Закон Тамбовской области от 28.05.2004 № 215-З
Об областной целевой программе "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2004-2005 годы"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Об областной целевой программе "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2004-2005 годы" Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Содействие занятостинаселения Тамбовской области на 2004-2005 годы" согласно приложению. Статья 2 Рекомендовать органам местного самоуправления, исходя изсложившихся условий, разработать аналогичные мероприятия по содействиюзанятости населения своих территорий. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель областной Глава администрации Думы В.Н.Карев области О.И.Бетин г. Тамбов 28 мая 2004 г. N 215-З------------------------------ Утверждена Законом Тамбовской области "Об областной целевой программе "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2004-2005 годы" от 25 мая 2004 года N 215-З ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2005 ГОДЫ" 1. Обоснование разработки программы Настоящая целевая программа "Содействие занятости населенияТамбовской области на 2004-2005 годы" (далее именуется - Программа)разработана в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1996года N 36-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (сизменениями на 10 января 2003 года), распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 06.05.2003 N 568-р "Концепция действий нарынке труда на 2003-2005 годы", методическими рекомендациями поразработке территориальных программ содействия занятости населения,утвержденными постановлением Минтруда России от 15.11.2000 N 83, атакже в соответствии с письмом Минтруда России от 12.08.2003 N 517-12"О разработке и согласовании территориальных программ содействиязанятости населения на 2004 год и последующие годы". Программа определяет цели и задачи государственной политикизанятости населения на 2004-2005 годы. Сохраняющаяся в настоящее времяв связи с процессами реструктуризации отраслей экономики ипрогнозируемая на 2004-2005 годы сложная ситуация на рынках трудаобласти, городов с моноэкономической структурой, ряда сельскихтерриторий, значительная дифференциация уровней общей и регистрируемойбезработицы свидетельствуют о необходимости разработки и реализациисистемы мер государственного регулирования рынка труда, совместныхэффективных действий органов исполнительной власти федерального иобластного уровней, органов местного самоуправления, службы занятости,работодателей и заинтересованных общественных организаций. В программе учтены основные направления реализации действующихфедеральных, областных целевых программ, оказывающих регулирующеевлияние на социально-трудовую сферу, особенностисоциально-экономического развития области на период до 2005 года,состояние областного, территориальных рынков труда, предложенияорганов федеральной, областной исполнительной власти, администрацийгородов и районов, работодателей, профсоюзов, других социальныхпартнеров, в компетенции которых находятся различные аспектырегулирования занятости населения. Программа содержит основные направления и приоритеты деятельностиорганов исполнительной власти, местного самоуправления, службызанятости по совершенствованию системы управления сферой занятости,смягчению ситуации, диспропорций и дискриминационных явлений нарегиональном и локальных рынках труда, предотвращению на нихкритических ситуаций, обеспечению социальной поддержки безработныхграждан. Программа сохраняет преемственность ранее принятых иреализованных программ (1998-2003 годы). Ее положения и основныедействия содержатся в соответствующих разделах, которые предполагаетсяреализовать путем выполнения перспективных плановсоциально-экономического развития области, городов и районов, а такжетерриториальных программ содействия занятости населения на 2004-2005годы. Финансирование мероприятий настоящей Программы планируетсяосуществлять, в основном, за счет средств федерального и областногобюджетов. Программа рассмотрена и согласована в Министерстве труда исоциального развития Российской Федерации. Ежегодно будет производиться корректировка программныхмероприятий и численности их участников после утверждения федеральногои областного бюджетов на соответствующий финансовый год. Заказчик Программы - администрация Тамбовской области. 2. Ключевые проблемы на рынке труда Анализ сферы занятости и рынка труда области свидетельствует, чтотрудовая сфера по своим основным характеристикам не в полной мересоответствует требованиям функционирующего рынка труда. К числуосновных проблем развития сферы занятости, решение которых составляетсодержание и направленность областной Программы содействия занятостинаселения на 2004-2005 годы, относятся: обострение качественных диспропорций между спросом и предложениемрабочей силы, изношенность основных фондов, низкий уровень заработнойплаты в отдельных отраслях экономики области, усиление дифференциациигородских и сельских рынков труда по условиям обеспечения занятости,составу безработных и уровню общей и регистрируемой безработицы; значительная численность уволенных работников в связи соструктурными преобразованиями в ряде отраслей экономики, неполной,неэффективной занятости, низкая трудовая мобильность работников,увеличение масштабов занятости в неформальном секторе экономики ввидумедленных структурных сдвигов в экономике; ограниченность сферы приложения труда в сельской местности,дефицит высококвалифицированных кадров на селе, отток сельскоймолодежи в города; усложнение трудоустройства молодежи (в том числе выпускниковпрофессиональных учебных заведений), женщин, бывших военнослужащих ичленов их семей, инвалидов ввиду ужесточения требований работодателейк рабочей силе, усиления дискриминации при приеме их на работу иувольнении - с одной стороны, а с другой стороны - возрастаниетребований безработных к условиям и оплате труда, соблюдениюработодателями норм трудового законодательства о режиме и охранетруда. Прогнозируется уменьшение численности трудовых ресурсов в связисо сложившейся демографической ситуацией: в 2005 году их численностьсоставит около 718 тыс. человек (в 2003 году - 722 тыс. человек),будет сокращаться число занятых в экономике области с 514 тыс. человекв 2003 году до 508 тыс. человек в 2005 году, что составит 88,6процента к экономически активному населению. Наибольшее сокращениевозможно в сельском хозяйстве, машиностроении, строительной отрасли.Вследствие реструктуризации отдельных отраслей экономики может бытьвысвобождено до 10 тысяч работающих, часть из них пополнит рядыбезработных. Будет иметь место неполная занятость, переток рабочейсилы в неформальный сектор экономики. Сложной будет оставаться ситуация на рынке труда в городах смоноэкономической структурой: Уварово, Котовске, Рассказово, а также вкрупных сельских территориях, таких как Моршанский, Тамбовский,Сосновский, Кирсановский районы. Определенное давление на рынок труда могут оказать лицатрудоспособного возраста, ранее не работавшие, а также лица старшетрудоспособного возраста, инвалиды, подростки. По прогнозным оценкам предложение рабочей силы будет расти,превышая темпы спроса на нее, и составит более 255 тыс. человек, в томчисле 127 тыс. человек в 2004 году. Наибольшую их часть составятграждане, уволенные по собственному желанию - 147 тыс. человек;безработные, не зарегистрированные в службе занятости, ивысвобожденные работники - около 50 процентов, молодежь, впервыеищущая работу, выпускники профессиональных учебных заведений - до 4процентов, а также инвалиды, освобожденные из мест лишения свободы,бывшие военнослужащие и члены их семей. Исходя из прогноза ситуации на общем рынке труда, численностьбезработных, определяемая по методологии Международной организациитруда, несколько возрастет и составит от 60 до 64,3 тыс. человек в2005 году или 11,2 процента экономически активного населения. Уровень регистрируемой службой занятости безработицы будетколебаться в пределах 2,5-2,6 процента и к концу 2005 года можетсоставить около 16 тыс. человек. 3. Основные цели и задачи Программы Главной целью Программы содействия занятости населения являетсябезусловное обеспечение гарантий по реализации конституционных правграждан, проживающих на территории области, на полную, продуктивную исвободно избранную занятость, социальную защиту от безработицы. Для достижения этой цели предусматривается решение следующихзадач: повышение эффективности действий законодательных и исполнительныхорганов власти области, местного самоуправления, службы занятостинаселения, профсоюзов по регулированию рынка труда на основесовершенствования нормативно-правовой базы в сфере занятости,партнерских отношений и расширения информационно-методическогообеспечения потребностей ищущих работу граждан и работодателей; обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационнойструктуры спроса и предложения рабочей силы на территориальных рынкахтруда на основе анализа потребностей отраслей экономики в кадрах,развитие и совершенствование системы профессиональной подготовкирабочей силы для предприятий, испытывающих наибольшую потребность врабочих кадрах, расширение объемов профподготовки, переподготовки иповышения квалификации безработных граждан; ориентация экономически активного населения на новые формы и видызанятости, формирование навыков и мотивации у незанятого населения ибезработных граждан к активному самостоятельному поиску работы, ихадаптация к рынку труда; увеличение объемов и повышение качества предоставляемых услуг потрудоустройству населения, профилактика безработицы, предупреждениероста длительной безработицы; создание условий для сокращения численности граждан, находящихсяза чертой бедности, за счет общественных работ и вторичной занятости; внедрение форм и методов работы, обеспечивающих эффективнуюзанятость, рациональное использование иностранной рабочей силы,граждан, особо нуждающихся в социальной защите; формирование и целевое использование финансовой базы дляреализации мероприятий активной и пассивной политики занятости. 4. Ресурсное обеспечение Программы В 2004-2005 годах мероприятия по содействию занятости населенияобласти будут осуществляться в основном за счет средств федерального иобластного бюджетов. Объемы средств определяются федеральнымзаконодательством о федеральном бюджете на соответствующий год иЗаконами Тамбовской области "Об областном бюджете на 2004 год" и "Обобластном бюджете на 2005 год". Общие затраты составят: в 2004 году - 208,8 млн. рублей, в том числе средства областногобюджета - 1,0 млн. рублей; в 2005 году - 218,4 млн. рублей, в томчисле 1,0 млн. рублей - средства областного бюджета. В ходе реализации настоящей Программы ее показатели, мероприятия,объемы и источники финансирования могут корректироваться всоответствии с изменениями ситуации на рынке труда, а также всоответствии с федеральным и областным бюджетами. 5. Ожидаемые результаты реализации Программы Выполнение программных мероприятий при условии систематическогоих финансирования на уровне не ниже среднего по ЦентральномуФедеральному округу (из расчета величины средних затрат на одногоучастника программы) будет способствовать: стабилизации ситуации на регистрируемом рынке труда, сдерживаниюпри продолжающейся реструктуризации производств ряда отраслейэкономики области уровня безработицы на допустимом (не вызывающемсоциального взрыва) уровне, частичному сбалансированию спроса ипредложения рабочей силы; увеличению объема трудоустройства граждан через создание новыхпроизводств, оздоровление экономики в целом, развитие сферы сервисныхуслуг, малого и среднего бизнеса; обеспечению большей занятости категорий населения, особонуждающихся в социальной защите, снижению их дискриминации; снижению социальной напряженности посредством эффективной целевойподдержки лиц, потерявших работу, а также смягчению последствийпродолжительной безработицы; повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынкетруда. Расчеты показывают, что последовательная реализация областнойПрограммы на 2004-2005 годы позволит: сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 2,5-2,6процента; повысить показатель сдерживания безработицы до 5,5 процента(без соответствующих мер по сдерживанию уровень достиг бы 10,0%); повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силыпутем сбора и заполнения 60-70 тыс. вакансий, в том числе 30-35 тыс. -в 2004 году; оказать содействие в трудоустройстве на постоянной и временнойоснове 40 тыс. чел., в том числе 20 тыс. - в 2004 году; обеспечить трудоустройство на общественные работы не менее 4,3тыс. человек, в том числе в 2004 году - 2,1 тыс. человек; организовать временное трудоустройство 9 тыс. несовершеннолетнихграждан, в том числе в 2004 году - 4,5 тыс. чел.; организовать и провести 160 ярмарок вакансий рабочих и учебныхмест; направить на профессиональное обучение 6,5 тыс. безработныхграждан профессиям и специальностям, конкурентоспособным на рынкетруда; оказать профориентационные услуги 60 тыс. гражданам, в том числе29,5 тыс. - в 2004 году; поддержать предпринимательскую инициативу 2 тыс. безработных; оказать материальную поддержку 13,9 тыс. безработным гражданамежемесячно (пособие по безработице, стипендии на период прохожденияпрофобучения). 6. Система мероприятий программы "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2004-2005 годы"----------------------------------------------------------------------------------------------------N |Наименование мероприятий | Исполнители |Сроки |Источники|Средства (тыс. руб.) |Приме-пп| | |испол-|финанси- |-----------------------|чание | | |нения |рования |Всего |2004 г.|2005 г.| | | | | | | |(прог- | | | | | | | |ноз) |---------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Подготовить проект закона Администрация 4 кв. области: "О внесении области 2004 г. изменений в Закон Тамбовской области "Об областной целевой программе "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2004-2005 годы". 2. Подготовить проекты постановлений администрации области: "Об утверждении объемов Администрация I кв. 2004 г., общественных работ в области I кв. 2005 г. Тамбовской области"; "Об организации отдыха, Администрация I кв. 2004 г., оздоровления и занятости области I кв. 2005 г. детей и подростков". 3. Осуществлять контроль за Администрация 2004 г. выполнением Регионального области соглашения между органами исполнительной власти Тамбовской области, областным объединением работодателей и областным объединением организаций профсоюзов на 2002-2004 годы. Подготовить проект Администрация 4 кв. 2004 г. Регионального соглашения области между органами исполнительной власти Тамбовской области, областным объединением работодателей и областным объединением организаций профсоюзов на 2004-2005 годы. 4. Обеспечить сбор информации о Департамент 2004- Федераль- 414,8 194,3 220,5 70 тыс. вакансиях для федеральной 2005 гг. ный областного и территориальных государственной бюджет банков вакансий. Создать службы занятости специализированные банки по населения по видам работ для инвалидов, Тамбовской области, бывших военнослужащих, городские и высококвалифицированных районные центры специалистов. занятости населения 5. Осуществлять посреднические Городские и 2004- Федераль- 142,5 69,0 73,5 Обеспечение услуги в трудоустройстве районные центры 2005 гг. ный трудоустрой- безработных граждан через занятости бюджет ства 3162 программы социальной населения безработных адаптации "Клуб ищущих граждан работу", курс "Новый старт" и другие. 6. Расширить практику проведения Администрация 2004- Федераль- 306,5 148,5 158,0 массовых мероприятий в целях области, 2005 гг. ный повышения эффективности объединения бюджет использования вакансий. профсоюзов, Провести 160 ярмарок, Департамент мини-ярмарок вакансий, в т.ч. федеральной не менее 30 государственной специализированных, для: службы занятости женщин, бывших населения по военнослужащих, выпускников Тамбовской области, профессиональных городские и образовательных учреждений, районные центры инвалидов. занятости населения 7. Отработать технологию Департамент 2004- оказания эффективной помощи федеральной 2005 гг. при трудоустройстве различных государственной категорий граждан через их службы занятости профилирование. населения по Совершенствовать внедрение Тамбовской методов интенсивного поиска области, городские вариантов занятости в первые и районные центры 10 дней с момента обращения занятости населения граждан. 8. Осуществлять на договорной Департамент 2004- Федераль- 1137,3 557,3 580,0 Организовать основе взаимодействие центров федеральной 2005 гг. ный временное занятости и работодателей по государственной бюджет, трудоустройство организации временного службы занятости областной 170,0 120,0 50,0 1064 трудоустройства безработных населения по бюджет безработных граждан, особо нуждающихся в Тамбовской граждан, особо социальной защите, с выплатой области, городские нуждающихся поддержки доходов из средств и районные центры в социальной федерального бюджета. занятости населения защите 9. Организовать обучение Департамент 2004- Федераль- 2352,0 1120,0 1232,0 Обучить 800 безработных граждан основам федеральной 2005 гг. ный безработных предпринимательской государственной бюджет граждан осно- деятельности, профессиям, службы занятости вам предпри- способствующим работе в сфере населения по нимательства малого бизнеса, а также Тамбовской для последу- самозанятости, осуществлять области, городские ющей органи- правовую организационно- и районные центры зации собст- методическую помощь занятости населения венного дела начинающим предпринимателям из числа безработных и незанятых граждан.10. Оказать консультационные Городские и 2004- Федераль- 131,3 63,0 68,3 услуги по организации районные центры 2005 гг. ный собственного дела 2000 занятости населения бюджет безработным, в том числе 100 безработным - с предоставлением финансовой помощи; вовлечь в обучающие программы "Дорога в бизнес", "Деловая женщина", "Как стать предпринимателем".11. Осуществлять подготовку и Администрация 2004- переподготовку безработных, области, 2005 гг. незанятого населения массовым Департамент профессиям для предприятий федеральной агропромышленного комплекса, государственной организации фермерского службы занятости хозяйства. населения Сформировать государственный Тамбовской области заказ для высших и средних специальных учебных заведений на 2005 год на обучение и переобучение работников сельского хозяйства.12. Содействовать в Городские и 2004- Федераль- 4629,6 2051,6 2578,0 Организовать трудоустройстве, вовлечении районные центры 2005 гг. ный проведение в различные виды занятости, занятости бюджет, общественных в том числе в общественные населения областной 250,0 100,0 150,0 работ для работы не менее 60 процентов бюджет 8 тысяч безработных граждан, особо граждан нуждающихся в социальной защите, зарегистрированных в службе занятости. Осуществлять контроль за Администрация 2004- исполнением размеров квот области 2005 гг. организаций области для трудоустройства инвалидов, условий труда на рабочих местах.13. Проводить профессиональное Департамент 2004- Федераль- 220,0 105,0 115,0 Содействовать профилирование инвалидов, федеральной 2005 гг. ный повышению их информирование, государственной бюджет конкурентоспо- профессиональное службы занятости собности на консультирование и личностную населения по рынке труда диагностику с целью подбора Тамбовской области, 100 инвалидов, оптимальных вариантов городские и имеющих подходящей работы, вовлекать районные центры показания к в социально-адаптационные занятости населения, труду программы; обеспечить городские и приоритетное направление на районные бюро профессиональное обучение в медико-социальной соответствии с заключением экспертизы МСЭ.14. Обеспечить создание и Администрация 2004- Федераль- 3851,9 1721,4 2130,5 Организация функционирование во всех области, 2005 гг. ный временного городах и районах области Департамент бюджет, трудоустрой- Бирж труда молодежи; федеральной областной 380,0 180,0 200,0 ства более реализовать обращение государственной бюджет 8 тысяч несо- Минтруда России и службы занятости вершеннолет- Координационного Совета населения по них граждан объединений работодателей Тамбовской области, России об участии в городские и организации временной районные центры занятости подростков, занятости населения стимулировании деятельности по наставничеству работодателей и объединений работодателей Российской Федерации.15. Проводить в Администрация Апрель- общеобразовательных школах и области, май, профессиональных учебных Департамент ноябрь- заведениях области "Дни федеральной декабрь службы занятости". государственной 2004- службы занятости 2005 гг. населения по Тамбовской области, городские и районные центры занятости населения16. Сформировать перечень Администрация 2004- организаций, на которых области 2005 гг. предполагается прохождение альтернативной гражданской службы, а также банка данных профессий, должностей и видов работ, на которых могут быть заняты граждане.17. Обеспечить работу призывных Областной, 2004- комиссий по вопросам городские и 2005 гг. альтернативной гражданской районные военные службы, участие в них комиссариаты, представителей органов Департамент областной службы занятости федеральной населения. государственной службы занятости населения по Тамбовской области, городские и районные центры занятости населения18. Организовать выдачу УВД Тамбовской 2004- разрешений на привлечение и области 2005 гг. использование иностранной рабочей силы, обеспечить контроль по квоте, проверку юридических и физических лиц, привлекающих иностранную рабочую силу.19. Разработать и реализовать Департамент 2004- Феде- 14210,0 7150,0 7060,0 Организовать областную программу федеральной 2005 гг. ральный профессио- профессионального обучения и государственной бюджет, нальное профессиональной ориентации службы занятости областной 1200,0 600,0 600,0 обучение граждан на 2004-2005 годы. населения по бюджет 6652 безра- Тамбовской области ботных граж- дан. Оказать профориента- ционные услуги 50920 гражданам.20. Обеспечить систематическую Департамент 2004- Феде- 310412,0 150870,0 159542,0 Обеспечить выплату пособий по федеральной 2005 гг. ральный социальную безработице, материальной государственной бюджет поддержку помощи безработным и членам службы занятости в период их семей на период поиска населения по временной подходящей работы, а также Тамбовской области безработицы стипендий безработным 35490 гражданам, направленным гражданам. органами службы занятости на профессиональную подготовку.------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ИТОГО: 427235,9 208825,1 218410,8 федеральный бюджет 425235,9 207825,1 217410,8 в т.ч. содержание службы занятости 90000,0 45000,0 45000,0 областной бюджет 2000,0 1000,0 1000,0------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 7. Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы УИН Минюста России по Тамбовской области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы 1) Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Опыт работы в условиях рыночных отношений показал, чтопромышленный потенциал предприятий учреждений, исполняющих уголовныенаказания, позволяет, в целом, самостоятельно решать основные задачи,стоящие перед уголовно-исполнительной системой: это обеспечениетрудовой занятости спецконтингента, привитие осужденным трудовыхнавыков с целью дальнейшей их социальной адаптации. Анализ выполнения мероприятий "Региональной целевой программысодействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишениясвободы", которая вошла как составная часть в "Программу содействиязанятости населения Тамбовской области на 2001-2003 годы",утвержденную Законом Тамбовской области от 13.04.2001 г. N 179-З,объективно показал, что комплексный подход к решению задач,определенных уголовно-исполнительным законодательством, являетсяоптимальным с точки зрения достижения конечного результата. Интеграция производственного и человеческого потенциалауголовно-исполнительной системы (далее - УИС) в промышленнуюинфраструктуру области позволила не только стабилизировать положениедел в уголовно-исполнительной системе, но и обеспечить платежи вобластной бюджет. Так, темпы роста объемов производства продукции, выпускаемойпредприятиями УИС Тамбовской области по сравнению с аналогичнымпериодом прошлого года в сопоставимых ценах ежегодно составляют, всреднем, 8-10%. Практически вдвое снижено число осужденных,неработающих из-за непредставления работы, более чем втрое выросзаработок осужденных. Благодаря улучшению своего финансового состояния предприятияуголовно-исполнительной системы области пошли на реструктуризациюзадолженности в бюджеты разных уровней, производится погашениезадолженности прошлых лет за топливно-энергетические ресурсы. Благодаря плодотворному сотрудничеству областных структур и УИСобласти была проведена газификация отдаленных поселков приучреждениях, исполняющих уголовные наказания, совместно осуществленряд природоохранных мероприятий. Помимо этого весьма немаловажным является то, что большинстволиц, отбывающих наказания в исправительных колониях Тамбовскойобласти, являются местными жителями наиболее трудоспособного возраста,и результаты их социальной реабилитации положительно скажутся наулучшении криминальной обстановки в области. Все это свидетельствует о масштабности проблемы реформированияпромышленного сектора УИС и определяет необходимость принятия нагосударственном уровне комплекса мероприятий по обеспечению трудовойзанятости осужденных на основе целенаправленных скоординированныхдействий федеральных органов исполнительной власти, исполнительныхорганов государственной власти области, организаций и предприятийуголовно-исполнительной системы. 2) Цели, задачи, сроки реализации Раздел программы по вопросам реформирования промышленного секторауголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Тамбовской области и содействия трудовой занятостиосужденных к наказанию в виде лишения свободы на период 2004-2005 года(далее - раздел Программы) призван создать необходимые условия длявыполнения требований законодательства Российской Федерации пообеспечению эффективной трудовой занятости осужденных, соблюдениярежима отбывания наказания в местах лишения свободы. Для достижения поставленной цели предусматривается реализациякомплекса мер, способствующих загрузке имеющихся производственныхмощностей предприятий УИС на изготовление конкурентоспособной,пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках продукции исозданию новых производств для трудоустройства осужденных, а такжемеры государственной поддержки на региональном уровне. 3) Основные мероприятия раздела Программы и механизм их реализации а) Увеличение производства продукции для государственных нужд засчет расширения действующих и организации новых производств. Созданиедополнительных мощностей по производству и переработкесельхозпродукции Министерством юстиции России определен перечень продукции длясобственных нужд, заказы на поставку которой должны размещаться толькона предприятиях уголовно-исполнительной системы. Это позволит довестиобъемы производства продукции для нужд системы до 25% от общих объемовпромышленного производства. В существующих условиях хозяйствования экономически целесообразнорасширять собственное производство хлебобулочных и макаронных изделий,подсолнечного масла, а также создавать мощности по переработке зерна,производству овощей для обеспечения продуктами питания осужденных иличного состава учреждений, исполняющих уголовные наказания, примаксимальном использовании для этих целей производственного потенциалапредприятий Управления исполнения наказаний (далее - УИН). Реализация этих мероприятий позволит дополнительно трудоустроить170 осужденных. б) Техническое перевооружение производства и выпуск новых видовпродукции на предприятиях УИН Для повышения технического уровня производства на предприятияхуголовно-исполнительной системы области, экономииматериально-технических ресурсов, улучшения качества иконкурентоспособности выпускаемой продукции в планируемом периодепредполагается освоить производство 45 новых видов продукции. Общая численность осужденных, которая может быть дополнительнотрудоустроена за счет реализации указанных мероприятий, составит 230человек. в) Использование производственного потенциала УИН для реализациипрограмм социально-экономического развития области Производственный потенциал УИС, являясь частью промышленногопотенциала области, позволяет удовлетворить потребности региональныхпотребителей в части отдельных видов грузоподъемного оборудования,светотехнического оборудования, металлической тары. Кроме того, наимеющихся мощностях есть возможность организовать выпуск ритуальныхпринадлежностей и товаров культурно-бытового и хозяйственногоназначения. За счет реализации указанных мероприятий может бытьтрудоустроено 150 человек. д) Охрана труда и окружающей среды на предприятиях УИН Планируемый комплекс работ по охране труда на предприятиях УИН засчет принимаемых мер по соблюдению технологической и производственнойдисциплины в подведомственных учреждениях в целях предупрежденияпромышленных аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеванийпозволит сэкономить оборотных средств предприятий на сумму 2,3 млн.рублей. Предусматривается реализация комплекса мероприятий, имеющих цельюулучшение экологической обстановки в местах дислокации подразделенийуголовно-исполнительной системы и включающих в себя проведение работпо капитальному ремонту и реконструкции имеющихся, а также построительству новых сооружений, имеющих конечной целью прекращениезагрязнения рельефа местности и воздушной среды. е) Увеличение доходов учреждений, исполняющих уголовные наказания Сокращение непроизводительных расходов предприятий УИН за счетльготного налогообложения позволит получить экономию оборотных средствпредприятий на сумму 130 тыс. рублей и направить эти средства намодернизацию существующего производства, поддержание социальнойинфраструктуры и организацию дополнительных рабочих мест. 4) Материальное и финансовое обеспечение Финансирование программы предполагается осуществить в основном засчет собственных средств предприятий уголовно-исполнительной системы иинвестиций коммерческих организаций, а также за счет средствфедерального и областного бюджетов. Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации данногораздела программы оценивается в 29,53 млн. рублей, в том числе: (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------Направления расходов и |Всего |2004 |2005источники финансирования |(2004-2005 |год |год |годы) | |Прогноз----------------------------------------------------------------------ВСЕГО 29,53 14,4 15,06 в том числе: Федеральный бюджет 10,52 5,56 4,96 областной бюджет 3,16 0,065 3,1 Внебюджетные источники 15,84 8,83 7,0 из них:- собственные средства 10,2 5,37 4,85 предприятий;- средства инвесторов 5,6 3,45 2,15---------------------------------------------------------------------- Содержание мероприятий программы и объемы их финансирования могуткорректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке,исходя из возможностей доходной части областного бюджета насоответствующий год, и подлежат ежегодному уточнению при формированиипроекта областного бюджета. 5) Механизм организации управления и реализации раздела Программы и контроля за ходом ее выполнения Управление реализацией раздела Программы возлагается наУправление исполнения наказаний Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Тамбовской области, которое несет ответственность завыполнение программы в установленные сроки, рациональное использованиевыделяемых бюджетных средств, размещение и исполнение заказов напоставку материальных ресурсов и оборудования. Отчеты о ходе реализации раздела Программы ежегоднопредставляются в областную Думу и администрацию области. 6) Оценка социально-экономической эффективности и последствий от реализации раздела Программы Реализация программы позволит сохранить и развить положительныетенденции, наметившиеся в производственно-хозяйственной сфередеятельности уголовно-исполнительной системы Тамбовской области. Численность работающих осужденных предполагается увеличить на 550человек. Ежегодный рост объемов промышленного производства за периодреализации программы должен составить не менее 5-7 процентов. Объемыпроизводства продукции для внутрисистемных нужд, нужд органоввнутренних дел и внутренних войск и иных государственных потребителейсоставят 30-35% от общего объема производства. 8. Основные мероприятия по реформированию промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области и содействию трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Мероприятия, наименование |Исполни-|Срок |Источ-| Стоимость |Ожидаемые конечныепродукции |тель |испол- |чники |(в тыс. руб., в ценах |результаты реализации | |нения |финан-|2003 г.) |раздела Программы (в | | |сиро- |--------------------------|расчете на год) | | |вания |Всего |2004 |2005 | | | | | |год |год | | | | | | |Прогноз | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------1) Дополнительное УИН 2004- Всего: 7100 3801 3299 Обеспечение трудоустройстватрудоустройство осужденных Министер- 2005 в 137 осужденных. Увеличениеза счет увеличения объемов ства гг. том объемов выпускаемой продукциипроизводства продукции для юстиции числе до 10%. Получениегосударственных нужд на России феде- 6345 3297 3048 дополнительнойпредприятиях УИН. Расширение по раль- прибыли 70 тыс. рублейдействующих производств по Тамбовской ныйвыпуску продукции для области бюд-внутрисистемных потребителей (далее жеторганов внутренних дел и УИН) (ФБ)спецконтингента: обла- 130 65 65 стной бюд- жет (ОБ) сред- 350 239 111 ства пред- прия- тий УИН (СП) сред- 275 200 75 ства инве- сто- ров (СИ)а) Форменное обмундирование УИН 2004- Обеспечениекуртка форменная 2005 ФБ 1181 591 590 трудоустройствабрюки форменные гг. ФБ 759 411 348 30 человекпилотка форменная ФБ 250 125 125 осужденныхкостюм х/б камуфлированный ФБ 194 97 97костюм х/б утепленный ФБ 150 150рубашка форменная ФБ 200 100 100б) Вещевое имущество дляспецконингентакостюм х/б 2004- ФБ 1250 750 500 Обеспечениекуртка ватная 2005 ФБ 668 348 320 трудоустройствалетний головной убор гг. ФБ 133 70 63 30 человеккомплект постельного белья ФБ 950 500 450 осужденныхшапка зимняя ФБ 300 150 150рукавицы ФБ 310 155 155изготовление мыла 2004 СП 10 10хозяйственногов) Прочая продукциясетка "Рабица" 2004- СП 340 229 111 Обеспечениезамки проходные и камерные 2005 СИ 275 200 75 трудоустройстваперегородки коридорные гг. 77 человекоконные решетки осужденныхспецсредство "Егоза"контейнеры металлическиедля внутрицеховых перевозокконтейнеры для мусораг) Увеличение оборотныхсредств предприятий врезультате высвобождения УИН 2004- ОБ 130 65 65 Экономия оборотных средствсредств за счет: 2005 предприятий на сумму 130льготного налогообложения г.г. тыс. руб.2) Создание дополнительных УИН 2004- Всего, 1120 885 235 Обеспечение трудоустройствамощностей по производству и 2005 в т.ч. 33 человек осужденныхпереработке гг. ФБ 348 174 174сельскохозяйственной СП 302 276 26продукции в Исправительной СИ 470 435 35колонии-поселении N 2 (ИКП-2)а) расширение производства ИКП-2 2004 ФБ 348 174 174масла из семян подсолнечникаб) организация производства ИКП-2 2004 СП 150 150 -мясных консервов СИ 250 250 -в) организация производства ИКП-2 2004 СП 100 100 -сушки овощей и фруктов СИ 150 150 -г) увеличение объемов ИКП-2 2004- СП 52 26 26производства 2005 СИ 70 35 35макаронных изделий гг.3) Техническое перевооружение УИН 2004- Всего, 8500 4886 3614 Обеспечение трудоустройствапроизводства и выпуск новых 2005 в т.ч. 230 человек осужденныхвидов продукции на гг. ФБ 350 350 - Прибыль 907 тыс. руб.предприятиях УИН: СП 3636 1888 1748 СИ 4514 2648 1866а) освоение производства 2004- ФБ 350 350 - Обеспечение трудоустройства45 наименований новой 2005 СП 1100 600 500 48 человек осужденныхконкурентоспособной гг. СИ 650 500 150 Прибыль 270 тыс. руб.продукцииб) расширение, модернизация 2004- СП 835 435 400 Обеспечение трудоустройстваи техническое перевооружение 2005 СИ 1970 1080 890 40 человек осужденныхпредприятий УИС гг. Прибыль 249 тыс. руб.в) освоение новых производствна договорной основе совместно спредприятиями различных формсобственности:полиэтиленовой пленки 2004 г. СИ 100 100 - Обеспечение трудоустройства 20 человек осужденных Прибыль 10 тыс. руб.светотехнического 2004- СИ 226 174 52 Обеспечение трудоустройстваоборудования 2005 52 человек осужденных гг. Прибыль 200 тыс. руб.комплектующих изделий для 2004 СИ 20 20 - Обеспечение трудоустройствашаровых кранов г. 20 человек осужденных Прибыль 100 тыс. руб.поддоны металлические для 2005 СП 30 - 30 Обеспечение трудоустройстварезино-технических изделий г. 20 человек осужденных Прибыль 18 тыс. руб.полета УИН 2004 г. СП 35 35 - Обеспечение трудоустройствапрочие заказы (ИК-3, 7) 2004- СП 1636 818,3 818,3 30 человек осужденных 2005 СИ 1548 774,8 774,8 Прибыль 60 тыс. руб. гг.4) Использование УИН 2004- Всего, 5439 2545 2894 Обеспечение трудоустройствапроизводственного потенциала 2005 в т.ч. 150 человек осужденныхУИН для реализации программ гг. СП 4736 2371 2365 Прибыль 47 тыс. руб.социально-экономического ОБ 350 - 350развития области: СИ 353 174 179а) выпуск продукции дляагропромышленного комплекса.Реконструкция действующегопроизводства и увеличениеобъемов выпуска:металлических шкафов УИН 2004- СП 2908 1454 1454 Обеспечение трудоустройства 2005 ОБ 200 - 200 40 чел. осужденных гг.светильников НПП - 03 - 100 УИН 2004- СП 1262 631 631 Обеспечение трудоустройства- 001 М 2005 ОБ 100 - 100 30 чел. осужденных гг.светильников ПСХ - 60 МУ3 УИН 2004- СП 560 280 280 Обеспечение трудоустройства 2005 ОБ 50 - 50 30 чел. осужденных гг.прочих изделий по заказам УИН 2004- СИ 353 174 179 Обеспечение трудоустройстваагропромышленного сектора 2005 30 чел. осужденныхобласти гг.б) выпуск изделий для 2004 СП 6 6 - Обеспечение трудоустройстваоборудования ПТУ и школ г. 20 чел. осужденныхверстаки слесарные ВУС - 15) Охрана труда и окружающей 2004- Всего, 7364,14 2342,29 5020,85 Экономия оборотных средствсреды на предприятиях 2005 в т.ч. на сумму 2,3 млн. рублей. гг. ФБ 3482,24 1741,04 1741,2 Прекращение загрязнения ОБ 2679,0 - 2679,0 рельефа местности сточными СП 1202,9 602,25 600,65 водами.а) проведение обучения по УИН 2004- СП 3,9 1,95 1,95охране труда руководителей и 2005специалистов учреждений в гг."ОГУП "Учебный комбинат попрофессиональной подготовкекадров для жилищно-коммунального хозяйства"б) подготовка специалистов, УИН 2004- ФБ 2,24 1,04 1,2занятых обслуживанием, 2005 СП 8,4 4,2 4,2ремонтом, эксплуатацией и гг.надзором за объектамиповышенной опасности,подконтрольных окружнойинспекции техническогонадзорав) проведение технического УИН 2004- СП 214 125,3 88,7диагностирования 2005специализированной гг.организацией* паровых и водогрейных котлов* вертикальных воздухосборников* козловых, мостовых и автомобильных крановг) проведение аттестации УИН 2004- СП 16 8 8вновь организованных рабочих 2005мест в соответствии с гг.требованиями стандартов ССБТна договорной основелабораторией УИНБелгородской областид) проведение работ по УИН 2004- СП 21,6 10,8 10,8оборудованию КПО и 2005деревообрабатывающего гг.оборудования защитнымиустройствами иприспособлениямие) строительство 2004- ФБ 696 348 348канализационного коллектора 2005 ОБ 417 - 417в ИК-3, 8 гг. СП 156 69 87ж) строительство станции 2004- ФБ 1740 870 870 Улучшение степени очисткибиологической очистки 2005 ОБ 2088 2088 сточных водсточных вод в Исправительной гг. СП 505 244 261колонии-поселении N 2з) капитальный ремонт 2004- ФБ 1044 522 522станции биологической 2005 ОБ 174 174очистки сточных вод в гг. СП 278 139 139Исправительной колонии N 7Затраты на реализациюмероприятий программы:Федеральный бюджет 10525,2 5562,0 4963,2Областной бюджет 3159 65 3094Средства предприятий 10227 5376 4850,6управления исполнениянаказанийСредства инвесторов 5612 3457,2 2155ВСЕГО: 29523,2 14460,2 15062,8----------------------------------------------------------------------------------------------------------ПРИМЕЧАНИЕ: финансирование мероприятий программы рассматривается ежегодно при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год.