматериалы Счетной палаты РФ (методические разработки, бюллетени и инаяинформация), документы и материалы, поступающие по подписке. В 2003 году при проведении контрольных мероприятий использовалисьсведения, получаемые от Контрольно-ревизионного управления МФ РФ поТамбовской области. Ежемесячно в соответствии с Законом Тамбовской области "Обобластном бюджете на 2003 год" в комиссию поступала оперативнаяинформация о ходе исполнения областного и консолидированного бюджетов,а также другие материалы, необходимые для проведения анализаисполнения областного бюджета. В течение года комиссией проведено 25 комплексных и тематическихпроверок по использованию средств областного бюджета, в ходе которыханализировалась работа государственных органов и органов местногосамоуправления по обеспечению поступлений доходов в бюджеты различныхуровней, использованию средств бюджета на финансирование социальныхмероприятий, правоохранительную деятельность и обеспечениефункционирования экономики области. Мероприятия, предусмотренные планом работы комиссии, выполнены. В ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных из областного бюджета на государственную поддержкусредств массовой информации ГУ "Редакция газеты "Тамбовская жизнь" за2002 год установлено, что основной целью учреждения являетсяпроизводство и выпуск общественно-политической газеты "Тамбовскаяжизнь" и приложений к ней. В январе 2001 года получены свидетельства о регистрацииприложений к газете "Тамбовская жизнь", выданныеЦентрально-Черноземным территориальным управлением Министерства РФ поделам печати, телерадиовещания и средств массовой информации, с формойпериодического распространения - газеты; - газета "Наедине", регистрационное свидетельство ПИ N 6-0214 от23.01.2001 г.; - газета "Ровесник. Тамбов", регистрационное свидетельство ПИ N6-0208 от 11.01.2001 г.; - газета "Новости", регистрационное свидетельство ПИ N 6-207 от11.01.2001 г. Учредителями газеты "Тамбовская жизнь" являются: - администрация Тамбовской области; - Тамбовская областная Дума; - ГУ "Редакция газеты "Тамбовская жизнь". На 2002 год утверждено штатное расписание ГУ "Редакция газеты"Тамбовская жизнь" и его подразделений в количестве 89 единиц безуточненного расчета фонда оплаты труда на год, в связи с изменениемдолжностных окладов. Фонд оплаты труда на 2002 год рассчитан впроцессе проверки и составил 3518,8 тыс. рублей, в том числе: - ГУ "Редакция газеты "Тамбовская жизнь" - 70 единиц, фонд оплатытруда 2870,0 тыс. рублей; - Редакция газеты "Наедине" - 9 единиц, фонд оплаты труда 253,7тыс. рублей; - Редакция газеты "Ровесник" - 4 единицы, фонд оплаты труда 168,7тыс. рублей; - Редакция газеты "Новости" - 6 единиц, фонд оплаты труда - 225,7тыс. рублей. За 2002 год общий тираж газет составил 3880,0 тыс. экземпляров, втом числе: - газета "Тамбовская жизнь" - 2651,2 тыс. экземпляров; - газета "Новости" - 283,3 тыс. экземпляров; - газета "Наедине" - 742,0 тыс. экземпляров; - газета "Ровесник" - 203,5 тыс. экземпляров. Доходы учреждения за 2002 год составили 7391,8 тыс. рублей.Расходы за 2002 год составили в общей сумме 12041,8 тыс. рублей. В результате убыток на 1 января 2003 года составил 4650,0 тыс.рублей, в том числе: - "Тамбовская жизнь" - убыток в сумме 4044,7 тыс. рублей; - "Новости" - убыток в сумме 374,5 тыс. рублей; - "Наедине" - прибыль в сумме 12,1 тыс. рублей; - "Ровесник" - убыток в сумме 208,2 тыс. рублей; - убыток, образовавшийся из-за сверхнормативного срыва бумагисоставил 34,7 тыс. рублей. Законом Тамбовской области от 11.12.2001 г. N 235-3 "Об областномбюджете на 2002 год" утверждены целевые дотации и субсидии нагосударственную поддержку периодических изданий в сумме 4967,2 тыс.рублей. Постановлением администрации Тамбовской области от 26.12.2002 г.N 982 "О выделении ассигнований администрации Мичуринского района,муниципальному учреждению Центр социальной помощи семье и детям "Доммилосердия", государственному учреждению "Редакция газеты "Тамбовскаяжизнь" за счет средств резервного фонда администрации области выделено25,0 тыс. рублей на частичную оплату расходов в связи с выпускомдополнительных номеров в количестве 6 тиражей. Постановлением администрации области от 14.03.2002 г. N 165 "О85-летии со дня выхода первого номера областнойобщественно-политической газеты "Тамбовская жизнь" выделено изрезервного фонда администрации области на подготовку и проведениеюбилейных мероприятий в связи с 85-летием со дня выхода первого номераобластной общественно-политической газеты "Тамбовская жизнь" - 85 тыс.рублей. Таким образом, утверждено бюджетных ассигнований на 2002 год всумме 5077,2 тыс. рублей, в том числе по статьям экономическойклассификации: - 110110 (оплата труда гражданских служащих) - 1581,9 тыс.рублей; - 110200 (начисления на ФОТ) - 567,5 тыс. рублей; - 111040 (прочие текущие расходы) - 2927,8 тыс. рублей. Профинансировано в текущем году 4966,5 тыс. рублей, в том числепо статьям экономической классификации: - 110110 (оплата труда гражданских служащих) - 1576,9 тыс.рублей; - 110200 (начисления на ФОТ) - 554,5 тыс. рублей; - 111040 (прочие текущие расходы) - 2835,1 тыс. рублей. Недофинансирование в 2002 году составило 110,7 тыс. рублей. Прибыль учреждений образовалась за счет денежных средств,поступивших от объявлений, рекламы, реализации сверхнормативного срывабумаги, реализации готовой продукции, в себестоимость которой включенырасходы, оплаченные за счет бюджетных и внебюджетных источников. При составлении отчета об исполнении сметы доходов и расходов повнебюджетным источникам за 2002 год в доходной части отражены всесредства, поступившие от вышеназванных источников, а расходная частьуменьшена на сумму затрат, которая покрыта бюджетными средствами.Таким образом, искусственно занижены расходы и образована прибыль всумме 465,1 тыс. рублей. Оплачено налогов за счет прибыли на сумму114,9 тыс. рублей, в том числе: налог на рекламу - 3,7 тыс. рублей; налог на прибыль - 111,2 тыс. рублей. При проверке правильности учета кассовых операций установлено,что в нарушение порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденногоЦентральным банком РФ, допущены следующие нарушения: - имя, отчество получателя денежных средств в расходно-кассовыхордерах заполняются сокращенно; - основания для выдачи денежных средств не указывались; - не указывается документ, удостоверяющий личность получателяденежных средств; - по приходно-кассовым ордерам обезличено принимались денежныесредства в кассу за реализованные газеты, а именно - не указывалосьназвание газеты, ее стоимость и количество экземпляров. При выборочной проверке правильности расчетов с подотчетнымилицами установлено: - по авансовому отчету N 13 от 18.01.2002 г. Люлину М.А. неоплачены расходы по найму жилого помещения при отсутствииподтверждающих документов в сумме 12 рублей; - по авансовому отчету N 24 от 30.01.2002 г. Галкиной Н.Н.выплачены суточные в сумме 200 рублей при отсутствии в командировочномудостоверении отметки о прибытии в пункт назначения и выбытии из него; - по авансовому отчету N 91 от 24.03.2002 г. Голошумову Е.Г.оплачены суточные (1 день) без приказа о продлении срока командировки; - по авансовому отчету N 95 от 31.03.2002 г., Галкиной Н.Н. неоплачены расходы по найму жилого помещения в сумме 48 рублей. При оформлении авансовых отчетов на приобретение бензина заналичный расчет заполнялись не все реквизиты типовой формы N 28, такжене указывалось, по какому путевому листу отражен расход бензина.Авансовые отчеты не утверждены руководителем. При оформлении путевых листов не заполнялся номер удостоверения,классность водителя, также не подтверждалось подписьюдиспетчера-нарядчика время возвращения в гараж. Расчеты о поступлении и расходе бензина по учреждению незаверялись руководителем, подписывались только главным бухгалтером. Раздаточные ведомости на выдачу талонов для заправки автомобилейне заверены ответственными лицами. При проверке путевых листов за март 2002 года установлено, что внекоторых путевых листах, представленных водителем Рязановым В.В.,Ирхиным С.Е. не заполнен расход по норме и фактически. ГУ "Редакция газеты "Тамбовская жизнь" в 2002 году сданы в арендупомещения для использования под конторские и производственные целиобщей площадью 936,13 кв. метров, по договорам сроком на один год, втом числе: - предпринимателю Сысоевой А.М. - 30 кв. метров; - Союзу писателей России "Тамбовская писательская организация" -31,08 кв. метров; - ГУ "Редакция газеты "Город на Цне" - 164,36 кв. метров; - Тамбовскому региональному отделению общественной организации"Союз журналистов России" - 27,3 кв. метра; - ГУ "Редакция газеты "Притамбовье" - 122,54 кв. метра; - ОГУП "Тамбовполиграфиздат" - 92,17 кв. метров; - ЗАО "Конорс" - 16,0 кв. метров. К договорам не приложена расшифровка расчета на оплатуэксплуатационных расходов за использование центрального отопления икоммунальных услуг. На 1 января 2003 года дебиторская задолженность составила 1883,9тыс. рублей, в том числе: - счет 150 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" - 448,0 тыс.рублей; - счет 153 "Расходы с покупателями и заказчиками за выполненныеработы и оказанные услуги" - 398,4 тыс. рублей; - счет 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" - 333,7тыс. рублей; - счет 187 "Расчеты по исполнительным и другим документам, прочиерасходы" - 703,8 тыс. рублей. Дебиторская задолженность за аренду помещений на 1.01.2003 годасоставила 115,4 тыс. рублей, в том числе ООО ТД "Владимир" - 44,7 тыс.рублей. Общая сумма дебиторской задолженности, образованная в результатеопубликования объявлений без предварительной оплаты, составила 199,2тыс. рублей, задолженность не погашается начиная с 1999 года. Дебиторская задолженность по газетам, выданным в декабре 2002года на реализацию, составила 297,6 тыс. рублей. За ООО ТД "Владимир" по договору поручительства от 17.07.96 г.имеется дебиторская задолженность в сумме 661,4 тыс. рублей. Всоответствии с указанным договором учреждение обязалось отвечать передТамбовским отделением Сбербанка РФ за исполнение обязательств ООО ТД"Владимир" по кредитному договору N 477042 от 17.07.96 г. Всоответствии с кредитным договором банк предоставил ООО ТД "Владимир"кредит в сумме 330000000 рублей (триста тридцать миллионовнеденоминированных рублей) на срок до 8.09.96 г. с взиманием 100%годовых. В установленный срок ООО ТД "Владимир" кредит не возвратил.Учреждение выплатило банку указанную сумму, а также пеню в размере360% годовых за каждый день просрочки. Кредит был погашен учреждениемв январе 1998 года. Общая сумма выплаченных денежных средств банкусоставила 617683 рубля. Учреждением направлено исковое заявление от11.01.2001 г. в Арбитражный суд о взыскании задолженности с ООО ТД"Владимир" в пользу ГУ "Редакция газеты "Тамбовская жизнь" 617683рубля 21 коп. основного долга, 25314 рублей 87 коп. начисленныхпроцентов (всего 642998 рублей 08 копеек), 19459 рублей 83 коп.госпошлины. Судебным приставом-исполнителем составлен акт о невозможностивзыскания долга с ООО ТД "Владимир". Причиной, указанной в акте,является отсутствие организации по указанному адресу: г. Тамбов,Моршанское шоссе, 14. Дебиторская задолженность по выданной ссуде сотрудникамучреждения составила 42,4 тыс. рублей. Дебиторская задолженность за ОГУП "Продовольственная корпорация"на 1.01.2003 года составила 286,2 тыс. рублей. В декабре 1997 годаучреждение обратилось в финансовое управление Тамбовской области(письмо от 25.12.97 г. N 49) о проведении в счет финансированиячетвертого квартала 1997 года отпуска продовольственной пшеницы с ОГУП"Продовольственная корпорация" с целью ее реализации и закупки бумаги.Финансовое управление области засчитывает в счет финансированияучреждения суммы 319945,6 тыс. неденоминированных рублей (письмо от31.12.97 г. N 02-04). В свою очередь учреждение заключило договор сКФХ "Гаритовка" на поставку зерна в количестве 249146 кг (249,2 тонны)на сумму 87658 рублей по цене 410 рублей за тонну, что нижепервоначальной стоимости. КФХ "Гаритовка" в установленные договоромсроки полученное зерно не оплатило. В 2002 году учреждение обратилосьв Арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании задолженности с КФХ"Гаритовка" в сумме 169036 рублей 20 копеек, в том числе: - задолженности - 87658 рублей 40 коп.; - пени за пользование денежными средствами с июня 1998 года поапрель 2000 года - 81377 рублей 80 коп. Арбитражный суд Тамбовской области 21 июня 2000 года вынесрешение о взыскании с КФХ "Гаритовка" в пользу ГУ "Редакция газеты"Тамбовская жизнь" 87658 рублей 40 коп., госпошлины в сумме 3229рублей 75 коп. В части взыскания пени за пользование денежнымисредствами в сумме 81377 рублей 80 копеек в иске отказано. Имеетсяпостановление от 14.03.2003 г. об окончании исполнительногопроизводства, в связи с отсутствием у должника имущества, на котороепо закону можно обратить взыскание. На 1.01.2003 г. дебиторская задолженность числится за 226предприятиями и организациями. Меры по взысканию дебиторскойзадолженности учреждением не принимаются, лишь в двух случаях из 226поданы иски в Арбитражный суд. Кредиторская задолженность на 1.01.2003 г. составила 574,1 тыс.рублей, в том числе: - счет 150 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" - 392,6 тыс.рублей, в том числе ОГУП "Тамбовская типография "Пролетарский светоч"- 313,7 тыс. рублей; - счет 153 "Расчеты с покупателями и заказчиками за выполненныеработы и оказанные услуги" - 27,1 тыс. рублей; - счет 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" - 154,4тыс. рублей. Учреждение заключило договор с ЗАО "Агентство деловойинформации", предметом которого является издание и распространение натерритории Тамбовской области еженедельной газеты "Деловой вторник",форматом А-3, объемом 8 полос, в качестве специального еженедельногоприложения (вкладыша) к газете "Тамбовская жизнь". Выпуск еженедельника газеты "Деловой вторник" осуществляется всоответствии с вышеуказанным договором с 1999 года. В соответствии сэтим договором определялась стоимость работ и порядок расчетов. Всерасходы по изданию компенсировались ЗАО "Агентство деловойинформации". В 2001 году ЗАО "Агентство деловой информации" прекратилооплату расходов по изданию "Делового вторника" и предложило отвестидве из восьми полос номера (5-ю и 6-ю) "Делового вторника" подпубликацию региональной рекламы. Таким образом, в 2002 году учреждениеиздавало газету "Деловой вторник" за счет собственных средств. Тираж "ДВ" в 2002 году составил 10,6 тыс. экземпляров. Числовыходов - 24 газеты (формат А-2 полосы). Для выпуска "ДВ"израсходовано 7126 кг бумаги по цене 13,5 тыс. рублей за одну тонну.Стоимость бумаги составила 96201 рублей. Оплата за полученнуюинформацию от ЗАО "Агентство деловой информации" в период проверки непроизводилась. Финансирование учреждения в 2002 году осуществлялось всоответствии с Законом Тамбовской области от 11.12.2001 г. N 235-3 "Обобластном бюджете на 2002 г.", минуя управление по делам полиграфии иСМИ Тамбовской области. Результаты проверки целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных на государственную поддержку программ имероприятий по развитию растениеводства в 2002 году показали, чтонепосредственно для поддержки отрасли растениеводства принят ЗаконТамбовской области "О программе повышения плодородия почв Тамбовскойобласти на 2001-2003 годы" от 23 марта 2001 года N 170-3. В соответствии с этим Законом разработана и утверждена "Программаповышения плодородия почв в хозяйствах области на 2001-2003 годы,разработан и принят 15 февраля 2002 года "Порядок компенсации в 2002году сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственностизатрат по внесению в почву органических удобрений и оплаты объемоввыполненных работ по известкованию, фосфоритованию и гипсованию почвиз средств областного бюджета". Наряду с экономическими, организационными и неблагоприятнымиклиматическими условиями, одной из главных причин снижениясельскохозяйственного производства является постоянно снижающеесяплодородие сельскохозяйственных угодий, которое в ближайшем будущемможет быть необратимо утрачено на значительных площадях. За последние годы сократились объемы применения органических иминеральных удобрений, нарушается структура посевных площадей, в рядехозяйств не соблюдается научно-обоснованная система севооборотов. В целом по области, по данным агрохимического обследования почв,площади с низким содержанием гумуса составляют 499,8 тыс. гектаров,площади кислых почв - 1418,7 тыс. гектаров, к площади пашнисоответственно 25,2% и 71,6%. Финансирование областной целевой программы "повышение плодородияпочв" за 2002 год исполнено на 56,7 процентов. На выполнение "Программы" из предусмотренных к возмещению29720584 рублей фактически выделено за счет всех источников 16855262рубля, в том числе: - непосредственно из областного бюджета на реализацию "Программы"фактически выделено 3921000 рублей из предусмотренных 8521000 рублейили 46% к плану; - из бюджетов районов на эти цели намечалось направить 1797000рублей, было выделено 8600000 рублей, что составляет 47,8 процентов. При выполнении работ по повышению плодородия почв прослеживалсярост кредиторской задолженности. На 1.01.2003 г. она составила37435851 рубль, в сравнении с началом года увеличение составляет12309840 рублей (32,9 процента). За 2002 год кредиторская задолженность возросла с 11420000 рублейдо 18371306 рублей, рост составил 37,8 процентов. По-прежнему не ведется раздельный учет кредиторской задолженностив разрезе бюджетов, что является нарушением "Правил ведениябухгалтерского учета". Имеется как недофинансирование, так и перефинансированиепроводимых мероприятий, связанных с "Программой повышения плодородияпочв". На 1.01.2003 г. недофинансирование по области составляет 37953244рубля, за 2002 год - 18399474 рубля или 48,5%. Перефинансирование на вышеуказанную дату составило 517393 рубля,в том числе за 2002 год - 28168 рублей или 5,4%. Проверкой целевого использования средств, выделенных нафинансирование учреждений социальной защиты населения области в 2002году, установлено: - на основании уточненной сметы расходов 2002 года для содержанияучреждений социальной защиты области и проведения мероприятийутверждены бюджетные ассигнования в сумме 320936,2 тыс. рублей,профинансировано 318564,0 тыс. рублей. Кроме того, в 2002 году проводилось финансирование следующихмероприятий социальной защиты населения: - на выплату пособий детям погибших военнослужащих - лимит 122,0тыс. рублей, финансирование - 100%; - на оказание протезно-ортопедической помощи - лимит 139,5 тыс.рублей, профинансировано 100%; - праздничные мероприятия - лимит 36,0 тыс. рублей,профинансировано 100%; - летняя оздоровительная кампания для детей и подростков - лимит1080,0 тыс. рублей, профинансировано 100%; - затраты на организацию и проведение Новогодней елки - лимит410,0 тыс. рублей, профинансировано 100%; - доплаты к пенсии госслужащим - лимит 5055,3 тыс. рублей,профинансировано 100%; - детские пособия - лимит 71875,2 тыс. рублей, профинансировано100%; - финансирование мероприятий в соответствии с ФЗ "О социальнойзащите инвалидов в РФ" предусматривалось в сумме 39633,3 тыс. рублей,исполнение 100%; - расходы, предусмотренные ФЗ "О ветеранах", профинансированы всумме 80734,9 тыс. рублей (100%); - гражданам, пострадавшим от радиации, предусмотренные льготы всумме 1966,8 тыс. рублей, профинансированы 100%. По управлению социальной защиты населения Тамбовской областипроверкой не установлено превышение сметных расходов, как в целом, таки по отдельным статьям бюджетной классификации. В ходе проверки Кандауровского психоневрологическогодома-интерната установлено, что в 2002 году на приобретениемедикаментов домом-интернатом планировалось израсходовать 1149,7 тыс.рублей. Лимит бюджетных обязательств утвержден и профинансирован на175,0 тыс. рублей, фактические расходы составили 184,7 тыс. рублей (сучетом остатка на 1.01.2001 года), что составило 15,2% от фактическойпотребности дома-интерната в медикаментах. Также в 2002 году на приобретение медикаментов и изделиймедицинского назначения были направлены внебюджетные средства 34,1тыс. рублей, фактическая стоимость медикаментов в 2002 году поучреждению составила 1,81 рублей, в том числе бюджетных средств - 1,63рубля, из внебюджетных источников - 0,18 рублей. В 2002 году лекарственные препараты и изделия медицинскогоназначения приобретались трижды через тендерные торги на общую сумму140,9 тыс. рублей. Все гособеспечиваемые, нуждающиеся в лечении или проведениипрофилактических мероприятий, получили адекватную терапию в пределахвыделенных ассигнований. Потребность средств на приобретение продуктов питания всоответствии с нормами в 2002 году составила 5173,8 тыс. рублей.Фактическое финансирование составило 40% (2071,5 тыс. рублей),стоимость одного койко-дня - 21 рубль 86 копеек. За 2002 год среднегодовое количество коек составило 327,койко-дней - 113113, при плане 380 коек и 127750 койко-дней,соответственно 86 и 88,5 процентов. В 2002 году на проведение противопожарных мероприятий поКандауровскому психоневрологическому дому-интернату планировалосьизрасходовать 117,8 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета -32,0 тыс. рублей. Фактически израсходовано 300,6 тыс. рублей, в том числе: - внебюджетные средства - 288,6 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 12,0 тыс. рублей. Проверкой сметного планирования на 2002 и 2003 годы целевогоиспользования бюджетных средств, выделенных из областного бюджетауправлению образования Тамбовской области, установлено: - планирование расходов в образовательных учрежденияхпроизводится без учета рекомендованных норм и нормативов, позволяющихобеспечить нормальное функционирование действующей сетиобразовательных учреждений. По статье "Продукты питания" планировалисьрасходы в сумме 44661,6 тыс. рублей, утверждено по смете 21215,2 тыс.рублей, или 47,5 процента к планируемым. Однако, управлениеобразования области 12 раз обращалось в финансовое управление областио перераспределении бюджетных ассигнований - об уменьшении статьи"Продукты питания" и увеличении других статей. В результате в 2002году бюджетные ассигнования по статье "Продукты питания" былиуменьшены на 8218,2 тыс. рублей; - отсутствуют экономические нормативы для определения стоимостиобучения по группам должностей и видам обучения работниковобразования; - низкий удельный вес (16,1 процента) приобретения продуктовпитания на конкурсных торгах; - в штатных расписаниях должностные оклады проставляются вместе снадбавками одной суммой, без расшифровки, какие конкретные надбавкиполучают должностные лица; - возросла в 2002 году кредиторская задолженность по сравнению с2001 годом на 1858,6 тыс. рублей; - сводная смета доходов и расходов по внебюджетным средствам неутверждается главным распорядителем кредитов; - планируемые доходы в сводной смете доходов и расходов посредствам, полученным из внебюджетных источников, указываются безрасшифровки источников их получения; - в нарушении статьи 161 пункта 3 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в отчетности управления образования не отражены доходы,полученные от предпринимательской деятельности, и целевые поступленияденежных средств института повышения квалификации работниковобразования за 2001 год - 2224,0 тыс. рублей, за 2002 год - 3801,0тыс. рублей. В ходе проверки целевого и эффективного расходования средствобластного бюджета, выделенных на государственную поддержку программ имероприятий по развитию животноводства в 2002 году, установлено: - на 2002 год (с учетом кредиторской задолженности 2001 года)сельскохозяйственным товаропроизводителям по "Программе финансовойподдержки свиноводства" на основании расчетов, представленныхуправлением сельского хозяйства и продовольствия области истребовано10538,45 тыс. рублей, в том числе: 1) на покрытие частичных затрат по содержанию маточного поголовья- 9499,85 тыс. рублей; 2) на возмещение частичных затрат, связанных с приобретением ипродажей племенного молодняка - 1038,6 тыс. рублей. В 2002 году финансовым управлением области на финансирование"Программы отрасли свиноводства" направлено управлению сельскогохозяйства и продовольствия области 8170,2 тыс. рублей, или 92,4% кбюджетным назначениям. Из выделенных бюджетных средств было направлено: - свиноводческим хозяйствам на содержание маточного поголовья7231,7 тыс. рублей (88,5% от выделенных средств); - племенным заводам и племрепродукторам за реализацию и покупкудля обновления стада племенного ремонтного молодняка свиней - 938,5тыс. рублей. В 2002 году племенными заводами и племрепродукторами былореализовано племенного молодняка свиней в количестве 532 головы. За этот период сельскохозяйственными товаропроизводителямизакуплено 506 голов племенного молодняка свиней. В соответствии с "Программой" племенным заводам иплемрепродукторам за реализацию сельскохозяйственнымтоваропроизводителям племенного молодняка свиней была установленадотация из областного бюджета в размере 700 рублей за голову. За покупку племенного ремонтного молодняка свинейсельскохозяйственным товаропроизводителям дотация из бюджета областина возмещение частичных затрат установлена в размере 1400 рублей заголову хрячка и 700 рублей за голову свинки. За 2002 год приобретено 246 голов хрячков и 260 голов свинок сначислением по ним дотации соответственно 343,4 и 479,9 тыс. рублей. На 1.01.2003 г. остаток непрофинансированной задолженности отпричитающейся по расчету дотации хозяйствам области составляет в сумме2268,15 тыс. рублей, в том числе: - задолженность по содержанию маточного поголовья свиней -2268,15 тыс. рублей; - задолженность за реализацию и покупку племенного ремонтногомолодняка свиней - 100,1 тыс. рублей. Финансовая поддержка отрасли свиноводства оказала существенноевлияние на ее рост в сравнении с 2001 годом. Так, выходное поголовьесвиней на конец 2002 года доведено до 114,8 тыс. голов, ростсоставляет 17,1 тыс. голов, что больше 2001 года на 9,6 тыс. голов, на1,1 тыс. голов больше получено поросят. На 100 основных свиноматокполучено 954 головы поросят, что превышает уровень 2001 года на 35голов. Вместе с тем, цели и задачи, предусмотренные "Программой", невыполнены в полном объеме. Так, в 2002 году намечалось получить поросят не менее 240,0 тыс.голов. Фактически получено 202,5 тыс. голов, что больше на 1,1 тыс.голов 2001 года, но значительно меньше предусмотренной "Программой".Выполнение составило 84,4%. В связи с этим, не полностью удовлетворенспрос населения области в поросятах для организации откорма. Так,планировалось реализовать населению поросят в количестве не менее 180тысяч голов. Фактически реализовано 123,9 тыс. голов, что на 15,1 тыс.голов меньше 2001 года и на 56,1 тыс. голов доведенного задания. Этопривело к тому, что на внутренний рынок области недопоставлено более3,5 тыс. тонн свинины в убойном весе. На финансирование в 2002 году (с учетом кредиторскойзадолженности 2001 года) "Программы селекционно-племенной работы ивоспроизводства стада молочно-мясного скотоводства" из областногобюджета предусматривалось выделить 4344,0 тыс. рублей.Недофинансирование составило 375,9 тыс. рублей. Распределение финансовых средств по направлениям "Программы"характеризуется: - на приобретение 9 племенных бычков-производителей и выращиваниеих на элевере головного предприятия "Тамбовское" по племенной работепредусматривались затраты в сумме 150,0 тыс. рублей, фактическое ихисполнение и финансирование произведено в полном объеме; - при покупке сельскохозяйственными товаропроизводителями областиплеменного молодняка хозяйствам предусматривалась дотация в сумме1598,0 тыс. рублей, фактические затраты составили 1338,2 тыс. рублей(83,7%), профинансированы фактические затраты в сумме 1240,613 тыс.рублей. В соответствии с этим мероприятием приобретено племенныхбычков - 51 голова, телок - 354 головы; - для сохранения генофонда красной тамбовской породы крупногорогатого скота предусматривались затраты по племенному репродукторуСПК им. Ленина Кирсановского района в сумме 110,0 тыс. рублей (израсчета 175 рублей в квартал на содержание 1 головы), фактическиезатраты на содержание среднегодового поголовья коров (161 голова)составили 112,7 тыс. рублей (102,5%), финансирование составило 84,5тыс. рублей; - за реализацию семени племенных производителейсельскохозяйственным товаропроизводителям области предусматриваласьдотация - ФГУП "Тамбовское" по племенной работе в сумме 1242,0 тыс.рублей, фактические затраты по реализации 105365 доз семени составили1211,7 тыс. рублей (97,6%), фактические затраты профинансированы на79,1% в сумме 958,8 тыс. рублей; - на приобретение криогенного оборудования - пяти биохранилищХБ-0,5 предусматривались расходы в сумме 750,0 тыс. рублей,фактические затраты, связанные с покупкой трех биохранилищ, составили450 тыс. рублей, финансирование составило 100%. На 1.01.2003 г. впользу сельскохозяйственных товаропроизводителей за бюджетом областипо "Программе селекционно-племенной работы и воспроизводствамолочно-мясного скотоводства" имеется кредиторская задолженность наобщую сумму 375,9 тыс. рублей. В ходе анализа эффективного использования маточного стада КРСустановлено: - показатели, предусмотренные "Программой селекционно-племеннойработы и воспроизводства стада молочно-мясного скотоводства области" в2002 году не выполнены в полном объеме, они оказались ниже результатов2001 года; - выходное поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 2,1тыс. голов (1,6%) со 129,6 до 127,5 тыс. голов, в том числе: - коров на 4,8 тыс. голов (8,5%) с 56,7 до 51,9 тыс. голов; - телят на 0,4 тыс. голов (0,8%) с 52,2 до 51,8 тыс. голов; - продажа населению крупного рогатого скота сократилась с 18,4 до17,5 тыс. голов (на 0,9 тыс. голов); - случка коров в 2002 году в сравнении с 2001 годом уменьшиласьна 3,3 тыс. голов, с 52,6 до 49,3 тыс. голов. В то же время проведенная работа по реализации "Программы"позволила, несмотря на сокращение поголовья коров, увеличить валовоепроизводство молока с 108,1 до 115,8 тыс. тонн или на 7,1%, повыситьпродуктивность на одну фуражную корову с 1848 до 2124 кг (на 14,9%),увеличить выход телят на 100 коров с 73 до 76 голов, сократить падежКРС с 6,4 до 5,8 тыс. голов. Значительно лучше положение с выполнением "Программы" в племенныхзаводах. Так, на 1.01.2003 г. в сравнении с началом 2002 года выходноепоголовье крупного рогатого скота увеличилось на 266 голов, с 8605 до8871 голов (на 3,1%), в том числе: коров на 22 головы, с 2742 до 2764голов, или на 0,8%. Возросла продуктивность дойного стада с 3420 до 3590 кг, выходтелят на 100 коров увеличился с 76 до 78 голов (2,6%). Возросла случкакоров и телок с 4102 до 4468 голов (на 7,5%). Ревизией финансово-хозяйственной деятельности Государственногоучреждения "Областная телевизионная и радиовещательная компания"Тамбовская губерния" за 2001 год и 11 месяцев 2002 года установленонецелевое расходование средств областного бюджета по статьеэкономической классификации 111030 "оплата текущего ремонта зданий исооружений" на сумму 79786 рублей. Оплата выполненных работпроизведена в соответствии с утвержденной сметой на реконструкциюсистемы отопления и акта приемки выполненных работ N 19 от 01.10.2001года, подписанных директором ГУ "ОТРК "Тамбовская губерния". Согласно счета-фактуры N 109 от 14.12.2001 г. и накладной тем женомером и той же датой для персонально-вычислительной машины (ПЭВМ),приобретенной за счет внебюджетных средств, приобретены за счетбюджетных средств запасные части на сумму 14,2 тыс. рублей, а именно:материнская плата - 3,6 тыс. рублей; жесткий диск - 3,6 тыс. рублей;корпус - 1,1 тыс. рублей; процессор - 3,8 тыс. рублей; и другие - 2,1тыс. рублей. Запасные части были списаны по акту на текущий ремонтПЭВМ с отражением в отчете расходов по статье 111020 "Текущий ремонтоборудования и инвентаря". Следовало вышеназванные расходы всоответствии со стоимостью и наименованием списываемых запасных частейотнести на статью 240120 "Приобретение и модернизациянепроизводственного оборудования и предметов длительного пользованиядля государственных учреждений" и согласно акта приемки-сдачиотремонтированных, реконструированных и модернизированных объектовФос-3 (0306002) увеличить балансовую стоимость отремонтированногоПЭВМ. При проверке авансовых отчетов на командировочные расходыустановлено: - командировочные удостоверения заполнялись небрежно, имели местослучаи исправления дат прибытия и убытия, несоответствие пунктаназначения, выписанного в удостоверении и по приказу; - авансы в подотчет выдавались без представления отчета по ранеевыданным суммам. Так, например, Казанчевой О.В. при задолженности поподотчету на 1.06.2001 г. в сумме 2586 рублей 50 коп. выдано 6.06.2001г. в подотчет 241 рублей, Казанчеву В.О. при задолженности поподотчету на 1.08.2001 г. выдано в подотчет 07.08.2001 г. 100 рублей,22.08.2001 г. - 1170 рублей 90 коп. При проверке правильности оплаты командировочных расходовустановлены переплаты: за 2001 год - суточных - 330 рублей, квартирных- 280 рублей. Всего переплачено 610 рублей. В 2001 году за наличный расчет за счет средств областного бюджетаприобретено товарно-материальных ценностей на сумму 131,2 тыс. рублей,в том числе: канцелярские товары - 11,5 тыс. рублей, строительныематериалы - 97,9 тыс. рублей, запасные части - 1,3 тыс. рублей,малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, инструмент - 9,6 тыс.рублей, горюче-смазочные материалы - 10,9 тыс. рублей. Штатное расписание ГУ "ОТРК "Тамбовская губерния" на 2001 годутверждено в количестве 16 единиц с месячным фондом оплаты труда -32,9 тыс. рублей. На 1.01.2002 г. замещено 11 единиц. Вакансии - 5единиц. За счет экономии фонда оплаты труда, сложившейся вследствиенеполной штатной численности, за 2001 год начислена надбавка, непредусмотренная положением об оплате труда, за особые условия труда, вразмере 30% от должностного оклада, в сумме 41,6 тыс. рублей.Начислено премий без согласования с управлением по делам полиграфии исредствам массовой информации в сумме 20,6 тыс. рублей. В течение 2001 года заключались договора и трудовые соглашения: - основная деятельность - 215,9 тыс. рублей; - доставка оборудования из г. Москвы - 9,7 тыс. рублей; - наладка и обслуживание лифтового оборудования - 1,4 тыс.рублей; - перевозка съемочных групп - 2,4 тыс. рублей; - текущий ремонт автомобиля - 2,9 тыс. рублей. В некоторых трудовых соглашениях не указан вид выполняемых работ: - трудовое соглашение от 1.10.2001 г. на сумму 575 рублей сСтанишевской С.Н.; - трудовое соглашение от 15.10.2001 г. на сумму 520 рублей сПоповым Е.М.; - трудовое соглашение от 26.11.2001 г. на сумму 805 рублей сЖуковым Н.А. Своевременно не были учтены изменения тарифных ставок с 1 июля2001 года, в следствии чего зарплата уборщицы Коломиной Л.В. (1разряд) начислялась, исходя из должностного оклада 300 рублей,необходимо 450 рублей. В трудовом соглашении от 17.09.2001 г. на текущий ремонтавтомобиля ВАЗ 21061 на сумму 2870 рублей с Аладинским Ф.В. не указанвид работ производимого ремонта. На 2002 год утверждено штатное расписание в количестве 32 единиц,с месячным фондом оплаты труда 89,8 тыс. рублей. На 1 декабря 2002года замещена 31 единица. Вакансия - 1 единица. В связи с повышением уровня технической оснащенности в штатноерасписание введены новые должности и численность сотрудников посравнению с 2001 годом увеличилась на 16 единиц. Увеличение общейчисленности произошло в основном за счет увеличенияинженерно-технического и обслуживающего персонала. Проверкой правильности начисления заработной платы установлено: - при расчете среднего дневного заработка для оплаты отпусков ивыплаты компенсаций за неиспользованные отпуска включена материальнаяпомощь только 4 сотрудникам (Блохина Г.И., Трофимов А.В., КазанчевВ.О., Кленикова С.Ю.). Остальным сотрудникам материальная помощь врасчет среднего заработка не включалась; - в двух случаях установлена переплата отпускных в сумме 2264рублей; - на основании приказа начальника управления по делам полиграфиии СМИ Смолеева В.А. от 7.09.2002 г. N 170 установлена персональнаянадбавка в размере 100% должностного оклада директору ГУ "ОТРК"Тамбовская губерния" Милошевичу В.Р. с 9 сентября 2002 года; - приказом директора ГУ "ОТРК "Тамбовская губерния" установленаперсональная надбавка в размере 50% должностного оклада зам. директорапо техническому развитию Казанчеву В.О. и главному бухгалтеруКлениковой С.Ю. с 1 октября 2001 года. Положением об оплате труда выплата персональных надбавок непредусмотрена. За 2002 год начислено за счет средств областного бюджета по 268трудовым соглашениям и договорам с физическими лицами 493,2 тыс.рублей. Ежемесячно с января по сентябрь 2002 года включительнозаключались трудовые соглашения на оплату юридических услуг, покоторым выплачено 20,7 тыс. рублей. Копии документов, подтверждающихналичие юридического образования, отсутствуют. При существующей вакансии уборщицы с фондом оплаты труда за 10месяцев 2002 года в сумме 8,4 тыс. рублей в течение 2002 годазаключались трудовые соглашения на уборку служебных помещений. Сянваря по октябрь 2002 года включительно заключено 15 трудовыхсоглашений на сумму 13,8 тыс. рублей (в ноябре 2002 г. трудовыесоглашения не заключались). С 26 апреля 2002 года в штатное расписание введена должностьбухгалтера. С февраля по май 2002 года ежемесячно заключались трудовыесоглашения на исполнение функций бухгалтера. За 4 месяца 2002 годавыплачено 4,6 тыс. рублей. Штатным расписанием с 1 сентября 2002 года предусмотреносодержание водителей в количестве 2 единиц. С января по сентябрь 2002года заключено 30 трудовых соглашений на работу водителей. За 9месяцев оплата труда водителей по трудовым соглашениям составила 83,7тыс. рублей, в том числе в сентябре 2002 года сверх штата содержалось3 водителя по трудовым соглашениям. Оплата труда внештатных водителейсоставила 8,6 тыс. рублей. С января по май 2002 года заключено 5 трудовых соглашений наобщую сумму 16,4 тыс. рублей с Белоусовым А.В., проживающим в г.Екатеринбурге, на работу, связанную с деятельностью ГУ "ОТРК"Тамбовская губерния" в помещениях, арендуемых администрациейТамбовской области в г. Москве. В июне 2002 года заключено трудовое соглашение на выполнениеработ зам. директора ГУ "ОТРК "Тамбовская губерния" по региональномуразвитию на сумму 3,9 тыс. рублей. В трудовом соглашении от 1 августа 2002 года на сумму 2,7 тыс.рублей с Комаровой О.В. не указан вид выполняемых работ. В 2001 году ГУ "ОТРК "Тамбовская губерния" использовалсяавтомобиль ВАЗ 21061, переданный по договору безвозмездногопользования. За время использования автомобиля (6 месяцев 2001 г.)было приобретено 1,4 тыс. литров бензина на сумму 10,4 тыс. рублей. Кзачету принимались чеки на бензин, приобретенный в выходные дни, наобщую сумму 1089 рублей 20 коп. Путевые листы также оформлялись навыходные дни. Приказа директора на работу в выходной день неиздавалось. Установлены факты отметки места назначения - УФК, банк, впутевых листах за выходные дни, а также подписи путевых листов лицами,находящимися в командировке, что ставит под сомнение достоверностьданных документов. На 1 декабря 2002 года на балансе ГУ "ОТРК "Тамбовская губерния"числилось 2 автомобиля, в том числе: - в июне 2002 года приобретен автомобиль ГАЗ 31029, 1994 годавыпуска, за счет коммерческой деятельности у ОГУП "ААТО", стоимостью13,1 тыс. рублей (без НДС). - в июле 2002 года редакция газеты "Город на Цне" безвозмезднопередала автомобиль ГАЗ 31029, 1996 года выпуска, на баланс ГУ "ОТРК"Тамбовская губерния". За 11 месяцев 2002 года заключены договора безвозмездногопользования о передаче личных автомобилей во временное пользованиеучреждения. За 2002 год, по договорам, в безвозмездное пользование былопередано 5 автомобилей, в том числе: - ГАЗ 3110, регистрационный знак - В647МТ68, договор заключен напериод с 3.01.2002 г. по 31.12.2002 г. (ссудодатель - Трофимов А.В.); - ВАЗ 2106, регистрационный знак - А801НС68, договор заключен напериод с 3.01.2002 г. по 31.12.2002 г. (ссудодатель - Казанчев В.О.); - ВАЗ 2108, регистрационный знак - В149СА68, договор заключен напериод с 1.04.2002 г. по 31.12.2002 г., расторгнут с 1.07.2002 г.(ссудодатель - Стеблянко С.Н.); - ВАЗ 2107, регистрационный знак - В947ЕТ68, договор заключен напериод с 3.06.2002 г. по 31.12.2002 г. (ссудодатель - Миханоша В.В.); - ГАЗ 3102, регистрационный знак - А428РР68, договор заключен насрок с 1.07.2002 г. по 31.12.2002 г. (ссудодатель - Потеряев О.В.). На каждый автомобиль принимались на работу водители по трудовымсоглашениям. Так, например, на автомобиль ВАЗ 21061, регистрационныйзнак А801НС68, за проверяемый период трудовым соглашением оформлен наработу водитель Аладинский Ф.В., 1929 г.р. (73 года); Миханоша В.В.(житель г. Мичуринска), являясь ссудодателем автомобиля ВАЗ 2107,регистрационный знак В947ЕТ68, оформлен на работу водителем личногоавтомобиля по трудовому соглашению. Расходы на автомобили, полученные в безвозмездное пользование, за11 месяцев 2002 г. составили - 142,1 тыс. рублей, из нихгорюче-смазочных материалов - 66,4 тыс. рублей и заработной платы -75,7 тыс. рублей, в том числе по машинам и видам расходов: ГАЗ 3110, регистрационный знак - В647МТ68: - расходы на бензин - 30,5 тыс. рублей; - расходы на оплату труда водителей - 29,6 тыс. рублей (с январяпо июнь 2002 года - Мухаматуллин О.Ф. - 20,4 тыс. рублей, с июля посентябрь 2002 года - Есипов В.В. - 9,2 тыс. рублей). ВАЗ 2107, регистрационный знак - В947ЕТ68: - расходы на бензин - 7,7 тыс. рублей; - расходы на оплату труда водителя (Миханоша В.В.) - 13,8. тыс.рублей. ВАЗ 2108, регистрационный знак - В149СА68: - расходы на бензин - 4,4 тыс. рублей; - расходы на оплату труда водителя (Стеблянко С.Н., с апреля поиюнь 2002 года) - 7,6 тыс. рублей. ГАЗ 3102, регистрационный знак - А428РР68: - расходы на бензин - 3,5 тыс. рублей; - расходы на оплату труда водителя (Стеблянко С.Н., июль 2002 г.)- 2,3 тыс. рублей. ВАЗ 21061, регистрационный знак - А801НС68: - расходы на бензин - 20,3 тыс. рублей; - расходы на оплату труда водителя (Аладинский Ф.В.) - 22,4 тыс.рублей. Списание бензина производится в соответствии с техническимипаспортами и нормами расхода ГСМ. Следует отметить, что счетчики на автомобилях не опломбированы,что ставит под сомнение правильность учета расходования бензина. Автомобиль ГАЗ 31029, находящийся на балансе ГУ "ОТРК "Тамбовскаягуберния", регистрационный номер А049ВЕ68, водитель Стеблянко С.Н.,фактически работает в Управлении по делам полиграфии и СМИ иобслуживает заместителя начальника Пасынкова О.Л. Так же Управление полиграфии обслуживали автомобили ВАЗ 2108,регистрационный знак В149СА68, ГАЗ 3102, регистрационный знакА428РР68, водитель тот же. Расходы по содержанию вышеназванных автомобилей производились засчет средств областного бюджета и за 11 месяцев 2002 года составили вобщей сумме 41,6 тыс. рублей, в том числе: - бензин - 20,8 тыс. рублей; - оплата труда - 20,8 тыс. рублей. Расходы по текущему и капитальному ремонту за 2001 год составили458,4 тыс. рублей, из них 228,2 тыс. рублей составляют материальныезатраты, в том числе 180,5 тыс. рублей материалы, приобретенные засчет средств областного бюджета. Заработная плата, выплаченная по трудовым соглашениям заремонтно-строительные работы, составляет 100,7 тыс. рублей, начисленияна заработную плату 31,8 тыс. рублей. Оплачено подрядным организациям: - ООО "Сельта" за капитальный ремонт-монтаж внутренней системыотопления и подводящей теплосети к узлу управления ВСО согласнодоговора N 19 от 15.08.2001 г. и акта приемки выполненных работсогласно формы N 2 N 19 от 01.10.2001 г. - 79,8 тыс. рублей. При проверке стоимости выполненных работ установлено завышениерасценок, в результате чего допущена переплата за выполненные работы всумме 28,1 тыс. рублей. - ООО "Нива Алексеева" за ремонт мягкой кровли согласно договоруна выполнение работ N 4 от 25.07.2001 г. и акту выполненных работформы N 2 - 17,6 тыс. рублей. Стоимость материалов, включенных в актприемки выполненных работ, не подтверждены счетами-фактурами. Следует отметить нерациональное использование бюджетных средств ипо оплате ремонтно-строительных работ по трудовым соглашениям. Сметына проведение ремонтных работ согласно нормативных документов несоставлялись. К трудовым договорам приложены сметы на выполнениестроительных работ, но стоимость выполняемых работ договорная, безссылки на нормативные документы. Так, Трофимову А.В. выплачено: - за изготовление лесов по четырем договорам (N 1 от 7.06.2001г., N 3 от 19.06.2001 г., N 4 от 1.10.2001 г., N 5 от 1.11.2001 г.)8,2 тыс. рублей. Количество изготовленных лесов в акте приемкивыполненных работ не указано, на ответственное хранениематериально-ответственному лицу не поставлено, выплаченная суммасписана на расходы учреждения; - за очистку старого кирпича, полов от раствора для повторногоприменения - 5,9 тыс. рублей. Количество очищенного кирпича и площадьочистки полов не указана; - за монтаж перемычек - 2,5 тыс. рублей. Количество установленныхперемычек не указано. Кроме того, монтаж перемычек должен входить встоимость кирпичной кладки; - за перенос песка, раствора, блочков на расстояние свыше 30 м вколичестве 27 тонн - 13,7 тыс. рублей (по 3 договорам); - за оборудование двух рабочих мест - 2,4 тыс. рублей (договор N4 от 1.10.2001 г.). Расходы по текущему ремонту за 11 месяцев 2002 года составили255,7 тыс. рублей, из них 98,8 тыс. рублей составляют материальныезатраты. Заработная плата, выплаченная по трудовым соглашениям заремонтно-строительные работы, составляет 119,2 тыс. рублей, в томчисле в 10 трудовых соглашениях на сумму 16,5 тыс. рублей не указанывиды работ, а указано: "выполнение работ по указанию руководстваОТРК". Начисления на заработную плату - 37,7 тыс. рублей. По характеру выполняемых ремонтно-строительных работ затратыследует относить на капитальный ремонт объектов производственногоназначения. Следует отметить, что платежным поручением N 132 от 06.02.2002 г.ГУ "ОТРК "Тамбовская губерния" перечислено за счет средств областногобюджета 30,0 тыс. рублей ЗАО "АиТи Флагман" за разработку бизнес-планана 2002-2003 годы в соответствии с заключенным договором N 3 от17.05.2002 г. В приложении N 2 к договору оговорена договорная цена заразработку бизнес-плана в сумме 30,0 тыс. рублей без расчетовстоимости выполняемых работ. Расходы отнесены на статью экономическойклассификации 111040 "прочие текущие расходы". Кроме того, за 11 месяцев 2002 года за счет бюджетных средствоплачены информационные услуги ООО "Информационное агентство"Тамбов-Информ" в сумме 209,2 тыс. рублей согласно заключенномудоговору N 1 от 1.04.2002 г. В договоре указано, что "Тамбов-Информ"обязуется осуществлять информационное, консультационно-справочное,информационно-справочное обслуживание ГУ "ОТРК "Тамбовская губерния",разработку, внедрение и поддержку программного обеспечения, проведениякомплексных мониторингов, предоставление баз данных по различным видамдеятельности, а также услуги иного рода в соответствии со своейуставной деятельностью. В приложении к договору оговорено, чтосотрудники информационного агентства ежедневно собирают информацию от16 территориальных телерадиокомпаний районов Тамбовской области потелефону, факсу, электронной почте и передают их ГУ "ОТРК "Тамбовскаягуберния". В соглашении N 1 от 1.04.2002 г. к вышеназванному договору оплатаза оказанные услуги предусматривается в сумме 180,0 тыс. рублей, в томчисле НДС, с ежемесячной оплатой выполненных услуг в сумме 30,0 тыс.рублей, в том числе НДС. В соглашении N 3 от 1.10.2002 г. к основному договору сказано,что ежемесячная сумма договора, подлежащая к выплате, составляет 30,0тыс. рублей без НДС. Как в соглашении N 1, так и в соглашении N 3 сумма 30,0 тыс.рублей, оплачиваемая за оказанные услуги, предъявляется безобоснованных расчетов. В то же время ГУ "ОТРК "Тамбовская губерния"заключило договоры с 16 АНО "Новый век" по районам Тамбовской областина выполнение абонентского консультативно-справочного иинформационно-справочного обслуживания по изготовлению телевизионных ирадиопрограмм, освещающих в СМИ "Телевидение Тамбовской области "Новыйвек" общественно-политическую, социально-экономическую и культурнуюжизнь районов Тамбовской области. За 11 месяцев текущего года на текущий счет ОТРК поступило от 10АНО "Новый век" (Знаменка, Котовск, Моршанск, Рассказово, Уварово,Кирсанов, Бондари, Жердевка, Петровское, Инжавино) - 330,0 тыс.рублей, из которых 225,0 тыс. рублей отражены в доходах учреждения,60,0 тыс. рублей в кредиторской задолженности и 45,0 тыс. рублей -налог на добавленную стоимость. В соответствии с Порядком ведения кассовых операций имеютсянекоторые недостатки в оформлении документов: не во всехрасходно-кассовых ордерах указывается документ, удостоверяющийличность получателя денежных средств, по расходно-кассовому ордеру N133 от 22.08.2001 г. выдано Казанчеву В.О. 1171 рублей 90 коп., вотчете кассира и в учете проведено 1170 рублей 90 коп. В некоторыхслучаях не пишутся заявления на выдачу денег с указанием назначенияаванса в подотчет. При проверке авансовых отчетов на командировочные расходы за 11месяцев 2002 года установлена выдача в подотчет денежных средств безпредставления отчета по ранее выданным суммам. Так, например, РоговуВ.А. при задолженности на 1.04.2002 г. в сумме 1206 рублей 40 коп.выдано в подотчет 3.04.2002 г. 212 рублей, 17.04.2002 г. - 78 рублей63 коп., отчитался на 614 рублей 63 коп., задолженность по подотчетуна 1.05.2002 г. составила 888 рублей 40 коп., на 1.06.2002 г. - 1206рублей 40 коп. Задолженность по подотчету Трофимова А.В. на 1.05.2002г. составляла 1384 рублей 88 коп., на 1.06.2002 г. - 4361 рублей 58коп. Не проводится взыскание невозвращенного остатка по подотчету. При проверке правильности оплаты командировочных расходов за 11месяцев 2002 года установлена переплата: суточных - 200 рублей,квартирных - 664 рублей. Всего переплачено 864 рубля. Общая сумма переплаты командировочных расходов за 2001 год и 11месяцев 2002 года составила 1498 рублей 10 коп. За 11 месяцев 2002 года за наличный расчет за счет средствобластного бюджета приобретены товарно-материальные ценности на сумму243,0 тыс. рублей, в том числе: строительные материалы - 98,9 тыс.рублей, канцелярские товары - 16,9 тыс. рублей, малоценные ибыстроизнашивающиеся предметы - 27,1 тыс. рублей, запасные части -11,9 тыс. рублей, горюче-смазочные материалы - 88,2 тыс. рублей. За наличный расчет приобретались и дорогостоящие стройматериалы:двери, стоимостью 2,3 тыс. рублей, светильники, стоимостью 670 рублей(8 шт. на сумму 5,4 тыс. рублей), древесно-стружечная плиталаминированная, (3,5х1,75) стоимостью 1100 рублей (7 листов на сумму7,7 тыс. рублей). Все товарно-материальные ценности оприходованы, но вдокументах нет подписи материально-ответственного лица в получениитоварно-материальных ценностей. Дебиторская задолженность подотчетных лиц на 1.01.2002 г.составила 3,7 тыс. рублей, в том числе: Казанчев В.О. - 2,1 тыс.рублей, Милошевич В.Р. - 1,5 тыс. рублей, Казанчева О.В. - 0,1 тыс.рублей. На 1.12.2002 г. дебиторская задолженность подотчетных лиц сниженана 1,0 тыс. рублей и составила 2,7 тыс. рублей, в том числе: ПисаревН.Е. - 1,7 тыс. рублей, Мухаматуллин О.Ф. - 0,6 тыс. рублей, СтеблянкоС.Н. - 0,2 тыс. рублей, Муравьев А.А. - 0,2 тыс. рублей. Кредиторскаязадолженность подотчетным лицам составила 3,3 тыс. рублей, в томчисле: Казанчев В.О. - 2,3 тыс. рублей, Трофимов А.В. - 0,9 тыс.рублей, Милошевич В.Р. - 0,1 тыс. рублей. По состоянию на 1 декабря 2002 года числится кредиторскаязадолженность за выполненные работы, оказанные услуги, в сумме 61,1тыс. рублей - авансовые платежи за выполнение работ и за оказаниеуслуг, в том числе: - АНО "Новый век - Жердевка" - 20,0 тыс. рублей; - АНО "Новый век - Петровское" - 20,0 тыс. рублей; - АНО "Новый век - Инжавино" - 20,0 тыс. рублей; - другие услуги - 1,1 тыс. рублей. В ходе проверки отдельных вопросов целевого и рациональногоиспользования средств, выделенных из областного бюджета нафинансирование мероприятий, предусмотренных адресной инвестиционнойпрограммой на 2002 год, комитету по инвестиционной деятельности иприродным ресурсам Тамбовской области, установлено, что в соответствиис положением "Об областной адресной инвестиционной программе и порядкеее финансирования", а также Законом Тамбовской области от 25 декабря2002 года N 89-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Тамбовскойобласти "Об областной инвестиционной программе на 2002 год" внесеныизменения и дополнения в областную инвестиционную программу на 2002год, утвержденную Законом Тамбовской области от 26.04.2002 г. N 15-З"Об областной адресной инвестиционной программе", финансируемой изобластного бюджета - 381,31 млн. рублей, из них выделено целевымназначением - 50,45 млн. рублей, в том числе: - приобретение автотранспорта для администрации области - 2,5млн. рублей; - приобретение автотранспорта общего пользования - 7,25 млн.рублей; - приобретение сельскохозяйственной техники для интегрированныхформирований - 35,0 млн. рублей; - информатизация области - 1,6 млн. рублей; - информатизация управления по делам полиграфии и средстваммассовой информации Тамбовской области - 0,1 млн. рублей; - финансирование программы "Свой дом" - 4,0 млн. рублей; - администрация области - 330,86 млн. рублей, в том числе: 1) обслуживание выданного поручительства Тамбовскому отделению N8594 Сберегательного банка России - 85,52 млн. рублей; 2) жилищное строительство - 15,65 млн. рублей; 3) коммунальное строительство - 84,64 млн. рублей; 4) образование - 33,95 млн. рублей; 5) здравоохранение - 32,19 млн. рублей; 6) культура - 10,65 млн. рублей; 7) социальная защита населения - 0,7 млн. рублей; 8) прочие отрасли хозяйства (особо значимые объекты) - 67,56 млн.рублей. В соответствии с постановлением администрации Тамбовской областиот 31.12.2002 г. N 1011 "Об изменении перечня строек, объектов илимитов инвестиций областной адресной инвестиционной программы на 2002год" утвержден измененный перечень строек, объектов и лимитыинвестиционной областной адресной программы на 2002 год длягосударственных нужд Тамбовской области. Приложением N 1 установлен перечень строек, объектов и лимитыинвестиционной областной адресной программы на 2002 год понаправлениям и заказчикам-застройщикам: - управление строительства и стройиндустрии Тамбовской области -147396,2 тыс. рублей; - ГУ "Фонд развития жилищного строительства и социальныхинвестиций Тамбовской области" - 10152,5 тыс. рублей; - Областное унитарное государственное предприятие "Тамбовскоеводное и газовое хозяйство" - 19174,6 тыс. рублей; - ГУ "Тамбовский центр по ценообразованию в строительстве" -200,0 тыс. рублей; - Тамбовское территориальное управление государственнойэкспертизы - 200,0 тыс. рублей; - ООО "Тамбовагроинвестстрой" - 62860,3 тыс. рублей; - управление внутренних дел Тамбовской области - 5350,0 тыс.рублей; - комитет по инвестиционной деятельности и природным ресурсамТамбовской области - 371,9 тыс. рублей. Общая сумма лимитов на вышеуказанных заказчиков составила245705,5 тыс. рублей, остальная сумма распределена между 73заказчиками-застройщиками. В ходе анализа отчета об исполнении сметы доходов и расходов побюджетным средствам за 2002 год установлено: - утверждено бюджетных ассигнований на год - 403988,7 тыс.рублей; - профинансировано в текущем году - 403880,7 тыс. рублей; - кассовые расходы - 401409,9 тыс. рублей; - фактические расходы - 401538,0 тыс. рублей; - возврат неиспользованных остатков средств - 2470,7 тыс. рублей. От каждого заказчика-застройщика в адрес комитета поинвестиционной деятельности и природным ресурсам Тамбовской областипоступили справки по строительству объектов по форме: - объекты, подрядчики; - задолженность на 1.01.2002 г.; - объем выполненных работ; - фактически профинансировано; - вводимая мощность. На основании полученных данных, отраженных в вышеуказаннойсправке, комитет по инвестиционной деятельности и природным ресурсамТамбовской области производил распределение денежных средств междузаказчиками-застройщиками. Задержек распределения денежных средств областного бюджета неустановлено. Часть своих обязанностей, определенных положением поинвестиционной деятельности и природным ресурсам, комитет передалзаказчикам-застройщикам через инвестиционные соглашения. Проверкой установлено наличие дебиторской задолженности пообласти: - на 1.01.2002 г. - 2631,0 тыс. рублей; - на 1.01.2003 г. - 411,8 тыс. рублей. Дебиторская задолженность на 1 января 2003 года сократилась на2219,2 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по области составила: - на 1.01.2002 г. - 35736,0 тыс. рублей; - на 1.01.2003 г. - 31630,9 тыс. рублей, в том числе: образование - 2346,6 тыс. рублей; здравоохранение - 6480,6 тыс. рублей; культура - 1239,9 тыс. рублей; прочие объекты - 4001,9 тыс. рублей; мероприятия по экономии теплоэнергетических ресурсов - 1643,9тыс. рублей; газификация - 12086,5 тыс. рублей; коммунальное строительство - 3197,4 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2003 года кредиторская задолженностьсократилась на 4105,1 тыс. рублей. За 2002 год объем финансирования капитальных вложений составил448,59 млн. рублей. Фактически выполненный объем работ составил 336,61млн. рублей. Из них выделено целевым назначением: - лимит - 50,37 млн. рублей; - выполненный объем работ - 50,37 млн. рублей, в том числе: приобретение автотранспорта общего пользования: лимит - 7,17 млн. рублей; профинансировано - 7,17 млн. рублей; выполненный объем работ - 7,17 млн. рублей; приобретение автотранспорта для администрации области: лимит - 2,5 млн. рублей; профинансировано - 2,5 млн. рублей; выполненный объем работ - 2,5 млн. рублей. - приобретение сельскохозяйственной техники для интегрированныхформирований: лимит - 35,0 млн. рублей; профинансировано - 35,0 млн. рублей; информатизация области: лимит - 1,6 млн. рублей; профинансировано - 1,6 млн. рублей; выполненный объем работ - 1,6 млн. рублей. - информатизация управления по делам полиграфии и средстваммассовой информации: лимит - 0,1 млн. рублей; выполненный объем работ - 0,1 млн. рублей. - финансирование программы "Свой дом": лимит - 4,0 млн. рублей; профинансировано - 4,0 млн. рублей. Ассигнования на финансирование капитальных вложений администрацииобласти, всего: - лимиты - 397,07 млн. рублей; - профинансировано - 398,19 млн. рублей; - выполненный объем работ - 321,24 млн. рублей, в том числеобслуживание выданного поручительства Тамбовскому отделению N 8594Сберегательного банка России: - лимит - 85,39 млн. рублей; - профинансировано - 85,39 млн. рублей. Проверкой расходования денежных средств, выделенных наорганизацию летнего отдыха, оздоровления и занятости детей иподростков Тамбовской области в летний период 2003 года установлено,что во исполнение распоряжения Правительства РФ от 3.04.2003 г. N418-Р "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2003году" администрацией Тамбовской области принято постановление от27.05.2003 г. N 352 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятостидетей в 2003 году". Аналогичные постановления приняты в городах ирайонах области. Вышеуказанными документами рекомендовано уделить особое вниманиеорганизации отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся втрудной жизненной ситуации. По данным социального паспорта Тамбовской области за 2002 год,составляемого управлением социальной защиты населения Тамбовскойобласти, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,насчитывается около 73 тысяч, в том числе: - детей из многодетных семей - 19 тысяч; - детей-сирот и детей, находящихся под опекой - 4 тысячи; - детей инвалидов - 6 тысяч; - детей из неполных семей - 37 тысяч; - детей из семей с родителями-инвалидами - 7 тысяч. Контроль за проведением оздоровительной кампании детей иподростков осуществляется постоянно действующей межведомственнойкомиссией по организации отдыха, оздоровления и занятости детей иподростков, созданной постановлением администрации Тамбовской областиот 4.06.2003 г. N 379 и ее рабочей группой. В летний период 2003 года организована работа 601 лагеря дневногопребывания на 31025 детей, 194 лагеря труда и отдыха на 7584 детей, 94профильных лагеря на 4520 детей. В июне 2003 года оздоровление детей проходило в 30, июле в 29, вавгусте в 13 загородных спортивно-оздоровительных лагерях. Кроме того,отдых детей организован в оздоровительных лагерях, созданных на базереабилитационных центров "Росинка" и "Большая Липовица", санаториях ипрофилакториях области, а также за ее пределами. По данным, поступившим от Тамбовского регионального отделенияфонда социального страхования РФ, областного объединения организацийпрофсоюзов, управления образования области, число охваченныхорганизованными формами отдыха, оздоровления и занятости за 8 месяцев2003 года составило 71774 детей, в том числе в летний период 64959детей - по сравнению с летним периодом 2002 года снижено на 636 детей. Лимитами бюджетных обязательств на 2003 год предусмотреновыделить денежных средств в сумме 12,61 млн. рублей, в том числе: - за счет средств областного бюджета - 1,5 млн. рублей, посравнению с 2002 годом увеличено на 4520 тыс. рублей; - за счет средств федерального бюджета - 11,11 млн. рублей, посравнению с 2002 годом увеличение составило 1,31 млн. рублей. За 8 месяцев 2003 года на приобретение бесплатных путевок дляоздоровления детей и подростков, находящихся в трудной жизненнойситуации, поступило 12,61 млн. рублей, в том числе: - за счет средств областного бюджета - 1,5 млн. рублей; - за счет средств федерального бюджета - 11,11 млн. рублей. Использование денежных средств, выделенных из федеральногобюджета, производилось в соответствии с Порядком распределения ииспользования средств, выделяемых из федерального бюджета нафинансирование мероприятий по организации оздоровительной кампаниидетей и подростков, утвержденным Министерством труда и социальногоразвития от 3.02.2003 г. По состоянию на 1.09.2003 г. администрациями районов и городоввыделены средства из местных бюджетов на организацию отдыха иоздоровления детей и подростков 5769,5 тыс. рублей, по сравнению с2002 годом увеличение составило 1,4 млн. рублей. За 8 месяцев текущего года на оздоровление, отдых,трудоустройство из всех источников финансирования израсходовано118563,2 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 9393,7 тыс. рублей; - из областного бюджета - 1400,0 тыс. рублей; - из фонда социального страхования, в том числе в летний период -88700,0 тыс. рублей; - местные бюджеты - 5769,5 тыс. рублей. Приобретение путевок в основном производилось на конкурснойоснове и способом запроса котировок цен. Анализ сметной стоимости путевок показал, что в реабилитационномцентре "Росинка" и реабилитационно-оздоровительном комплексе "БольшаяЛиповица", финансируемых из областного бюджета и находящихся в веденииуправления социальной защиты населения области, удельный вес продуктовпитания в общей сумме затрат составляет соответственно 32,9% и 31,9%,оплата труда гражданских служащих и начисления на оплату труда 19,9% и2,6%. Продолжительность лагерной смены в оздоровительных учрежденияхобласти составляла 21-24 дня. По данным главного санитарного врача поТамбовской области за первую смену 2003 года стоимость питания наребенка в день составляла 60-70 рублей. Практически во всех загородных стационарных лагерях организованопятиразовое питание в соответствии с рекомендациями санитарных правил. В лагерях дневного пребывания в городах области было организованотрехразовое питание, стоимостью от 30 до 45 рублей на ребенка в день.В лагерях, расположенных в районных центрах и в сельской местности,организовано двухразовое питание, стоимостью 20-25 рублей на одногоребенка в день, т.е. на уровне прошлого года. В 2002 году за счет средств областного и федерального бюджетаоздоровлено 4085 детей. В 2003 году планировалось оздоровить 3385детей. Уменьшение количества детей связано с увеличением стоимостипутевок. В 2002 году средняя стоимость путевки в оздоровительные лагерясоставила 3010 рублей, в 2003 году - 3286 рублей. Выделенные лимиты, в том числе и из областного бюджета, натекущий год не позволили в полном объеме удовлетворить потребность воздоровлении детей в летний период из многодетных, неполных и другихмалообеспеченных категорий семей. В 2003 году дети-сироты, воспитываемые в детских домах ишколах-интернатах оздоровлялись только в одну смену. По состоянию на 1 января 2002 года задолженности Тамбовскойобласти перед федеральным бюджетом по беспроцентной ссуде нет. В 2002 году администрацией области было заключено с Министерствомфинансов РФ девять соглашений о предоставлении администрацииТамбовской области из средств федерального бюджета беспроцентнойбюджетной ссуды на покрытие временного кассового разрыва, возмещаемогопри исполнении бюджета Тамбовской области. В соглашениях оговаривается сумма бюджетной ссуды, срок возврата,порядок расчетов, обязанности сторон, права сторон, ответственность,срок действия соглашения, разрешение споров, другие условия,юридические адреса и платежные реквизиты. В соответствии с заключенными соглашениями администрацией областив 2002 году получены из федерального бюджета на возвратной основебеспроцентные бюджетные ссуды на общую сумму 280,0 млн. рублей. Задолженность по беспроцентной бюджетной ссуде на 1 января 2003года составила 221,0 млн. рублей. Соглашением N 01-01-06/1-1722 от 31.12.2002 года "О пролонгацииконсолидированной задолженности администрации Тамбовской области передфедеральным бюджетом по беспроцентным бюджетным ссудам, выданным до 1января 2003 года на покрытие временных кассовых разрывов, возникшихпри исполнении бюджета Тамбовской области", возврат бюджетных ссуд всумме 221,0 млн. рублей пролонгирован до 1 ноября 2003 года. В соответствии с Законом Тамбовской области от 28.04.97 г. N106-3 "О переформировании задолженностей федеральному бюджету потоварному кредиту в облигации Тамбовской области" в погашениезадолженности перед федеральным бюджетом по товарному кредиту напоставку горюче-смазочных материалов, предоставленномусельскохозяйственным товаропроизводителям области в 1996 году, в 1997году были выпущены облигации на сумму 166250,0 млн. рублей(неденоминированных). Номинал одной облигации - 10,0 млн. рублей (неденоминированных).Погашение облигаций производилось равными долями в течение трех лет суплатой процентов два раза в год, начиная с декабря 1997 года. Срокпогашения облигаций администрации области и крупного дохода по ним - 5июня 2000 года. По состоянию на 1 января 2002 года непогашенная задолженность пооблигациям администрации области составляла 34564,0 тыс. рублей, в томчисле: основной долг - 29120,0 тыс. рублей, купонный доход - 5444,0тыс. рублей. В 2002 году по договору купли-продажи облигаций N ПО 04 от3.04.2002 г. у ООО "Русские фонды" были выкуплены облигацииадминистрации области в количестве 2823 штуки. Сумма сделки составила31504,7 тыс. рублей, достигнута экономия в сумме 2163,3 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2003 года непогашенная задолженность пооблигациям администрации области составила 896,0 тыс. рублей: в томчисле основной долг - 890,0 тыс. рублей, купонный доход - 6,0 тыс.рублей. Данная задолженность является просроченной. По состоянию на 1 января 2002 года задолженность по рассроченнымцентрализованным кредитам и начисленным по ним процентам,переоформленным в государственный внутренний долг, составила 458002,1тыс. рублей, процентам, начисленным за обслуживание государственноговнутреннего долга - 199240,9 тыс. рублей. В 2002 году в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 19.07.2002 г. N 543 "Об утверждении Положенияо реструктуризации задолженности бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и кредитных организаций перед федеральным бюджетом" иприказами Министерства финансов Российской Федерации от 30.08.2002 г.N 196 "Об организации работы по реструктуризации задолженностибюджетов субъектов Российской Федерации и кредитных организаций передфедеральным бюджетом", от 9.12.2002 г. N 295 "Об уменьшениизадолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и кредитныхорганизаций перед федеральным бюджетом" Министерство финансовРоссийской Федерации уведомлениями об уменьшении задолженности от14.10.2002 г. N 06-05-02 уменьшает задолженность бюджета Тамбовскойобласти перед федеральным бюджетом на сумму начисленных и неуплаченных на 1 января 2002 года процентов за обслуживаниегосударственного внутреннего долга по переоформленной вгосударственный внутренний долг задолженности организацийагропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперациипо централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах, и процентампо ним на общую сумму 199240,9 тыс. рублей и от 11.12.2002 г. N06-05-02 уменьшалась задолженность бюджета Тамбовской области передфедеральным бюджетом по переоформленной в государственный внутреннийдолг задолженности сельскохозяйственных организаций всех формсобственности и других организаций потребительской кооперации поцентрализованным кредитам и начисленным по ним процентам, не имеющейисточников погашения в связи с ликвидацией организаций, на общую сумму13552,5 тыс. рублей. Задолженность областного бюджета перед федеральным бюджетом порассроченным централизованным кредитам по состоянию на 1 января 2003года составляет 444449,6 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2002 года задолженность по гарантиям ипоручительствам, выданным администрацией области, составляла 9372,2тыс. рублей, в том числе: - основной долг - 5092,9 тыс. рублей; - проценты по обслуживанию основного долга - 1029,4 тыс. рублей; - штрафные санкции, начисленные за несвоевременный возвратсредств и неуплату процентов - 3249,8 тыс. рублей. Дополнительно начислены проценты по обслуживанию основного долга- 231 тыс. рублей и штрафные санкции за несвоевременный возвратсредств и неуплату процентов - 195,4 тыс. рублей. Выдано гарантий и поручительств в 2002 году на получение заемныхсредств на сумму 467380,0 тыс. рублей, 184350,0 долларов США и557570,0 евро. В 2002 году возвращено гарантий, погашено ссуд и кредитов повыданным гарантиям и поручительства на сумму 370300,0 тыс. рублей,56139,9 долларов США и 169881,0 евро. По состоянию на 1 января 2003 года задолженность по гарантиям ипоручительствам, выданным администрацией области, составляет 120171,6тыс. рублей, в том числе: - по средствам федерального бюджета, выделенным на возвратной иплатной основе предприятиям легкой и текстильной промышленности в1995-1997 годах под гарантию администрации области - 6118,7 тыс.рублей; - начислено за 2002 год процентов по обслуживанию основного долга21,8 тыс. рублей, штрафных санкций за несвоевременный возврат средстви неуплату процентов - 166,6 тыс. рублей; - погашено в 2002 году основного долга - 96,7 тыс. рублей,процентов по обслуживанию основного долга - 8,2 тыс. рублей, штрафныхсанкций, начисленных за несвоевременный возврат средств и неуплатупроцентов - 5,8 тыс. рублей. Задолженность по выданным поручительствам на 1 января 2003 года -2169,2 тыс. рублей, из них: - основной долг - 127,5 тыс. рублей; - проценты по обслуживанию основного долга - 423,5 млн. рублей; - штрафные санкции, начисленные за несвоевременный возвратсредств и неуплату процентов - 1618,2 тыс. рублей. Администрацией области направлено в Министерство финансов РФзаявление от 21.05.2003 г. N 11-01/656 о консолидации и реконструкциизадолженности по ОАО "Рассказовский трикотаж" и ФГП "Моршанскаяшвейная фабрика" в задолженность администрации Тамбовской области всоответствии со статьей 108 Федерального закона "О федеральном бюджетена 2003 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации от10.02.2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "Офедеральном бюджете на 2003 год". В 2002 году выдано администрацией области гарантий ипоручительств на получение заемных средств на сумму 167380,0 тыс.рублей, 184350,0 долларов США и 557570 евро. За 2002 год возвращено гарантий, погашено кредитов по выданнымгарантиям на сумму 370300,0 тыс. рублей, 56139,9 долларов США и 169881евро. Задолженность по выданным гарантиям и поручительствам на 1 января2003 года составляет 114052,9 тыс. рублей. Государственный внутренний долг Тамбовской области по состояниюна 1 января 2003 года составил 786517,2 тыс. рублей, в том числе: - бюджетные ссуды - 221000,0 тыс. рублей; - облигации администрации области - 896,0 тыс. рублей; - централизованные кредиты - 444449,6 тыс. рублей; - гарантии и поручительства - 120171,6 тыс. рублей,что соответствует суммам государственного внутреннего долга,отраженного в государственной долговой книге. Государственный долг Тамбовской области учитывается вгосударственной долговой книге в соответствии с Законом Тамбовскойобласти "О государственном долге Тамбовской области, порядкезаключения кредитных договоров, выдачи бюджетных ссуд, бюджетныхкредитов и государственных гарантий для обеспечения обязательствтретьих лиц" от 23.11.99 г. с изменениями, внесенными Законами областиот 28.11.2000 г. N 146-3 и от 26.02.2003 г. N 99-3, и постановлениемадминистрации области от 12.04.2002 г. N 260 "Об утверждении Положенияо порядке ведения Государственной долговой книги Тамбовской области". В статье 52 "Предоставление государственных гарантий Тамбовскойобласти" вышеуказанного Закона предусмотрена процедурапредварительного рассмотрения управлением экономической политикиадминистрации области представленных материалов на получениегосударственных гарантий. В представленных на проверку документах заключения управленияэкономической политики отсутствуют. Проверкой использования средств областного бюджета военнымкомиссариатом Тамбовской области за 2001-2002 годы установлено: - в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15октября 1999 года N 1372, Законом Тамбовской области "Об областномбюджете на 2001 год" от 29 декабря 2000 года N 153-З (изменения втечение года), предъявленных документов, военному комиссариатуТамбовской области на 2001 год выделены денежные средства изобластного бюджета в сумме 9760400 рублей, в том числе на погашениекредиторской задолженности 1735700 рублей по следующим статьям: - оплата отопления и технологических нужд (110721) - 1009000рублей; - оплата потребления газа (110722) - 9400 рублей; - оплата потребления котельно-печного топлива (110723) - 9900рублей; - оплата потребления электрической энергии (110730) - 687400рублей; - оплата водоснабжения помещений (110740) - 20000 рублей. В ходе проверки исполнения сметы доходов и расходов по бюджетнымсредствам областного бюджета за 2001 год военным комиссариатомТамбовской области установлено: - исчислено бюджетных ассигнований (без учета погашениякредиторской задолженности) - 19063000 рублей; - утверждено бюджетных ассигнований (без учета погашениякредиторской задолженности) - 8024700 рублей; - недоназначено 8340878 рублей по следующим статьям сметы: - оплата ГСМ (110340) - 30000 рублей - 25%; - прочие расходные материалы и предметы снабжения (110350) -387000 рублей - 58%; - транспортные услуги (110500) - 130000 рублей - 19%; - оплата содержания помещений (110710) - 11500 рублей - 38%; - оплата отопления и технологических нужд (110721) - 1067600рублей - 56%; - оплата потребления электрической энергии (110730) - 175000рублей - 28%; - оплата водоснабжения помещения (110740) - 439778 рублей - 74%; - прочие текущие расходы (111040) - 6100000 рублей - 10%; - приобретение и модернизация непроизводственного оборудования ипредметов длительного пользования для государственных учреждений(240120) - 100000 рублей - 50%. Недостаточное выделение средств из областного бюджета непозволяло должным образом решать задачи, возложенные на военныйкомиссариат. Кредиторская задолженность на 1 января 2002 года составила1854323 рубля, в том числе: - оплата труда гражданских служащих (110110) - 294803 рубля; - начисления на фонд оплаты труда (110200) - 103209 рублей; - транспортные услуги (110500) - 12851 рубль; - оплата услуг связи (110600) - 1280845 рублей; - оплата содержания помещений (110710) - 144 рубля; - оплата отопления и технологических нужд (110721) - 31956рублей; - оплата потребления электрической энергии (110730) - 14685рублей; - оплата водоснабжения помещений (110740) - 4727 рублей. В соответствии с Законом Тамбовской области "Об областном бюджетена 2002 год" от 11 июля 2001 года N 235-3 на основании предъявленныхдокументов военному комиссариату Тамбовской области на 2002 годвыделены денежные средства из областного бюджета в сумме 12432700рублей. Недостаточное финансирование приводит к неудовлетворительномусодержанию зданий военкоматов. Кредиторская задолженность на 1 января 2003 года составила1010179 рублей. На военный комиссариат Тамбовской области возложено руководствофинансовой и хозяйственной деятельностью, осуществление контроля зарасходованием материальных и денежных средств подчиненными военнымикомиссариатами. В соответствии со ст. 2 Руководства об особенностях организации иведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных СилРоссийской Федерации военный комиссариат Тамбовской области являетсяфинансирующим военным учреждением для 21 районного военногокомиссариата, 6 городских, одного военного представительства в г.Котовске, административно-хозяйственного отдела военного комиссариатаТамбовской области. В ходе проверки выполнения требований Указа Президента РоссийскойФедерации "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" разделаIV "Материальное, техническое, финансовое и другие виды обеспечениявоенных комиссариатов", ст. 20 в части, касающейся обеспечения военныхкомиссариатов служебными зданиями не представлены сведения особственности зданий следующими военными комиссариатами: - Мордовским РВК; - Первомайским РВК; - Ржаксинским РВК; - Токаревским РВК. Проверкой состояния сметного планирования управления культурыобласти за период 2002-2003 годы установлено, что государственноеучреждение "Областная централизованная бухгалтерия управления культурыобласти" осуществляет учет операций, связанных с финансированиемструктурных учреждений, ведущих бухгалтерский учет самостоятельно,также бухгалтерия ведет бухгалтерский учет исполнения смет расходов поним. С учетом внесенных изменений, уточненная смета расходов на 2002год по учреждениям управления культуры области утверждена в сумме51510,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 49219,5 тыс. рублей(95,6% от утвержденного лимита). Доходной частью сметы являлись денежные средства от сдачипомещений учреждениями культуры, искусства, кинематографии,планировалось поступление в сумме 303,4 тыс. рублей, фактическоепоступление составило 192,7 тыс. рублей (63,5%). В 2002 году из общей суммы выделенных бюджетных ассигнованийучреждениям управления культуры средства резервного фондаадминистрации области составили 302,0 тыс. рублей. Указанные средства израсходованы: - на приобретение премьерного кинопоказа фильма А.Е.Учителя"Дневник его жены" (постановление администрации области от27.02.2002 г. N 129) - 50,0 тыс. рублей; - на приобретение спецмагнитофонов для спецбиблиотеки им.Островского (постановление администрации области от 10.04.2002 г. N255) - 25,0 тыс. рублей; - на приобретение копировального аппарата для музея-усадьбыС.В.Рахманинова (постановление администрации области от 6.08.2002 г. N600) - 39,0 тыс. руб.; - на оказание материальной помощи ветерану сцены Мичуринскогодраматического театра, заслуженному артисту РФ Б.Н.Леонову(постановление администрации области от 31.10.2002 г. N 807) - 22,0тыс. рублей; - на организацию участия в программе концерта мастеров иколлективов художественной самодеятельности ЦФО (постановлениеадминистрации области от 22.10.2002 г. N 762) - 150,0 тыс. рублей; - согласно постановлению администрации области от 15.11.2002 г. N800 "О выделении ассигнований администрациям Инжавинского,Мичуринского, Мордовского, Жердевского, Пичаевского, Сосновскогорайонов, мэрии г. Тамбова, отделу бухгалтерского учета и отчетностиадминистрации области, управлению культуры области" оказана помощь: 1) фольклорно-этнографическому театру "Иван-да-Марья" - 6,0 тыс.рублей; 2) областному краеведческому музею - 10,0 тыс. рублей. Сводная смета доходов и расходов на 2002 год по учреждениямуправления культуры области составлена на основании представленныхкаждым в отдельности подведомственным учреждениям. В ходе проверки установлено наличие двадцати писем-обращенийуправления культуры области о перераспределении бюджетных ассигнованийпо статьям сметы расходов 2002 года. Решения принимались на основании соответствующихсправок-уведомлений финансового управления области. На 2003 год смета расходов по управлению культуры области принятав сумме 3435,8 тыс. рублей. Из общей суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных сметойрасходов управления культуры области, предусмотрены расходы 241,5 тыс.рублей за счет средств, поступающих от сдачи в аренду помещений. Результаты проверки правильности начисления и выплаты заработнойплаты в Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Тамбовской области, содержащемся за счет средств областногобюджета, за 2002 год и 9 месяцев 2003 года показали, чтофинансирование расходов на содержание гражданского персонала Главногоуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямТамбовской области осуществляется за счет средств областного бюджета,а военнослужащих войск гражданской обороны, проходящих военную службув управлении, и работников, содержащихся за счет численности МЧСРоссии - за счет предусматриваемых на эти цели средств в смете доходови расходов МЧС России. На 2002 год главой администрации Тамбовской области, посогласованию с начальником финансового управления, утверждено штатноерасписание в количестве 191,5 единиц, списочная численность на1.01.2003 г. составила 193 единицы. В течение 2002 года производилось сокращение одних и введениедругих должностей, содержащихся за счет средств областного бюджета,без представления новых штатных расписаний или изменений к ним совсеми расчетами и объяснительными записками на утверждение главеадминистрации Тамбовской области. В результате несогласованных сокращений должностей выплаченонепредусмотренных в фонде оплаты труда на 2002 год выходных пособий насумму - 42420 рублей 73 коп. и компенсаций за неиспользованные отпуска- 65949 рублей 60 коп. Оплата труда гражданского персонала Главного управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Тамбовской областипроизводится на основе ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы,в соответствии с приказами Государственного комитета РФ гражданскойобороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийныхбедствий от 28.12.92 г. N 229 "О введении новых условий оплаты трудаработников бюджетных учреждений и организаций, подведомственных ГКЧСРоссии, на основе применения единой тарифной сетки" и от 20.04.93 г. N150 "О совершенствовании условий оплаты труда работников бюджетныхучреждений и организаций, подведомственных ГКЧС России". Согласно статьи 144 Трудового Кодекса РФ порядок и условияприменения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок,премий и др.) в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФустанавливаются органами государственной власти соответствующегосубъекта РФ. Фактически порядок и условия материального стимулированияопределены и утверждены коллективным (социальным) договором от14.11.2002 г., принятым на общем собрании коллектива и положением опремировании, утвержденным начальником главного управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тамбовской области,которыми определен порядок и условия материального стимулирования ввиде выплаты премии, в размере 50% должностного оклада (ставки) сучетом начисленных надбавок и доплат. За 2002 год начислено премии всего - 1992,7 тыс. рублей, в томчисле: - тарифных ставок (должностных окладов) - 1335,1 тыс. рублей; - со всех видов доплат и надбавок (выслуга лет, совмещениепрофессий, ночные, праздничные, вредность, секретность, интенсивностьи напряженность) - 657,6 тыс. рублей. В 2002 году по приказам начальника главного управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тамбовской области засчет средств областного бюджета производились единовременные денежныевыплаты премий и материальной помощи на общую сумму 37,8 тыс. рублей,в том числе допускалась выплата денежной премии за счет средствобластного бюджета военнослужащим, содержащимся за счет средствфедерального бюджета, в том числе: - премии - 26,2 тыс. рублей; - материальная помощь - 11,6 тыс. рублей. На 2003 год утверждено штатное расписание в количестве 190,5единиц, содержащихся за счет средств областного бюджета. Списочнаячисленность на момент проверки составила 193 единицы. Также как и в 2002 году, в текущем году допускается сокращениеодних и введение других должностей, содержащихся за счет средствобластного бюджета без представления новых штатных расписаний илиизменений к ним со всеми расчетами на утверждение главе администрацииТамбовской области. В 2003 году штатным расписанием предусмотрено содержание главногобухгалтера по 15 разряду ЕТС (1630 рублей), фактически оплата трудапроизводится по 17 разряду ЕТС (1890 рублей). За 9 месяцев 2003 года начислено ежемесячных премий на общуюсумму - 1508,0 тыс. рублей, в том числе: - с тарифных ставок (должностных окладов) - 1005,1 тыс. рублей; - со всех видов доплат и надбавок - 502,9 тыс. рублей. На оплату труда гражданских служащих, содержащихся за счетсредств областного бюджета, утверждено бюджетных ассигнований: - на 2002 год - 7452,1 тыс. рублей; - на 2003 год - 7866,0 тыс. рублей. Профинансировано: - в 2002 году - 7452,1 тыс. рублей; - за 9 месяцев 2003 года - 6004,4 тыс. рублей, что составляет76,3% от утвержденных бюджетных ассигнований. Фактические расходы составили: - в 2002 году - 7470,7 тыс. рублей, перерасход фонда оплаты труда- 18,6 тыс. рублей; - за 9 месяцев 2003 года - 6483,1 тыс. рублей, что составляет82,4% от утвержденных бюджетных ассигнований. Постановлением администрации Тамбовской области от 25.02.2003 г.N 123 "О программе государственных гарантий оказания населениюТамбовской области бесплатной медицинской помощи на 2003 год"утверждена программа государственных гарантий оказания населениюТамбовской области бесплатной медицинской помощи на 2003 год, которойопределен перечень заболеваний и видов медицинской помощи,предоставляемой населению области бесплатно. В рамках программы бесплатно предоставляются следующие видымедицинской помощи: - скорая медицинская; - амбулаторно-поликлиническая; - стационарная. При оказании стационарной помощи осуществляется обеспечениелекарственными средствами, изделиями медицинского назначения ирасходными материалами в соответствии с утвержденным перечнем жизненнонеобходимых и важнейших лекарственных средств, изделий медицинскогоназначения и расходных материалов, применяемых для реализациипрограммы (для гарантированного бесплатного лекарственногообеспечения) в соответствии с уровнем лечебно-профилактическогоучреждения и объемами финансирования. За счет средств областного бюджета оплачиваются лекарственныепрепараты в амбулаторных условиях шести категориям больных поутвержденному перечню: туберкулезом, сахарным диабетом, перенесшихоперации по пересадке органов, гематологическими заболеваниями,онкологическими заболеваниями, психическими заболеваниями. В рамках территориальной программы обязательного медицинскогострахования в лечебно-профилактических учреждениях, работающих всистеме обязательного медицинского страхования области, независимо отих организационно-правовой формы, населению области предоставляетсяамбулаторно-поликлиническая, стационарная и стационаро-замещающаямедицинская помощь. В рамках территориальной программы обязательного медицинскогострахования проводятся дорогостоящие виды диагностики, осуществляетсяпроведение мероприятий по профилактике заболеваний и диспансерномунаблюдению больных. Территориальная программа обязательного медицинского страхованияосуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования. Постановлением администрации Тамбовской области от 5.01.2003 г. N5 "Об организации централизованного обеспечения лекарственнымисредствами и изделиями медицинского назначениялечебно-профилактических учреждений Тамбовской области, финансируемыхза счет средств областного бюджета и обязательного медицинскогострахования" утверждено положение о порядке организациицентрализованного лекарственного обеспечения лечебно-профилактическихучреждений Тамбовской области, финансируемых за счет средствобластного бюджета и обязательного медицинского страхования. Основной формой лекарственного обеспечениялечебно-профилактических учреждений Тамбовской области, финансируемыхза счет средств областного бюджета и обязательного медицинскогострахования, являются централизованные закупки лекарственных средств иизделий медицинского назначения, целью которых являются: - обеспечение лечебно-диагностического процесса в рамкахпрограммы государственных гарантий оказания населению Тамбовскойобласти бесплатной медицинской помощи и областных целевых программ поздравоохранению, утвержденных в установленном порядке; - эффективное и рациональное использование финансовых средствобластного бюджета и обязательного медицинского страхования; - улучшение качества медицинской помощи; - устранение дефицита лекарственных средств и изделиймедицинского назначения в лечебно-профилактических учреждениях; - обеспечение прав граждан на получение лекарственных средств иизделий медицинского назначения, гарантирующих качественнуюмедицинскую помощь. Централизованные закупки лекарственных средств и изделиймедицинского назначения проводятся на основе конкурсных торгов. Управление здравоохранения Тамбовской области является заказчикомцентрализованных закупок лекарственных средств и изделий медицинскогоназначения. Тамбовский областной фонд обязательного медицинского страхованиянаправляет управлению здравоохранения Тамбовской области условияпоставки и оплаты, ориентировочные объемы лекарственных средств длянужд лечебно-профилактических учреждений области, работающих в системеобязательного медицинского страхования, в соответствии с их заявкамидля включения в заявку на размещение государственного заказа полекарственным средствам. Лечебно-профилактические учреждения, финансируемые за счетсредств областного бюджета, исходя из лимитов бюджетных обязательствна соответствующий период, формируют заявки на лекарственные средстваи изделия медицинского назначения на полугодие и передают их вуправление здравоохранение Тамбовской области. Управление здравоохранения Тамбовской области в установленномпорядке представляет заявки на централизованные закупки лекарственныхсредств и изделий медицинского назначения для проведения конкурсногоотбора поставщиков в фонд имущества Тамбовской области. Приказом управления здравоохранения Тамбовской области от24.01.2003 г. N 29 "Об организации бесплатного лекарственногообеспечения амбулаторных больных за счет средств областного бюджета"определен порядок бесплатного лекарственного обеспечения амбулаторныхбольных по заболеваниям. Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначенияосуществляется согласно заключенных государственных контрактов споставщиками - победителями конкурсных торгов. Условиями поставки определено, что стоимость доставкилекарственных средств и изделий медицинского назначениялечебно-профилактическим учреждениям, работающим в системеобязательного медицинского страхования, включается в общую суммузакупки. В случае закупок лекарственных средств и изделий медицинскогоназначения за счет средств областного бюджета через областноегосударственное унитарное предприятие "Тамбовфармация" допускаетсяторговая надбавка до 8%. В связи с недостаточным финансированием управленияздравоохранения Тамбовской области в 2002 году на 1 января 2003 годаобразовалась кредиторская задолженность по статье экономическойклассификации "медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебныерасходы" (110310) в пределах принятых бюджетных обязательств, всоответствии с заключенными договорами, в сумме 14478,3 тыс. рублей, втом числе областное государственное унитарное предприятие"Тамбовфармация" - 12774,8 тыс. рублей. На первое полугодие 2003 года управлению здравоохраненияТамбовской области утвержден лимит бюджетных обязательств по статьеэкономической классификации "медикаменты, перевязочные средства ипрочие лечебные расходы" (110310) в сумме 26404,0 тыс. рублей,определена номенклатура и потребность в лекарственных средствах,закупаемых на конкурсной основе за счет средств областного бюджета исредств обязательного медицинского страхования. Программа государственных гарантий оказания населению Тамбовскойобласти бесплатной медицинской помощи за счет средств обязательногомедицинского страхования на 2003 год утверждена в сумме 895100,0 тыс.рублей. По итогам конкурсных торгов определены поставщики - победителиконкурсов, а также количество и цена закупаемых лекарственных средстви изделий медицинского назначения на первое полугодие 2003 года. Суммапо торгам составила - 65960,98 тыс. рублей. Одним из принципов, в соответствии с которым осуществляетсяпоставка продукции для государственных нужд Тамбовской области,является принцип эффективности, т.е. государственные контрактызаключаются с поставщиками, предлагающими наиболее выгодные дляТамбовской области условия (Закон Тамбовской области от 15.05.98 г. N18-3 "О поставках продукции для государственных нужд Тамбовскойобласти"). Итоги конкурсных торгов показали, что в результате недостаточногомониторинга цен закупочные цены на лекарственные средства и изделиямедицинского назначения сложились на уровне начальных цен(выставленных на торги), а на отдельные виды лекарственных средстввыше начальных. Лимит бюджетных обязательств по статье экономическойклассификации "приобретение непроизводственного оборудования ипредметов длительного пользования для государственных учреждений"(240120) на 2002 год утвержден управлению здравоохранения Тамбовскойобласти в сумме 17507,7 тыс. рублей. Профинансировано в 2002 году -16466,8 тыс. рублей, недофинансирование составило - 1040,9 тыс.рублей, в том числе: - больницы, родильные дома, клиники, госпитали - 371,3 тыс.рублей; - поликлиники, амбулатории, диагностические центры - 20,4 тыс.рублей; - станции переливания крови - 12,4 тыс. рублей; - дома ребенка - 84,0 тыс. рублей; - санатории для больных туберкулезом - 37,5 тыс. рублей; - санатории для детей и подростков - 79,0 тыс. рублей; - прочие учреждения и мероприятия в области здравоохранения -436,3 тыс. рублей. На первое полугодие 2003 год управлению здравоохраненияТамбовской области утвержден лимит бюджетных обязательств по статьеэкономической классификации "приобретение непроизводственногооборудования и предметов длительного пользования для государственныхучреждений" (240120) в сумме 10570,0 тыс. рублей. В 2001 году были заключены договоры поручительства NN 36, 37 от14.05.2001 г. между администрацией Тамбовской области и фирмой"Сименс" на поставку оборудования на основе беспроцентного товарногокредита, с рассрочкой платежа на 4 года для государственногоучреждения здравоохранения "Тамбовская областная больница". На1.01.2003 г. задолженность по товарному кредиту составила - 14913,8тыс. рублей. На 1.05.2003 г. задолженность по товарному кредитусоставила - 8716,8 тыс. рублей. Расчеты за поставленное оборудованиепроизводятся в рублях по курсу ЦБ РФ на день платежа. Проверкой правильности начисления и выплаты заработной платы вУправлении Государственной противопожарной службы МЧС РФ Тамбовскойобласти установлено, что в соответствии с Указом Президента РФ от9.11.2001 г. N 1309 "О совершенствовании Государственного управления вобласти пожарной безопасности" с 1 января 2002 года УправлениеГосударственной противопожарной службы МВД РФ Тамбовской областипреобразовано в Управление Государственной противопожарной службы МЧСРФ Тамбовской области. Лица рядового и начальствующего состава и работникиГосударственной противопожарной службы МВД РФ считаются с 1 января2002 года соответственно проходящими службу (работающими) вГосударственной противопожарной службе Министерства РФ по деламгражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий взанимаемых должностях без проведения их переаттестации ипереназначения. Постановлением администрации Тамбовской области от 25.05.2001 г.N 450 "О численности управления Государственной противопожарной службыуправления внутренних дел области" установлена предельная численностьличного состава управления Государственной противопожарной службы УВДТамбовской области, финансируемых за счет средств областного бюджета вколичестве 1955 единиц. Согласно выделенным ассигнованиям и целевойпрограмме "Пожарная безопасность на 2001-2002 годы" численностьГосударственной противопожарной службы в 2002 году может быть доведенадо 842 человек. Начальнику управления Государственной противопожарнойслужбы УВД области предоставлено право утверждать структуру и штатныерасписания конкретных подразделений в соответствии с нормативнымидокументами, в пределах установленной численности и предусмотренныхбюджетных ассигнований на ее содержание. Численность сотрудников и работников управления Государственнойпротивопожарной службы МЧС РФ Тамбовской области, содержащихся за счетсредств областного бюджета составила:По состоянию на: по штату по списку01.01.2002 г. 732 70601.01.2003 г. 835 83101.10.2003 г. 842 841 Оплата труда производится в соответствии с действующимзаконодательством: Постановлением Правительства РФ от 30.12.2000 г. N1027 "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельныхорганов Федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачив области обороны, правоохранительной деятельности и безопасностиГосударства", приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от9.04.2003 г. N 181 "О дополнительных выплатах сотрудникамГосударственной противопожарной службы Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий" и др. руководящимидокументами. Положением о премировании работников от 23.01.2001 г.,утвержденным начальником УГПС УВД Тамбовской области, определенпорядок премирования и утвержден размер премии. 14.11.2002 г. принятна общем собрании коллектива ГУ ГОЧС области коллективный (социальный)договор, 26.12.2002 г. утверждено тарифное соглашение. При проведении выборочной проверки правильности начисления ивыплаты денежного содержания и заработной платы сотрудникам управленияГосударственной противопожарной службы МЧС РФ Тамбовской области и егоподразделений, содержащихся за счет средств областного бюджета,нарушений не установлено. На 2002 год утверждено бюджетных ассигнований управлениюГосударственной противопожарной службы УВД Тамбовской области постатьям экономической классификации: - оплата труда гражданских служащих (110110) - 10789947 рублей; - денежное довольствие военнослужащих (110120) - 2115064 рубля; - выходное пособие при увольнении (110130) - 87652 рубля; - компенсация налога на доходы физических лиц (110150) - 193290рублей; - начисления на оплату труда (110200) - 3794434 рубля. Финансирование расходов по вышеуказанным статьям экономическойклассификации в 2002 году произведено в полном объеме. Утверждено по смете на 2003 год управлению Государственнойпротивопожарной службы МЧС РФ Тамбовской области по статьямэкономической классификации: - оплата труда гражданских служащих (110110) - 16160536 рублей; - денежное довольствие военнослужащих (110120) - 9705185 рублей; - выходное пособие при увольнении (110130) - 193220 рублей; - начисления на оплату труда (110200) - 5522777 рублей. Фактически исполнено на 1 октября 2003 года: - оплата труда гражданских служащих (110110) - 15971652 рубля,что составляет 98,8% от утвержденного объема; - денежное довольствие военнослужащих (110120) - 9474055 рублей(97,6%); - выходное пособие при увольнении (110130) - 193220 рублей(100%); - начисления на оплату труда (110200) - 5351741 рубль (96,9%). Кассовое исполнение на 1 октября 2003 года: - оплата труда гражданских служащих (110110) - 15970318 рублей; - денежное довольствие военнослужащих (110120) - 9473053 рубля; - выходное пособие при увольнении (110130) - 193220 рублей; - начисления на оплату труда (110200) - 5351741 рубль. Результаты проверки мероприятий подпрограммы "Неотложные мерыборьбы с туберкулезом в Тамбовской области на 2002-2006 годы" запериод 2002 и 2003 годы: В 2002 году за счет средств областного бюджета по указаннойподпрограмме выполнены следующие мероприятия: - приобретено медикаментов для амбулаторных больных на сумму980,0 тыс. рублей; - приобретен передвижной флюорограф (по конкурсным торгам) дляГУЗ "Тамбовский областной противотуберкулезный диспансер", стоимостью1998,9 тыс. рублей, что позволило улучшить флюорографическоеобследование жителей области. Потребность в данном оборудованиисоставляет четыре передвижные установки. Приобретен комплект компьютерной техники на 44,1 тыс. рублей дляорганизации четкого учета противотуберкулезных лекарственныхпрепаратов и создания областного регистра туберкулезных больных.Однако, наличие одного компьютера не позволит выполнить указаннуюработу в полном объеме. В 2002 году систематически проводилась проверка выполнениязаконов и подпрограммы с обсуждением результатов проверки назаседаниях коллегий и областных совещаний управлений области:здравоохранения, образования, социальной защиты населения, сельскогохозяйства и продовольствия, ветеринарии, центра госсанэпиднадзора вобласти, коллегиях и межведомственных комиссиях администраций областии городов и районов области по борьбе с туберкулезом. В результате проведенных мер удалось добиться некоторыхположительных итогов: - руководители органов местного самоуправления большинстварайонов стали больше уделять внимания проблемам борьбы с туберкулезом; - все впервые выявленные больные туберкулезом пролечены вспециализированных туберкулезных стационарах; - улучшилось обеспечение современными противотуберкулезнымипрепаратами, поставленными в область за счет средств федеральногобюджета; - оздоровлено три пункта, неблагополучных по туберкулезу крупногорогатого скота; - охвачено всеми формами летнего отдыха 51,1% учащихся школобласти; - на базе постоянно действующих оздоровительных учреждений(Красносвободненская школа-интернат, детский сад "Белочка" в г.Тамбове, детский сад в г. Моршанске, областного лагеря "Орленок") задва года оздоровлено 905 инфицированных детей и подростков; - организовано дополнительное питание 1566 инфицированных детей иподростков во время проведения им профилактического лечения противтуберкулеза; - стабильно остаются высокими показатели эффективности лечениявпервые выявленных больных туберкулезом, превышающие показатели поРоссии за 2001 год; - за 2002 год клиническое излечение больных туберкулезом вобласти составило 80%, по России 18%; - прекращение бактериовыделения - 81,5%, по России - 73,4%; - закрытие полостей распада - 76,1%, по России - 62,6%. Однако, существенного влияния на улучшение эпидситуации потуберкулезу в области проведенные работы и положительные результаты неоказали, она остается сложной, неблагополучной. Показатель заболеваемости на 100 тысяч населения в 2002 годусоставил 71,4 случаев, в 2001 году - 75,3, что в 2,5 раза превышаетпоказатель территорий, где эпидобстановка благополучная (30,0 на 100тысяч населения). Возросла заболеваемость по сравнению с 2001 годом в 10 районах,самая высокая - в Токаревском, Сампурском, Мучкапском, Петровскомрайонах, к сожалению, болеют дети и подростки, в 2002 году заболело 11детей и 6 подростков. Сохраняется высокой заболеваемость туберкулезом работниковздравоохранения: в показателях на 100 тыс. работающих в отрасли онасоставила 65,9, а среди работников противотуберкулезной службы - 407,6на 100 тысяч работающих в службе. Ежегодно болеют туберкулезом врачи, средний и младший медицинскийи другой персонал. Из-за неудовлетворительного финансирования противотуберкулезныеучреждения области испытывают острый недостаток влечебно-диагностическом оборудовании, в медикаментах дляпатогенической терапии и лечения сопутствующих заболеваний (язвеннаяболезнь, сахарный диабет, бронхиальная астма и другие). Питаниебольных в тубдиспансерах не отвечает физиологическим нормам лечебногопитания. Остается неудовлетворительной материально-техническая базапротивотуберкулезных диспансеров, особенно Моршанского санатория"Круча" для больных туберкулезом легких. В лечебных учреждениях области более 80%, используемой длядиагностики туберкулеза рентгено-диагностической аппаратуры, моральнои технически устарело. На обновление этой техники требуется более 400 млн. рублей. Требуется срочная замена рентгеновских аппаратов в 6 ЦРБ(Гавриловской, Пичаевской, Инжавинской, Никифоровской, Уметской,Мичуринской) и в 8 поликлиниках г. Тамбова и Мичуринска, нетфлюрографа в пяти ЦРБ. В области для флюроографического обследования сельского населенияосталось 3 передвижных флюрографа: в облтубдиспансере и по одному вУваровской и Ржаксинской ЦРБ, которые практически не пригодны дляработы, так как срок их эксплуатации истек. На проведение санитарно-просветительной работы средства невыделялись. Однако, медицинскими работниками области постояннопроводилась работа по обучению населения мерам борьбы с туберкулезом сиспользованием всех средств массовой информации и в лекториях центровпропаганды медицинских знаний. На создание регистра больныхтуберкулезом израсходовано 55,0 тыс. рублей (приобретена компьютернаятехника на 35,0 тыс. рублей, на 20,0 тыс. рублей осуществленоприобретение программных документов), хотя в 2003 году средствабюджетов всех уровней не планировались. На обеспечение противотуберкулезных мероприятий в очагах средствфедерального бюджета не запланировано. Из областного бюджетапланировалось выделить 350,0 тыс. рублей, выделено и израсходовано50,0 тыс. рублей на дезинфицирующие средства. Проведение комплексапрофилактических мер в очагах стабилизировало заболеваемостьконтактных больных в очагах туберкулезной инфекции. На амбулаторное лечение планировалось программой 3323,0 тыс.рублей, выделено и израсходовано 784,8 тыс. рублей (23,6%). Во всехрайонах и городах области больные туберкулезом полностью обеспеченыхимиопрепаратами. Отмечается тенденция к повышению процентаабациллирования и закрытия полостей распада. Такая обеспеченностьдостигнута за счет выделенных средств из федерального бюджета. Нареконструкцию и капитальный ремонт противотуберкулезных учрежденийобласти планировалось выделение средств только из областного бюджета -1740,0 тыс. рублей. За девять месяцев освоено 660,193 тыс. рублей, вГУЗ "ТОПТД" закончен ремонт детского отделения и здания пищеблока,состояние помещений приведено к санитарным нормам. Лечебно-профилактические учреждения противотуберкулезной службыбыли дооснащены медицинским оборудованием. За 11 месяцев 2003 года наприобретение оборудования израсходовано 3793,9 тыс. рублей, при плане3795,0 тыс. рублей, в том числе: - ГУЗ "Тамбовский областной противотуберкулезный диспансер"приобретен бронхоскоп "Олимпус" - 410,0 тыс. рублей, эндоскопическийкорпус торокальной хирургии - 515,7 тыс. рублей; - биохимический анализатор - 149,9 тыс. рублей; - рабочее место стоматолога - 159,0 тыс. рублей; - передвижной крупнокадровый флюрограф - 2250,0 тыс. рублей; - коагулометр - 215,0 тыс. рублей; - противотуберкулезным лечебно-профилактическим учреждениямобласти ингаляторы стационарные - 72,0 тыс. рублей; - ингаляторы индивидуальные - 22,3 тыс. рублей. Вышеуказанное дооснащение медицинским оборудованием позволило за9 месяцев 2003 года провести профосмотры в 13 районах области.Осмотрено 30 тысяч сельских жителей, что отразилось на структурезаболевания у впервые выявленных больных - за 9 месяцев годауменьшился процент больных туберкулезом, выявленных в фазе распада от55,2% до 51,7% и с бацилловыделением с 54,4% до 51,7% соответственно.Уменьшилось с 15 до 13 число больных с запущенными формамитуберкулеза. Оснащена клиническая лаборатория биохимическиманализатором, приобретены ингаляторы в туберкулезные стационары, всеэто способствовало повышению эффективности леченияфтизиопульмонологических больных. Из федерального бюджета средств наприобретение оборудования не выделялось. При формировании расходов областного бюджета на 2002-2003 годырасчеты по статье расходов 110330 "Продукты питания" проводились израсчета 21 рубль на 1 койко-день. Лимиты бюджетных обязательств по ГУЗ"Тамбовский областной противотуберкулезный диспансер" на 2002-2003годы планировались на продукты питания из расчета 26 рублей на 1койко-день. Дополнительные средства выделялись управлением здравоохранения засчет уменьшения расходов по другим статьям расходов материальныхзатрат областных лечебно-профилактических учреждений. Натуральныйнабор продуктов питания туберкулезным больным за 2002 год и 9 месяцев2003 года не обеспечивался. Фактические денежные нормы расходов напитание больных по государственному учреждению здравоохранения"Тамбовский областной противотуберкулезный диспансер" сложились за2002 год - 29,84 рублей, за 9 месяцев 2003 года - 27,35 рублей. Стоимость среднесуточного набора продуктов для одного больного вЛПУ по состоянию на 1.06.2003 г. составила 48 рублей 44 коп. В ходе анализа расходов на питание за 2002 год и 9 месяцев 2003года в государственных учреждениях здравоохранения установлено: - Тамбовский областной 2002 год 2003 год противотуберкулезный диспансер: 9 месяцев - койко-дни 162439 117766 а) расходы на питание: по норме (тыс. руб.) 7868,5 5704,6 - фактический расход (тыс. руб.) 4847,9 3221,2 б) исполнение (%) 61,6 5,5 в) стоимость среднесуточного набора продуктов по норме (руб.) 48,4 48,4 г) фактическая стоимость 1 койко-дня (руб.) 29,84 27,35 2. Мичуринский противотуберкулезный диспансер: 2002 год 2003 год 9 месяцев - койко-дни 32762 32859 а) расходы на питание: - по норме (тыс. руб.) 1587,0 1591,7 - фактический расход (тыс. руб.) 698,7 875,2 б) исполнение (%) 44 5,5 в) стоимость ср./суточного набора продуктов по норме (руб.) 48,44 48,44 г) фактическая стоимость 1 койко-дня (руб.) 21,33 26,64 3. Б.-Липовицкий противотуберкулезный 2002 г. 2003 г. санаторий 9 месяцев - койко-дни 13874 10378 а) расходы на питание: по норме (тыс. руб.) 672,1 502,7 - фактический расход (тыс. руб.) 365,5 323,4 б) исполнение (%) 54,4 64,3 в) стоимость среднесуточного набора продуктов по норме (руб.) 26,37 31,16 Общая потребность расходов на питание за 2002 год и 9 месяцев2003 года в государственных учреждениях здравоохранения составила: 2002 год 2003 год 9 месяцев - койко-дни 209075 161003 а) расходы на питание: - по норме (тыс. руб.) 10127,6 7799,0 - фактический расход (тыс. руб.) 5912,5 4419,8 б) исполнение (%) 58,4 56,7 в) стоимость среднесуточного набора продуктов по норме (руб.) 48,44 48,44 г) фактическая стоимость 1 койко-дня (руб.) 28,28 27,45 В ходе анализа фактического расхода натурального набора продуктовпитания туберкулезным больным за 2002 год и 9 месяцев 2003 годаустановлено: процент обеспеченности натуральными 2002 год 9 месяцев продуктами составил: 2003 года мука пшеничная 89 79 крупа, макароны - всего 176 158 говядина, птица 86 73 рыба свежая 75 48 колбаса 15 28 сыр 22 19 яйцо, штук 99 81 творог 16 16 молоко, кефир 56 56 масло сливочное 100 73 масло растительное 70 80 сметана 9 8 сельдь, икра 44 - сахар 89 79 овощи 34 33 фрукты 9 - фрукты сухие 30 - картофель 60 68 томат-соус - - соль 100 100 чай 116 134 кофе, какао - 3 хлеб ржаной 100 100 хлеб пшеничный 100 100 Таким образом, вышеуказанная таблица показывает снижениеобеспечения натуральными продуктами против 2002 года по следующимпродуктам: - говядина, птица - на 13%; - рыба свежая - на 27%; - яйцо - на 18%; - масло сливочное - на 27%; - сельдь, икра - на 44% (не выдавалась) - сахар - на 10%; - фрукты сухие - не выдавались Программой на 2003 год на лечение и питание инфицированных детейи подростков в Красносвободненской санаторной школе-интернатепредусмотрено 2200,0 тыс. рублей и капитальный ремонт 100,0 тыс.рублей. В бюджете 2003 года на указанную программу утверждено 2186,4тыс. рублей, из них на лечение и питание 2086,4 тыс. рублей,капитальный ремонт - 100,0 тыс. рублей, фактически профинансировано на5.12.2003 г. 1494,0 тыс. руб. На полном гособеспечении в школе-интернате воспитываются иобучаются 144 человека, из них детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, 64 человека. Стоимость одного дето-дня питания, исходя из натуральных норм исложившихся среднестатистических цен в регионе на 2003 год, составляет64 рубля, для инфицированных воспитанников стоимость дето-дня питанияувеличивается на 16% и составляет 73 рубля 60 коп. (постановлениеПравительства РФ от 20.06.92 г. N 409 "О неотложных мерах посоциальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей"). По расчету потребность в бюджетных средствах на питаниесоставляет (73 рубля 60 коп. х 80 чел. + 73 рубля 60 коп. х 64 чел. x333 дн.) = 3158,3 тыс. рублей. В бюджете на 2003 год стоимость одного дето-дня питаниязапланирована из расчета 36 рублей или 144% к уровню 2002 года. Сучетом увеличения на 15% она составляет 41 рубль 60 коп. В программе по статье "Продукты питания" запланированы средства всумме 2072,6 тыс. рублей из расчета стоимости одного дето-дня питания48 рублей 28 коп. или 65,6% от натуральных норм. Финансирование расходов на питание воспитанниковКрасносвободненской санаторной школы-интерната осуществляется в 2003году по областной целевой программе. Неравномерное финансированиерасходов на питание в 1 квартале 2003 года (январь - 13,9%, февраль -11,8%, март - 74,3%) в последующих периодах стало более стабильным(апрель - 21%, май - 42,5%, июнь - 36,5%, июль - 66,7%, август -33,3%, октябрь - 24,8%, ноябрь - 40,2%). Стоимость одного дето-дня питания воспитанников за отчетныйпериод увеличилась с 35 рублей 80 копеек в 1 квартале до 42 рублей в 4квартале (114,2%), в 2002 году - стоимость дето-дня питания была 29рублей 14 коп. Увеличение стоимости дето-дня питания в 2003 годуповлияло на выполнение натуральных норм питания и расширениеассортимента продуктов питания, в рационе питания стало больше свежихфруктов, соков, мяса, птицы, рыбы, молока и кисломолочных продуктов,сыра, сливочного масла. Однако это увеличение не позволяет в полномобъеме выполнять натуральные нормы питания, по-прежнему недодаютсяфрукты свежие (27,8%), овощи (80,4%), соки (53,6%), мясо (76,9%),птица (77,8%), рыба (45,8%), творог (20,8%), сметана (42,6%), яйцо(65,1%), сыр (93%), кондитерские изделия (21,4%). Превышение натуральных норм питания по итогам 2003 годасоставило: по крупам и макаронным изделиям на 75,4%, муке пшеничной38,8%, сахару 6,1%, колбасным изделиям 35,1%. В целях удешевления стоимости питания привлечено дополнительноспонсорских средств на сумму 39,5 тыс. рублей, проведены конкурсныеторги, а также выращена продукция в собственном подсобном хозяйстве вшколе-интернате. Потребность в медикаментах для оказания первой медицинской помощии лечения одного воспитанника составляет 757 рублей в год. На приобретение медикаментов в программе на 2003 год заложено15,8 тыс. рублей или 14,5% от потребности, профинансировано 15,8 тыс.рублей (приложение 1). Кроме того, получена гуманитарная помощь всумме 15 тыс. рублей, из них 12 тыс. рублей направлено на профлечениевоспитанников. Воспитанники школы-интерната в количестве 132 человек входят вгруппу риска, из них в 2002 году получили профлечение в течение 3месяцев 4 человека, в 2003 году - 2 человека. Пролечены втубдиспансере в 2002 году трое детей, в 2003 году дети на лечение ненаправлялись, на учете остался один человек, остальные сняты с учета. По программе выделено 100,0 тысяч рублей на проведениекапитального ремонта спортивного зала школы-интерната, где протекалакровля и требовался срочный ремонт. Выделенные средства былинаправлены на приобретение строительных материалов, включая стальоцинкованную, пиломатериалы и другие материалы, согласно оплаченныхсчетов-фактур на сумму 99762 рубля 80 копеек. Проверка целевого и эффективного расходования средств областногобюджета по разделу "Правоохранительная деятельность" в управлениивнутренних дел Тамбовской области Российской Федерации за 2002 год ипервое полугодие 2003 года показала, что управление внутренних делвозглавляет систему органов внутренних дел области, в которую входят:управления (отделы) внутренних дел районов, городов, районов вгородах, органы управления и подразделения, предприятия, учреждения иорганизации, созданные в установленном порядке для осуществлениязадач, стоящих перед органами внутренних дел. Управление внутренних дел в своей деятельности руководствуетсяКонституцией РФ, законами и иными правовыми актами области,нормативными актами Министерства внутренних дел РФ. Организационной основой деятельности УВД являются федеральные ирегиональные программы борьбы с преступностью, собственныеперспективные и текущие планы работы. Финансирование УВД осуществляется из средств федеральногобюджета, областного бюджета, средств, поступающих от предприятий,учреждений и организаций на основе заключенных в установленном порядкедоговоров, а также внебюджетных источников и иных поступлений всоответствии с законодательством и иными нормативными правовымиактами. Основные задачи: - обеспечение личной безопасности, прав, свобод и законныхинтересов граждан; - осуществление мер по выявлению, предупреждению, раскрытиюпреступлений и административных правонарушений, расследованиюуголовных дел, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; - организация охраны государственной, муниципальной, частной ииных форм собственности; - обеспечение охраны общественного порядка, общественной,дорожной и пожарной безопасности; - оказание помощи в пределах, установленных действующимзаконодательством РФ, гражданам, должностным лицам, предприятиям,учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществленииих законных прав и интересов и другие. Штаты аппарата УВД, подведомственных ему подразделений,предприятий, учреждений, организаций и горрайорганов разрабатываютсяна основе нормативов и лимитов штатной численности, примерных моделей,установленных МВД России, и утверждаются начальником УВД. Указом Президента РФ от 12.02.93 г. N 209 "О милиции общественнойбезопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (с изменениямиот 02.12.98 г.) утверждено Положение о милиции общественнойбезопасности (местной милиции) в Российской Федерации и утвержденынормативы штатной численности подразделений. Финансирование иматериально-техническое обеспечение милиции общественной безопасностиосуществляется за счет средств областного бюджета и средств,поступающих от предприятий, учреждений и организаций, объекты которыхохраняются милицией по договорам. В соответствии с представленными сведениями о штатной инормативной численности УВД Тамбовской области, содержащейся за счетсредств областного бюджета по состоянию на 1.08.2003 годаКонтрольно-счетной комиссией произведен расчет, исходя из средней имаксимальной нагрузки на 1 сотрудника: - участковые инспектора:нормативы штатной численности (в соответствии с Указом Президента РФот 12.02.93 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местноймилиции) в Российской Федерации") - участковый инспектор милиции на3-3,5 тысячи человек городского населения и 1 на 1 сельский совет.Следовательно, на 721 тысячу человек городского населения положено206-240 единиц, а на 321 сельский совет - 321 единица участковыхинспекторов (всего - 527-561 единиц). Фактически штатная численностьсоставляет 617 единиц, в том числе 12 единиц - в аппарате управления; - патрульно-постовая служба милиции:нормативы штатной численности - 1 сотрудник ППС на 1-1,5 тыс. человекгородского населения, 1 сотрудник ППС на 120-150 дворов сельскойместности. На 721 тысячу человек городского населения положено 481-721единиц, на 100 тысяч дворов сельской местности - 666-833 единиц (всего- 1147-1554 единиц). Фактически штатная численность составила 1505единиц. По отдельным подразделениям нормативы штатной численности УказомПрезидента от 12.02.1993 г. N 209 не предусмотрены, например: - центр временной изоляции несовершеннолетних преступников -штатная численность утверждена в количестве 21 единицы, в том числе 7служащих; - отделение по лицензионно-разрешительной работе и контролю зачастной детективной и охранной деятельностью - штатная численностьутверждена в количестве 41 единицы; - заместители начальников МОБ - штатная численность утверждена вколичестве 11 единиц; - отдел обеспечения общественного порядка и организации работыспецучреждений милиции и конвоирования - штатная численностьутверждена в количестве 13 единиц, в том числе 1 служащий. Существуют структурные подразделения, которые не входят в составмилиции общественной безопасности, но содержатся за счет средствобластного бюджета (нормативы штатной численности отсутствуют): - штаб - штатная численность утверждена в количестве 24 единиц, втом числе 6 служащих; - областное адресно-справочное бюро - штатная численностьутверждена в количестве 23 единиц (служащие); - паспортно-визовая служба - штатная численность утверждена вколичестве 90 единиц (служащие); - финансовые части - штатная численность утверждена в количестве100 единиц, в том числе 46 служащих; - группа обеспечения - штатная численность утверждена вколичестве 79 единиц, в том числе 65 служащих; - информационный центр - штатная численность утверждена вколичестве 25 единиц, в том числе 6 служащих; - автохозяйство - штатная численность утверждена в количестве 88единиц (служащие); - столовая - штатная численность утверждена в количестве 15единиц (служащие); - строительно-монтажное управление - штатная численностьутверждена в количестве 6 единиц (служащие). Штатная численность УВД Тамбовской области, содержащаяся за счетсредств областного бюджета, на 1.01.2002 г. утверждена в количестве4650 единиц, списочная - 4603 единицы. Законом Тамбовской области от 11.12.2001 г. N 235-З "Об областномбюджете на 2002 год" утверждены бюджетные ассигнования управлениювнутренних дел Тамбовской области на 2002 год в сумме 282748,3 тыс.рублей (целевые субсидии и субвенции). Смета расходов на 2002 год утверждена в сумме 282748,3 тыс.рублей. Расчеты и обоснования к сметам расходов представлены только пооплате труда. Финансирование УВД в 2002 году составило 279808,4 тыс. рублей (поглаве 024), при утвержденных лимитах бюджетных обязательств в объеме280833,5 тыс. рублей. Разница между суммой расходов по утвержденнойсмете и лимитами бюджетных обязательств в сумме 1914838,0 тыс. рублейбыла проведена в бюджете по главе 002, в связи с тем, что в январе2002 года, на момент финансирования, не был открыт лицевой счет. Кассовые расходы составили - 279808,4 тыс. рублей, фактические -280081,6 тыс. рублей. Средства областного бюджета в 2002 году были направлены восновном на: - денежное довольствие военнослужащих (110120) - 149082,1 тыс.рублей, что составляет 53,3%; - мягкий инвентарь и обмундирование (110320) - 15614,1 тыс.рублей - 5,6%; - оплата горюче-смазочных материалов (110340) - 11568,6 тыс.рублей - 4,1%; - прочие трансферты населению (110330) - 34629,9 тыс. рублей -12,4%; - приобретение непроизводственного оборудования и предметовдлительного пользования для государственного учреждения (240120) -11273,9 тыс. рублей - 4,0% и другие. Произведенным анализом отчета об исполнении сметы расходов побюджетным средствам за 2002 год установлено, что фактические расходыпо отдельным статьям экономической классификации превысилиутвержденные лимиты бюджетных обязательств: - начисления на оплату труда (110200) - 10,5 тыс. рублей; - медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы(110310) - 2,1 тыс. рублей; - продукты питания (110330) - 12,3 тыс. рублей; - оплата потребления электрической энергии (110730) - 211,6 тыс.рублей, что привело к образованию кредиторской задолженности на1.01.2003 г. В тоже время по статье экономической классификации "оплатаотопления и технологических нужд" (110721) кассовые расходы превысилифактические на сумму 20,1 тыс. рублей. Это объясняется погашениемкредиторской задолженности за предшествующий год, сложившейся на1.01.2002 года: - РОВД Моршанского района - квитанция к приходному кассовомуордеру N 66 от 29.03.2002 г. на сумму - 3,8 тыс. рублей; - ОВД Первомайского района - п/п N 23 от 28.02.2003 г. на сумму -16,3 тыс. рублей. При проверке расчетов с подотчетными лицами в 2002 годуустановлено, что в расходных кассовых ордерах на выдачу денег вподотчет не указывалось основание для их составления. Получателямиденежных средств не оформлялись письменные заявления на выплатуавансов под отчет с указанием назначения аванса, в следствие чего непредставляется возможным проверить целевое расходование средств.Документы, подтверждающие произведенные хозяйственные и текущиерасходы, к авансовым отчетам не прилагались. Канцелярские принадлежности, приобретенные и одновременновыданные на текущие нужды, согласно Приказу Минфина РФ от 30.12.99 N107, могут списываться на фактические расходы с отражением их общейсуммы по приходу и расходу на субсчете 063 "хозяйственные материалы иканцелярские принадлежности". На документах, подтверждающихприобретение и получение этих ценностей, должна быть расписка лица,получившего эти материалы. В тоже время в 2002 году допускалось списание канцелярскихпринадлежностей на фактические расходы (субсчет 200, статьяэкономической классификации 110350 "прочие расходные материалы ипредметы снабжения") без отражения по приходу и расходу на субсчете063, например: - авансовый отчет Поповой Н.Н. N 42 от 5.01.2003 г. Приобретеныканцтовары на сумму 1998 рублей 60 коп. (мемориальный ордер N 8"накопительная ведомость по расчетам с подотчетными лицами" за декабрь2002 года); - авансовый отчет Орфанова М.Ю. N 46 от 5.01.2003 г. Приобретеныканцтовары на сумму 806 рублей 24 коп. (мемориальный ордер N 8"накопительная ведомость по расчетам с подотчетными лицами" за декабрь2002 года) и другие. За 2002 год, за счет бюджетных средств приобретено основныхсредств на сумму - 11273,9 тыс. рублей, в том числе: - автотранспорт - 8578,2 тыс. рублей; - оргтехника - 512,3 тыс. рублей; - котлы отопительные - 46,4 тыс. рублей; - аудио-видеотехника - 86,1 тыс. рублей; - радиостанции - 976,5 тыс. рублей; - АТС, пульт управления - 550,1 тыс. рублей; - спецоборудование для автохозяйства УВД - 172,0 тыс. рублей; - спецоборудование (вооружение) - 336,4 тыс. рублей; - литература - 15,9 тыс. рублей. Получено безвозмездно на сумму - 6704,4 тыс. рублей, в том числе: здание Мичуринского РОВД - 6568,8 тыс. рублей; оргтехника - 135,6 тыс. рублей. Выбытие основных средств в 2002 году (за счет бюджетных средств)составило 2611,7 тыс. рублей, в том числе: - передано безвозмездно - 682,2 тыс. рублей; - списано - 1929,5 тыс. рублей, в том числе: автотранспорт - 1907,9 тыс. рублей; видеотехника - 20,1 тыс. рублей; собаки служебные - 1,5 тыс. рублей. За 2002 год приобретено малоценных предметов за счет бюджетныхсредств на сумму 1400,0 тыс. рублей, списано пришедших в негодность -157,9 тыс. рублей. Материальных ценностей приобретено за счет бюджетных средств в2002 году на сумму 15059,1 тыс. рублей. Израсходовано на нуждыучреждения в 2002 году - 16313,5 тыс. рублей. Остаток материальных запасов, приобретенных за счет бюджетныхсредств, на 1.01.2003 года составляет - 4365,9 тыс. рублей, в томчисле по статьям экономической классификации: - оплата горюче-смазочных материалов (110340) - 948,8 тыс.рублей; - прочие расходные материалы и предметы снабжения (110350) -3404,5 тыс. рублей; - медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы(110310) - 8,7 тыс. рублей; - продукты питания (110330) - 3,9 тыс. рублей. Дебиторская задолженность по областному бюджету на 1 января 2002года составила - 92,4 тыс. рублей, в том числе: - ОАО ТАПК - 46,4 тыс. рублей (оргстекло получено в январе 2003года); - Шанин А.Г. - 36,1 тыс. рублей (задолженность по ДТП); - другие - 9,9 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по областному бюджету на 1 января 2002года составила - 368,4 тыс. рублей, в том числе "оплата отопления итехнологических нужд" (110721) - 20,1 тыс. рублей. Выборочной проверкой расчетов по субсчету 178 "расчеты с прочимидебиторами и кредиторами" за 2002 год установлено списаниекредиторской задолженности без оправдательных документов вмемориальном ордере N 6 "накопительная ведомость по расчетам с прочимидебиторами и кредиторами" за июнь 2002 года на сумму 176,3 тыс. рублей(ООО "Стройцентрсервис" г. Тамбов, ремонт кровли). Однако, в июле 2002года кредиторская задолженность восстановлена в той же сумме, той жеорганизации по кредиту субсчета 178, дебету субсчета 200, статьяэкономической классификации 111030 "оплата текущего ремонта зданий исооружений". В 2002 году заключен договор с ООО "И.Ю.С." на ремонт центракинологической службы УВД Тамбовской области. Сметы на проведениеремонтных работ утверждены на общую сумму 257,7 тыс. рублей, в томчисле: 1) смета на ремонт освещения центра кинологической службы насумму - 121,5 тыс. рублей: - электромонтажные работы по освещению территории (демонтажосветительной арматуры, защитной трубы и автоматического выключателяосвещения, монтаж автоматического выключателя и др.); - электромонтажные работы по освещению вольер (демонтажосветительной магистрали, установка прожекторов, монтажавтоматического выключателя, прокладка кабеля и другие работы); 2) смета на ремонт центра кинологической службы на сумму - 136,2тыс. рублей (разборка и вывоз грунта, ремонт штукатурки стен вольер идр.). Платежными поручениями N 184 от 17.05.2002 г. и N 350 от26.07.2002 г. за счет средств областного бюджета перечислено ООО"И.Ю.С." соответственно 51,5 тыс. рублей и 17,4 тыс. рублей, на общуюсумму 68,9 тыс. рублей. Центр кинологической службы УВД Тамбовскойобласти - федеральная собственность, в оперативном управлении. Выполненные работы по ремонту кинологической службы приняты поактам формы N 2, на общую сумму - 68,9 тыс. рублей, в том числе: - акт о приемке выполненных электромонтажных работ и работ поосвещению вольер на сумму - 26,0 тыс. рублей; - акт о приемке выполненных работ по ремонту центракинологической службы на сумму - 42,9 тыс. рублей. Оплата выполненных работ по ремонту освещения центракинологической службы в сумме 26,0 тыс. рублей произведена со статьиэкономической классификации 111030 "оплата текущего ремонта зданий исооружений". Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 г. N 279 утвержденоположение о проведении планово-предупредительного ремонтапроизводственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, которымопределены перечни работ по капитальному и текущему ремонту зданий исооружений. Затраты на оплату выполненных работ по демонтажу и монтажуосветительной арматуры, защитной трубы (освещение территории), а такжепо демонтажу и монтажу осветительной магистрали (освещение вольер), всоответствии с перечнем работ по капитальному ремонту, следовалоотнести на статью экономической классификации 240330 "капитальныйремонт объектов непроизводственного назначения, за исключением ремонтажилого фонда". 14.05.2002 г. с ОАО "Центральные заготовительные мастерские"заключен договор N 37 на ремонт теплотрассы к зданию ЦВИНП. Локальная смета без номера от 6.05.2002 г. утверждена в сумме81,2 тыс. рублей. Платежными поручениями N 189 от 20.05.2002 г. и N 250 от20.06.2002 г. за счет средств областного бюджета перечисленосоответственно 19,6 тыс. рублей, 57,1 тыс. рублей, на общую сумму 76,7тыс. рублей. Расходы на оплату выполненных работ согласно акта о приемкевыполненных работ формы N 2 в сумме 76,7 тыс. рублей отнесены настатью экономической классификации 111030 "оплата текущего ремонтазданий и сооружений". Затраты на оплату работ по разборке и прокладке трубопровода кзданию ЦВИНП, а также демонтажу и монтажу опор под трубопроводы иремонт задвижек в сумме 76,7 тыс. рублей следовало отнести на статьюэкономической классификации 240330 "капитальный ремонт объектовнепроизводственного назначения, за исключением ремонта жилого фонда". В 2002 году c ОАО Никифоровская МПМК заключен государственныйконтракт без номера и без даты на выполнение ремонтно-строительныхработ по ремонту здания Мичуринского РОВД, согласно утвержденнойсметы. Локальная смета без номера от 25.12.2001 г. утверждена накапитальный ремонт здания Мичуринского РОВД с. Заворонежское в сумме215,0 тыс. рублей. Платежным поручением N 39 от 20.02.2002 г. за счет средствобластного бюджета перечислено ОАО Никифоровская МПМК 186,4 тыс.рублей. Выполненные работы приняты по акту на сумму 209,0 тыс. рублей. Всентябре 2002 г. 22,6 тыс. рублей перечислены Никифоровской МПМК всчет погашения кредиторской задолженности за счет внебюджетныхсредств. Оплата выполненных работ в сумме 186,4 тыс. рублей отнесена настатью экономической классификации 111030 "оплата текущего ремонтазданий и сооружений". Согласно утвержденной сметы расходов и акта фактическивыполненных работ затраты следовало отнести на статью экономическойклассификации 240330 "капитальный ремонт объектов непроизводственногоназначения, за исключением ремонта жилого фонда". На 1 января 2003 года сложилась дебиторская и кредиторскаязадолженность: Дебиторская задолженность в сумме 284,5 тыс. рублей, в том числе: - поставщики ГСМ - 181,3 тыс. рублей (аванс на январь 2003 года); - Горэлектросеть - 15,6 тыс. рублей; - задолженность по ДТП - 68,1 тыс. рублей; - другие - 19,5 тыс. рублей. Кредиторская задолженность в сумме 238,7 тыс. рублей, в томчисле: - Горэлектросеть - 226,6 тыс. рублей; - другие - 12,1 тыс. рублей. Штатная численность сотрудников, содержащихся за счет средствобластного бюджета, на 1 января 2003 года утверждена в количестве 4750единиц, списочная составила - 4654 единицы. Законом Тамбовской области от 25.12.2002 г. N 79-З "Об областномбюджете на 2003 год" утверждены бюджетные ассигнования на 2003 год всумме 399166,4 тыс. рублей (целевые субсидии и субвенции). Главным распорядителем средств областного бюджета 17 января 2003года утверждена смета расходов на 2003 год в сумме 399166,4 тыс.рублей. Профинансировано в первом полугодии 2003 года 201298,0 тыс.рублей, при утвержденных лимитах бюджетных обязательств в сумме399166,4 тыс. рублей, что составляет 50,4%. Кассовые расходы за первое полугодие 2003 года составили 196182,3тыс. рублей. Фактические - 196636,1 тыс. рублей. Произведенным анализом отчета об исполнении сметы доходов ирасходов по бюджетным средствам на 1 июля 2003 года установленопревышение кассовых расходов против фактических на общую сумму 453,8тыс. рублей, в том числе по статье экономической классификации 110730"оплата потребления электрической энергии" - 210,9 тыс. рублей. Этообъясняется тем, что в январе 2003 года платежным поручением N 34 от28.01.2003 г. перечислено 226,6 тыс. рублей ТМУП "Горэлектросеть" всчет погашения кредиторской задолженности прошлого года, сложившейсяна 1 января 2003 года. За первое полугодие 2003 года приобретено основных средств засчет бюджетных средств на сумму 6399,1 тыс. рублей. За первое полугодие 2003 года приобретено материальных ценностей,за счет бюджетных средств на сумму 10486,8 тыс. рублей. Израсходованона нужды учреждения - 11650,3 тыс. рублей. При проверке правильности расчетов с подотчетными лицами запервое полугодие 2003 года установлено, что трем сотрудникамПетровского РОВД в 2002 году по прибытии из командировкикомандировочные расходы не были возмещены. Мировым судьей 1 участка Ленинского района г. Тамбова ОзнобкинойИ.Ю. вынесено решение на основании заявлений сотрудников ПетровскогоРОВД (Поколизин В.С., Сошин В.П., Ермошин В.В.) об оплате расходов,связанных с командировкой в г. Саратов, сроком на 184 дня(командировочные удостоверения NN 120, 121, 122 от 8.01.2002 г.), втом числе:1. суточные 184 дн. x 100 рублей = 18400 рублей;2. расходы по найму жилого помещения 18400 рублей;3. проезд до г. Саратов - 516 рублей 10 коп. _______________________________________ ИТОГО: 37316 рублей 10 коп. на одного человека. Платежными поручениями N 248 от 10.04.2003 г., N 257 от11.04.2003 г., N 258 от 11.04.2003 г. перечислено каждому по 37316рублей 10 коп., на общую сумму 119948 рублей 30 коп. за счетфинансирования 2003 года. При выборочной проверке расчетов за первое полугодие 2002 года посубсчету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" установлено,что в 2003 году заключен государственный контракт с ООО "Интерклимат"на ремонт системы вентиляции и кондиционирования в столовой УВД насумму 394,5 тыс. рублей (без НДС). Платежными поручениями N 297 от 28.04.2003 г., N 390 от22.05.2003 г., N 424 от 2.06.2003 г. перечислено за счет средствобластного бюджета соответственно 78,9 тыс. рублей, 195,6 тыс. рублейи 119,9 тыс. рублей, на общую сумму 394,4 тыс. рублей. Здание столовойУВД - федеральная собственность, в оперативном управлении. Согласно актам на приемку выполненных работ N 87 от 13.05.2003г., N 01 б/даты, (монтаж системы вентиляции и кондиционирования вздании, смонтированное оборудование) на общую сумму 394,4 тыс. рублейоплата выполненных работ, относящихся к капитальному ремонту,произведена со статьи экономической классификации 111030 "оплататекущего ремонта зданий и сооружений". В период проведения проверки, в мемориальном ордере N 6"накопительная ведомость с разными дебиторами и кредиторами" сделанаисправительная проводка. По состоянию на 1 июля 2003 года числится дебиторскаязадолженность в сумме - 609,5 тыс. рублей. По результатам проверки Контрольно-счетной комиссией Тамбовскойобластной Думы были сделаны выводы о неэффективном расходованиисредств областного бюджета, связанным со сверхнормативным содержаниемчисленности, направлением средств областного бюджета на текущий икапитальный ремонт зданий, находящихся в федеральной собственности иданы предложения по устранению данных нарушений. Планом контрольной и экономической работы Контрольно-счетнойкомиссии Тамбовской областной Думы на 2004 год предусмотрена проверкавыполнения предложений по устранению недостатков, выявленных в ходепредыдущих проверок в управлении внутренних дел Тамбовской области. Председатель Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы А.И.Лапкин