Постановление Администрации Тамбовской области от 29.10.2019 № 1204

АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.10.2019

г. Тамбов

№ 1204

Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

В целях реализации бюджетного процесса в Тамбовской области, разработки проекта бюджета Тамбовской области и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 54 Закона области от 28.10.2005 № 369-З «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области» (в редакции от 28.06.2019) администрация области постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Основные направления) согласно приложению.

2. Исполнительным органам государственной власти области осуществлять формирование доходов, бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на исполнение расходных обязательств Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, а также распределять предельные объемы бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в соответствии с Основными направлениями.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления области организовать работу по составлению проектов местных бюджетов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в соответствии с Основными направлениями.

4. Опубликовать настоящее постановление на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru).

И. о. главы администрации

области

О.О.Иванов

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением администрации области

от 29.10.2019 № 1204

Основные направления

бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и направлены на решение национальных целей развития, обозначенных Президентом Российской Федерации в Указе от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г. – повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, создание современной инфраструктуры.

При этом обеспечивается преемственность основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области и определяются основные подходы к формированию консолидированного бюджета Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее – консолидированный бюджет) в рамках выполнения условий постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1762 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации» (далее – постановление № 1762) с учетом действующей Программы оздоровления государственных финансов (оптимизации расходов) Тамбовской области на 2017-2024 годы (утверждена постановлением администрации области от 30.03.2017 № 275 (с изменениями);

повышение эффективности работы с государственным имуществом Тамбовской области, направленной на увеличение доходов бюджета Тамбовской области и оптимизацию расходов, направляемых на содержание имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями области, областными государственными казенными предприятиями и на праве хозяйственного ведения за областными государственными унитарными предприятиями;

обеспечение достижения ожидаемых результатов государственных программ Тамбовской области и федеральных (региональных) проектов в рамках национальных проектов, целевых индикаторов по предоставляемым из федерального бюджета субсидиям, а также по субсидиям, предоставляемым из бюджета Тамбовской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;

развитие механизмов государственно-частного партнерства;

реализация Комплексного плана мероприятий Тамбовской области по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использование различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом привлечения максимального объема средств федерального бюджета и эффективного их использования;

стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, объектов региональной инновационной инфраструктуры на территории области;

развитие современной и эффективной дорожной инфраструктуры области, обеспечивающей развитие сети автомобильных дорог, а также безопасное дорожное движение;

прямое вовлечение населения в решение приоритетных социальных проблем местного уровня (продолжение практики инициативного бюджетирования);

осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении подведомственных государственным органам области заказчиков;

организация и осуществление главными администраторами бюджетных средств, администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита в соответствии с федеральными стандартами;

совершенствование механизмов внутреннего государственного финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

повышение прозрачности, открытости бюджета Тамбовской области и бюджетов муниципальных образований области.

Политика в области межбюджетных отношений на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Политика администрации области в области межбюджетных отношений определена на очередной бюджетный цикл исходя из изменений бюджетного законодательства, регулирующего вопросы распределения доходов между уровнями бюджетной системы, а также вопросы межбюджетных отношений, и направлена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

С 01 января 2020 г. изменяется порядок распределения денежных взысканий (штрафов) между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Устанавливается единый принцип зачисления доходов от штрафов, в соответствии с которым зачисление сумм штрафов производится в бюджет, из которого осуществляется финансирование органа, выявившего нарушение (за исключением отдельных случаев).

В связи с указанными изменениями в местных бюджетах возникают выпадающие доходы – суммы штрафов от федеральных администраторов, ранее зачисляемые в местные бюджеты, которые с 2020 года будут поступать в федеральный бюджет.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений» с 01 января 2020 г. городские округа как городские поселения выведены из числа получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, изменены правовые основания для предоставления местным бюджетам субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, а также иных межбюджетных трансфертов, введена норма, в соответствии с которой финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально- экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.

В области межбюджетных отношений с муниципальными образованиями области предусмотрены основные виды межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты).

В рамках реализации положений статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации разработан проект постановления администрации области, который утверждает единые правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из регионального бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Тамбовской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования.

Перечень субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, должен быть утвержден в законе о бюджете на очередной финансовый год и плановый период отдельным приложением.

Предельный уровень софинансирования Тамбовской областью объема расходного обязательства муниципального образования при предоставлении и распределении субсидий местным бюджетам из бюджета Тамбовской области предполагается установить единым для всех муниципальных образований области.

Предполагается, что предоставление субсидий для реализации приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления области, распределяемых на конкурсной основе, будет осуществляться в процессе исполнения бюджета Тамбовской области главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области в порядке, установленном администрацией области с учетом норм бюджетного законодательства.

Предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, не распределенных по муниципальным образованиям области в бюджете Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, будет осуществляться в течение следующего финансового года в процессе исполнения бюджета на основании утвержденной методики.

В соответствии с принятой администрацией области «дорожной» картой в 2020 году планируется перейти к централизованной модели управления муниципальными многофункциональными центрами по оказанию государственных и муниципальных услуг.

В течение 2020 года будет осуществляться мониторинг выполнения органами местного самоуправления соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, и утвержденных планов по оптимизации расходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов области на 2018-2020 годы.