Постановление Главы администрации Тамбовской области от 22.08.2016 № 149

Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

22.08.2016

г. Тамбов

№ 149

Утратило силу - Постановление Главы администрации Тамбовскойобласти от19.09.2017 № 99

Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области

(В редакции Постановления Главы администрации Тамбовской области от 26.12.2016 № 228)

В соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 23.06.2016), от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции от 03.07.2016), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом области от 09.03.2016 № 642-З «Об организации защиты населения Тамбовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И. о. главы администрации

области

О.О.Иванов

УТВЕРЖДЁН

постановлением главы администрации области

от 22.08.2016 № 149

Административный регламент

исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области

(В редакции Постановления Главы администрации Тамбовской области от 26.12.2016 № 228)

1. Общие положения

1.1. Настоящий административный регламент исполнения управлением по вопросам безопасности и правопорядка администрации области государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области (далее – Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению государственной функции при осуществлении полномочий по региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области (далее – государственные функции), а также порядок взаимодействия с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции.

1.2. Государственная функция исполняется управлением по вопросам безопасности и правопорядка администрации области (далее – Управление).

1.3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Конституция Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»;

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральным законом № 294-ФЗ);

Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»;

постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.04.2014 № 222 «О порядке согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления»;

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Закон области от 31.08.2007 № 969, и в случае, если поступившая жалоба соответствует указанным требованиям, информирует должностное лицо, действия (бездействие) которого обжалуются в жалобе, о поступлении жалобы и о существе данной жалобы, а также предлагает должностному лицу представить свои объяснения по жалобе.

17.6. Должностное лицо представляет свои объяснения по жалобе в правовое управление администрации области в течение пяти дней со дня получения информации от правового управления администрации области о поступлении жалобы в администрацию области.

17.7. Правовое управление администрации области анализирует содержание жалобы и объяснений на жалобу должностного лица и готовит заключение о необоснованности (обоснованности) жалобы и соответствии (несоответствии) оспариваемых действий (бездействия) должностного лица нормативному правовому акту.

Если для подготовки заключения необходимы дополнительные материалы, правовым управлением администрации области направляются соответствующие запросы, в том числе и заявителю жалобы.

17.8. Заключение готовится правовым управлением администрации области в срок, не превышающий двадцати дней со дня регистрации жалобы в администрации области.

В заключении излагается существо жалобы, позиция должностного лица, основания, по которым правовое управление администрации области делает вывод о необоснованности (обоснованности) жалобы и соответствии (несоответствии) оспариваемых действий (бездействия) должностного лица нормативному правовому акту.

17.9. В случае если правовое управление администрации области делает вывод о необоснованности жалобы и о соответствии оспариваемых действий (бездействия) должностного лица нормативному правовому акту, оно готовит соответствующее заключение. Указанное заключение направляется для согласования заместителю главы администрации области, непосредственно координирующему и контролирующему деятельность Управления, действия (бездействие) должностного лица которого оспаривается в жалобе:

17.9.1. если заместитель главы администрации области соглашается с заключением, указанным в пункте 17.9 Административного регламента, он его согласовывает.

В этом случае заключение направляется для принятия решения главе администрации области, который в случае согласия с заключением утверждает его либо в случае несогласия с заключением дает поручение о подготовке по основаниям, указанным в поручении, заключения об обоснованности жалобы и о несоответствии оспариваемых действий (бездействия) должностного лица нормативному правовому акту и о подготовке проекта постановления администрации области об утверждении указанного заключения;

17.9.2. если заместитель главы администрации области не соглашается с заключением, указанным в пункте 17.9 Административного регламента, он готовит заключение об обоснованности жалобы и о несоответствии оспариваемых действий (бездействия) должностного лица нормативному правовому акту и проект постановления администрации области об утверждении указанного заключения.

В этом случае заключение заместителя главы администрации области и проект постановления администрации области о его утверждении, а также заключение, указанное в пункте 17.9 Административного регламента, направляются для принятия решения главе администрации области, который в случае согласия с заключением заместителя главы администрации области подписывает проект постановления администрации области о его утверждении либо в случае согласия с заключением, указанным в пункте 17.9 Административного регламента, утверждает его.

17.10. В случае если заключение правового управления администрации области содержит вывод об обоснованности жалобы и о несоответствии оспариваемых действий (бездействия) должностного лица нормативному правовому акту, правовое управление администрации области готовит проект постановления администрации области об утверждении данного заключения. Указанные заключение и проект постановления администрации области направляются для согласования заместителю главы администрации области:

17.10.1. если заместитель главы администрации области соглашается с заключением и проектом постановления администрации области, указанными в пункте 17.10 Административного регламента, он их согласовывает.

В этом случае заключение и проект постановления администрации области о его утверждении направляются для принятия решения главе администрации области, который в случае согласия с заключением подписывает проект постановления администрации области о его утверждении либо в случае несогласия с указанным заключением дает поручение о подготовке по основаниям, указанным в поручении, заключения о необоснованности жалобы и о соответствии оспариваемых действий (бездействия) должностного лица нормативному правовому акту;

17.10.2. если заместитель главы администрации области не соглашается с заключением, указанным в пункте 17.10 Административного регламента, он готовит заключение о необоснованности жалобы и соответствии оспариваемых действий (бездействия) должностного лица нормативному правовому акту.

В этом случае заключение заместителя главы администрации области, а также заключение и проект постановления администрации области, указанные в пункте 17.10 Административного регламента, направляются для принятия решения главе администрации области, который в случае согласия с заключением заместителя главы администрации области утверждает его и подписывает проект постановления администрации области о его утверждении.

17.11. В случае если глава администрации области принял решение о необоснованности жалобы и о соответствии оспариваемых действий (бездействия) должностного лица нормативному правовому акту и утвердил соответствующее заключение, правовое управление администрации области информирует об этом заявителя жалобы и направляет в его адрес заверенную администрацией области копию указанного заключения.

17.12. В случае если глава администрации области принял решение об обоснованности жалобы и о несоответствии оспариваемых действий (бездействия) должностного лица нормативному правовому акту и подписал проект постановления администрации области об утверждении соответствующего заключения, правовое управление администрации области информирует об этом заявителя жалобы и направляет в его адрес заверенную администрацией области копию указанного постановления администрации области.

17.13. В постановление администрации области об утверждении заключения об обоснованности жалобы и о несоответствии действий (бездействия) должностного лица нормативному правовому акту подлежат включению поручение о проведении в отношении должностного лица служебной проверки в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и поручение о принятии мер по исправлению ситуации, вызванной действиями (бездействием) должностного лица, признанными не соответствующими нормативному правовому акту.

17.14. Решение по жалобе на действия (бездействие) должностного лица принимается главой администрации области в срок, не превышающий тридцати дней со дня регистрации жалобы в администрации области.

17.15. Решение главы администрации области по жалобе на действия (бездействие) должностного лица может быть оспорено в судебном порядке.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Административному регламенту

Блок-схема исполнения государственной функции

* – внесение соответствующей информации в единый реестр проверок

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к Административному регламенту

Управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области

Журнал учета объектов надзора

Начат: «__» ________________ 20__ г.

Окончен: «__» ______________ 20__ г.

На _________ листах*

№

п/п

Наименование объекта надзора

Адрес фактического осуществления деятельности

Основной государственный регистрационный номер (ОГРН)

Идентифика-ционный номер налого-плательщика (ИНН)

За кем закреплен объект надзора

Номер КНД

Отметка о прекращении существования (эксплуатации) объекта надзора

Сроки и виды проводимых мероприятий по надзору

20__ г.

* – листы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к Административному регламенту

«СОГЛАСОВАН»

Заместитель главы администрации области

__________

_________________________

(подпись)

(расшифровка подписи)

«____» ____________ 20__ г.

План

проведения плановых проверок объектов надзора

на 20__ год

№

п/п

Наиме-нование объекта надзора, деятель-ность которого подлежит проверке

Адрес

Основной государст-венный регист-рацион-ный номер (ОГРН)

Иден- тифика-ци- онный номер налого-платель-щика (ИНН)

Цель прове-дения про-верки

Основание проведения проверки

Дата начала про-ведения проверки

Срок проведения плановой проверки (рабочих дней)

Форма проведения проверки (документарная, выездная, документарная и выездная)

Наименование надзорного органа, осуществляющего проверку

Информация о постановлении о назначении административ-ного наказания или решения о приостановле-нии (или) аннулировании лицензии, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой они приняты

Места нахож-дения объекта надзора

Места факти-ческо го осущес-твления деятель- ности объекта надзора

Места нахож-дения объек-тов

дата государ-ственной регистрации объекта надзора

дата окончания послед ней про верки

дата начала осуществления объектом надзора деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале деятельности

Начальник управления по вопросам

безопасности и правопорядка

администрации области

__________________

______________________________________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

к Административному регламенту

Управление по вопросам безопасности и правопорядка

администрации области

ПРИКАЗ

о проведении _____________________________________ проверки

(плановой/внеплановой, документарной/выездной)

юридического лица, индивидуального предпринимателя

от «__» _____________20__ г. № ____

1. Провести проверку в отношении ________________________________

____________________________________________________________________

(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) индивидуального предпринимателя)

2. Место нахождения: ____________________________________________

____________________________________________________________________

(юридического лица (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место жительства индивидуального предпринимателя и место( а) фактического осуществления им деятельности)

3. Назначить лицом(ами), уполномоченным(ыми) на проведение проверки: ____________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(ых) на проведение проверки)

4. Привлечь к проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций, следующих лиц: ____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должности привлекаемых к проведению проверки экспертов и (или) наименование экспертной организации с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации и наименование органа по аккредитации, выдавшего свидетельство об аккредитации)

5. Установить, что:

настоящая проверка проводится с целью:

При установлении целей проводимой проверки указывается следующая информация:

а) в случае проведения плановой проверки:

– ссылка на утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок;

б) в случае проведения внеплановой выездной проверки:

– реквизиты ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении выявленного нарушения, срок для исполнения которого истек;

– реквизиты обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля;

– реквизиты приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

– реквизиты требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов и реквизиты прилагаемых к требованию материалов и обращений;

в) в случае проведения внеплановой выездной проверки, которая подлежит согласованию органами прокуратуры, но в целях принятия неотложных мер должна быть проведена незамедлительно в связи с причинением вреда либо нарушением проверяемых требований, если такое причинение вреда либо нарушение требований обнаружено непосредственно в момент его совершения:

– реквизиты прилагаемой копии документа (рапорта, докладной записки и другие), представленного должностным лицом, обнаружившим нарушение;

задачами настоящей проверки являются: ____________________________

6. Предметом настоящей проверки является (отметить нужное):

соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;

выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

проведение мероприятий:

по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;

по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

по обеспечению безопасности государства;

по ликвидации последствий причинения такого вреда.

7. Срок проведения проверки: _____________________________________

К проведению проверки приступить

с «__» ________________ 20__ г.

Проверку окончить не позднее

«__» _________________ 20___ г.

8. Правовые основания проведения проверки: _______________________

____________________________________________________________________

(ссылка на положение нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка; ссылка на положения (нормативных) правовых актов, устанавливающих требования, которые являются предметом проверки)

9. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: ____________________________________________________________________

10. Перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля (при их наличии) _____________________________________________

(с указанием наименований, номеров и дат их принятия)

11. Перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

Начальник управления по вопросам

безопасности и правопорядка

администрации области

______________________

(подпись, заверенная печатью)

_______________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект приказа, контактный телефон, электронный адрес (при наличии)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5

к Административному регламенту

Управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области

Журнал учета проверок

Начат: «__» ________________ 20__ г.

Окончен: «__» ______________ 20__ г.

На _________ листах*

№

п/п

Наименование объекта надзора

Адрес фактического осуществления деятельности

Номер КНД, где хранятся документы

Номер и дата распоряжения о проведении проверки

Вид проверки. Дата начала и окончания проверки

Номер и дата составления акта проверки соблюдения требования в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера

Номер, дата предписания (предписаний), выданного по результатам мероприятия по надзору

Выявлено нарушений по результатам проведения плановых и внеплановых проверок

Выявлено нарушений по результатам внеплановых проверок, которые не устранены в установленные предписаниями сроки, всего

Устранено нарушений в установленные предписаниями сроки по результатам внеплановых проверок, всего

* – листы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6

к Административному регламенту

г.

(дата составления акта)

(место составления акта)

(время составления акта)

АКТ ПРОВЕРКИ

управлением по вопросам безопасности и правопорядка администрации области исполнения объектами надзора установленных норм и требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

№ ________

По адресу/адресам: ___________________________________________________

(место проведения проверки)

на основании: ________________________________________________________

(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата), фамилии, имени, отчества (последнее – при наличии), должности начальника, заместителя начальника Управления, издавшего приказ о проведении проверки)

была проведена

____________________________________

проверка в отношении:

(плановая/внеплановая, документарная/выездная)

_______________________________________________________________________________

(наименование юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя)

Дата и время проведения проверки:

«__» _______ 20__ г. с __ час. __ мин. до __ час. __ мин. Продолжительность __

(заполняется в случае проведения проверок филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений юридического лица или при осуществлении деятельности индивидуального предпринимателя по нескольким адресам).

Общая продолжительность проверки:

___________________

(рабочих дней/часов)

Акт составлен управлением по вопросам безопасности и правопорядка администрации области

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен(ы): (заполняется при проведении выездной проверки)

___________________________________________________________________

(фамилии, инициалы, подпись, дата, время)

Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки

___________________________________________________________________

(заполняется в случае необходимости согласования проверки с органами прокуратуры)

Лицо(а), проводившее проверку: __________________________________

___________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения к участию в проверке экспертов, экспертных организаций указываются фамилии, имена, отчества (в случае, если имеется), должности экспертов и/или наименование экспертных организаций с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации и наименования органа по аккредитации, выдавшего свидетельство)

При проведении проверки присутствовали: _________________________

___________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя саморегулируемой организации (в случае проведения проверки члена саморегулируемой организации), присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)

В ходе проведения проверки:

выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов)

____________________________________________________________________

(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)

выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

___________________________________________________________________

выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний):

___________________________________________________________________

нарушений не выявлено __________________________________________

Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внесена (заполняется при проведении выездной проверки):

(подпись проверяющего)

(подпись уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля отсутствует (заполняется при проведении выездной проверки):

(подпись проверяющего)

Прилагаемые к акту документы:

Подписи лиц, проводивших проверку:

С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил:

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)

г.

(подпись)

Пометка об отказе ознакомления с актом проверки:

(подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего проверку)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7

к Административному регламенту

Управление по вопросам безопасности и правопорядка администрации области

Журнал учета дел об административных правонарушениях

Начат: «__» ________________ 20__ г.

Окончен: «__» ______________ 20__ г.

На _________ листах*

№ п/п

Дата регистрации и номер дела об административном правонарушении

Основание привлечения к административной ответственности (указывается статья и часть статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Кто и когда составил административный протокол

Должность, фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого составлен протокол (наименование юридического лица)

Наименование объекта надзора, на котором допущено нарушение

Кем и когда рассмотрено дело об административном правонарушении, результат рассмотрения

Номер постановления и дата его вынесения

Примечание

* – листы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью