Постановление Думы Тамбовской области от 08.09.2000 № 724
О Концепции промышленной политики Тамбовской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ08 сентября 2000 г. г. Тамбов N 724 Утратилo силу - Закон Тамбовской области от 03.05.2007 г. N 192-З О Концепции промышленной политики Тамбовской области Рассмотрев во втором чтении Концепцию промышленной политикиТамбовской области и заключение комитета по промышленности,строительству, транспорту, связи и развитию предпринимательства, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Принять в целом Концепцию промышленной политики Тамбовскойобласти. 2. Опубликовать Концепцию промышленной политики Тамбовскойобласти в газете "Тамбовская жизнь". Председатель Тамбовской областной Думы В.Н.Карев------------------------------ Концепция промышленной политики Тамбовской области Введение Развитие промышленного производства в условиях реформированияэкономики, перехода на рыночные отношения остается стержневой основой,обеспечивающей функционирование всего экономического комплекса,улучшение условий жизни населения области. Одной из важнейших задач своей деятельности администрация областии областная Дума считают формирование долгосрочной активнойпромышленной политики, основанной на эффективном взаимодействииорганов власти, промышленных предприятий, финансовых структур, научныхи общественных организаций. Необходимость разработки такой политики обусловлена высокойзначимостью промышленного комплекса в экономике и социальной сфереобласти, потребностью определения приоритетных направлений развитияпромышленности области, совершенствования структуры управления,экономической поддержки собственного товаропроизводителя. Настоящая Концепция (конструктивный принцип) разработана всоответствии с Законом Тамбовской области от 29.06.99 г. N 66-З "Опромышленной политике в Тамбовской области" и является программнымдокументом на 2000-2005 годы. Главной задачей Концепции является определение системы, выборконструктивных направлений использования и развития промышленногопотенциала области, способствующих, в частности: стабилизации промышленного, сельскохозяйственного, строительногои иного производства с последующим наращиванием его объемов и объемоввалового регионального продукта; сохранению перспективных и созданию новых рабочих мест,обеспечению эффективной занятости населения; повышению доходности промышленного производства, оздоровлениюфинансово-экономического положения предприятий промышленности и наэтой основе - повышению заработной платы работников, устойчивомунаполнению бюджетов и внебюджетных фондов, восстановлению и развитиюсоциальной сферы области; оптимизации структуры промышленности, рациональному использованиюинтеллектуальных, природных, трудовых и финансовых ресурсов области.Концепция промышленной политики области является составной частьюсоциально-экономической политики Тамбовской области на период до 2005года и направлена на реализацию стратегических и тактических целей впромышленном секторе экономики. 1. Анализ состояния промышленности области К настоящему моменту завершен первый этап экономических реформ.Его основным результатом стал переход от планово-распределительной крыночно-ориентированной экономике. В области управления и организации промышленности работастроилась на основе принципа невмешательства государства вхозяйственную деятельность товаропроизводителей. Созданапрофессионально-общественная организация - ассоциация промышленников ипредпринимателей Тамбовской области. В ходе реформ сложилась новая социально-экономическая структура.Среди крупных и средних предприятий к государственной собственностиотносится менее 10 процентов. Остальная часть приходится напредприятия акционерного и кооперативного типа. В аграрном секторе также произошли глубокие структурные сдвиги.Более чем в два раза упал удельный вес аграрного сектора в валовомрегиональном продукте. Снизилась доля сельского хозяйства в АПК.Растениеводство превратилось в преобладающую отрасль аграрнойэкономики. Приватизировано подавляющее большинство предприятий пищевойи перерабатывающей промышленности, а также агросервиса. Осуществлено разгосударствление системы закупок и реализациипромышленной и сельскохозяйственной продукции, снабжение средствамипроизводства, оптовой и розничной торговли. Вводится конкурсныйпорядок закупок продукции для государственных нужд области. Изменилась структура регионального валового продукта и бюджетаобласти. Удельный вес производства и платежей по отраслям в 1991,1996, 1999 годах выглядят следующим образом:---------------------------------------------------------------------- Тамбовская область | Удельный вес в РВП | Удельный вес | (%) | платежей---------------------------------------------------------------------- | 1991 г.| 1996 г.| 1999 г.| 1996 г.| 1999 г.---------------------------------------------------------------------- Электроэнергетика 1,1 10,4 7,4 8,1 4,4 Химическая и 6,8 10,2 10,2 7,43 6,7 нефтехимическая промышленность Машиностроение и 10,0 15,0 10,2 11,0 12,38 металлобработка Легкая и 16,4 2,0 1,8 1,58 1,1 текстильная промышленность Пищевая промышленность 12,3 13,3 14,5 21,0 29,14---------------------------------------------------------------------- Проводимые преобразования сочетаются с низкой эффективностьюпроизводства, падением производительности труда, резким сокращениемобъема выпускаемой продукции. Общий объем продукции в области составил48% к 1990 году. Наибольший спад произошел в машиностроении иметаллообработке - до 28,4%, легкой промышленности - до 16,2%. В целом промышленность и аграрный сектор области в 1991-1999годах находились в состоянии тяжелого и затяжного кризиса. Он имеетсистемный характер. Наряду с глубоким спадом производства наблюдается сокращение долинаукоемкой, высокотехнологичной продукции, деградация отраслей. Необеспечивается минимальная потребность отраслей вматериально-технических и других ресурсах, не обновляются основныефонды. В результате деформированности рыночных отношений происходит ихкриминализация. Большое число посредников и предприятий-спутников утоваропроизводителей ведет к удорожанию продукции, неэффективномуиспользованию финансовых средств, в первую очередь бюджетных. Значительный спад производства и высокая степень незагруженностипроизводственных мощностей при одновременном сохранении у них размеровимущества и земельных участков приводит к увеличению доли накладныхрасходов в себестоимости выпускаемой продукции, снижаетконкурентоспособность товаров, создает дефицит оборотных средств ивлечет рост неплатежей. Хроническая неплатежеспособность и значительная просроченнаязадолженность большинства предприятий привела к натурализацииэкономических отношений. Недоступность кредитных ресурсов стала причиной усугублениятяжелого экономического положения товаропроизводителей. Опережающийрост цен на продукцию и услуги естественных монополий, непосильноеналогообложение, сохранение острого положения с неплатежами приводит кинтенсивному банкротству предприятий. Сокращение числа занятых в промышленности и увеличение явной искрытой безработицы, низкий заработок и его несвоевременная выплата,высокие темпы инфляции приводят к сокращению доходов работников,обнищанию населения, оттоку высококвалифицированных кадров спредприятий. Преодоление указанных выше проблем, устранение причин, вызвавшихкризис в экономике, диктуют необходимость разработки приоритетовразвития промышленности и на их основе первоочередных мер постимулированию эффективных преобразований в экономике области. 2. Прогноз развития промышленности области до 2005 года Анализ экономических показателей в промышленности областипоказывает, что наметилась тенденция роста объемов производства. Попрогнозной оценке за 2000-2005 гг. объем выпуска промышленнойпродукции возрастет на 40-50 процентов к уровню 1999 г. Вэлектроэнергетике предусматривается увеличение выработки электрическойи тепловой энергии, соответственно на 5,0 и 6,7 процента. Это будетдостигнуто за счет ввода новых турбин на Тамбовской ТЭЦ и КотовскойТЭЦ. В 2000-2005 гг. также прогнозируется увеличение производства вхимической и нефтехимической отрасли на 40-50 процентов к уровню 1999г. Рост выпуска продукции прогнозируется на всех предприятиях этойотрасли. Значительный рост объемов производства в эти годы намечается впищевой промышленности, индекс физического объема по полному кругупредприятий составит 140 процентов к уровню 1999 г. Основной вкладбудет внесен сахарной промышленностью. Для производства сахара будетиспользоваться не только импортное сырье (сырец), но и увеличениепереработки сахарной свеклы за счет поддержки и стимулированиясельских производителей сахарной свеклы. Оживление работы промышленности позволит к 2005 г. увеличитьвыпуск потребительских товаров на 40% к уровню 1999 г., чтопроизойдет, в основном, вследствие увеличения производства в пищевой иперерабатывающей промышленности, где рост ожидается на 50%. За счет улучшения инвестиционной деятельности и увеличенияприбыльности в 2000-2005 гг. на предприятиях промышленности большесредств будет направляться на обновление основных фондов и развитиематериально-технической базы. Закон "О государственной поддержкеинвестиционной деятельности на территории области" позволяетпрогнозировать рост инвестиций в 2000 г. - 104,7%, в 2001 г. - 108,9%.На реконструкцию и расширение производственных мощностей ивоспроизводство основных фондов ожидается использовать около 35%инвестиций. Наибольшее инвестирование получат отрасли: химическая инефтехимическая промышленность (15-30%), электроэнергетика (15-20%),пищевая и перерабатывающая промышленность -(10-30%). Это взначительной степени будет способствовать расширению и обновлениюпроизводства, созданию новых мощностей. В этих условиях становится особенно важным закреплениестабилизационных процессов через определение приоритетов, черезактивную промышленную политику с последующим переходом кэкономическому росту. 3. Приоритетные направления развития промышленности области В энергетике ставится задача дальнейшей реализации мероприятий понаращиванию электрической мощности Тамбовской и Котовской ТЭЦ,формированию системы экономически обоснованных и способствующихразвитию промышленности энергетических тарифов. Предстоит рассмотретьсовместно с Федеральной Энергетической Комиссией механизм переводаособо важных объектов промышленности с двух на одноставочный тариф,усовершенствовать порядок подачи заявок и защиты лимитов потребленияэлектроэнергии, не допуская неоправданных штрафных санкций заперерасход или недоиспользование утвержденных лимитов. Более жестко ставится задача реализации программыэнергосбережения, широкого внедрения современных систем учетаколичества и качества подачи электроэнергии и тепла, газа. Длябюджетных учреждений утверждаются лимиты потребления. Предусматривается развитие нетрадиционных схем обеспечения тепломи горячей водой - индивидуальное поквартирное отопительноеоборудование, блочные, крышные и другие котельные малой мощности беззатратных магистральных и распределительных сетей. Будет продолжена и активизирована программа газификации области. С целью погашения кредиторской задолженности за потребленный гази электроэнергию предусматривается передача на баланс АО"Тамбовэнерго" муниципальных объектов энергетики, на баланс АО"Тамбовоблгаз" и "Межрегионгаз" газовых сетей, построенных на средствадолжников. Устранить на этой основе саму возможность ограниченияподачи электроэнергии и газа. В жилищно-коммунальном хозяйстве в рамках разработаннойфедеральной программы должны быть реализованы меры по снижениюиздержек оказания услуг. На этой базе направлять высвобождающиесясредства на реконструкцию, капитальный ремонт и текущее обслуживаниеобъектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивая бесперебойную ихработу. В пищевой и перерабатывающей промышленности политика основываетсяна организации замкнутого цикла производства продовольственнойпродукции - создание холдинговых компаний по производству и реализациипродуктов питания. Потребности производства в сырье, молоке, мясе,сахарной свекле, плодоовощной группе, табаке и махорке, зерне,маслосеменах подсолнечника и т.д. будут обеспечиваться прежде всего засчет ресурсов области. С этой целью исходя из баланса потребностиобласти в продуктах питания, наличия производственных мощностей,экономической выгоды хозяйствующих субъектов сформируется структурапосевных площадей по каждой культуре и объемы договорных поставоквыращенной продукции. При этом предприятиям-переработчикам предстоиткредитовать сельскохозтоваропроизводителей из своих или заемныхфинансовых ресурсов. Администрация области предусматривает конкурсное размещениезаказов на поставку продовольствия для нужд области, осуществлениестимулирующих мер по защите интересов товаропроизводителей. Легкая и текстильная промышленность. Развитие отраслиосуществляется в рамках Закона области "О государственной поддержкепредприятий легкой и текстильной промышленности в Тамбовской области"и одноименной Программы. Предстоит более полно реализовать положенияназванных документов и добиться оживления работы наиболее крупныхпредприятий - Рассказовских АО "Текстильная фирма "Арженка" и меховойфабрики (бывшее АО "Рамеако"), АО "Рассказовский трикотаж", АО"Моршанская мануфактура", АО "Тамбовская обувная фабрика" и других.Некоторые предприятия на основе действующего законодательствапретерпят структурные преобразования. Одним из направлений в легкойпромышленности предусматривается создание единой маркетинговой службыс развитием собственной товаропроводящей сети, формированиемрегиональных оптовых и мелкооптовых баз. Для реализации потенциала предприятий легкой промышленностипредстоит инициировать разработку федеральной программы развитияотрасли. Строительство и стройиндустрия. Политика ориентирована наоживление работы предприятий стройиндустрии и подрядных организаций засчет использования ипотечного кредитования жилищного строительства иреализации программы индивидуального жилищного строительства "Свойдом", окончания строительства на территории области незавершенныхобъектов жилья с привлечением сбережений населения и бюджетныхсредств. Для поддержания объемов выпуска стройматериалов капитальныевложения, предусмотренные в бюджетах области, через подрядныеорганизации направляются в первую очередь заводам строительныхматериалов. Ставится задача более глубокой переработки древесины в фирме"Тамак" и переход на возобновление выпуска и строительство жилыхдомов. Предусматривается государственная поддержка дорожных организаций. По предприятиям ВПК главным направлением работы должно статьвзаимодействие и координация федеральных, областных органов власти ируководства предприятий по преодолению кризиса в ВПК. Администрация области выйдет на подписание соглашения сПравительством РФ о разграничении полномочий, связанных с обороннымипредприятиями. Соглашениями необходимо определить предприятиямдолгосрочную перспективу с объемами, номенклатурой, загрузкоймощностей оборонным государственным заказом. Этим же соглашениемдолжны определяться меры по погашению задолженности предприятиям ВПКсо стороны Министерства обороны РФ, по реализации государственногооборонного заказа и целевых программ на основе решений ПравительстваРФ. Важным элементом является установление горизонтальных связеймежду предприятиями, развитие внутрирегиональной кооперации. Представляется целесообразным инициирование в масштабах областиконсорциума оборонных и гражданских предприятий по производству иремонту радио- и телекоммуникационных систем и приборов, включаяприборы бытового назначения (НИИ "Эфир", з-д "Октябрь", з-д"Электроприбор", з-д "Ревтруд", з-д "Тамбоваппарат"), а такжеконсорциума по средствам защиты (институт "ТамбовНИХИ", АО"Тамбовмаш", АО "Тамбовасборезинотехника", АО "ОКТБ"). Организациятаких консорциумов позволит решить не только общие региональныепроблемы в этой области, но и даст возможность каждому предприятиюзакрепиться на региональном рынке и выйти на рынки соседних регионов имеждународные рынки. В транспорте главным направлением становится выполнение Закона"Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом вТамбовской области", становление и эффективное функционированиеуправления транспорта администрации области, обеспечениебесперебойного и качественного транспортного обслуживания населенияобласти. Приоритетным условием здесь является развитие общественноготранспорта, рациональное определение пассажирских маршрутов,эффективное вовлечение в деятельность унитарных транспортныхпредприятий и коммерческих перевозчиков. На основе заключениядоговоров с ними стимулировать снижение тарифов перевозки и повышениекачества обслуживания. Предусматривается перевод общественного пассажирского транспортас бензина и дизтоплива на природный газ высокого давления. С целью снижения издержек транспортных предприятий будеторганизована централизованная поставка для них горюче-смазочныхматериалов, запасных частей, резины, транспортных средств. Бюджетные средства на дотацию отрасли предусматриваетсянаправлять в том числе Мичуринскому авторемзаводу на закупку автобусовдля обновления и пополнения автопарка транспортников и с цельюувеличения производства автобусов. Получит дальнейшее развитие производство по ремонту ивосстановлению железнодорожного подвижного состава и транспортнойинфраструктуры на ООО "Милорем", Тамбовском вагоноремонтном заводе,организуется выпуск запасных частей для автомобилей и сельхозтехники. По каждому приоритетному направлению должна быть разработанасоответствующая программа, входящая в состав единой Программы развитияпромышленности Тамбовской области на период до 2005 года. Программойпредусматриваются меры государственной поддержки на основе принциповпромышленной политики. 4. Основные принципы промышленной политики Основными принципами промышленной политики являются: - признание приоритета промышленности в социально-экономическомразвитии области, ее значимости в формировании бюджета области иреализации важнейших социальных задач; - сочетание общегосударственных, региональных, местных и частныхинтересов субъектов промышленной политики с интересами населенияобласти; - программно-целевая реализация и государственное регулированиепромышленной политики на основе долгосрочных прогнозов и плановсоциально-экономического развития области; - обеспечение государственной поддержки субъектов промышленнойполитики и государственной защиты интересов товаропроизводителейТамбовской области; - концентрация всех видов ресурсов области прежде всего наприоритетных направлениях развития промышленности. 5. Меры государственной поддержки промышленности области Государственная поддержка промышленности области осуществляетсячерез реализацию администрацией области инвестиционной региональнойполитики программно-целевым способом с хозяйствующими субъектами,осуществляющими деятельность в приоритетных направленияхпромышленности, используя при этом все не запрещенныезаконодательством Российской Федерации формы поддержки, способствующиеэффективному функционированию бюджета области, а именно: - предоставление отсрочки или рассрочки налоговых платежей вобластной бюджет, налогового кредита и инвестиционного налоговогокредита в соответствии с требованиями части первой Налогового кодексаРоссийской Федерации; - проведение протекционистской политики в федеральных органахгосударственной власти и управления с целью получения для предприятийобласти выгодных условий работы; - содействие субъектам промышленной политики в получении мерподдержки от органов местного самоуправления; - содействие предприятиям промышленности в принятии региональнойэнергетической комиссией мер по снижению тарифов на энергоносители дляприоритетных отраслей и объектов промышленности; - предоставление гарантий органов государственной власти дляинвесторов. 6. Организационные и институциональные преобразования в промышленном комплексе Особенностью промышленной политики на 2000-2005 гг. должны статьпроцессы формирования и развития эффективных институциональных формпромышленного производства. Основные мероприятия будут направлены на: - реформирование неэффективно работающих предприятий, повышениеуровня управляемости ими в соответствии с действующимзаконодательством; - совершенствование механизмов санации и банкротств предприятий; - формирование интегрированных структур как базисных элементовпромышленного комплекса; - развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства. Предполагается проанализировать деятельность неэффективноработающих предприятий, определить причины их нерезультативной работыи программно наметить меры по выводу их из кризисного состояния. Вэтих целях на основе анализа эффективности проведения внешнегоуправления и конкурсного производства несостоятельных предприятийпринимать решения об их санации или продаже потенциальным инвесторам. Будет продолжена работа по формированию интегрированных структур.В частности будет проработан вопрос создания научно-производственногообъединения на базе ТНИИР "Эфир" и Тамбовских заводов "Ревтруд" и"Октябрь". Развитие предпринимательства и поддержка малого бизнеса являетсяодним из основных направлений организационных и институциональныхпреобразований в промышленности области. В рассматриваемый период должно быть завершено созданиедейственной системы государственной поддержки предпринимательства, вкоторой следует предусмотреть: - стабильность правовой базы развития малого предпринимательства; - формирование финансовой структуры поддержки малого бизнеса,включая систему фондов, финансовых, инвестиционных и страховыхструктур; - упорядочение системы лицензирования деятельности малыхпредприятий на региональном уровне; - содействие деятельности ассоциаций и объединенийпредпринимателей малого бизнеса; - установление выгодных условий для малых предприятий на рынкенедвижимости; - организацию системы обучения и переподготовки предпринимателей,включающую основы организации бизнеса и менеджмента; - безусловное использование интеллектуального, кадрового,материального потенциалов научных и образовательных учреждений ипредприятий, финансируемых за счет федерального или областногобюджетов в научном, методическом сопровождении мероприятий,определенных промышленной политикой области. Следует продолжить формирование системы информационногообеспечения предпринимательства на основе сети региональныхинформационно-аналитических центров. 7. Развитие внутрирегиональной кооперации Условием эффективного функционирования рыночной экономикиявляется взаимодействие товаропроизводителей и потребителей черезторговую инфраструктуру. В связи с этим ставится задача развития сетиоптовых рынков, способствующих формированию заказов производства игарантирующих производителям реализацию основной части продукции. В целях эффективного размещения областного заказа необходимосоздать унитарное государственное предприятие "Центр государственныхзаказов и поставок", обеспечивающее конкурсное пополнение всех видовресурсов, необходимых для реализации социально-экономической программыобласти. Необходимо ввести в практику аналитической деятельностиэкономических служб администрации области системный учет материальных,финансовых и иных потоков экспортно-импортных результатовхозяйственной деятельности предприятий области с целью созданияусловий экономической, интеллектуальной и ресурсной самодостаточностирегиона. Одной из приоритетных проблем администрации области становитсяразвитие и поддержка внутрирегиональной кооперации хозяйствующихсубъектов с целью максимального, допустимого законом протекционизмаместного товаропроизводителя, формирование региональныхфинансово-промышленных групп и иных объединений хозяйствующихсубъектов региона с финансовым капиталом, создание инвестиционногоклимата, способствующего инвестиционной привлекательности региона. Помимо внутреннего рынка не менее важно поддерживать предприятияобласти для завоевания внешнего рынка как внутрироссийского, так имирового. На основе межрегиональных соглашений будет оказаносодействие в реализации табачных изделий, алкогольной продукции,консервов, овощей на Урал, в Сибирь, на Север, в страны ближнегозарубежья. Предстоит возродить систему закупок сельхозпродуктов унаселения для переработки и отправки в районы Крайнего Севера и другиерегионы. 8. Инвестиционная политика в промышленности области Важной задачей на 2000-2005 годы становится преодолениеинвестиционного кризиса. В соответствии с Законом "О государственнойподдержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовскойобласти" необходимо создать условия, способствующие притокуинвестиционных ресурсов в промышленность области. Для этого предстоитобеспечить стабильность законодательства, предусматривающее созданиепривлекательных механизмов в области финансового, налогового,институционального регулирования и активной позиции администрацииобласти в создании привлекательности инвестиционного климата. По инвестиционным проектам, включенным в областную целевуюпрограмму, предприятиям предоставляются льготные инвестиционныеналоговые кредиты, льготы по региональным налогам на расширениепроизводства, обновление основных фондов. К числу безусловных приоритетов следует отнести участиепредприятий, учреждений в федерально-целевых программах,государственных конкурсах, грантах, способствующих образованиюдополнительных источников формирования регионального бюджета иразвитию регионального импорта. Администрация области считает своей основной задачей проведениеплановой политики протекционизма инновационным проектам и предложениямсубъектов области для вхождения их в федеральные и межрегиональныецелевые программы. В целях формирования положительного инвестиционного имиджаТамбовской области предстоит более широко использовать федеральные,областные и международные СМИ для пропаганды инвестиционнойдеятельности области и распространения информации о ее конкурентныхпреимуществах. Продолжится развитие отношений с международными организациями -Мировым и Европейским банками реконструкции и развития, Международнойфинансовой корпорацией. Предстоит довести до реализации программуЮНИДО "Привлечение инвестиций в промышленность Тамбовской области",соглашений с РАО "Газпром", правительствами г. Москвы, г.Санкт-Петербурга, республики Саха (Якутия), Рязанской администрацией,республикой Беларусь. Необходимо плодотворное использование дипломатическихмеждународных контактов руководства области в целях развитияинвестиционного сотрудничества. В рамках реализации инвестиционной политики области особую рольнеобходимо отводить инфраструктуре по обслуживанию субъектовинвестиционной деятельности в части подготовки инвестиционногозаконодательства области, поиска инвесторов, продвиженияинвестиционных проектов, экспертизы проектов, информационногообслуживания предприятий по различным аспектам деятельности,проведения семинаров и встреч потенциальных инвесторов спредпринимателями области. Важность преодоления инвестиционного кризиса диктуетнеобходимость разработки целевой программы инновационной иинвестиционной деятельности на срок до 2005 года и прогноза до 2015года. 9. Структурная перестройка промышленности В целях определения перспектив развития промышленного сектораэкономики области необходимо провести исследование предприятий всехформ собственности и профиля работы по состоянию уровня технологий,организации управления производством, экономического состояния,качества выпускаемой продукции, возможности участия в реализациипрограмм по принятым в области приоритетным направлениям. По результатам изучения предприятия классифицируются по четыремкатегориям. К первой категории относятся предприятия, производящиеконкурентоспособную продукцию, экономически устойчивые, обладающиенаукоемкими технологиями. Таким предприятиям создаются благоприятныеусловия и поддержка по сохранению и расширению производства. Ко второй категории относятся бюджетообразующие иградообразующие, социально значимые и жизнеобеспечивающие предприятия.Они образуют группы приоритетных направлений действия администрацииобласти и территорий. Предприятия третьей категории, имеющие неопределенные перспективыстабилизации и развития, составляют и защищают в администрациисобственные программы выхода из кризиса, развития и достиженияэффективности производства. Под экономически обоснованные программы иобязательства на конкурсной основе выделяются налоговые инвестиционныекредиты, привлекаются другие инвестиционные ресурсы, создаютсяблагоприятные условия деятельности с помощью регионального заказа идругими формами. Предприятия четвертой категории, экономически несостоятельные,потенциально неконкурентоспособные, подвергаются реструктуризации,процедуре банкротства, продажи стратегическим инвесторам,представляющим реальные планы вывода данного предприятия из кризиса,или закрытию, консервации. Структурные преобразования в агропромышленном комплексепредусматривают проведение комплекса взаимоувязанных мероприятий. На первом этапе восстанавливаются мощности перерабатывающихпредприятий и таким образом определяется сырьевая база для этой группыпредприятий. В этот период сосредотачиваются ресурсы для поддержкистабильных товаропроизводителей, происходит "завязывание" втехнологическую цепочку сельхозпроизводителей, способных за счетгарантированного рынка сбыта поднять свое экономическое состояние. Впроцессе анализа определяется перспектива дальнейшего развитияотстающих и экономически слабых хозяйств. На втором и третьем этапах стабилизации модернизируются ивводятся новые мощности перерабатывающей промышленности,обеспечивающие глубокую и комплексную переработку сырья,осуществляется комплексная ресурсная поддержка стабильных предприятий,имеющих возможность осуществлять возврат ресурсов в той или инойформе. В этот период осуществляются организационные структурныепреобразования: реструктурирование задолженностей, передачаимущественного комплекса экономически более сильным хозяйствам,организация агрофирм, интегрирующим элементом которых станутэкономически устойчивые собственники, эффективные товаропроизводители,создание машино-тракторных станций. Государственная собственность в АПК концентрируется, в основном,в предприятиях с высокой технологией, выполняющих стратегическизначимые функции: экологические, исследовательские, экспериментальные,выведение новых сортов культур и пород животных, производство семянвысших репродукций, выращивание высококлассного скота. Фермерство будет поддерживаться во всех случаях, особенно когдаколлективное производство социально недееспособно эффективноиспользовать имеющиеся ресурсы, а также в отраслях АПК, не требующихбольших капитальных вложений и высокой капиталоемкости производства. 10. Финансовое и налоговое сопровождение концепции В качестве основных инструментов мобилизации и эффективногоиспользования промышленного потенциала области рассматриваютсяосуществление реструктуризации кредиторской задолженности предприятийперед бюджетами всех уровней в 2000-2001 годах. В области предстоит создать расчетно-клиринговые центры длявыполнения операций вексельного, товарного и денежного клиринга,взаимной отсрочки платежей, погашения задолженностей и т.п. Система налогообложения в области должна стимулироватьпроизводство товаров и услуг, снизить общее налоговое бремятоваропроизводителей. Процедура консервации незадействованныхпроизводственных мощностей и вывода их из-под налогообложенияосуществляется в соответствии с нормативно-правовыми положениямитекущего финансового года. Предприятия освобождаются от налога на имущество в части,подлежащей зачислению в областной бюджет, им устанавливается льготнаяставка налога на пользователей автомобильными дорогами,предоставляется льготный налоговый инвестиционный кредит, посоглашению с администрацией области, при условии восполнения имивыпадающих доходов платежами в бюджеты всех уровней и внебюджетныефонды за счет увеличения доходности предприятия, роста объемовпроизводства, расширения рабочих мест и т.п. Для денежной наполняемости бюджетов и внебюджетных фондовпредусматривается ликвидация недоимки, сокращение системывзаимозачетов и др. суррогатных платежей. Администрация области будетставить вопрос перед Правительством РФ об увеличении денежной рублевоймассы в соответствии с существующими нормативами по отношению к ВВП. В кредитной сфере предусматривается создание условий имеханизмов, стимулирующих инвестирование в производство за счетнаправления средств коммерческих банков в приобретение региональныхоблигаций инвестиционных займов и региональные инвестиционные иинновационные фонды. С целью недопущения нецелевого использования средствгосударственного кредита предусматривается выдача связанных кредитовдля сельскохозяйственных товаропроизводителей с их обеспечениемсредствами производства и материалами (техника, удобрения, семена, ГСМи т.п.). 11. Этапы реализации концепции Первый этап - создание организационных и финансово-экономическихусловий для устойчивого роста в большинстве отраслей промышленногопроизводства и прекращение спада в отстающих отраслях. Разработка исоздание на основе настоящей концепции системы управления и реализациипрограммы вывода промышленности региона на уровень устойчивогоразвития. Определение отраслей, предприятий, способных стать движущейсилой ("точками роста") промышленного производства, общего подъемаэкономики региона. Критерии этапа: Первый этап - двухлетний период 2000-2001 годы, в течениекоторого мог бы быть обеспечен выход на ускоренный рост за счетреанимации существующих, но бездействующих мощностей, прежде всего вобрабатывающей промышленности. В эти два года основными факторамироста могут стать: преодоление платежного кризиса в промышленномсекторе; восстановление оборотного капитала; задействованиебыстроокупаемых инвестиционных проектов. Второй этап - формирование рациональной структуры экономикирегиона. Привлечение и реализация инвестиционных ресурсов в "точкахроста". Обеспечение устойчивого роста промышленности во всех отрасляхи производствах. Критерии этапа: Второй этап - трехлетний период 2002-2004 гг., в ходе которого, содной стороны, происходит исчерпание возможностей роста за счетзагрузки бездействующих мощностей, с другой стороны, на волнеэкономического подъема 2000-2001 гг. начинается реализациядолгосрочных и среднесрочных инвестиционных проектов. Ростпромышленного производства приобретает новое содержание. Он происходитза счет структурно-технологических сдвигов в реальном сектореэкономики региона, повышения эффективности и конкурентоспособностиотраслей и производств. Третий этап - завершение формирования перспективнойпроизводственной структуры, достижение уровня производствадокризисного периода, устойчивое расширенное воспроизводство. Критерии этапа: Третий этап - трехлетний период 2003-2005 гг. Для достиженияцелей этапа валовый продукт в регионе должен достигнуть уровня,налогооблагаемая база которого обеспечит самодостаточностьрегионального и муниципальных бюджетов, максимально сократитьзависимость бюджета области от федеральных трансфертов. Восстановлениедокризисного уровня объемов промышленного производства. Вывод региона на этап устойчивого социально-экономическогоразвития и обеспечение его экономической безопасности потребует 5-6лет. Если на первом этапе основной акцент делается на восстановлениечасти производственных мощностей, достижение экономического роста засчет эффективного использования уже имеющегося производственногопотенциала без существенных внешних инвестиций, в основном, насуществующих мощностях, то на втором следует программироватьвозрождение научно-технического и другого ресурсного потенциаларегиона, переход к практической реализации наукоемких технологий,техническое перевооружение на качественно новом уровне. Третий этапможно рассматривать как завершение формирования новой структурыпромышленного сектора и обеспечение его устойчивого развития. Второй,третий этапы потребуют значительных капитальных вложений, реализациякоторых создаст необходимость реформирования региональнойфинансово-кредитной системы, ее ориентация на решение задач выводапроизводства на новый уровень развития. В процессе восстановленияэкономики у предприятий и в бюджете региона появятся средства, которыеможно будет направлять на инвестиции, обеспечивая дальнейший ростпроизводства. З А К Л Ю Ч Е Н И Е Последовательная реализация концепции промышленной политикиТамбовской области через целевую поддержку приоритетных ибюджетообразующих отраслей и предприятий позволит преодолетьнегативные и закрепить положительные тенденции в развитиипромышленности, обеспечить достижение производственно-экономическихпоказателей докризисного уровня. На этой основе добиться увеличенияналогооблагаемой базы до самообеспечения области финансами. Преодоление кризиса в промышленности обеспечит максимальнуюзанятость трудоспособного населения, увеличение вдвое заработной платыработников реального сектора экономики, повышение платежеспособногоспроса и уровня жизни населения области.------------------------------ Приложение к Концепции промышленной политики Тамбовской области П Л А Н подготовки нормативных правовых актов по вопросам реализации Концепции промышленной политики Тамбовской области----------------------------------------------------------------------N | Содержание вопроса и | Орган, | Срок | Ответственныепп| вид документа | принимающий | подготовки | исполнители | | нормативный | | | | акт | |----------------------------------------------------------------------1. Постановление главы Глава Сентябрь Администрация администрации области администрации 2000 года области о механизме исполнения области Концепции2. Целевые программы по Областная Сентябрь - Администрация приоритетным Дума октябрь области направлениям и 2000 года Комплексная программа развития промышленности на 2000-2005 годы. Постановление областной Думы3. Постановление о порядке Глава Октябрь Администрация исполнения Программы администрации 2000 года области развития промышленности области на 2000-2005 годы4. Проект закона области о Областная Сентябрь Администрация внесении изменений и Дума 2000 года области дополнений в Закон Тамбовской области "Об областном бюджете на 2000 год", касающихся механизма применения изменений и дополнений в законы о едином налоге и налоге с продаж, а также льготного налогообложения предприятий торговли в соответствии с заключаемыми соглашениями с администрацией области5. Целевая программа Областная Октябрь Администрация инвестиционной Дума 2000 года области деятельности на 2000-2005 годы, постановление областной Думы6. Письмо в Правительство Глава Август 2000 Администрация РФ с предложением о администрации года области разработке федеральной области, программы развития председатель легкой и текстильной областной промышленности Думы----------------------------------------------------------------------