Постановление Администрации Тамбовской области от 20.06.2016 № 659

20.06.2016

г. Тамбов

№ 659

Об утверждении Комплексного плана транспортного обслуживания населения Тамбовской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок

(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области

от 23.07.2019 г. № 840)

Во исполнение Плана мероприятий по реализации Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2014 № 857-р, администрация области постановляет:

1. Утвердить Комплексный план транспортного обслуживания населения Тамбовской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru).

Глава администрации

области

А.В.Никитин

УТВЕРЖДЁН

постановлением администрации области

от 20.06.2016 № 659

Комплексный план

транспортного обслуживания населения Тамбовской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок

(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области

от 23.07.2019 г. № 840)

Введение

Комплексный план транспортного обслуживания населения Тамбовской области на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок (далее – КПТО) – это основной документ стратегического планирования в области пригородных перевозок в Тамбовской области.

КПТО разработан во исполнение поручения исполняющего обязанности Министра транспорта Российской Федерации С.А.Аристова от 1 июля 2015 г. № СА-28/8232 в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок, разработанными Министерством транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России, Методические рекомендации).

После разработки КПТО направляется на согласование в Министерство транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России). После согласования КПТО утверждается администрацией Тамбовской области и размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для публичного доступа в установленном порядке.

Под пригородными перевозками в настоящем документе понимаются перевозки, осуществляемые железнодорожным транспортом в пределах Тамбовской области по сообщениям, включенным в Реестр пригородных железнодорожных сообщений, а также автобусами по муниципальным и межмуниципальным маршрутам в пригородном сообщении, включенным в соответствующие реестры маршрутов пригородного транспорта.

Целями разработки настоящего КПТО являются:

повышение качества и эффективности транспортного обслуживания населения Тамбовской области в части пригородных перевозок;

определение направления развития транспортной системы на долгосрочную перспективу;

повышение инвестиционной привлекательности пригородных перевозок за счёт создания долгосрочных прозрачных и предсказуемых условий развития комплекса.

Настоящий КПТО:

устанавливает основные цели и приоритеты транспортного развития Тамбовской области;

определяет ключевые направления развития пригородного комплекса Тамбовской области;

определяет требования к параметрам регионального транспортного заказа.

КПТО актуализирован в соответствии с пунктом 4 раздела I Плана мероприятий («Дорожная карта») по реализации комплекса мер, направленных на недопущение сокращения объёма пригородных перевозок и восстановление востребованных маршрутов, а также создание механизмов экономического стимулирования обновления подвижного состава при осуществлении пассажирских железнодорожных перевозок в пригородном сообщении, утверждённого протоколом заседания Правительственной комиссии по транспорту от 5 декабря 2017 г. № 6, и письмом заместителя Министра транспорта Российской Федерации А.В.Лушникова от 23 мая 2018 г. № АЛ-24/7292.

Основаниями для разработки КПТО являются:

транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р (в редакции от 11 июня 2014 г.);

Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2035 года, утвержденная Законом Тамбовской области от 04 июня 2018 г. № 246-З;

Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. № 857-р;

письмо исполняющего обязанности Министра транспорта Российской Федерации С.А.Аристова от 1 июля 2015 г. № СА-28/8232;

иные решения органов исполнительной и законодательной власти Тамбовской области;

протоколы Правительственной комиссии по транспорту № 1 – 5 за 2015 год;

перечень поручений Президента Российской Федерации от 9 июля 2017 г. № Пр-1331 по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

перечень поручений Президента Российской Федерации от 25 октября 2017 г. № ПР-2165ГС по итогам заседания президиума Государственного совета по вопросам комплексного развития пассажирских перевозок в субъектах Российской Федерации;

план мероприятий («Дорожная карта») по реализации комплекса мер, направленных на недопущение сокращения объема пригородных перевозок и восстановление востребованных маршрутов, а также создание механизмов экономического стимулирования обновления подвижного состава при осуществлении пассажирских перевозок в пригородном сообщении, утверждённый протоколом заседания Правительственной комиссии по транспорту от 5 декабря 2017 г. № 6.

1. Условия реализации комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на долго- и среднесрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок (далее – КПТО)

1.1. Анализ общих тенденций социально-экономического развития Тамбовской области

Тамбовская область расположена в южной части Центрального федерального округа. Площадь территории составляет 34,46 тыс. кв. км. Численность населения по состоянию на 01 января 2015 г. составляет 1062,42 тыс. жителей.

Плотность населения составляет 30,83 чел. на км2.

Административный центр Тамбовской области – городской округ – город Тамбов, численность населения 288,9 тыс. человек, площадь территории – 90,89 км2.

Крупнейшие населённые пункты Тамбовской области:

город Тамбов – 288,9 тыс. жителей;

город Мичуринск – 95,9 тыс. жителей;

город Рассказово – 44,8 тыс. жителей;

город Моршанск – 39,6 тыс. жителей;

город Котовск – 31,1 тыс. жителей;

город Уварово – 24,8 тыс. жителей;

город Кирсанов – 17,0 тыс. жителей;

Ожидаемые значения социально-экономических показателей Тамбовской области приведены в таблице 1.

Таблица 1

Прогноз социально-экономических показателей Тамбовской области на перспективу до 2030 года

№ п/п

Наименование показателя, ед. изм.

Значение показателя

Примечание

2015

2018

2019

2020

2025

2030

1

Площадь территории Тамбовской области, квадратный километр

34460

34460

34460

34460

34460

34460

2

Валовой региональный продукт в текущих (основных) ценах, млрд. рублей

317,2

331,3

346,3

363,1

471,4

632,5

3

Производство валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей

300,3

323,0

342,6

363,8

494,0

674,5

4

Индекс физического объема валового регионального продукта, проценты

106,9

101,4

101,6

102,0

102,4

102,9

5

Индекс потребительских цен в% к предыдущему году, процент

115,2

102,7

104,6

103,4

104,0

104,0

6

Численность постоянного населения (в среднегодовом исчислении), в т. ч., тыс. человек:

1056,400

1025,607

1010,727

998,068

954,256

937,237

6.1.

городского (на начало года, по среднему прогнозу Росстата), тыс. человек

635,63

629,30

625,97

622,35

604,72

588,28

6.2.

сельского (на начало года, по среднему прогнозу Росстата), тыс. человек

426,80

404,26

396,24

387,88

347,05

309,09

6.3.

трудоспособного возраста (на начало года), тыс. человек

605,82

562,92

554,00

547,20

527,00

525,50

7

Темп роста численности населения, процент

-0,90

-1,10

-1,50

-1,30

-0,60

-0,33

8

Коэффициент естественного прироста населения, на 1000 человек населения

-6,3

-7,2

-7,1

-6,95

-6,5

-6,2

9

Коэффициент миграционного прироста, тысяча человек

-51,7

-99,2

-67,0

-45,0

-20,0

0

10

Среднедушевые денежные доходы (в месяц) в ценах 2014 года, рубль

50199

0

0

51116,54

64334,92

79113,34

11

Темп роста среднедушевых денежных доходов, процент

12,20

0

0

5,20

4,76

3,81

Показатели соответствуют данным долгосрочного прогноза социально-экономического развития области на период до 2035 года.

Динамика показателей социально-экономического развития и планируемые проекты по развитию хозяйства региона в перспективе определяют факторы, непосредственно воздействующие на конъюнктуру транспортного рынка. Они учитываются при прогнозировании и целевом моделировании состояния транспортной системы, при определении потребности в мероприятиях и объёма регионального транспортного заказа.

1.1.1. Экономика Тамбовской области

Общую экономическую ситуацию в регионе можно расценивать как умеренно благоприятную.

Объем валового регионального продукта (далее – ВРП) Тамбовской области в 2016 году составил 311,4 млрд. рублей.

В структуре ВРП ключевыми являются следующие отрасли:

сельское хозяйство – 24,6%;

оптовая и розничная торговля – 15,5%;

обрабатывающие производства – 13,7%;

строительство – 13,2%.

По оценке за 2017 год объем ВРП составил 319,7 млрд. руб. (в действующих ценах), индекс физического объема ВРП – 105,0% к уровню 2016 г.

За 2018 год по оценке, ВРП составил 331,3 млрд. рублей или 101,4% в сопоставимых ценах к уровню 2017 года.

На перспективу ожидается увеличение ВРП до уровня 363,1 млрд. руб. в 2020 году, 632,5 млрд. руб. в 2030 году. Рост ВРП будет обеспечивается за счет следующих факторов:

инвестиции в основной капитал;

рост производства в аграрном секторе области;

рост в индустриальной промышленности области;

рост строительства жилья.

К 2030 году объем инвестиций составит около 203 млрд. рублей с ростом к 2018 году в 1,7 раза. Для достижения таких результатов была разработана инвестиционная стратегия Тамбовской области и внедрен инвестиционный стандарт, разработанный Агентством стратегических инициатив.

1.1.2. Демография

Среднегодовая численность постоянного населения области по состоянию на 01 января 2018 г. составляет 1033,55 тыс. жителей.

Процессы урбанизации отражаются на доле городского и сельского населения. На начало 2018 года доля городского населения преобладает над сельским – 61% против 39% в общей численности населения.

Общая демографическая ситуация – неблагоприятная.

Численность населения в период с 2015 по 2030 годы снизится с 1056,36 до 937,24 тыс. чел. (рисунок 1).

Доля городского населения увеличится (66%), а сельского населения снизится (34%).

Рисунок 1. Динамика численности населения Тамбовской области

Уменьшение численности трудоспособного населения на 11% к 2030 году будет замедлять темпы роста инновационной активности и общие темпы экономического роста.

Естественная убыль населения обусловлена главным образом превышением смертности над рождаемостью и недостаточным миграционным притоком населения в область.

Рождаемость к 2030 году снизится с 10089 до 6951 человек. Снижение рождаемости происходит из-за следующих факторов:

ухудшение репродуктивного здоровья женщин, обусловленное большим количеством абортов;

низкие денежные доходы семей, недостаточные для принятия решения о рождении ребенка;

позднее вступление в брак;

низкий процент населения репродуктивного возраста.

Смертность снижается с 16687 до 15445 человек, при этом средняя продолжительность жизни возрастает с 65,8 лет до 70,2 лет у мужчин и с 77,7 лет до 79,6 лет у женщин.

Миграционный прирост в 2030 году составит около 0 человек.

Основным фактором, определяющим миграционные процессы области на перспективу до 2030 года, является увеличение количества рабочих мест в области. Но несмотря на положительное сальдо миграционного притока, область теряет экономически активную часть населения в силу недостаточного предложения высокооплачиваемых рабочих мест на рынке труда.

Проблема обеспечения положительного миграционного прироста решается как в рамках специальной миграционной политики, так и за счет инвестиционной политики по созданию новых рабочих мест на рынке труда.

Стабильное сокращение численности населения вследствие естественной и миграционной убыли ограничивает трудоресурсный потенциал области, снижает объем внутреннего рынка, повышает общий уровень демографической нагрузки.

1.1.3. Рынок труда и доходы населения

Существующие демографические тенденции неблагоприятно сказываются на рынке занятости области.

Общее число занятых в экономике области в 2017 году составило 482,4 тыс. человек. Численность рабочей силы составляет 515,7 тыс. человек, из них 22,5 тыс. человек – безработные.

Средняя заработная плата в 2018 году составила 26450,8 руб. Уровень официально зарегистрированной безработицы в 2018 году составил 0,7%.

Ключевыми негативными факторами, определяющими ситуацию на рынке труда, являются:

сокращение численности экономически активного населения;

процессы увольнения работников под влиянием последствий экономических кризисов;

неполная и частичная занятость сотрудников;

дисбаланс спроса и предложения;

обеспечение занятостью граждан, проживающих в сельской местности;

неравномерность экономического развития определенных территорий;

низкий уровень внутрирегиональной миграции.

При этом позитивно на ситуацию влияют следующие факторы:

реализация мероприятий государственных программ Тамбовской области «Оказание содействие добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом», «Содействие занятости населения»;

помощь в трудоустройстве инвалидам и многодетным родителям;

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

совершенствование системы обучения, переобучения, переподготовки безработных;

улучшение информационного обеспечения политики занятости;

привлечение сторонних инвестиций для реализации региональных проектов.

На перспективу ситуация на рынке труда стабилизируется и будет развиваться в положительную сторону. Такие изменения будут обусловлены рядом факторов, среди которых эффекты от реализации государственных программ.

Сведения об уровне оплаты труда и занятости по видам деятельности представлены в таблице 2.

Таблица 2

Среднемесячная заработная плата (тыс. руб.) и среднесписочная численность работников (тыс. чел.), занятых по видам экономической деятельности

Вид экономической деятельности

2017 г.

2018 г.

Всего по экономике

24,3

264,1

26,5

260,7

Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство

26,7

23,4

29,0

21,1

Добыча полезных ископаемых

27,7

0,99

25,6

0,1

Обрабатывающие производства

26,8

45,5

27,7

49,5

Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

31,0

10,1

33,6

8,9

Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений

20,5

3,8

22,6

3,4

Строительство

18,8

9,8

20,0

9,2

Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов

17,8

27,9

19,4

26,9

Транспортировка и хранение

29,7

18,1

32,2

16,8

Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания

13,1

3,0

15,3

3,7

Деятельность в области информации и связи

26,9

4,3

29,7

4,1

Деятельность финансовая и страховая

43,5

3,5

45,0

3,3

Деятельность по операциям с недвижимым имуществом

18,1

8,0

18,8

6,9

Деятельность профессиональная, научная и техническая

21,4

7,1

26,9

7,1

Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги

14,7

7,7

17,3

9,1

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение

31,9

25,8

34,6

25,1

Образование

19,3

31,7

21,8

31,9

Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг

21,2

27,6

25,5

27,5

Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений

24,4

4,4

31,5

3,8

Предоставление прочих видов услуг

17,8

2,0

19,3

2,1

Средний уровень заработной платы в период с 2018 по 2030 годы увеличится в 2 раза.

Ключевыми драйверами роста средней зарплаты будут:

легализация «теневой» заработной платы;

установление норматива минимального размера оплаты труда;

повышение технического уровня производства;

обеспечение потребности в кадрах необходимой квалификации обслуживающего и административно-управленческого персонала;

мотивация и стимулирование продуктивности труда;

достижение правильных соотношений в заработной плате в соответствии с количеством и качеством их труда.

1.1.4. Жилищный комплекс

По итогам 2018 года в Тамбовской области предварительно введено 859,1 тыс. квадратных метров жилья, что на 2,4% больше, чем за аналогичный период 2017 года.

Всего в 2019 году планируется построить 932 тыс. квадратных метров жилья.

Состояние жилищного комплекса области характеризуется следующими параметрами:

объем жилищного строительства на территории области;

доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде;

уровень обеспеченности населения жильем.

Основными проблемами жилищного комплекса являются:

устаревшая инженерная инфраструктура (водопроводные и канализационные сети не справляются с нарастающей потребностью новых микрорайонов);

падение потребительского спроса из-за неблагоприятных экономических условий;

необходимость капитального ремонта ветхого жилья.

На развитие жилищного комплекса влияют множество факторов, таких как: экономическое развитие региона в целом, в том числе производство строительных материалов, привлечение частных инвестиций и государственная поддержка застройщиков.

По последнему фактору в сфере жилищного комплекса области реализуются следующие стратегии и государственные программы:

Стратегия социально-экономического развития области до 2035 года (далее – Стратегия);

государственная программа Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области»;

региональный проект «Жилье».

В рамках регионального проекта «Жилье» на территории области за 2019-2024 годы планируется построить 6,496 млн. кв. м жилья.

По плану проекта к 2024 году будут построены объекты социальной и инженерной инфраструктуры, объекты сферы услуг. Стратегия также предусматривает строительство жилья для переселения граждан из аварийных домов, обеспечение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Тамбовской области, разработку программы по формированию фонда жилья для молодых семей и прочее.

Крупнейшими центрами жилищного строительства на перспективу будут являться: Тамбов, Тамбовский район, Мичуринск, Мичуринский район, Котовск.

По данным государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области» в 2018 году предварительный объем ввода жилья по региону составил 859,1 тыс. кв. м, в том числе многоэтажного – 266,7 тыс. кв. м, а малоэтажного – 592,4 тыс. кв. м.

Таким образом, реализация Стратегии и государственных программ Тамбовской области в сфере жилищного строительства позволит улучшить качество жизни населения в общем и будет способствовать повышению доступности жилья для разных категорий граждан.

1.1.5. Территориальное развитие

Ключевой тенденцией территориального развития в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области до 2035 года является максимальное раскрытие потенциала стратегического развития, эффективное использование человеческого капитала, сбалансированное развитие территорий. Данный сценарий содержит базовые элементы умеренно оптимистичного сценария в сочетании с существенным притоком капитала, активизацией развития социальной сферы, более эффективным использованием ресурсов, наращиванием параметров человеческого капитала и повышением роли инноваций.

Одним из ключевых направлений станет активизация инвестиционных и инновационно-технологических факторов развития. В результате наукоемкие и высокотехнологичные сектора экономики будут развиваться наиболее высокими темпами.

В связи с этим на территории области созданы и функционируют следующие элементы инвестиционной и инновационной инфраструктуры.

С целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства области в вопросах развития, модернизации и внедрения новых технологий в производственный процесс в 2018 году на базе «Делового пространства «Геометрия бизнеса» был создан новый институт развития – Региональный центр инжиниринга (далее – РЦИ).

Деятельностью центра является оказание услуг по оценке индекса технологической готовности производственных предприятий, проведению различных видов аудита, разработке программ модернизации, подготовке технико-экономического обоснования, оказанию помощи в создании прототипов новой технологической продукции.

Цель деятельности РЦИ – повышение технологической готовности субъектов малого и среднего предпринимательства области за счет разработки (проектирования) технологических и технических процессов и обеспечения решения проектных, инженерных, технологических и организационно-внедренческих задач, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В октябре 2018 г. на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования (далее – ФГБОУ ВО) «Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина» открылся Центр «ГИС-технологий и точного земледелия». Центр является местом образовательной и проектной деятельности студентов высшего образовательного учреждения, а также межрегиональной площадкой для подготовки и переподготовки специалистов в сфере точного земледелия и геоинформационных систем.

12 октября 2018 г. состоялось официальное открытие первого в регионе технопарка в сфере информационных технологий «Миэлта». Направления деятельности технопарка включают: технологии IoT («интернет вещей»), электронное приборостроение, информационные телекоммуникационные технологии, технологии ГЛОНАСС/GPS.

На сегодняшний день более 80% от общей площади технопарка «Миэлта» (10896 м2) уже занято резидентами.

В сентябре 2018 г. на базе ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет» состоялось открытие центра коллективного пользования «Цифровое машиностроение», который оснащен современным станочным, сварочным и слесарным оборудованием.

Основная задача центра – подготовка высококвалифицированных специалистов в сфере машиностроения, а также переподготовка и повышение квалификации сотрудников предприятий. Данный центр позволяет изучать передовые технологии в области машиностроения, металлообработки и цифрового проектирования, проводить научные и опытно-конструкторские работы.

В 2018 году с целью внедрения инноваций и проведения цифровизации предприятий агропромышленного комплекса была создана автономная некоммерческая организация «Центр компетенций по цифровизации агропромышленного комплекса», которая совместно с акционерным обществом (далее – АО) «Корпорация развития Тамбовской области» реализует проект по созданию цифровой платформы агропромышленного комплекса.

Важнейшая отличительная черта проекта заключается в ориентации на оказание услуг малому и среднему бизнесу, а также широкому кругу физических лиц, смещении акцентов к приложениям в сфере торговли и маркетинга, использовании новых экономических механизмов привлечения разработчиков приложений и потребителей услуг цифровой платформы.

В 2017 году создана Территория опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР) «Котовск». ТОСЭР «Котовск» обладает оптимальными условиями для ведения бизнеса (налоговые льготы и необходимая инфраструктура).

Продолжают свою работу созданные Центром кластерного развития Тамбовской области 4 кластера: растениеводческий, животноводческий, биотехнологический и молочный.

Кроме того, в рамках стратегии развития на территории области планируется реализация следующих задач:

стимулирование формирования в области ИТ-отрасли промышленности путем привлечения тамбовских ИТ-компаний к выполнению работ по цифровизации тамбовской промышленности, к выполнению заказов крупных государственных корпораций, к федеральным заказам по информационным технологиям;

освоение месторождений и развитие горнорудной промышленности, в том числе освоение крупнейшего в Европе месторождения титановых руд «Центральное», строительство горнообогатительного комбината со строгим соблюдением нормативов экологической безопасности;

создание и развитие индустриальных парков, инжиниринговых центров, инновационных научно-технологических центров и территорий с особыми экономическими режимами. Организация центра генерации уникальных компетенций.

Развитие сети индустриальных парков на территории области предусматривает: создание и развитие 3 индустриальных парков к 2020 году и 8 – 10 парков – к 2035 году.

Создание на территории области научно-технологического центра «Радиоэлектроника и связь», организация центра генерации уникальных компетенций и территорий с особыми экономическими режимами в сфере биотехнологий, фармацевтической и химической промышленности.

Создание инновационного научно-технологического центра «Мичуринская долина» (далее – ИНТЦ) и научно-технического центра биотехнологий и технологий сельского хозяйства «Агробиотех», обеспечение масштабного переноса новейших отечественных и зарубежных агропромышленных производственных комплексов и технологических инноваций во все регионы страны путем концентрации постоянно действующих производственных систем в ИНТЦ, являющемся одновременно:

выставкой образцов производств и технологических решений передовых зарубежных и отечественных корпораций, институтов Российской академии наук, инновационных компаний субъектов Российской Федерации;

аграрно-индустриальным парком, действующим в режиме особой экономической зоны, зарубежных и отечественных производств, демонстрирующих свою экономическую эффективность реальной работой в российских условиях;

торговой площадкой для заключения контрактов по приобретению демонстрируемых производств и комплексов с обучением специалистов, шеф-монтажом и сервисным обеспечением на местах освоения;

научно-инновационным центром производства инноваций в аграрном производстве, биотехнологии и зеленой химии, молекулярной диагностике, безопасности и качестве продуктов питания.

1.2. Ситуационный анализ условий реализации КПТО

1.2.1. Подходы к ситуационному анализу условий реализации КПТО

Ситуационный анализ условий реализации КПТО выполняется с учётом проведённого выше анализа для определения сдерживающих и способствующих развитию факторов, определяющих в перспективе конъюнктуру транспортного рынка.

Анализ выполняется в форме матрицы ситуационного анализа, адаптированной для целей анализа развития пригородного пассажирского транспорта. В ходе анализа выявляются позитивные, негативные факторы, а также ключевые неопределённости, по следующим направлениям:

внешняя макросреда, включая политические, экономические, социальные, технологические, правовые тенденции;

среда влияния – факторы внешней среды, которые развиваются во взаимосвязи и во взаимозависимости с развитием транспортной системы: развитие пригородных территорий, непосредственно тяготеющих к железной дороге или автомобильным магистралям, распределение мест приложений труда и ряд других;

внутренняя среда, включая тенденции развития спроса и предложения транспортных услуг, регулирование и поддержка развития инфраструктуры и перевозочной деятельности.

1.2.2. Ключевые негативные факторы, сдерживающие развитие пригородного транспорта

Анализ возможных негативных факторов развития транспортной системы произведён на основе представленной в предыдущих разделах информации. Результаты приведены в таблице 3.

Таблица 3

Негативные факторы развития пригородного транспорта Тамбовской области

Ключевыми факторами, определяющим специфику развития транспорта и создающими условия для сохранения низкой эффективности пригородных перевозок, являются недофинансирование и отсутствие эффективной нормативно-правовой базы, и, как следствие, техническая и кадровая недооснащенность и высокая аварийность пассажирского транспорта, что определяет низкую интенсивность пассажиропотоков.

Недостаток средств в региональном бюджете в сочетании с отсутствием поддержки со стороны федерального бюджета может существенно ограничить возможности реализации настоящего КПТО.

При этом к настоящему моменту в российской практике не выработана эффективная технология обслуживания населения рельсовым (железнодорожным пригородным) транспортом на малоинтенсивных направлениях, где такое обслуживание является социально значимым и не может быть заменено автомобильным транспортом или иными видами транспорта в силу объективных причин.

1.2.3. Возможности для развития пригородного транспорта

Анализ возможностей, которые могут оказать позитивное влияние на транспортное развитие, приведен в таблице 4.

Таблица 4

Возможности для развития пригородного транспорта

Как видно из таблицы 4, возможности для развития транспортной системы не ограничены. Это связано с объективными предпосылками к повышению спроса и активизации предложения. При формировании транспортной политики необходимы проактивные действия в области транспортного развития, направленные на стимулирование и поддержку транспортного развития, для сохранения транспортного обслуживания на уровне, как минимум, не ниже существующего.

1.3. Выводы

Анализ условий реализации КПТО позволяет сделать вывод об умеренной общей ситуации, которая должна учитываться при формировании транспортной политики.

Наиболее существенное негативное влияние на развитие рынка пригородных перевозок оказывают:

неэффективная нормативно-правовая база, обеспечивающая возможности для реализации мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания,

недофинансирование, нехватка ресурсов на развитие комплекса и проблемы в регулировании развития.

Вместе с тем, ряд факторов, в том числе развитие регуляторных механизмов поддержки развития пригородного транспорта и общее повышение благосостояния, благоприятно влияют на перспективы реализации КПТО.

Сведения настоящего раздела учитываются при формировании целевой модели, «дорожной карты» и при выполнении прогнозирования перспективных показателей развития транспортного комплекса области.

2. Существующее состояние транспортного обслуживания населения Тамбовской области в части пригородных пассажирских перевозок

Параметры и технико-эксплуатационные характеристики системы транспортного обслуживания рассматриваются в настоящем разделе:

для существующего состояния транспортной системы региона;

для инерционного сценария до 2030 года, который предполагает активные действия по ее модернизации либо сохранение существующих тенденций развития транспортной системы.

2.1. Анализ схемы транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Тамбовская область имеет развитую сеть пригородного транспортного сообщения. Пригородные перевозки на территории области осуществляются преимущественно железнодорожным и автомобильным транспортом. Общая протяжённость железнодорожных путей на территории области составляет 658 км.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 19442,8 км, в том числе автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального (межмуниципального) и местного значения. Перевозки железнодорожным транспортом осуществляются по 16 сообщениям пригородных перевозок.

Реестр сообщений представлен в таблице 5.

Таблица 5

Реестр пригородных пассажирских сообщений