Решение Думы г. Тамбова от 29.03.2017 № 540

29.03.2017

№ 540

Об отчёте о деятельности Контрольно-счётной палаты города Тамбова в 2016 году

Отчёт

о деятельности Контрольно-счётной палаты

города Тамбова в 2016 году

Контрольно-счётная палата города Тамбова (далее также – Контрольно-счётная палата, КСП, Палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля города Тамбова с правами юридического лица и наряду с Тамбовской городской Думой и администрацией города Тамбова входит в структуру органов местного самоуправления городского округа – город Тамбов.

Контрольно-счётная палата является членом Союза муниципальных контрольно-счётных органов Российской Федерации (Союз МКСО) и Совета контрольно-счётных органов Тамбовской области.

Контрольно-счётная палата организует и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением «О Контрольно-счётной палате города Тамбова», утверждённым решением Тамбовской городской Думы от 28.05.2008 № 639, МУП ТЦР без согласия администрации города 23 сотрудникам предоставлены беспроцентные займы на общую сумму 1802,6 тыс. руб., а сделка по приобретению автомобиля Volkswagen Tiguan стоимостью 1230,73 тыс. руб. осуществлена без согласия Тамбовской городской Думы.

МУП ТЦР выполнен ремонт помещений, сданного в аренду ангара, на сумму 195,1 тыс. руб. По условиям договора аренды ремонт должен осуществлять арендатор ООО «ТрансЭкоСервис».

При проведении визуального осмотра проведенного ремонта помещений не подтвердилось использование материалов на общую сумму 111,9 тыс. руб.

В результате выплаты в декабре 2015 году вознаграждения по итогам работы за 2015 год размер чистой прибыли занижен на 890,0 тыс. руб. и соответственно занижен на 134,0 тыс. руб. размер отчислений в городской бюджет части прибыли за использование муниципального имущества, принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения.

В период проведения контрольного мероприятия сотрудниками МУП ТЦР в счёт возмещения необоснованных расходов на сотовую связь внесено в кассу 130,0 тыс. руб. Согласно информации, поступившей в КСП после завершения проверки на МУП ТЦР, разработаны должностные инструкции на главного инженера и сотрудников отдела производственного и материально-технического обслуживания, заместители генерального директора и главный бухгалтер уведомлены об изменений условий оплаты труда, а их должностные оклады приведены в соответствие с действующим законодательством.

С целью устранения выявленных нарушений и недостатков в адрес генерального директора МУП ТЦР направлено представление.

В связи с наличием в действиях МУП ТЦР при размещении на официальном сайте плана закупок на 2016 год с нарушением установленного срока признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлена информация в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области. Согласно поступившей информации должностное лицо МУП ТЦР, ответственное за закупки, привлечено к административной ответственности в виде штрафа 2,0 тыс. руб.

В соответствии с запросом материал проверки МУП ТЦР направлен в управление экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД РФ по Тамбовской области.

Аудит в сфере закупок

В целях реализации полномочий, определённых Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд осуществлён в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности «Спецдорсервис» (далее – Учреждение).

В ходе осуществления контрольного мероприятия было установлено, что Учреждением не в полной мере соблюдались требования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиям к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг» (период действия с 01.01.2015 по 31.12.2015), Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков для обеспечения муниципальных нужд городского округа – город Тамбов, утверждённого постановлением администрации города Тамбова от 17.11.2014 № 9876 (далее – Постановление № 9876), план-график на 2015 год в первоначальной редакции утверждён и размещён на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет до утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» (период действия с 01.01.2016 по 31.12.2016), Постановления № 9876 план-график на 2016 год в первоначальной редакции утверждён и размещён на официальном сайте до утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

Проверкой сроков действия банковских гарантии за истекший период 2016 года установлено, что в 2 случаях срок банковской гарантии превышает срок действия контракта только на 1 день (контракты с ООО «Магистраль» от 12.07.2016 № 473307/68 и № 473311/67), тогда как, документацией об электронном аукционе на право заключения контракта, утверждённой приказами от 21.06.2016 № 561-ОД, № 562-ОД предусмотрено, что банковская гарантия должна соответствовать требованиям ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ, при этом срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Таким образом, учреждением при заключении контрактов приняты банковские гарантии в качестве обеспечения исполнения контрактов, не соответствующие установленным требованиям.

Выборочной проверкой формирования начальной цены контракта (далее – НЦК) на поставку бензина АИ-92, дизельного топлива установлено, что расчёт НЦК осуществлялся на основании коммерческих предложений, содержащих данные о предполагаемых прогнозных ценах в планируемый период поставки и базисных индексов Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (далее – Государственная статистика) о фактически сложившейся на момент расчёта цены.

Так, например, согласно расчёту НЦК на поставку в период с января по апрель 2016 года топлива дизельного зимнего в объёме 399573 литров цена за 1 литр составила 37,54 руб.

При этом необходимо отметить, что на момент поставки с января по апрель 2016 года максимальная цена 1 литра зимнего дизтоплива по данным Государственной статистики составила 34,41 руб., что ниже цены фактически сложившейся по контракту на 2,75 руб. за один литр.

Из вышеизложенного следует, что при формировании НЦК используемые коммерческие предложения не отражают реальную стоимость дизельного топлива и бензина. Кроме того, учреждением при формировании НЦК в недостаточной мере проводился анализ рынка для достижения эффективности расходов на закупку.

В нарушение ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ расчёт НЦК на оказание услуг по приёмке и размещению на полигоне мусора с дорожного полотна, с полосы отвода и тротуаров осуществлён на основании данных одного поставщика.

Установлены факты закупки в один день или в течение месяца по договорам до 100,0 тыс. руб. с одним поставщиком на поставку одноименной продукции.

Тождественность предмета договоров, временной интервал, в течение которого заключены договоры, говорит о наличии факта дробления единой закупки на множество закупок до 100 тыс. руб. каждая, в целях не проведения конкурентных процедур.

Из вышеизложенного следует, что дробление единой закупки на множество закупок до 100 тыс. руб. каждая, с целью не проведения конкурентных способов определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей, ограничение числа участников закупки Учреждением допущено нарушение требований Федеральных законов № 44-ФЗ, от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В указанных действиях Учреждения имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с планом работы КСП на 2016 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Аудит закупок в сфере дорожного хозяйства за 2015 год и истекший период 2016 года» в 3 муниципальных учреждениях: МКУ «Долговой центр», МКУ «Дирекция городских дорог», МБУ «Пассажирские перевозки».

При осуществлении аудита закупок в сфере дорожного хозяйства установлено следующее.

В нарушение Федерального закона № 44-ФЗ, Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063, в 2 контрактах размер штрафа не определён в виде фиксированной суммы (МБУ «Пассажирские перевозки»), в 1 контракте не установлен порядок определения фиксированного размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение обязательств, как заказчиком, так и подрядчиком (МКУ «Долговой центр»)

В нарушение Федерального закона № 44-ФЗ, Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093, МКУ «Долговой центр» по 1 контракту информация об оплате и выполненных работах размещена на официальном сайте ЕИС с нарушением сроков от 2 до 67 дней.

В нарушение постановления администрации города Тамбова от 17.11.2014 № 9876 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков для обеспечения муниципальных нужд городского округа – город Тамбов» МКУ «Долговой центр» в план-график 28.07.2016 внесены изменения, предусматривающие ремонт дворовых территорий в сумме 70000,0 тыс. руб. (19 версия) до доведения в установленном порядке объёма прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств.

МКУ «Долговой центр» на официальном сайте единой информационной системы в июле и сентябре 2016 года размещены извещения о проведении аукционов в электронной форме, документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дворовых территорий жилых домов города Тамбова с начальной ценой 52209,2 тыс. руб. по 26 адресам и 70000,0 тыс. руб. по 30 адресам дворовых территорий.

Начальная цена определена проектно-сметным методом в соответствии с локальным сметным расчётом на общий объём работ по всем адресам.

Таким образом, лоты по ремонту асфальтобетонного покрытия дворовых территорий жилых домов города Тамбова МКУ «Долговой центр» укрупнены по одному виду работ за счёт объединения участков дворовых территорий, которые расположены в разных частях города Тамбова.

Укрупнение лота ведёт к повышению размера обеспечения как заявки, так и контракта, следовательно, влечёт вытеснение хозяйствующих субъектов, не способных выполнить требование об обеспечении заявки, исполнения контракта.

В вышеуказанных действиях муниципальных учреждений имеются признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 7.30, 7,32 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По выявленным фактам нарушений в адрес УФАС по Тамбовской области направлено информационное письмо для рассмотрения и принятия мер ответственности.

Участие в совместном контрольном мероприятии

В отчётном периоде КСП приняла участие в совместном контрольном мероприятии, организованном Контрольно-счётной палатой Тамбовской области «Проверка исполнения бюджета муниципального образования городской округ – город Тамбов – получателя межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов из бюджета Тамбовской области».

Объектами контрольного мероприятия являлись главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов городского бюджета, муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия.

По итогам совместно проделанной работы были сделаны следующие основные выводы:

1. Информация о выполнении условий соглашений о предоставлении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, предоставленная комитетом финансов администрации города Тамбова, в полной мере не раскрывает направление расходования средств дотации.

2. Главой администрации города Тамбова в нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты бюджетные обязательства в сумме 76071,6 тыс. руб. сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств. В действиях должностного лица администрации города Тамбова имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.10 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, в действиях должностного лица – главы администрации города Тамбова, заключившего мировое соглашение с ООО «Строй НЭС-АБ», имеются признаки злоупотребления должностными полномочиями, поскольку работы по ремонту дорог проводились без заключения контракта, выполнение работ на сумму 76071,6 тыс. руб. администрацией города Тамбова не принималось, проверить объёмы выполненных работ в настоящее время не представляется возможным. В результате указанных действий ООО «Строй НЭС-АБ», без достаточных на то оснований, получено 76071,6 тыс. руб. бюджетных средств.

3. В результате анализа расходования субсидий, перечисленных из средств бюджета области бюджету городского округа – город Тамбов, были установлены следующие нарушения и недостатки:

несвоевременное выполнение муниципальных контрактов;

несвоевременная оплата по муниципальным контрактам;

оплата по контрактам последующих периодов, при наличии просроченной кредиторской задолженности по ранее исполненным контрактам;

принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств;

нарушение правил участия в государственных программах;

нарушения условий расходования субсидий;

нарушение частей 23, 24 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

4. Анализ структуры органов местного самоуправления городского округа позволяют говорить о не совсем рациональном и правильном распределении полномочий и задач между органами администрации города Тамбова. Имеют место случаи, когда явно смежные вопросы оказываются в ведении разных структурных подразделений администрации, по которым взаимодействие между данными подразделениями впоследствии практически не осуществляется (например, вопросы предоставления земельных участков для строительства и осуществления муниципального земельного контроля). На практике данная ситуация приводит к несоблюдению действующего законодательства. При этом по формальным признакам возложить ответственность на какой-либо комитет и (или) управление невозможно в силу нерационального и неправильного распределения между ними полномочий и задач.

Несмотря на соответствие полномочий органов местного самоуправления действующему законодательству одной из актуальных проблем является способ реализации этих полномочий. По большей части это касается администрации города Тамбова.

5. Проверкой отдельных вопросов приватизации, распоряжения, использования, а также учёта и эффективности управления муниципальной собственностью установлено следующее:

По вопросу состояния арендных отношений установлено отсутствие эффективности от сдачи муниципального имущества в аренду муниципального унитарного предприятия «Тамбовгортранс». Рост недоимки по арендным платежам за 2015 год вырос более чем на 7 миллионов рублей. Кроме того, имеются факты не предъявления комитетом неустойки арендаторам по фактам несвоевременной регистрации договоров аренды, а также за отсутствие страхования арендуемого имущества, предусмотренного условиями договора.

На балансе МКУ «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор», МКУ «Дирекция городских дорог» числятся затраты по объектам, работы на которых завершены, но ввод в эксплуатацию большинства объектов производится в судебном порядке. В связи с чем право собственности на данные объекты не зарегистрировано и в Реестр муниципального имущества города Тамбова объекты не включены.

Не приняты меры по определению балансовой стоимости Дворца бракосочетания по ул. Интернациональная, д. 27 для дальнейшего учёта, по списанию затрат в сумме 16346,2 тыс. руб., числящиеся на балансе МКУ «ИСЦ», и внесению изменений в Реестр муниципального имущества города Тамбова в части увеличения балансовой стоимости данного объекта.

Не завершено строительство, реконструкция объектов незавершённого строительства свидетельство о государственной регистрации права собственности на которые получено в 2009 году:

«Строительство здания школы № 15 в пос. Ласки, в том числе сети и сооружения инженерной инфраструктуры»/«Реконструкция объекта незавершённого строительства под здание школы по ул. Чкалова, 57 в г. Тамбове» (МКУ «ИСЦ»).

Часть № 1 здания литер А3, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Сенько, д. 10 (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35»).

По результатам реализации мероприятия были сформулированы предложения:

1. Направить прокуратуре Тамбовской области, управлению МВД России по Тамбовской области материалы для проведения проверки на наличие в действиях главы администрации города Тамбова в 2015 году состава должностного преступления.

2. Финансовому управлению Тамбовской области направить информационное письмо, в котором указать, что в случаях выделения из бюджета области межбюджетных трансфертов в виде дотаций бюджету муниципального образования на определённые цели, рекомендуется их предоставление в виде субсидии, поскольку в таком случае имеются более чёткие механизмы контроля за расходованием средств, а также возможность их возврата при нецелевом использовании.

3. Главе города Тамбова направить представление об устранении нарушений законодательства.

3. Экспертно-аналитическая деятельность

Экспертно-аналитическая работа в рамках предварительного контроля – одна из форм контроля, которая позволяет на стадии формирования проектов муниципальных правовых актов корректировать их с точки зрения законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности.

Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов города Тамбова

В рамках проведения финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов города Тамбова проанализировано 209 проектов решений Тамбовской городской Думы и 7 отчётов администрации города Тамбова (отчёт об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за 2015 год, отчёт об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за I квартал 2016 года, отчёт об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за I полугодие 2016 года, отчёт об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за 9 месяцев 2016 года, отчёт о ведении Реестра муниципального имущества города Тамбова за 2015 год, отчёт о результатах приватизации муниципального имущества города Тамбова за 2015 год, отчёт об аренде муниципального имущества за 2015 год).

По результатам проведённых экспертиз проектов решений Тамбовской городской Думы подготовлено 167 предложений по совершенствованию действующих муниципальных правовых актов города Тамбова, проектов таких актов и работы органов местного самоуправления города Тамбова (161 предложение подготовлено по результатам экспертизы проектов решений Тамбовской городской Думы и отражено в заключениях Контрольно-счётной палаты, 6 предложений содержатся в письмах Контрольно-счётной палаты на проекты решений), из которых органами местного самоуправления в отчётном периоде было принято и реализовано 133 (128 – из заключений, 5 – из писем).

Экспертно-аналитические мероприятия

В рамках взаимодействия с Союзом муниципальных контрольно-счётных органов Контрольно-счётной палатой в отчётном периоде реализовано экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ состояния дебиторской задолженности. Выработка предложений по её сокращению». Состояние дебиторской задолженности оценивалось за период 2014-2015 гг.

По результатам мероприятия установлено следующее.

В целом дебиторскую задолженность городского округа – город Тамбов можно классифицировать на дебиторскую задолженность, возникшую в силу отражения на счетах бухгалтерского учёта, и дебиторскую задолженность, возникшую вследствие невыполнения контрагентами, плательщиками налогов, сборов и иных платежей своих обязательств перед бюджетом и (или) получателями бюджетных средств.

Первый вид задолженности не является обременительным для города, т. к. её размер, как правило, соразмерен или даже меньше объёма выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг). Второй же вид задолженности негативно сказывается на городских финансах, т. к. такая задолженность формируется из задолженности по платежам в бюджет и задолженности по выданным авансам за невыполненные работы (непоставленные товары, неоказаные услуги). Необходимо отметить, что «плохая» дебиторская задолженность имеет значительный удельный вес. При этом однако кредиторская задолженность городского округа – город Тамбов в разы превышает «плохую» дебиторскую задолженность.

В исследуемом периоде выявлена тенденция роста дебиторской задолженности. Так, только за 2015 год задолженность увеличилась более чем в два раза (по состоянию на 01.01.2015 объём дебиторской задолженности составлял 167670,7 тыс. руб., а уже на 01.01.2016 – 461154,4 тыс. руб.).

Кроме того, в исследуемом периоде претерпела изменение и структура задолженности. На 01.01.2015 в общей сумме дебиторской задолженности основная доля приходилась на задолженность по доходам (99,6 процента): 52,2 процента или 87544,5 тыс. руб. – задолженность по доходам, администрируемым городскими ГАБС и 47,4 процента или 79521,6 тыс. руб. – задолженность по доходам, администрируемым ГАБС областного и федерального уровней.

По состоянию же на 01.01.2016 структура дебиторской задолженности выглядит уже следующим образом. Задолженность по доходам составила 53,4 процента, из которых 26,8 процента или 123861,9 тыс. руб. – по доходам, администрируемым ГАБС областного и федерального уровней и 26,6 процента или 122556,0 тыс. руб. – по доходам, администрируемым городскими ГАБС. На задолженность по авансам выданным приходится 46,5 процента или 214488,7 тыс. руб. Таким образом, за 2015 год значительно возросла величина задолженности по авансам выданным (на 214086,6 тыс. руб.) и по доходам (79351,8 тыс. руб.).

Наибольшая задолженность по состоянию на 01.01.2016 в сумме 213115,0 тыс. руб. сложилась за счёт авансовых платежей, произведённых комитетом градостроительства администрации города Тамбова, контрагентам на приобретение квартир и строительство детского сада. Кроме того, по расчётам с плательщиками налогов объём задолженности на 01.01.2016 сложился в сумме 114168,5 тыс. руб.

Внешняя проверка отчёта об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за 2015 год

Особое значение КСП придаётся проведению контрольных мероприятий, полномочиями на проведение которых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наделены исключительно органы внешнего финансового контроля.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства одним из основных мероприятий для КСП является проведение внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов, в рамках которой анализируется бюджетная отчётность главных администраторов бюджетных средств (далее – ГАБС), бюджетная отчётность городского округа – город Тамбов и готовится заключение на годовой отчёт.

Внешняя проверка бюджетной (бухгалтерской) отчётности проведена в отношении всех 16 ГАБС, в том числе с выходом на объект проверки 3 ГАБС – структурных подразделений администрации города Тамбова: комитет образования, комитет культуры, управление дошкольного образования. По результатам контрольного мероприятия оформлены акты и заключения в отношении каждого ГАБС.

По результатам внешней проверки бюджетной (бухгалтерской) отчётности ГАБС за 2015 год выявлены нарушения, не имеющие стоимостной оценки. На достоверность показателей бюджетной отчётности ГАБС и бюджетной отчётности городского округа – город Тамбов за 2015 год выявленные факты не повлияли.

В заключении на отчёт об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за 2015 год Контрольно-счётной палатой отмечены следующие основные выводы:

несмотря на то, что по итогам 2015 года наибольший удельный вес в общей сумме фактически полученных доходов составляют налоговые и неналоговые поступления, тем не менее, фактически город по-прежнему не располагает реальными возможностями за счёт собственных средств формировать местный бюджет, обеспечивающий выполнение полномочий в полном объёме;

городской бюджет имеет возможность пополнения доходов в виде поступления задолженности прошлых лет по неналоговым доходам, за исключением сумм, безнадежных к взысканию. В частности, по состоянию на 01.01.2016 наиболее значительна величина задолженности в отношении доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 110106,2 тыс. руб. (без учёта сумм, безнадёжных к взысканию в части доходов, администрируемых комитетом земельных ресурсов и землепользования);

ежегодно городской бюджет несёт потери в виде «выпадающих» доходов в связи с предоставлением льгот и преференций по доходам от использования муниципального имущества. В 2015 году выпадающие доходы составили 5494,5 тыс. руб.;

размер муниципального долга приблизился к своему предельному значению, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с планом работы КСП на 2016 год проведена проверка соблюдения порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета городского округа – город Тамбов за 2015 год. Проведённой проверкой нарушений не установлено. Материал проверки использован при подготовке заключения на годовой отчёт об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за 2015 год.

Результаты внешней проверки отчёта об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за 2015 год в июне 2016 года представлены на публичных слушаниях.

Экспертиза проекта бюджета городского округа – город Тамбов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Не менее важным мероприятием, полномочия на проведение которого закреплены действующим законодательством исключительно за органами внешнего муниципального финансового контроля, является проведение экспертизы проекта местного бюджета.

Поскольку бюджет является основой и залогом нормального функционирования органов местного самоуправления во всех зонах ответственности, работа контрольно-счётного органа по экспертизе его проекта является гарантией соответствия последнего не только действующему законодательству, но и вектору развития муниципального образования и социально-экономическим реалиям, а мнение контрольно-счётного органа является важным при рассмотрении и утверждении проекта городского бюджета представительным органом муниципального образования.

В рамках экспертизы проекта бюджета городского округа – город Тамбов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов Контрольно-счётной палатой выявлено следующее:

несоответствие норм, регулирующих процесс одобрения прогноза социально-экономического развития города Тамбова, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе и нормам Устава города Тамбова;

существенное сокращение прогнозных показателей как доходных, так и расходных статей, сопровождающееся явно выраженной негативной динамикой муниципального долга и, как следствие, расходов на его погашение и обслуживание;

недостаточная обоснованность (или отсутствие обоснования) прогнозных назначений по ряду доходных источников, ряду расчётных показателей городского бюджета;

несоответствие некоторых положений текстовой части и приложений к проекту решения о бюджете действующему законодательству.

Контрольно-счетной палатой внесены предложения по корректировке текстовой части и приложений к проекту решения о бюджете городского округа – город Тамбов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

4. Нормотворческая деятельность

В 2016 года КСП подготовлен проект решения Тамбовской городской Думы «О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 26.12.2012 № 839 «О Положении «О бюджетном процессе в городском округе – город Тамбов».

Предлагаемые проектом решения изменения рассмотрены и одобрены рабочей группой, заседание которой состоялось в Тамбовской городской Думе.

Проект решения принят депутатами Тамбовской городской Думы.

5. Информационная, методическая, организационная и текущая деятельность

В отчётном году КСП продолжила работу по освещению своей деятельности и её результатов. Информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях направлялась Главе города Тамбова, председателю Тамбовской городской Думы, размещалась на сайтах КСП города Тамбова и Союза МКСО.

Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты также нашла отражение в городской общественно-политической газете «Наш город Тамбов».

Особое внимание при организации работы в отчётном периоде уделялось развитию взаимоотношений с Контрольно-счётной палатой Тамбовской области, контрольно-счётными органами муниципальных образований в различных регионах Российской Федерации.

КСП принимала активное участие в работе Союза муниципальных контрольно-счётных органов Российской Федерации, взаимодействуя с органами внешнего финансового контроля иных муниципальных образований. В целях налаживания межмуниципальных взаимоотношений и обмена опытом КСП приняла активное участие в работе Общего собрания (XV Конференции) Союза МКСО (г. Вологда).

В отчётном году состоялось 10 заседаний Коллегии Контрольно-счётной палаты. На заседаниях Коллегии рассматривались отчёты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, а также другие наиболее важные вопросы организации деятельности КСП.

6. Основные направления деятельности в 2017 году

Основные направления деятельности Контрольно-счётной палаты в 2017 году сформированы в соответствии с задачами и функциями, возложенными на КСП Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением «О Контрольно-счётной палате города Тамбова».

На основе результатов деятельности Палаты в предыдущие годы и с учётом поручений Тамбовской городской Думы утверждён план работы Контрольно-счётной палаты города Тамбова на 2017 год.

Совершенно очевидно, что обозначенные на перспективу приоритеты контрольной деятельности Контрольно-счётной палаты должны соответствовать основным задачам, изложенным в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Поэтому при определении контрольных мероприятий основной задачей Контрольно-счётной палаты был и остаётся анализ социально-экономической ситуации в городе, выработка предложений по возможной экономии расходов и повышению их эффективности.

На практике это означает, что Контрольно-счётной палате предстоит сосредоточить свою деятельность на анализе мер, принимаемых структурными подразделениями администрации города Тамбова и подведомственными им организациями в целях решения задач по повышению уровня жизни населения области, оказанию качественных услуг гражданам в области образования, физической культуры и спорта, обеспечения жизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры, жилищного – коммунального хозяйств и др.

При этом контрольные мероприятия по вышеперечисленным вопросам спланированы таким образом, чтобы получить наиболее актуальную и полную информацию о состоянии объектов контроля.

Учитывая важность совершенствования контрактной системы, в рамках контрольных мероприятий предусмотрено проведение аудита в сфере закупок.

В 2017 году предусмотрено сосредоточить усилия на контроле за соблюдением администрацией города Тамбова действующего законодательства при управлении и распоряжении муниципальными инженерными сетями водоснабжения и водоотведения.

Как показывает практика контрольной деятельности Палаты, нарушения порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, встречаются наиболее часто. Поэтому проверки предусматриваются не только в целях контроля за использованием бюджетных средств по целевому назначению, но для выработки предложений по повышению эффективности управления государственным имуществом.

Задачи Контрольно-счётной палаты в перспективе возрастают в контексте избранной руководством страны стратегии глубокой модернизации российской экономики и повышения её конкурентной способности.

В рамках реализации данной стратегии задача Контрольно-счётной палаты – обеспечить непрерывный контроль за доведением выделенных финансовых ресурсов до конечных получателей, следить за соблюдением режима экономии, бюджетной дисциплины. Поэтому не останутся без внимания вопросы, связанные со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом отдельно взятых объектов. При этом акценты будут сделаны на выявление системных проблем.

В числе главных задач, на решении которых будут сконцентрированы внимание и усилия Контрольно-счётной палаты в 2017 году, стоят обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного и последующего контроля за формированием и исполнением городского бюджета, углублённое проведение экспертно-аналитических мероприятий, концентрация экономической деятельности на вопросах оценки прогноза социально-экономического развития городского округа – город Тамбов, перспектив, определяемых бюджетным планированием, выявление причин недопоступления доходов в бюджет, анализ долговой устойчивости бюджета. Также в качестве приоритета выдвигается профилактика совместно с другими контролирующими органами коррупционных проявлений в финансово-бюджетной сфере.

Исключительное внимание Контрольно-счётной палаты будет уделяться укреплению взаимодействия с комитетами Тамбовской городской Думы при планировании контрольных мероприятий и рассмотрении их результатов, поскольку это напрямую связано с возможностями наиболее полной реализации имеющегося потенциала и является основой для укрепления финансовой дисциплины в бюджетной среде, повышения качества управления муниципальными финансами.

Выводы и предложения по устранению выявленных нарушений являются главным итогом контрольных мероприятий Контрольно-счётной палаты. По тому, как на представленные предложения реагируют объекты контроля можно судить об эффективности деятельности органов внешнего финансового контроля, его объективности и беспристрастности. Поэтому контроль за реализацией мероприятий, направленных на устранение нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок, остаётся важнейшим элементом деятельности Контрольно-счётной палаты города Тамбова.

Для повышения качества результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий будет продолжена работа по совершенствованию методологического обеспечения деятельности Контрольно-счётной палаты.

Дальнейшее развитие получит сотрудничество Контрольно-счётной палаты с органами власти города Тамбова и Тамбовской области, с правоохранительными органами, с контрольно-счётными органами муниципальных образований в различных регионах Российской Федерации.