Решение Думы г. Тамбова от 28.09.2016 № 364

28.09.2016

№ 364

О Положении «О стратегическом планировании в городском округе – город Тамбов»

УТВЕРЖДЕНО

решением Тамбовской городской Думы

от 28.09.2016 № 364

Положение

«О стратегическом планировании в городском округе – город Тамбов»

Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Положения

1. Настоящее Положение устанавливает правовые основы стратегического планирования в городском округе – город Тамбов (далее – город Тамбов), полномочия органов местного самоуправления города Тамбова в сфере стратегического планирования и регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития города Тамбова, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования города Тамбова.

2. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определяемых Федеральным законом.

Статья 2. Участники стратегического планирования

Участниками стратегического планирования в городе Тамбове являются:

1) Тамбовская городская Дума;

2) Глава города Тамбова;

3) администрация города Тамбова;

4) Контрольно-счётная палата города Тамбова;

5) муниципальные учреждения города Тамбова в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 3. Документы стратегического планирования

1. К документам стратегического планирования города Тамбова относятся:

1) стратегия социально-экономического развития города Тамбова (далее – Стратегия);

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Тамбова (далее – План мероприятий);

3) прогноз социально-экономического развития города Тамбова на среднесрочный и долгосрочный периоды;

4) муниципальные программы города Тамбова.

2. К разработке документов стратегического планирования города Тамбова могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учётом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Статья 4. Полномочия Тамбовской городской Думы в сфере стратегического планирования

К полномочиям Тамбовской городской Думы в сфере стратегического планирования относятся:

1) рассмотрение и утверждение Стратегии и Плана мероприятий, внесение в них изменений;

2) определение порядка разработки и корректировки Стратегии и Плана мероприятий;

3) рассмотрение сводного годового отчёта о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ города Тамбова;

4) рассмотрение отчёта о ходе реализации Стратегии и Плана мероприятий в составе ежегодного отчёта Главы города Тамбова о результатах своей деятельности, деятельности администрации города Тамбова;

5) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определённые законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 5. Полномочия Главы города Тамбова в сфере стратегического планирования

К полномочиям Главы города Тамбова в сфере стратегического планирования относятся:

1) принятие решений о подготовке документов стратегического планирования социально-экономического развития города Тамбова и о внесении в них изменений;

2) представление на рассмотрение и утверждение в Тамбовскую городскую Думу проектов решений Тамбовской городской Думы об утверждении Стратегии, Плана мероприятий и о внесении в них изменений;

3) назначение публичных слушаний по проектам решений Тамбовской городской Думы об утверждении Стратегии, Плана мероприятий и о внесении в них изменений;

4) представление на рассмотрение в Тамбовскую городскую Думу ежегодного отчёта Главы города Тамбова о результатах своей деятельности, деятельности администрации города Тамбова;

5) представление на рассмотрение в Тамбовскую городскую Думу сводного годового отчёта о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ города Тамбова;

6) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определённые законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 6. Полномочия администрации города Тамбова в сфере стратегического планирования

К полномочиям администрации города Тамбова в сфере стратегического планирования относятся:

1) определение:

порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации, а также требований к составу и содержанию прогнозов социально-экономического развития города Тамбова на среднесрочный и долгосрочный периоды;

порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Тамбова, требований к составу и содержанию муниципальных программ города Тамбова, а также порядка осуществления оценки их эффективности и подготовки сводного годового отчёта о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ города Тамбова;

порядка подготовки отчётов (докладов) о реализации документов стратегического планирования города Тамбова;

2) утверждение (одобрение):

прогнозов социально-экономического развития города Тамбова на среднесрочный и долгосрочный периоды и внесения изменений в них;

муниципальных программ города Тамбова и внесения изменений в них;

3) разработка документов стратегического планирования города Тамбова, обеспечение координации их разработки и корректировки в соответствии с Федеральным законом и муниципальными нормативными правовыми актами;

4) осуществление мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования города Тамбова в пределах компетенции;

5) обеспечение согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования города Тамбова;

6) осуществление контроля за соблюдением нормативных и методических требований к документам стратегического планирования города Тамбова, включая требования к последовательности и порядку их разработки и корректировки;

7) подготовка сводного годового отчёта о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ города Тамбова;

8) подготовка отчёта о ходе реализации Стратегии и Плана мероприятий в составе ежегодного отчёта Главы города Тамбова о результатах своей деятельности, деятельности администрации города Тамбова;

9) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определённые законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 7. Полномочия Контрольно-счётной палаты города Тамбова в сфере стратегического планирования

Контрольно-счётная палата города Тамбова осуществляет:

1) полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с Положением «О Контрольно-счётной палате города Тамбова», утверждённым решением Тамбовской городской Думы от 26.10.2005 № 68.

Статья 19. Государственная регистрация документов стратегического планирования

Документы стратегического планирования в соответствии со статьёй 12 Федерального закона подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учётом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Приложение 1

к Положению

«О стратегическом планировании в городском округе – город Тамбов»

Макет

стратегии социально-экономического развития города Тамбова

1. Титульный лист стратегии социально-экономического развития города Тамбова (далее – Стратегия), содержащий:

1) наименование документа;

2) срок реализации Стратегии.

Раздел 1. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития города Тамбова

Характеристика социально-экономического положения включает:

1) общую информацию о городе Тамбове с данными о географическом положении, особенностях природных условий, численности и национальном составе населения, основных отраслях экономики, главных транспортных магистралях;

2) анализ социально-экономического положения города Тамбова за предшествующий пятилетний период по следующим направлениям:

а) демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);

б) уровень и качество жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум);

в) рынок труда (численность занятых в экономике, уровень безработицы);

г) макроэкономическая динамика (внешние условия, объём и структура валового регионального продукта);

д) отраслевая структура экономики (промышленность, сельское хозяйство, энергетика, строительство, транспорт, связь и информатизация);

е) малое предпринимательство и эффективность его функционирования;

ж) финансово-хозяйственная деятельность муниципальных предприятий;

з) инвестиции (динамика, тенденции, механизмы стимулирования, достигнутые результаты);

и) научный и инновационный потенциал;

к) жилищно-коммунальное хозяйство;

л) налоговая и бюджетная политика;

м) внешнеэкономическая деятельность;

н) социальная сфера (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, молодёжная политика);

о) потребительский рынок;

п) состояние окружающей среды, природные ресурсы;

р) туристический потенциал;

с) уровень преступности и состояния охраны общественного порядка.

Данный раздел содержит анализ современного социально-экономического положения города Тамбова, содержащий количественную и качественную характеристику основных проблем, решение которых составит основное содержание Стратегии.

Раздел 2. Стратегическая диагностика социально-экономического положения города Тамбова

В данном разделе посредством инструментов стратегического анализа определяются конкурентные преимущества города Тамбова и предложения (механизмы) по их использованию.

Отдельно рассматривается влияние внешних факторов на социально-экономическое развитие города Тамбова.

Раздел 3. Приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики города Тамбова

Формируемые в данном разделе цели и задачи Стратегии в целом определяются системой целеполагания и её показателями.

Основные направления социально-экономической политики вытекают из целей и задач социально-экономической политики Тамбовской области, а также посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, указов Президента Российской Федерации, в которых определяются стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направлений достижения указанных целей и решения важнейших задач в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации.

Данный раздел содержит сформулированные миссию, цели, задачи, приоритеты и направления социально-экономического развития города Тамбова.

Раздел 4. Показатели достижения целей социально-экономического развития города Тамбова, сроки и этапы реализации Стратегии

Данный раздел должен содержать целевые показатели реализации Стратегии.

Целевые показатели Стратегии устанавливаются на основе:

1) показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

2) показателей прогноза социально-экономического развития города Тамбова.

Целевые показатели должны быть измеримыми, непосредственно зависеть от реализации цели и решения задач.

В Стратегии указываются значения целевых показателей за отчётный год (факт), на текущий год (оценка) и на планируемый период по годам реализации Стратегии (прогноз).

Сведения о составе и значениях целевых показателей Стратегии приводятся в табличной форме.

В разделе целесообразно привести обоснование состава и значений целевых показателей Стратегии и оценку влияния внешних факторов и условий на их достижение.

Период реализации Стратегии может разбиваться на этапы. Выделение этапов реализации Стратегии должно быть обосновано.

Раздел 5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

1. Данный раздел содержит:

1) перечень ожидаемых конечных результатов по итогам реализации Стратегии;

2) анализ рисков реализации Стратегии и описание мер управления рисками реализации Стратегии;

3) описание связи планируемых значений ожидаемых конечных результатов Стратегии с основными показателями прогноза социально-экономического развития города Тамбова на долгосрочный период.

2. При описании ожидаемых конечных результатов реализации Стратегии необходимо дать развёрнутую характеристику планируемых изменений в социально-экономическом развитии города Тамбова (изменения состояния социально-экономического развития города Тамбова, выгоды от реализации запланированных в Стратегии задач и выбранных направлений развития города Тамбова).

3. При проведении анализа рисков реализации Стратегии и описании мер управления рисками реализации Стратегии необходимо:

1) определить факторы риска с указанием источников их возникновения и характера влияния на ход и результаты реализации Стратегии;

2) дать качественную и количественную оценку факторов риска;

3) предложить меры управления рисками.

4. В составе обоснования предложений по мерам управления рисками реализации Стратегии приводятся:

1) меры правового регулирования, направленные на минимизацию негативного влияния рисков (внешних факторов);

2) меры, направленные на управление рисками, их своевременное выявление и минимизацию;

3) мероприятия по управлению реализацией Стратегии, направленные на своевременное обнаружение, мониторинг и оценку влияния рисков и внешних факторов, а также разработку и реализацию мер по минимизации их негативного влияния на реализацию Стратегии.

Раздел 6. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии

Данный раздел должен содержать:

1) информацию о ресурсном обеспечении реализации Стратегии за счёт средств бюджета городского округа – город Тамбов с приложением табличного материала;

2) информацию о прогнозной (справочной) оценке ресурсного обеспечения реализации Стратегии за счёт всех источников финансирования с приложением табличного материала.

Источниками финансирования реализации Стратегии являются средства бюджета города Тамбова, бюджета Тамбовской области, бюджета Российской Федерации и иных источников.

Раздел 7. Организация реализации и мониторинга Стратегии

Данный раздел должен содержать:

1) информацию об участии органов местного самоуправления в реализации Стратегии;

2) перечень муниципальных программ города Тамбова, утверждаемых в целях реализации Стратегии;

3) информацию о мониторинге и контроле за ходом реализации Стратегии.

Приложение 2

к Положению

«О стратегическом планировании в городском округе – город Тамбов»

Комплекс

мероприятий (проектов) плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Тамбова

Графа 1 заполняется в строгом соответствии со Стратегией, содержит наименование задачи и основных направлений Стратегии.

Графа 2 содержит перечень предлагаемых органом администрации города Тамбова мероприятий (проектов), необходимых для выполнения целей, задач, основных направлений Стратегии. Для каждого мероприятия (проекта) добавляется отдельная строка.

Графа 3 содержит сокращённые названия органов администрации города Тамбова, участвующих в реализации мероприятия (проекта). Первым указывается ответственный исполнитель.

В графе 4 указывается год начала и год окончания реализации мероприятия (проекта).

В графе 5 указываются ожидаемые результаты реализации мероприятия/проекта (целевое значение индикатора или состояние объекта, на который направлено указанное мероприятие/проект).

В графе 6 указывается вариант включения мероприятия (проекта) в муниципальную программу (включено в существующую муниципальную программу; планируется включение в муниципальную программу) и через знак «/» указывается наименование муниципальной программы.

Приложение 3

к Положению

«О стратегическом планировании в городском округе – город Тамбов»

Корректировка

комплекса мероприятий (проектов) плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Тамбова

Графа 1 заполняется в строгом соответствии со Стратегией, содержит наименование задачи и основных направлений Стратегии.

Графа 2 содержит перечень:

мероприятий (проектов), включённых в действующую редакцию Плана мероприятий;

предлагаемых органом администрации города Тамбова корректировок формулировок мероприятий (проектов), включённых в действующую редакцию Плана мероприятий;

предлагаемых органом администрации города Тамбова новых мероприятий (проектов), необходимых для выполнения целей, задач, основных направлений и проектов Стратегии.

Для каждого мероприятия (проекта) добавляется отдельная строка.

Графы 3 – 6 заполняются аналогично макету комплекса мероприятий (проектов) Плана мероприятий.

В графе 7 указывается вариант корректировки:

«Без изменений» – при отсутствии необходимости корректировки указанного мероприятия (проекта);

«Корректировка» – при необходимости изменения формулировки, сроков, ответственных исполнителей, периода реализации, ожидаемого результата или включения в муниципальную программу указанного мероприятия (проекта). В этом случае в следующей строке после мероприятия (проекта), включённого в действующую редакцию Плана мероприятий, добавляется скорректированная формулировка мероприятия (проекта), в графе 7 указываются основания корректировки;

«Новое мероприятие (проект)» – в случае дополнения Плана мероприятий новым мероприятием (проектом), необходимым для выполнения целей, задач, основных направлений и проектов Стратегии, в графе 7 указываются основания для дополнения.

Приложение 4

к Положению

«О стратегическом планировании в городском округе – город Тамбов»

Отчёт

о ходе реализации стратегии социально-экономического развития города Тамбова и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Тамбова

1. Достижение целевых индикаторов Стратегии

2. Реализация комплекса мероприятий и проектов плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Тамбова

Графы 1 – 6 заполняются в соответствии с действующим планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Тамбова.

В графе 7 приводятся окончательные или промежуточные итоги реализации мероприятия (проекта) с указанием на достижение или недостижение ожидаемого результата, определённого в графе 5.