Приложение к Решению от 27.03.2008 г № 527 Положение

Положение о контрольно-счетной комиссии котовского городского совета народных депутатов

Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Котовска и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности контрольно-счетной комиссии Котовского городского Совета народных депутатов.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус контрольно-счетной комиссии Котовского городского Совета народных депутатов
1.Контрольно-счетная комиссия (далее - КСК) образуется Котовским городским Советом народных депутатов (далее - городской Совет), подотчетна ему, является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля за исполнением бюджета города, использованием муниципальной собственности города Котовска (далее - города), в том числе контроля за поступлением средств от использования земель и природных ресурсов города.
2.В своей деятельности КСК руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области, Уставом (Основным законом) Тамбовской области, Уставом города, настоящим Положением и другими решениями городского Совета.
3.КСК входит в структуру аппарата городского Совета и находится в подчинении непосредственно председателя городского Совета.
Статья 2.Задачи контрольно-счетной комиссии
1.КСК осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности в соответствии с данным Положением
2.Задачи и функции КСК:
- контроль за исполнением администрацией города принимаемых городским Советом решений по вопросам рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета города;
- контроль за исполнением администрацией города, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями нормативных правовых актов городского Совета, регулирующих вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом, отчуждения (приватизации), сдачи в аренду, передачи в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, иных сделок с имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- оценка эффективности, обоснованности и целевого расходования средств бюджета города и использования муниципального имущества организациями всех форм собственности;
- оценка обоснованности формирования доходных и расходных статей проекта бюджета города;
- организация и осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета города;
- проведение финансовой экспертизы и подготовка заключений по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета города, иным вопросам бюджетно-финансовой политики;
- анализ выявленных отклонений от утвержденных показателей в сравнении с фактическим исполнением бюджета города, подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- регулярное представление городскому Совету, главе города информации о ходе исполнения бюджета города и результатах проводимых контрольных мероприятий;
- подготовка предложений по разработке проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления городскому Совету по вопросам ведения контрольно-счетной комиссии.
3.Контрольно-счетная комиссия может наделяться иными полномочиями, задачами и функциями в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами городского Совета и настоящим Положением.
4.В процессе реализации поставленных задач Контрольно-счетная комиссия осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля по исполнению бюджета города, что предусматривает:
- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением бюджета города в отчетном году;
- итоговый контроль исполнения бюджета города за предыдущий год;
- контроль поступлений в бюджет города налогов и сборов;
- контроль поступлений в бюджет города неналоговых доходов;
- контроль муниципальных заимствований;
- контроль исполнения муниципального заказа;
- контроль использования средств бюджетополучателями;
- контроль реализации перспективного финансового плана;
- проведение ревизий и проверок по отдельным разделам и статьям бюджета города;
- экспертизу проектов бюджета города, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, городских целевых программ и иных документов, затрагивающих вопросы бюджета города;
- оценку эффективности и целесообразности принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых и иных льгот;
- анализ, исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в городской Совет, главе города предложений по их устранению;
- предварительный анализ проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления по методике расчета ставки арендной платы;
- анализ поступления денежных средств в бюджет города от арендной платы;
- контроль приобретения и учета муниципального имущества;
- контроль оценки и амортизации муниципального имущества;
- контроль страхования муниципального имущества;
- контроль использования муниципального имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- контроль использования муниципального имущества, переданного муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениям;
- контроль аренды (включая концессию) муниципального имущества;
- контроль залога муниципального имущества;
- контроль перепрофилирования муниципального имущества;
- контроль отчуждения муниципального имущества;
- контроль эффективного управления муниципальным имуществом;
- контроль учета муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, передаваемого в аренду или безвозмездное пользование;
- контроль учета земельных участков на территории муниципального образования и поступления земельного налога в бюджет;
- контроль приобретения земельных участков в муниципальную собственность;
- контроль отчуждения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
- контроль использования лесов (лесопарков), расположенных на территории города;
- контроль использования обособленных водных объектов, расположенных на территории города;
- контроль эффективности управления территориальными ресурсами города;
- анализ обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги, услуги муниципальных учреждений, предприятий города;
- контроль за предоставлением платных услуг муниципальными учреждениями и предприятиями города;
- анализ поступивших в городской Совет обращений граждан о нарушениях, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, с управлением и распоряжением муниципальным имуществом и земельными участками.
Статья 3.Область распространения контрольных полномочий контрольно-счетной комиссии
Контрольные полномочия КСК распространяются на все органы местного самоуправления (в том числе их аппараты), муниципальные предприятия, организации и учреждения.
Контрольные полномочия КСК распространяются также на предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации, общественные объединения, негосударственные фонды и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности в части получения и использования средств из бюджета города, муниципальной собственности и земли либо управления ими.
Статья 4.Основные принципы и формы контрольной деятельности контрольно-счетной комиссии
1.КСК осуществляет контроль на основе законности, объективности, системности, независимости и гласности.
2.КСК осуществляет финансовый контроль в следующих формах:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете города и иных проектов решений по финансово-экономическим вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета города и использования муниципальной собственности на заседаниях комиссий, рабочих групп городского Совета и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета города, использования муниципальной собственности.
Глава 2.Состав и структура контрольно-счетной комиссии
Статья 5.Состав контрольно-счетной комиссии
1.В состав КСК входят: председатель и инспекторы, являющиеся муниципальными служащими.
2.Права и ответственность сотрудников КСК, а также порядок и условия прохождения ими службы определяются Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Тамбовской области "О муниципальной службе в Тамбовской области", федеральным законодательством о труде и настоящим Положением.
3.Должностные обязанности сотрудников КСК определяются настоящим Положением и должностными инструкциями.
4.Количественный состав КСК определяется городским Советом по представлению председателя городского Совета.
Статья 6.Председатель контрольно-счетной комиссии
1.Должность председателя КСК относится к главной муниципальной должности муниципальной службы. Им может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое, финансовое или экономическое образование и стаж работы на должностях муниципальной службы (государственной гражданской службы) не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.
2.Председатель КСК назначается на должность в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядке. При замещении должности председателя КСК заключению трудового договора может предшествовать конкурс, который проводится в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".
3.Председатель КСК не может состоять в родственных отношениях с председателем городского Совета, главой города, прокурором города, начальником финансового отдела администрации города.
4.Председатель КСК не может быть депутатом городского Совета, иных представительных органов всех уровней, а также входить в состав других органов местного самоуправления города.
5.Освобождение председателя КСК от занимаемой должности осуществляется в установленном законом порядке.
6.Полномочия председателя КСК:
- осуществление руководства деятельностью КСК и организация ее работы;
- составление годовых и квартальных планов проверок, ревизий, представление их на утверждение городского Совета;
- подготовка проектов решений городского Совета по материалам проводимых контрольных мероприятий;
- подготовка предложений по внесению дополнений и изменений в настоящее Положение;
- организация подготовки заключений и иных материалов для рассмотрения в постоянных депутатских комиссиях, на сессии городского Совета;
- подготовка предложений по привлечению к проведению контрольных мероприятий специалистов на договорной основе;
- контроль за принятием мер в соответствии с предложениями инспекторов;
- представление ежеквартальных и годовых отчетов о проделанной работе городскому Совету;
- внесение предложений председателю городского Совета о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников КСК;
- организация исполнения поручений городского Совета и информирование об их исполнении;
- подготовка по поручению городского Совета и его председателя проектов решений городского Совета по вопросам взаимодействия с территориальными структурами федеральных органов и органов государственной власти области;
- организация ведения делопроизводства, хранение и подготовка для сдачи в архив документов КСК.
Статья 7.Инспекторы контрольно-счетной комиссии
1.Должность инспектора КСК относится к старшей муниципальной должности муниципальной службы.
Инспектором КСК может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее финансовое, экономическое или иное высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее трех лет.
2.Инспектор КСК назначается на должность в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядке. При замещении должности инспектора КСК заключению трудового договора может предшествовать конкурс, который проводится в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".
3.Инспекторы КСК в соответствии с должностной инструкцией обязаны качественно и в установленные сроки проводить ревизии, проверки, составлять аналитические заключения, осуществлять другие контрольные мероприятия и несут персональную ответственность за их исполнение.
Статья 8.Права сотрудников контрольно-счетной комиссии
Председатель и инспекторы КСК при выполнении своих служебных обязанностей при проведении бюджетно-финансового контроля имеют право:
- беспрепятственно посещать органы местного самоуправления города, муниципальные предприятия, учреждения и организации, а также другие предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности и подчиненности, если они являются (являлись) получателями средств из бюджета города или пользуются (пользовались) муниципальной собственностью;
- присутствовать на заседаниях постоянных комиссий, сессиях городского Совета, заседаниях администрации города, рассматривающих вопросы, относящиеся к полномочиям КСК.
Статья 9.Денежное содержание и социальные гарантии сотрудников контрольно-счетной комиссии
Должностные оклады председателя и инспекторов КСК и надбавки к ним устанавливаются в соответствии с действующим законодательством в порядке, определенном нормативными правовыми актами городского Совета.
Социальные гарантии сотрудникам КСК устанавливаются Законом Тамбовской области "О муниципальной службе в Тамбовской области".
Статья 10.Обязательность исполнения требований должностных лиц контрольно-счетной комиссии
Требования должностных лиц КСК, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для органов местного самоуправления города, для муниципальных предприятий, учреждений и организаций, а также других предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, если они являются (являлись) получателями средств из бюджета города или пользуются (пользовались) муниципальной собственностью.
Руководители проверяемых объектов обязаны создавать условия для работы инспекторов КСК, проводящих проверку или ревизию.
Глава 3.Организация деятельности контрольно-счетной комиссии
Статья 11.Организация и планирование работы контрольно-счетной комиссии
1.КСК строит свою работу на основе квартальных планов, которые формируются ее председателем, исходя из необходимости обеспечения всестороннего систематического контроля за исполнением бюджета города, эффективного использования объектов муниципальной собственности и муниципальных земель с учетом всех видов направлений деятельности КСК.
2.Планирование осуществляется на основе действующих технико-экономических норм, нормативов и стандартов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний.
Планирование работы КСК на следующий год начинается со сбора предложений постоянных депутатских комиссий, анализа исполнения плана работы предыдущего года, отчетов КСК о ситуации в подконтрольной ей сфере деятельности.
Предложения постоянных депутатских комиссий должны содержать конкретные задания на осуществление контрольных мероприятий.
3.Квартальный план КСК представляется председателем КСК, утверждается решением сессии городского Совета и направляется главе города.
4.Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решения городского Совета по обращению постоянной депутатской комиссии или не менее одной трети от числа избранных депутатов городского Совета.
Статья 12.Представление информации по запросам контрольно-счетной комиссии
Органы местного самоуправления города, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны представлять по запросам КСК необходимую информацию, касающуюся использования бюджетных средств, муниципальной собственности и муниципальных земель.
Статья 13.Оперативный контроль за исполнением бюджета города
КСК в процессе исполнения бюджета города контролируют полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями бюджета города, выявляют отклонения и нарушения, проводят их анализ и вносят предложения по их устранению.
КСК осуществляет контроль за прохождением средств бюджета города через финансово-кредитные учреждения в соответствии с действующим законодательством.
КСК ежеквартально готовит анализ исполнения бюджета города, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными показателями. Данные оперативного контроля используются при планировании ревизий и проверок.
Статья 14.Ревизии и проверки
1.В целях реализации контрольных полномочий КСК имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами бюджета города, по использованию и (или) управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
2.Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов.
3.Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются председателем КСК.
4.В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения правомерности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота взаимных платежей проверяемых объектов и бюджета города, эффективность использования муниципальной собственности (имущества).
5.По итогам проведения ревизии или проверки составляется акт (справка), за достоверность которого проверяющие несут персональную ответственность.
6.Реализация результатов ревизий и проверок осуществляется руководителями проверяемых предприятий, учреждений и организаций в обязательном порядке и в сроки, указанные в соответствующем акте.
7.О результатах проведенных ревизий и проверок КСК информирует городской Совет, доводит их до сведения руководителей органов местного самоуправления, проверяемых предприятий, учреждений, организаций.
8.Об ущербе, причиненном муниципальной собственности, и о выявленных нарушениях законов КСК информирует городской Совет и главу города, а при выявлении нарушений законов, влекущих за собой уголовную ответственность, по решению городского Совета передает материалы в правоохранительные органы.
9.При проведении ревизий и проверок сотрудники КСК не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов и предавать гласности предварительные выводы до завершения ревизии или проверки.
10.Сотрудники КСК и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только для выполнения работ, установленных настоящим Положением.
Статья 15.Подготовка и порядок проведения контрольного мероприятия
1.В соответствии с утвержденным планом работы председатель КСК направляет сотрудников КСК для проведения контрольных мероприятий, предварительно уведомляет письмом городского Совета проверяемую организацию, предприятие, учреждение о проведении контрольного мероприятия.
2.Подготовка и порядок проведения контрольного мероприятия осуществляются председателем КСК, ответственным за его проведение. Задание сотруднику КСК на выполнение контрольного мероприятия оформляется на основании распоряжения председателя городского Совета.
Статья 16.Действия должностных лиц контрольно-счетной комиссии в случае отказа в допуске на проверяемый объект, к материалам и документам
1.В случае отказа руководителей проверяемых организаций, предприятий, учреждений в допуске сотрудников КСК и привлеченных к ее работе специалистов, предъявивших удостоверение и письмо (распоряжение) на проведение проверки на территории проверяемого объекта либо к необходимой информации, уполномоченный сотрудник КСК обязан незамедлительно оформить акт об отказе с указанием даты, времени, места, фамилии должностного лица, допустившего неправомерные действия.
2.В течение суток данный акт должен быть представлен председателю городского Совета, главе города, которые принимают меры по исполнению требований настоящего Положения.
Статья 17.Оформление акта (справки) по итогам проведенного контрольного мероприятия
1.По итогам проведения ревизии или проверки составляется акт (справка) за подписью сотрудника КСК, в котором указываются:
исходные данные (основание, цель, предмет, объект проверки);
перечень:
- затребованных документов;
- неполученных документов из числа затребованных, с указанием причин в случае отказа в их предоставлении;
- изученных документов;
- изученных объектов, данные которых сопоставлялись с представленными документами;
- фактов нецелевого и (или) неэффективного использования финансовых и иных муниципальных ресурсов с указанием ущерба для муниципальной собственности и бюджета города;
- организационных и других недостатков в сфере, соответствующей предмету контрольного мероприятия;
предложения в адрес органов местного самоуправления города, руководителей проверяемых предприятий, учреждений и организаций для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению ущерба и по изменениям нормативного регулирования в сфере, соответствующей предмету контрольного мероприятия.
2.В акте (справке) также должно содержаться указание на ознакомление с ним руководителей проверяемых организаций под роспись, наличие прилагаемых письменных замечаний и предложений либо сведения об отказе от подписи.
Акт (справка) по результатам проверки, а также дополнительная информация к нему должны быть представлены в КСК руководителями проверяемых объектов в срок не более пяти дней с момента его подписания.
3.Акт (справка) по результатам проверки должен быть рассмотрен председателем КСК в недельный срок со дня его представления и внесен для рассмотрения председателю городского Совета. Копия акта (справки) направляется главе города.
Городским Советом могут быть назначены дополнительные и повторные проверки и ревизии.
Статья 18.Ознакомление ответственных должностных лиц проверяемых организаций с актами по результатам проведенных проверок, ревизий
1.Акт (справка) по результатам проведенной проверки представляется для ознакомления руководителю проверяемого органа местного самоуправления и (или) предприятия, учреждения, организации, в отношении деятельности которого проводилось контрольное мероприятие. Ознакомление с актом (справкой) производится под роспись.
2.В случае несогласия должностного лица с фактами, изложенными в акте (справке), должностному лицу предлагается подписать акт с изложением его объяснений и разногласий в письменном виде, которые являются неотъемлемыми приложениями к акту (справке).
3.В случае отказа должностного лица от подписи акта сотрудник КСК, осуществляющий проверку, делает в акте специальную запись об отказе должностного лица от подписи. При этом обязательно указываются дата, время, обстоятельства получения отказа либо период, в течение которого не получен ответ должностного лица.
Статья 19.Представление контрольно-счетной комиссии
1.По результатам проведенных контрольных мероприятий председатель КСК, на основании решения сессии или постоянной комиссии городского Совета, направляет органам местного самоуправления города Котовска, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного городу ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц в установленном законом порядке.
2.Форма представления КСК утверждается решением сессии городского Совета согласно приложениям N 2, 3 (не приводятся).
3.Представление КСК должно быть рассмотрено в указанный в нем срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом решении и о мерах по его реализации КСК уведомляется незамедлительно.
4.В случаях выявления хищений муниципальных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений КСК информирует городской Совет и по его решению передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы с одновременным извещением главы города.
Статья 20.Предписание контрольно-счетной комиссии
1.При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих городу (бюджету города) прямой ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений контрольно-счетной комиссии, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий контрольно-счетная комиссия имеет право давать руководителям проверяемых органов местного самоуправления города, муниципальных предприятий, учреждений и организаций, а также других предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, если они являются (являлись) получателями средств из бюджета города или пользуются (пользовались) муниципальной собственностью, обязательные для исполнения предписания.
2.Предписания контрольно-счетной комиссии подписываются ее председателем.
3.Форма представления КСК утверждается решением сессии городского Совета согласно приложению N 1 (не приводится).
Статья 21.Контроль за исполнением предложений контрольно-счетной комиссии по результатам проверок, ревизий
1.По окончании срока, отведенного для принятия мер по предложениям КСК, сотрудник КСК представляет председателю КСК справку об исполнении или неисполнении предложений с рекомендациями о снятии вопроса с контроля или принятии дополнительных мер.
2.По истечении каждого квартала КСК представляет председателю городского Совета справку о всех проведенных контрольных мероприятиях, а также о ранее проведенных мероприятиях, находящихся на контроле или снятых с контроля постоянной комиссией за отчетный период, с указанием:
- наименования контрольного мероприятия;
- даты начала и окончания мероприятия;
- основания проведения мероприятия (решение городского Совета, распоряжение председателя городского Совета);
- основных результатов;
- предлагаемой формы реагирования КСК (акт, предложение);
- обжалованы ли либо оспорены иным образом действия КСК;
- выполнения законных предложений КСК;
- даты снятия вопроса с контроля;
- иной необходимой информации.
3.На основании итогов контрольных мероприятий КСК разрабатывает предложения по совершенствованию и развитию бюджетного процесса, использованию муниципальной собственности, представляет их на рассмотрение городского Совета и организует контрольную работу.
Статья 22.Хранение информации по результатам контрольных мероприятий
Все документы и материалы по результатам контрольных мероприятий подлежат учету и хранению. Материалы, связанные с контрольным мероприятием, подлежат хранению не менее трех лет после подведения итогов контрольного мероприятия в городском Совете и сдаются в архив в установленном порядке.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 23.Гарантии правового статуса сотрудников контрольно-счетной комиссии
Воздействие на сотрудников КСК с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, клевета (распространение искаженной, ложной информации) о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную федеральным законодательством и законодательством Тамбовской области.
Статья 24.Информация о деятельности контрольно-счетной комиссии
По решению городского Совета результаты проверок, проводимых контрольно-счетной комиссией, подлежат опубликованию (обнародованию).
КСК ежегодно представляет городскому Совету отчет о своей деятельности. Отчет за прошедший год представляется в первом квартале текущего года.