Постановление Администрации Тамбовской области от 13.08.2014 № 894

13.08.2014

г. Тамбов

№ 894

Об утверждении государственной программы Тамбовской области «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы

(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

от 17.05.2016 № 517)

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации области

от 13.08.2014 № 894

Государственная программа Тамбовской области

«Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы

(далее – государственная программа)

(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

от 17.05.2016 № 517)

ПАСПОРТ

государственной программы

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

Государственная политика Российской Федерации в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан формируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Данные вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Категории граждан – получателей социальной поддержки, подлежащие социальному обслуживанию, меры социальной поддержки, гарантированный перечень государственных услуг и условия их предоставления определены федеральными и областными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Государственная программа Тамбовской области "Социальная поддержка граждан" на 2014-2020 годы разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, законами Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 18.10.1991 № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", от 15.01.1993 № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"; федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 10.12.1995 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 09.01.1997 № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", от 26.11.1998 № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", от 20.07.2012 № 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, государственной программой Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом области от 02.12.2013 № 1388 "Об утверждении Порядка обращения за получением компенсации платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, и выплаты данной компенсации".

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется вследствие действия ряда объективных факторов:

носящих общецивилизационный, международный характер – демографических (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни) и социальных (трансформация института семьи, бедность, безработица, преступность, наркомания);

носящих национальный характер – социально-экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние государственных финансов, состояние социальной инфраструктуры и прочее) и иных факторов;

носящих локальный характер – связанных с возникновением различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, имеющих территориальные и временные границы, и необходимостью преодоления их последствий для населения.

Важнейшими качественными характеристиками современной системы социальной поддержки граждан являются:

преимущественно заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки гражданам;

дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей (с учетом особых заслуг перед государством; в связи с последствиями политических репрессий, участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций; в связи с попаданием в трудную жизненную ситуацию; в связи с необходимостью решения приоритетных общегосударственных задач);

адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям), независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности, предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества) – путем предоставления ежемесячного пособия на ребенка, субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставления мер социальной поддержки на основе социального контракта и другое.

Действующая система социальной поддержки граждан базируется на принципиальном положении – безусловная гарантированность исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущению снижения уровня и ухудшению условий их предоставления вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране и в области, в том числе путем систематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.

На территории Тамбовской области проживает 1069,0 тыс. человек, из них 52,6% – потенциальные потребители социальных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания (каждый четвертый житель имеет статус льготной категории, каждый седьмой – ребенок, каждый восьмой – инвалид, каждый шестой житель – в возрасте 65 лет и старше, каждый десятый – находится за чертой бедности (2012 год – 9,4% населения области находилось за чертой бедности, 2013 год – 8,6%, по России: 2012 год – 10,9%, 2013 год – 11,1%).

За последние годы в области проведена большая работа по:

формированию и совершенствованию нормативной правовой базы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, совершенствованию системы их организации и предоставления;

укреплению материально-технической, информационной и кадровой базы, созданы условия для стабильного её функционирования;

внедрению и предоставлению федеральных социальных доплат к пенсиям неработающим пенсионерам до уровня прожиточного минимума пенсионера в области;

исполнению отдельных переданных с федерального уровня полномочий по отдыху и оздоровлению детей, обеспечению отдельных категорий граждан санаторно-курортным лечением и бесплатным проездом к месту лечения и обратно;

улучшению жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

осуществлению индексации социальных выплат с учетом инфляции.

Среди реализуемых мер по государственной поддержке семей с детьми наиболее важными являются: введение областного материнского (семейного) капитала для семей, имеющих трёх и более несовершеннолетних детей; предоставление бесплатно земельных участков семьям, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей; предоставление единовременной выплаты на приобретение крупного рогатого скота молочного направления многодетной семье, воспитывающей пять и более несовершеннолетних детей; выплата пособий семьям с детьми, в том числе ежемесячной денежной выплаты при рождении третьих и последующих детей. Увязка этих мероприятий с численностью детей в семье, а также с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.

С целью предоставления гражданам услуг по социальному обслуживанию на территории области действует многопрофильная сеть областных государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми, проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры организаций социального обслуживания населения, разработаны и внедрены государственные стандарты социального обслуживания, применяются новые социальные технологии.

За период 2006-2013 годы:

ликвидированы 4 областных государственных учреждения социального обслуживания населения и 14 малокомплектных отделений, оказывающих социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам;

реорганизовано (путем объединения) 5 учреждений социального обслуживания семьи и детей и 6 стационарных учреждений социального обслуживания населения психоневрологического профиля;

введены в эксплуатацию дом-интернат для престарелых и инвалидов и стационарное отделение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, с 2007 г. на базе Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» функционирует геронтологическое отделение;

в предоставлении социальных услуг начали принимать участие социально ориентированные некоммерческие организации, благотворители и добровольцы (4,6% от общего количества учреждений, предоставляющих услуги по социальному обслуживанию населения).

В настоящее время на территории области функционируют 38 областных государственных учреждений социального обслуживания населения, из них 25 предоставляют социальные услуги на дому, а также меры социальной поддержки, 6 – стационарных учреждений с круглосуточным социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов, 5 – стационарных учреждений с круглосуточным социальным обслуживанием семей с детьми и детей, из них 1 детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии и 1 – нестационарное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия».

Социальная поддержка и социальное обслуживание отдельных категорий граждан, семей, в том числе семей, имеющих детей, предоставляется в следующих формах:

в денежной форме (в виде социальных пособий, субсидий и других выплат);

в натуральной форме (обеспечение жильем отдельных категорий граждан; предоставление земельных участков; набора социальных услуг –предоставление, при наличии медицинских показаний, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно; предоставление продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов и других видов натуральной помощи);

в форме предоставления социальных услуг (предоставление отдыха и оздоровления детей, социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми, детей, в том числе безнадзорных и беспризорных, лиц без определенного места жительства и занятий и другое);

в форме льгот (льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, твердое и жидкое топливо, проезд на городском и пригородном общественном транспорте; предоставление внеочередного обслуживания в учреждениях социальной сферы, в кассах автомобильного и железнодорожного транспорта, при выделении земельных участков и другое).

Меры социальной поддержки отдельных категорий населения и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, детей, семей, имеющих детей, дифференцируются по следующим срокам и периодичности:

предоставление мер социальной поддержки – постоянная, на определенный срок, разовая;

предоставление услуг по социальному обслуживанию – постоянная, периодическая, разовая.

Меры социальной поддержки граждан, особенно предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения, предотвращения бедности, повышения уровня и качества жизни населения.

С целью соблюдения прав граждан на социальную поддержку и социальное обслуживание, создания условий для роста благосостояния граждан, семей, имеющих детей, ежегодно предоставляется:

110 видов мер социальной поддержки 500 тыс. жителям области, из них 248,2 тыс. граждан относятся к льготной категории (ветераны труда и лица, к ним приравненные, ветераны труда Тамбовской области, труженики тыла, жертвы политических репрессий, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», инвалиды и участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, инвалиды и участники боевых действий, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, многодетные семьи, инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов);

федеральная социальная доплата к пенсии – более 15,0 тыс. неработающих пенсионеров;

государственная социальная помощь – более 2,4 тыс. граждан, находящимся в трудной жизненной ситуации;

социальное обслуживание – более 19,5 тыс. граждан (16,8 тыс. граждан обслуживаются на дому, 2,7 тыс. граждан – в стационарных условиях, из них 0,5 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации);

санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно – более 3,5 тысячи инвалидам, проживающим на территории области (в санаторно-курортном лечении нуждаются более 7,0 тыс. инвалидов);

организованный отдых и оздоровление – более 63,0 тыс. детей.

Объем средств бюджета области и федерального бюджета, Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемый на социальную поддержку отдельных категорий граждан и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми, детей, а также на отдых и оздоровление детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, ежегодно растет.

Таблица

Однако, несмотря на принимаемые меры по совершенствованию системы и повышению уровня социальной поддержки и социального обслуживания населения, ежегодному увеличению объемов финансирования данной сферы, ещё остаются нерешенные проблемы, сложившиеся в сферах социальной поддержки и социального обслуживания населения:

отсутствует усовершенствованная законодательная база, как на федеральном, так и на областном уровнях;

имеется устойчивая депопуляция населения области. Несмотря на повышение рождаемости и снижение смертности население области продолжает уменьшаться – в 2008 году – на 8,6 тыс. человек, в 2009 году – на 8,2 тыс. человек, в 2010 году – на 10,0 тыс. человек, в 2011 году – на 7,8 тыс. человек, в 2012 году – на 7,0 тыс. человек, в 2013 году – на 6,8 тыс. человек;

имеется социальное и имущественное неравенство среди населения области, в том числе граждан, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки;

не обеспечена доступность и в полной мере потребность населения в социальных услугах, в том числе высокого качества (имеется различие в доступности и безопасности предоставления социальных услуг по видам и типам учреждений социального обслуживания населения, территориям области);

наличие социального неблагополучия, негативных явлений в семейно-детских отношениях, безнадзорность и беспризорность детей.

В период реализации государственной программы условия и система предоставления гражданам социальных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания будут формироваться под влиянием двух разнонаправленных тенденций (рост потребности в предоставлении услуг с одновременным снижением потребности в получении услуг) и будут зависеть также от уровня социально-экономического развития области.

Рост потребности граждан в мерах социальной поддержки и социальном обслуживании обусловлен следующими обстоятельствами:

старение населения, сопровождающееся увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в общей численности населения области (по прогнозным данным Тамбовстата – с 27,7% в 2012 году до 31,5% к 2021 году). Это потребует, прежде всего, увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам, и расходов на их финансирование из бюджетов различных уровней;

необходимость стимулирования деторождений в сложившейся демографической ситуации, что потребует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей, как в денежной форме, в форме льгот, в натуральной форме, так и в форме предоставления социальных услуг, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование;

сохранение отдельных негативных социальных явлений, таких как: материальное неблагополучие, проявляющееся в бедности (абсолютной и относительной) части населения; социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью и безнадзорностью; физическое неблагополучие, связанное с инвалидностью, в том числе детской, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, состоянием психического здоровья граждан. Для устранения перечисленных негативных социальных явлений дополнительно потребуется разработка и внедрение мероприятий правового и организационного характера, направленных на профилактику материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей, в том числе имеющих детей.

Снижение потребности граждан в социальных услугах в сфере социальной поддержки и социального обслуживания обусловлено следующими обстоятельствами:

естественная убыль населения и сокращение численности граждан льготной категории. Результатом этого станет снижение объемов предоставляемых социальных услуг данным категориям граждан и соответствующих расходов бюджетов всех уровней;

ожидаемое повышение доходов населения (снижение уровня безработицы, повышение реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения), что будет способствовать сокращению численности малоимущих граждан и, как следствие, сокращение расходов из областного бюджета на оказание государственной социальной помощи.

В результате этих двух тенденций ожидается сохранение, а по определенным группам населения – возрастание потребности граждан в социальной поддержке и социальном обслуживании и соответствующее увеличение расходов бюджетных средств.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы

Приоритетами региональной государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:

модернизация и развитие сектора социальных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов;

развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг по социальному обслуживанию граждан, в том числе: создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

создание условий для стимулирования рождаемости, обеспечения социальной поддержки семей с детьми и укрепления института семьи.

Целями государственной программы являются:

создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки;

повышение доступности населения к социальным услугам в сфере социального обслуживания.

Достижение данных целей государственной программы будет осуществляться путем решения следующих задач:

выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

обеспечение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей.

Срок реализации государственной программы – 2014-2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап.

3. Целевые индикаторы государственной программы, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы

Целевыми индикаторами и показателями государственной программы являются:

доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения области;

доля граждан, получивших социальные услуги в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения;

суммарный коэффициент рождаемости;

соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных учреждений социальной защиты населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона;

создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.

В период исполнения государственной программы может производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития области.

Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать достижению следующих результатов:

расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, при прочих равных условиях, создаст основу для снижения бедности, сокращения неравенства, улучшения социального климата в обществе и, в то же время, для более эффективного использования бюджетных средств;

совершенствование организации предоставления социальных услуг в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения, способствуя повышению качества жизни нуждающихся граждан (семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличению продолжительности жизни, будет позитивно сказываться на снижении потребности в медицинских услугах, сокращении соответствующих бюджетной расходов;

сохранение покупательной способности социальных выплат путем ежегодной индексации обеспечит поддержание потребительского спроса граждан-получателей мер социальной поддержки;

реализация мер социальной поддержки семьи и детей создаст предпосылки для увеличения рождаемости, особенно многодетности, что необходимо для преодоления депопуляции, формирования трудового потенциала, количественные и качественные характеристики которого в перспективе будут соответствовать потребностям развивающейся экономики страны;

повышение средней заработной платы социальных работников, работников среднего и младшего медицинского персонала, педагогических работников, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения, до 100 процентов от средней заработной платы в Тамбовской области помимо решения проблемы дефицита кадров в отрасли позволит повысить уровень жизни данных категорий работников;

привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций и бизнеса в сферу социального обслуживания населения будет способствовать повышению доступности, качества и безопасности предоставляемых населению социальных услуг и, в то же время, обеспечит развитие соответствующих рынков, создание новых рабочих мест, повышение занятости и обеспечение доходов работников, оказывающих социальные услуги населению, снижение безработицы.

Перечень и сведения о целевых индикаторах государственной программы и её подпрограмм с расшифровкой плановых значений по годам реализации представлены в приложении № 1.

Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей государственной программы целей, задач и результатов будут оказывать влияние итоги реализации иных государственных программ Тамбовской области, в том числе:

от 28.09.2012 № 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области".

Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации области, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации государственной программы.

Ответственный исполнитель государственной программы размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» информацию о государственной программе, ходе её реализации, достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, степени выполнения мероприятий государственной программы.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к государственной программе Тамбовской области «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

показателей (индикаторов) государственной программы Тамбовской области «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы, подпрограмм Программы и их значениях

(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 17.05.2016 № 517)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к государственной программе Тамбовской области «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы