Постановление Администрации Тамбовской области от 13.06.2017 № 558

Об утверждении региональной программы Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13.06.2017

г. Тамбов

№ 558

Об утверждении региональной программы Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

от 28.01.2020 г. № 54)

В целях реализации Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрация области постановляет:

1. Утвердить региональную программу Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, (далее – Программа), согласно приложению.

2. Установить, что мероприятия Программы включаются в от 01.11.2019 г. № 1234)

Глава администрации

области

А.В.Никитин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации области

от 13.06.2017 № 558

Региональная программа Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – Программа)

(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

от 28.01.2020 г. № 54)

Паспорт Программы

Ответственный исполнитель Программы

Управление по охране окружающей среды и природопользованию области

Соисполнители Программы

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области

Управление по регулированию тарифов области

Программно-целевые и проектные инструменты (федеральные (региональные) проекты)

Федеральный (региональный) проект «Чистая страна»;

федеральный (региональный) проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами»

(Позиция дополнена - Постановление Администрации Тамбовской области от 28.01.2020 г. № 54)

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Территория области на 01 января 2016 г. составляет 3446,2 тыс. га. Численность населения – 1050295 человек. Население распределено по территории области неравномерно, большая часть проживает в городе Тамбове и Тамбовском районе (более 37% всего населения области).

В соответствии с расчетами на основании данных органов местного самоуправления, Тамбовстата и управления Росприроднадзора по Тамбовской области в регионе образуется 4638423,95 тонны отходов производства и потребления, в том числе:

твердые коммунальные отходы – 350999,79 тонны;

отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства – 1259353,57 тонны;

отходы добычи полезных ископаемых – 10936,91 тонны;

отходы обрабатывающей промышленности – 2920063,12 тонны;

отходы потребления производственные и непроизводственные – 58208,55 тонны;

отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром – 1632,26 тонны;

отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору и обработке отходов – 31690,36 тонны;

отходы строительства и ремонта – 3790,42 тонны;

отходы при выполнении прочих видов деятельности – 1748,98 тонны.

Значительное количество промышленных и сельскохозяйственных отходов накоплено и хранится на территориях производственных организаций.

На территории области имеется один полигон захоронения промышленных отходов. Полигон эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ПФ РАСКОМ» (Рассказовский муниципальный район).

Отходы производства, образующиеся на предприятиях области, многообразны по составу, объему их образования и накопления. Состав и количество отходов меняются в зависимости от технологии производства, выпуска новой продукции или рыночной конъюнктуры.

Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий диапазон объема образования обуславливает сложность решения проблемы их обезвреживания. В результате многие предприятия либо хранят их на своей территории, либо осуществляют неорганизованный вывоз отходов, создавая несанкционированные свалки, либо используют для этих целей существующую систему вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Сведения об условиях накопления и хранения отходов, о мероприятиях по их обезвреживанию, обработке, транспортированию и утилизации фрагментарны, и до настоящего времени отсутствует достоверная и объективная информация по обращению с отходами, а также по потенциалу рынка вторичного сырья.

В области основным способом захоронения ТКО и приравненных к ним отходов производства и потребления является их захоронение на полигонах твердых коммунальных отходов. Захоронению подвергается порядка 96% образующихся в регионе отходов, и только 4% образуемых отходов утилизируется.

В настоящее время на территории действуют тринадцать объектов размещения твердых коммунальных отходов. Требованиям природоохранного законодательства в полной мере отвечают только четыре из них, при этом одним из соответствующих требованиям объектов превышен проектный объем размещения отходов (по расчетам прием отходов на данном объекте с учетом внедрения технологий, ранее не предусмотренных проектом, возможен лишь до 2019 года). Четыре объекта не включены в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО), один из них помимо прочего подлежит закрытию по решению суда. Таким образом, только восемь объектов размещения могут продолжать эксплуатироваться, однако по пяти из них требуется проведение различных мероприятий, направленных на приведение в соответствие нормам природоохранного законодательства. К таким мероприятиям относятся: получение заключения о размере установленной санитарно-защитной зоны, заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию, внедрение программы экологического контроля, обустройство объектов размещения отходов (далее – ОРО) (обваловка, установка фильтрационных экранов, ванн дезинфекции, обеспечение весового контроля, оборудование контрольно-пропускных пунктов, постов радиационного контроля и постов контроля за выбросами в атмосферу).

Для обеспечения бесперебойного вывоза ТКО все объекты размещения отходов, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляют свою деятельность только до момента ввода в эксплуатацию необходимых мощностей вновь строящихся или реконструируемых объектов.

Согласно пункту 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Таким образом, весь объем твердых коммунальных отходов, из которого может быть выделена полезная фракция, перед захоронением должен проходить обработку (сортировку). На территории области в данный момент имеется только один объект обработки твердых коммунальных отходов проектной мощностью 150000 тонн/год.

Таким образом, для достижения целей государственной политики в области обращения с отходами, требуется реорганизация существующей системы обращения с отходами в целях обеспечения максимального использования исходных сырья и материалов, предотвращения образования отходов, снижение класса опасности отходов в источниках их образования, обработки, утилизации и обезвреживании отходов, а также безопасного захоронения отходов.

2. Приоритеты реализуемой в Тамбовской области государственной политики в сфере реализации Программы, цель, задачи, сроки реализации Программы

Приоритеты реализуемой в области государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды определяются в Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2035 года, утвержденной Законом области от 28.01.2020 г. № 54)

6. Механизмы реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов муниципальных образований области.

Ответственным исполнителем Программы является управление по охране окружающей среды и природопользованию области. Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчиком Программы выступает управление по охране окружающей среды и природопользованию области. Заказчик Программы в процессе реализации программных мероприятий:

осуществляет координацию деятельности исполнителей программных мероприятий по их выполнению, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

с учетом выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств уточняет целевые индикаторы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы;

разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников;

при необходимости в установленном порядке вносит предложения о продлении срока реализации Программы или ее досрочном прекращении;

несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом.

Финансирование Программы осуществляется из бюджетов различных уровней в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий год и из внебюджетных источников.

Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета Тамбовской области ежегодно корректируются при утверждении бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период. При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными Программой заказчик Программы в установленном порядке уточняет объемы финансирования программных мероприятий с учетом средств бюджета Тамбовской области и внебюджетных источников.

Для обеспечения мониторинга реализации Программы механизм реализации Программы предусматривает:

ежегодную оценку эффективности. Методика оценки эффективности приведена в приложении № 5 к Программе;

ежегодное (в срок до 01 марта года, следующего за отчетным) формирование отчетных документов: отчета по форме согласно приложению № 6 к Программе и пояснительной записки с анализом результатов.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к региональной программе Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

Перечень

показателей (индикаторов) региональной программы Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.01.2020 г. № 54)

Показатель (индикатор)

Единица измерения

Значение показателей

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

1. Процент охвата населения регулярной системой очистки

2. Процент охвата населения системой сбора твердых коммунальных отходов

91,1

91,7

92,2

92,8

93,2

93,6

94,0

3. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (нарастающим итогом)

Тыс. рублей

98816

276212

474104

722678

930518

998070

1061259

1115733

1245323

1541282

4. Прирост мощности объектов, используемых для сбора, транспортирования, обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов (нарастающим итогом)

Тыс. тонн/год

140

200

240

2040

240

5. Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I – IV класса опасности

42,5

43,6

44,7

63,0

63,5

63,7

63,9

64,0

6. Доля обработанных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов, поступивших на обработку

49,9

74,4

90,4

98,5

98,6

98,7

98,8

7. Доля утилизированных (использованных) твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию

4,0

6,1

8,0

9,1

12,4

8. Доля твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение, в общем объеме твердых коммунальных отходов

96,0

93,9

92,0

90,9

87,6

9. Доля ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов к общему количеству выявленных мест несанкционированного размещения отходов

56,9

10. Количество рекультивированных объектов накопленного экологического ущерба

Единиц

11. Площадь рекультивированных земель объектов накопленного экологического ущерба

Га

3,5

8,1

14,8

25,4

6,7

29,8

3,5

13,2

12. Доля внебюджетных средств в общем объеме привлеченных средств в отрасль обращения с отходами

6,6

16,6

40,2

19,5

95,4

93,3

41,3

88,7

20,1

30,2

13. Увеличение доли граждан, имеющих доступ к информации в сфере обращения с отходами

100

105

110

115

120

125

130

135

140

145

150

14. Количество ликвидированных несанкционированных свалок в границах городов, выявленных на 01 января 2018 г. (нарастающим итогом)

Шт.

15. Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде (нарастающим итогом)

Га

12,7

51,3

16. Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 01 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического ущерба (нарастающим итогом)

Тыс. чел.

20,9

26,1

17. Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов

1,72

4,5

18. Доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов

0,045

0,05

0,3

1,5

3,0

5,0

19. Доля импортного оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов

20. Количество разработанных электронных моделей (нарастающим итогом)

Шт.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

Перечень

мероприятий региональной программы Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.01.2020 г. № 54)

Наименование задачи/ мероприятия

Ответственный исполнитель, соисполнители

Ожидаемые непосредственные

Объемы финансирования, тыс. рублей, в том числе

наименование

единица измерения

значение (по годам реализации мероприятия)

по годам, всего

федеральный бюджет

бюджет Тамбовской области

местный бюджет

внебюджетные средства

Задача 1. Создание эффективных механизмов управления в отрасли обращения с отходами

2017

5000,00

0,00

5000,00

0,00

2018

0,00

2019

0,00

2020

800,00

0,00

800,00

0,00

2021

0,00

2022

0,00

2023

0,00

2024

0,00

2025

0,00

2026

0,00

Итого:

5800,00

0,00

5800,00

0,00

1.1. Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области (далее – управление ТЭК и ЖКХ области)

Определены нормативы в соответствии с «Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»

2017

0,00

2018

0,00

2019

0,00

2020

800,00

0,00

800,00

0,00

2021

0,00

2022

0,00

2023

0,00

2024

0,00

2025

0,00

2026

0,00

Итого:

800,00

0,00

800,00

0,00

1.2. Разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на регулирование отрасли обращения с отходами, в том числе разработка порядка обращения с отходами строительства и сноса

Управление ТЭК и ЖКХ области, управление по охране окружающей среды и природопользованию области (далее – УООС области)

Сформирована необходимая нормативная правовая база, направленная на реализацию государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, достижение установленных целевых показателей развития отрасли обращения с отходами производства и потребления на территории Тамбовской области

2017

0,00

2018

0,00

2019

0,00

2020

0,00