Постановление Думы Тамбовской области от 28.02.2018 № 566

ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

от 28 февраля 2018 г.

г. Тамбов

№ 566

Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Тамбовской области в 2017 году

Рассмотрев отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Тамбовской области в 2017 году в соответствии со статьей 21 Закона Тамбовской области от 25 июля 2011 года № 41-З «О Контрольно-счетной палате Тамбовской области», и заключение комитета по бюджету, налогам и финансам областной Думы,

Тамбовская областная Дума постановляет:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Тамбовской области в 2017 году (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областной

Думы

Е.А.Матушкин

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

в 2017 году

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Тамбовской области (далее – Контрольно-счетная палата, КСП) в 2017 году подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований») и статьи 21 Закона Тамбовской области от 24 июня 2014 года № 664, администрацией области не проводились обязательные проверки соблюдения Аутсорсером условий, целей и порядка предоставления субсидий. В соответствии с договорами от 27 мая 2016 года № 61 и от 25 июля 2016 года № 73 в аренду ООО «БИС» передано: 40 передвижных комплексов «Крис»П, комплект оборудования для регистрации нарушений ПДД «Паркон». В нарушение условий договоров аренды, ООО «БИС» несвоевременно вносило арендную плату (с задержкой от 1 до 65 дней), за что с ООО «БИС» истребована уплата штрафных санкций на сумму 8,1 тыс. руб., договор аутсорсинга расторгнут с 31 декабря 2017 года.

В рамках полномочий, закрепленных в статье 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществлен аудит в сфере закупок в управлении по охране окружающей среды и природопользованию области, в управлении образования и науки области, в АО «Корпорация развития Тамбовской области», в ТОГБУ «Аэропорт «Тамбов». В ходе мероприятий проведен анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Основными нарушениями в сфере закупок, выявленными Контрольно-счетной палатой, в том числе и в рамках контрольных мероприятий, являются:

непредставление, несвоевременное представление информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, или направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию – 54 или 60,0% от общего числа нарушений в сфере закупок;

отсутствие экспертизы результатов, предусмотренных контрактом (договором), и отчета о результатах отдельного этапа исполнения контракта (договора), о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге – 12 или 13,3% от общего числа нарушений в сфере закупок;

нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору) – 7 или 7,9% от общего числа нарушений в сфере закупок;

неприменение мер ответственности по контракту (договору) (отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) – 6 или 6,7% от общего числа нарушений.

По результатам аудита в сфере закупок по обращениям Контрольно-счетной палаты контрольными органами в сфере закупок возбуждено 8 административных дел, по которым должностные лица привлечены к административной ответственности.

По результатам всех экспертно-аналитических мероприятий подготовлены заключения, которые представлены главе администрации области и рассмотрены на заседаниях комитета Тамбовской областной Думы по бюджету, налогам и финансам.

3. Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

Работа аппарата Контрольно-счетной палаты по обеспечению ее деятельности была направлена на повышение качества контрольной и экспертно-аналитической работы.

В целях совершенствования процедур по осуществлению внешнего государственного финансового контроля в регионе внесены изменения в Регламент Контрольно-счетной палаты и в стандарт финансового контроля СФК 51 «Общие правила проведения контрольного мероприятия».

В настоящее время организация и проведение контрольной и экспертно-аналитической работы Контрольно-счетной палаты обеспечивается 17 стандартами внешнего государственного финансового контроля и 2 методическими рекомендациями (по аудиту закупок и административному производству).

Продолжена работа по наполнению информационного банка портала Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов Российской Федерации (портал СКСО при СПРФ) с проведением постоянного мониторинга на предмет актуальности информации, публикуемой на портале. Обеспечено участие сотрудников Контрольно-счетной палаты в 3-х видеоконференциях, в 5-ти обучающих вебинарах, проводимых Счетной палатой РФ, в 2-х электронных опросах, проводимых на портале СКСО при СПРФ.

Проводится работа по наполнению банка данных государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений», в соответствии с совместным приказом Счетной палаты РФ и Министерства финансов РФ от 25 декабря 2015 года № 128/214н «Об утверждении Положения о государственной информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений».

Ведется работа по участию в мониторинге открытости бюджетных данных в соответствии с Методикой проведения мониторинга и составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных в 2017 году, разработанной ФГБУ «Научно-исследовательский финансовый институт» (НИФИ).

Во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты информация о деятельности Контрольно-счетной палаты (годовые планы работы, годовые отчеты, решения Коллегии, информация о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях и др.) размещается на созданном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальном сайте http://ksp.tambov.gov.ru.

4. Взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований области, иными контрольными, надзорными и правоохранительными органами

Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с государственными и муниципальными органами по вопросам организации внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, а также при выявлении правонарушений бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статьей 20 Закона Тамбовской области «О Контрольно-счетной палате Тамбовской области».

Сотрудничество Контрольно-счетной палаты со Счетной палатой РФ, кроме того, осуществляется в соответствии с соглашением о сотрудничестве от 15 июля 2014 года, которое определяет порядок организации и проведения, в пределах собственной компетенции каждой из сторон, внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения бюджетными средствами, средствами бюджетов государственных внебюджетных фондов, государственной собственностью и иными ресурсами, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации.

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата принимала участие в подготовке материалов Счетной палате Российской Федерации для проведения экспертно-аналитических мероприятий «Анализ практики работы федеральных, региональных и местных органов власти в части администрирования имущественных налогов (земельного и транспортного налогов и налога на имущество физических лиц), уплачиваемых физическими лицами за 2014 и 2015 годы» и «Анализ и оценка закупок работ (услуг) за 2015-2016 годы и первое полугодие 2017 года, выполнение которых отнесено к полномочиям органов власти и предусмотрено установленными государственным учреждениям государственными заданиями».

Постоянное взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации и другими региональными контрольно-счетными органами осуществляется в рамках созданного 21 марта 2014 года Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ (далее – СКСО при СПРФ, Совет). Совет организует работу через образованные в нем отделения по федеральным округам и комиссии (по вопросам методологии, информационно-аналитическая, по правовым вопросам, по совершенствованию внешнего финансового контроля на муниципальном уровне, по этике, по вопросам повышения квалификации сотрудников контрольно-счетных органов). Председатель КСП, помимо общего членства от региона в Совете и отделении Совета по ЦФО, является избранным членом комиссии по этике, с функцией заместителя председателя комиссии. Функционал по указанной должности обеспечивается аппаратом КСП. Так, в отчетном году Контрольно-счетной палатой в рамках обеспечения деятельности комиссии по этике проведена работа по обобщению и анализу опыта реализации контрольно-счетными органами полномочий по участию в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, а также организована работа по анализу практики взаимодействия контрольно-счетных органов с органами общественного контроля. Результаты проведенных мероприятий доведены до всех контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и одобрены на заседании Президиума и Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Москве 14 декабря 2017 года.

В работе по выявлению коррупционных действий должностных лиц объектов контроля в бюджетной сфере, Контрольно-счетная палата, помимо самостоятельного правового реагирования в части привлечения нарушителей к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, взаимодействует с правоохранительными и другими контрольными и надзорными органами. Порядок такого взаимодействия конкретизирован в соответствующих соглашениях, заключенными Контрольно-счетной палатой с УФК по Тамбовской области, с УФАС России по Тамбовской области, со СУСК Российской Федерации по Тамбовской области, с прокуратурой Тамбовской области, с УМВД России по Тамбовской области, с УФНС России по Тамбовской области.

В вопросах противодействия коррупции деятельность Контрольно-счетной палаты направлена на выявление фактов аффилированности и условий возникновения конфликта интересов в руководстве объектов контроля при заключении ими сделок с использованием бюджетных средств.

Внешний муниципальный финансовый контроль в области координирует Совет контрольно-счетных органов области, под председательством председателя КСП Н.И.Луговских. На ежегодном заседании, которое состоялось 19 апреля 2017 года, члены Совета проанализировали итоги работы контрольно-счетных органов муниципальных образований области в 2016 году, сформулировали задачи на текущий год, обсуждали проблемы становления и развития системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля в Тамбовской области, занимались поиском новых подходов к осуществлению внешнего контроля государственных и муниципальных программ, организации аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, проблемами изменения в бюджетном законодательстве, также рассматривали вопрос взаимодействия органов внутреннего и внешнего финансового контроля области. Опытом своей работы поделились председатели муниципальных контрольно-счетных органов области.

В заседании, наряду с представителями контрольно-счетных органов муниципальных образований области приняли участие председатель Тамбовской областной Думы Е.А.Матушкин, представители прокуратуры области, финансового управления области и члены Коллегии Контрольно-счетной палаты. Президиумом Совета утвержден план работы Совета контрольно-счетных органов Тамбовской области на 2017 год.

В течение 2017 года председатель КСП принимал участие в работе семинаров-совещаний руководителей контрольно-счетных органов: 14-17 февраля в г. Владимире на тему «О мерах по развитию доходной базы региональных и местных бюджетов»; 13-16 июня в г. Ульяновске на тему «Опыт работы объединений (советов, ассоциаций) контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации», 26-29 июля в г. Рязани на тему «Особенности организации и проведения внешнего финансового контроля за использованием бюджетных средств, направляемых на объекты капитального и дорожного строительства при реализации государственных программ в субъектах Российской Федерации».

Полученный в ходе мероприятий передовой опыт по осуществлению внешнего государственного финансового контроля через обсуждение на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты внедряется в практику работы Контрольно-счетной палаты.

5. Заключение

План работы на 2017 год выполнен в полном объеме. Деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась во взаимодействии с депутатским корпусом и аппаратом Тамбовской областной Думы. В рамках текущей деятельности Контрольно-счетной палатой проводилась работа по вопросам развития внешнего муниципального финансового контроля, взаимного обмена информацией и опытом с контрольно-счетными органами муниципальных образований Тамбовской области.

При организации работы в 2018 году внимание Контрольно-счетной палаты будет направлено на содействие органам власти Тамбовской области (в рамках предоставленных полномочий) в решении наиболее актуальных задач социально-экономического развития региона, в том числе на реализацию мер, обозначенных в посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному собранию РФ по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также в соответствии с документами стратегического планирования Тамбовской области.

План работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год учитывает предложения Тамбовской областной Думы, поручения главы администрации области и запросы правоохранительных органов. Учитывая важность совершенствования контрактной системы, в рамках каждого контрольного мероприятия предусмотрено проведение аудита в сфере закупок.

Для повышения эффективности регионального государственного финансового контроля и исключения дублирования в работе различных контролирующих органов план работы Контрольно-счетной палаты скоординирован с контрольно-ревизионным отделом финансового управления области. Проверки муниципальных образований будут проведены с участием местных контрольно-счетных органов, что должно способствовать формированию целостной системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля и позволит повысить качество выполнения полномочий, возложенных на контрольно-счетные органы.

В числе главных задач, на решении которых будут сконцентрированы внимание и усилия Контрольно-счетной палаты в 2018 году, стоят обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета Тамбовской области, углубленное проведение экспертно-аналитических мероприятий, концентрация экономической деятельности на вопросах оценки прогноза социально-экономического развития области, перспектив, определяемых бюджетным планированием, выявление причин недопоступления доходов в бюджет, анализ долговой устойчивости бюджета. Также в качестве приоритета выдвигается профилактика совместно с другими контролирующими органами коррупционных проявлений в сфере государственных финансов.

Ключевая задача Контрольно-счетной палаты – представлять главе администрации Тамбовской области, Тамбовской областной Думе, обществу объективную информацию, стремиться к выверенному анализу проблем, которые существуют в экономике области, и предлагать пути их решения.

Контрольно-счетная палата Тамбовской области,

февраль, 2018 год