Постановление Администрации Тамбовской области от 03.07.2015 № 711

03.07.2015

г. Тамбов

№ 711

Об утверждении Методики проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций администрации области и исполнительных органов государственной власти области

(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

от 20.12.2019 г. № 1435)

В целях совершенствования антикоррупционной деятельности администрации области и исполнительных органов государственной власти области, а также для обеспечения выполнения подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации Методических рекомендаций по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, администрация области постановляет:

1. Утвердить Методику проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций администрации области и исполнительных органов государственной власти области (далее – Методика), согласно приложению.

2. Руководителям структурных подразделений администрации области, исполнительных органов государственной власти области руководствоваться в антикоррупционной деятельности Методикой, утвержденной настоящим постановлением.

3. Рекомендовать главам городских округов, главам муниципальных районов, главам администраций городских округов, главам администраций муниципальных районов руководствуясь Методикой, утвержденной настоящим постановлением, в месячный срок обеспечить разработку и утверждение нормативными правовыми актами методик проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций органов местного самоуправления.

4. (Утратил силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 20.12.2019 г. № 1435)

Временно исполняющий обязанности первого зам. главы администрации

области

А.А.Сазонов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации области

от 03.07.2015 № 711

Методика

проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций администрации области и исполнительных органов государственной власти области

(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

от 20.12.2019 г. № 1435)

1. Общие положения

1.1. Основной целью настоящей методики является обеспечение единого подхода в администрации области и исполнительных органах государственной власти области к организации работы по следующим направлениям:

оценка коррупционных рисков, возникающих при реализации функций;

внесение уточнений в перечни должностей государственной гражданской службы области, замещение которых связано с коррупционными рисками;

мониторинг исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими области, деятельность которых связана с коррупционными рисками.

1.2. Результатами применения настоящей методики будут являться:

определение перечней функций администрации области и исполнительных органов государственной власти области, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции;

формирование перечней должностей государственной гражданской службы области в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, замещение которых связано с коррупционными рисками;

минимизация коррупционных рисков либо их устранение в конкретных управленческих процессах.

1.3. Вопросы, связанные с проведением оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, корректировкой перечней должностей государственной гражданской службы области в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, замещение которых связано с коррупционными рисками, а также результаты мониторинга исполнения должностных обязанностей должностных лиц, деятельность которых связана с коррупционными рисками, рассматриваются на заседаниях комиссий администрации области и исполнительных органов государственной власти области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов не реже одного раза в год.

1.4. Реализация настоящей методики осуществляется управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений департамента государственной, муниципальной службы и противодействия коррупции аппарата главы администрации области исполнительных органов государственной власти области (должностными лицами кадровых служб, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) в рамках исполнения функций, возложенных на них Законом области от 25.07.2009 № 551-З «О представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области»).

Утверждение данного перечня осуществляется главой администрации области, руководителем исполнительного органа государственной власти области посредством издания нормативного правового акта преимущественно после рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Основанием для проведения заседания комиссии будет являться представление главы администрации области (руководителя исполнительного органа государственной власти области) или любого члена комиссии, касающееся осуществления в администрации области или исполнительном органе государственной власти области мер по предупреждению коррупции.

Уточнение (корректировку) перечня должностей государственной гражданской службы области в администрации области, исполнительном органе государственной власти области, замещение которых связано с коррупционными рисками, предлагается осуществлять по результатам оценки коррупционных рисков и не реже одного раза в год.

4. Минимизация коррупционных рисков либо их устранение в конкретных управленческих процессах реализации коррупционно-опасных функций

4.1. Минимизация коррупционных рисков либо их устранение достигается различными методами, например, регламентацией административных процедур исполнения соответствующей коррупционно-опасной функции, их упрощением либо исключением, установлением препятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционных схем.

4.2. Регламентация административных процедур позволяет снизить степень угрозы возникновения коррупции в связи со следующим:

значительно уменьшается риск отклонения гражданского служащего при реализации должностных полномочий от достижения закрепленной цели возникших правоотношений;

снижается степень усмотрения гражданских служащих при принятии управленческих решений;

создаются условия для осуществления надлежащего контроля за процессом принятия управленческих решений, что при необходимости позволяет корректировать ошибочные решения, не дожидаясь развития конфликтной ситуации;

обеспечивается единообразное осуществление функций гражданскими служащими различных исполнительных органов государственной власти области;

создается гласная, открытая модель реализации коррупционно-опасной функции.

При этом дробление административных процедур на дополнительные стадии с их закреплением за независимыми друг от друга гражданскими служащими позволит обеспечить взаимный контроль.

4.3. В качестве установления препятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционных схем, предлагается применять следующие меры:

перераспределение функций между структурными подразделениями внутри исполнительного органа государственной власти области;

введение или расширение процессуальных форм взаимодействия граждан (организаций) и должностных лиц, например, использование информационных технологий в качестве приоритетного направления для осуществления служебной деятельности («одно окно», система электронного обмена информацией);

исключение необходимости личного взаимодействия (общения) гражданских служащих с гражданами и организациями;

совершенствование механизма отбора гражданских служащих для включения в состав комиссий, рабочих групп, принимающих управленческие решения;

сокращение количества гражданских служащих, участвующих в принятии управленческого решения, обеспечивающего реализацию субъективных прав и юридических обязанностей;

оптимизация перечня документов (материалов, информации), которые граждане (организации) обязаны предоставить для реализации права;

сокращение сроков принятия управленческих решений;

установление четкой регламентации способа и сроков совершения действий гражданским служащим при осуществлении коррупционно-опасной функции;

установление дополнительных форм отчетности гражданских служащих о результатах принятых решений.

4.4. В целях недопущения совершения гражданскими служащими коррупционных правонарушений реализацию мероприятий, содержащихся в настоящей методике, целесообразно осуществлять на постоянной основе посредством:

организации внутреннего контроля за исполнением гражданскими служащими своих обязанностей, введения системы внутреннего информирования. При этом проверочные мероприятия могут проводиться как в рамках проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, контроля за соответствием расходов доходам, так и на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, публикаций о фактах коррупционной деятельности гражданских служащих в средствах массовой информации;

использования средств видеонаблюдения и аудиозаписи в местах приема граждан и представителей организаций;

проведения разъяснительной и иной работы для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении коррупционно-опасных функций.

4.5. Таким образом, осуществление на системной основе мероприятий, указанных в настоящем разделе, позволит устранить коррупционные риски в конкретных управленческих процессах реализации коррупционно-опасных функций либо минимизировать их.

5. Мониторинг исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, деятельность которых связана с коррупционными рисками

5.1. Основными задачами мониторинга исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, деятельность которых связана с коррупционными рисками (далее – мониторинг), являются:

своевременная фиксация отклонения действий гражданских служащих от установленных норм, правил служебного поведения;

выявление и анализ факторов, способствующих ненадлежащему исполнению либо превышению должностных полномочий;

подготовка предложений по минимизации коррупционных рисков либо их устранению в деятельности гражданских служащих;

корректировка перечня коррупционно-опасных функций и перечня должностей государственной гражданской службы области в исполнительном органе государственной власти области, замещение которых связано с коррупционными рисками.

5.2. Проведение мониторинга осуществляется путем сбора информации о признаках и фактах коррупционной деятельности гражданских служащих.

Сбор указанной информации может осуществляться, в том числе, путем проведения опросов на официальных сайтах администрации области, исполнительных органов государственной власти области в сети Интернет, а также с использованием электронной почты, телефонной и факсимильной связи от лиц и организаций, имевших опыт взаимодействия с гражданскими служащими.

5.3. При проведении мониторинга:

формируется набор показателей, характеризующих антикоррупционное поведение гражданских служащих, деятельность которых связана с коррупционными рисками;

обеспечивается взаимодействие со структурными подразделениями администрации области (исполнительного органа государственной власти области), иными государственными органами и организациями в целях изучения документов, иных материалов, содержащих сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей методики.

5.4. Результатами проведения мониторинга являются:

подготовка материалов о несоблюдении гражданскими служащими при исполнении должностных обязанностей требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

подготовка предложений по минимизации коррупционных рисков либо их устранению в деятельности гражданских служащих, а также по внесению изменений в перечни коррупционно-опасных функций и перечни должностей государственной гражданской службы области в администрации области, исполнительных органах государственной власти области, замещение которых связано с коррупционными рисками;

ежегодные доклады руководству администрации области, исполнительных органов государственной власти области о результатах проведения мониторинга.