Решение Думы г. Тамбова от 17.06.2015 № 1589

17.06.2015

№ 1589

Об отчёте о результатах деятельности Главы города Тамбова за 2014 год

Рассмотрев представленный Главой города Тамбова отчёт, и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №  131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав города Тамбова.

В связи с изменением структуры органов местной власти в части возглавления Главой города Тамбова местной администрации, в целях нормального функционирования города до шестого созыва необходимо пересмотреть положение о бюджетном процессе, решение о регламенте Тамбовской городской Думы, текстовую часть Правил землепользования и застройки, положение о публичных слушаниях, положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, нормативные акты в области муниципальной службы и другие акты, поскольку в случае их неприведения в соответствие с новой структурой, они будут тормозить функционирование органов местного самоуправления и города в целом. Кроме того, потребует редактирования решение «О бюджете городского округа – город Тамбов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

В целях реализации планируемых мероприятий аппарату Тамбовской городской Думы необходимо подготовить:

перечень правовых актов, требующих изменения и принятия Тамбовской городской Думой пятого созыва в первоочередном порядке, с указанием на их вступление в силу со дня вступления в должность Главы города Тамбова, возглавляющего местную администрацию;

перечень правовых актов, требующих изменения в связи с новой структурой органов местного самоуправления, которые могут быть приняты Тамбовской городской Думой шестого созыва.

Необходимо также определить ответственных за подготовку таких актов (городскую Думу, администрацию города или Контрольно-счётную палату города).

2. Генеральный план города Тамбова

В 2014 году были внесены изменения в Генеральный план города. В настоящее время карта функциональных зон Генерального плана строго соотносится с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа, многие несоответствия были устранены.

Однако многочисленные изменения в Правила землепользования и застройки городского округа показывают, насколько неточно были установлены некоторые территориальные зоны. Так, в рекреационные зоны или в зоны специального назначения попали значительные территории гаражно-строительных кооперативов, садоводческих товариществ и других объектов, которые были построены задолго до утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Такие несоответствия создают неудобства гражданам в осуществлении своих гражданских прав.

В связи с этим перед очередным внесением изменений в Генеральный план администрации города необходимо более детально проанализировать существующую городскую застройку и существующее землепользование, определить планируемое развитие городской территории на будущее и, исходя из этого, определять функциональные зоны карт Генерального плана.

Действующая ситуация со схемами Генерального плана и картами Правил землепользования и застройки города, в которых функциональные зоны Генплана идентичны территориальным зонам Правил землепользования, показала свою неэффективность. Органы власти при такой ситуации вынуждены постоянно вносить изменения как в Генеральный план, так и в Правила землепользования и застройки, что недопустимо. Генеральный план должен являться документом стратегического развития города, служить фундаментом формирования и развития отдельных территорий или частей города, являться основой для Правил землепользования и застройки. В связи с этим необходимо изменить подход к отображению функциональных зон Генерального плана. Такие зоны должны быть более укрупнёнными по сравнению с территориальными зонами Правил землепользования. Кроме того, необходимо определить чёткие координаты функциональных зон с проведением соответствующих мероприятий по их съёмке.

3. Правила землепользования и застройки города

Неоднократные изменения в Правила землепользования и застройки со дня их принятия, интерес населения на публичных слушаниях к проектам Правил, многочисленные обращения граждан по вопросам землепользования и застройки подтверждают актуальность и необходимость этого документа.

Анализ обращений, поступивших в Тамбовскую городскую Думу по проекту решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, принятого в апреле 2015 года, показал озабоченность горожан и общественности города уменьшением рекреационных зон.

Зачастую, как отмечалось выше, это связано с многолетним фактическим использованием земельных участков, выделенных собственникам или правообладателям на законных основаниях. Однако, имеют место случаи выделения земельных участков под застройку на территориях города, которые граждане считают территориями общего пользования. Именно отсутствие кадастрового учёта территорий общего пользования города приводит к такой ситуации.

Депутаты Тамбовской городской Думы пытались решить данную проблему путём установления в картах Правил на местах расположения скверов, аллей, парков территориальной рекреационной зоны. Однако, в полной мере таким образом проблему не искоренить, т.к. рекреационные зоны имеют свои градостроительные регламенты, и отдельные объекты там расположить возможно. Вместе с тем, территории общего пользования – это территории, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются, и выделять земельные участки под застройку на этих территориях невозможно. Учитывая, что постановка на кадастровый учёт таких территорий дорогостоящее и длительное мероприятие, целесообразно пойти по пути отдельных муниципальных образований, утвердивших перечень зелёных территорий общего пользования с указанием конкретных парков, скверов и словесным описанием их границ. Такой перечень позволит предупредить уменьшение зелёных зон в городе и предотвратить застройку таких территорий. Перечень возможно предусмотреть в Правилах применительно к каждому фрагменту карт градостроительного зонирования.

Ещё одна проблема, нерешённая Правилами, – сохранение объектов культурного наследия. В рамках Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315, утверждённые границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории. В Правилах землепользования и застройки до сих пор не нашли отражение границы зон охраны объектов культурного наследия, режимы использования таких земель и градостроительные регламенты в границах данных зон. Кроме того, в связи с изменениями в 2014 году федерального законодательства в области охраны культурного наследия в Правилах необходимо отражать выявленные объекты культурного наследия.

По аналогии с Генеральным планом в Правилах землепользования и застройки также необходимо определить чёткие координаты территориальных зон с проведением соответствующих мероприятий по их съёмке. Это позволит избежать споров относительно правового режима земель в городе Тамбове.

Социально-экономическая ситуация в городе Тамбове в 2014 году

Бюджет города и целевые программы

Правотворческая деятельность Главы города Тамбова, Тамбовской городской Думы пятого созыва в 2014 год

Взаимодействие институтов гражданского общества с органами местного самоуправления городского округа - город Тамбов

Работа с обращениями граждан и юридических лиц, взаимодействие депутатов с избирателями

Международное сотрудничество

Мероприятия, предлагаемые Главой города Тамбова к реализации в 2015-2016 годах