Постановление Администрации Тамбовской области от 26.06.2013 № 666
Об утверждении целевой программы "Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Тамбовской области" на 2013-2015 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ26.06.2013 г. Тамбов N 666 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 12.02.2014 г. N 162 Об утверждении целевой программы "Развитие переработки и сбытапродукции животноводства в Тамбовской области" на 2013-2015 годы В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения ипредоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на поддержку экономически значимых региональныхпрограмм развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации",постановлением администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Обутверждении Порядка разработки, утверждения и реализациигосударственных программ Тамбовской области" администрация областипостановляет: 1. Утвердить целевую программу "Развитие переработки и сбытапродукции животноводства в Тамбовской области" на 2013-2015 годысогласно приложению к настоящему постановлению. 2. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания"Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru). Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 26.06.2013 N 666 Целевая программа "Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Тамбовской области" на 2013-2015 годы (далее - Программа) Паспорт Программы----------------------------------------------------------------------Наименование Программы "Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Тамбовской области" на 2013-2015 годыОснование для Постановление Правительства Российскойразработки Программы Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы"Заказчик Программы Управление сельского хозяйства областиЦель и задачи Цель Программы:Программы увеличение объемов производства продукции животноводства путем создания благоприятных экономических условий для развития производств по ее переработке, хранению и сбыту Задачи Программы: увеличение и модернизация производственных мощностей для переработки молока; увеличение и модернизация производственных мощностей для переработки мяса; увеличение мощностей по хранению и расширение рынков сбыта продукции животноводстваСроки реализации 2013-2015 годыПрограммыОбъемы и источники Общий объем финансированияфинансирования Программы на 2013-2015 годы вПрограммы ценах соответствующих лет составляет 340,0 млн. рублей, в том числе: за счет внебюджетных средств - 250,0 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 50,0 млн. рублей; 2014 год - 90,0 млн. рублей; 2015 год - 110,0 млн. рублей; за счет средств областного бюджета - 90,0 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 25,0 млн. рублей; 2014 год - 30,0 млн. рублей; 2015 год - 35,0 млн. рублейЦелевые индикаторы Объем производства молокопродуктовПрограммы собственного производства; объем производства мясопродуктов собственного производства; выручка от реализации продукции животноводства (мясопродуктов и молокопродуктов) собственного производства; уровень готовности складских помещений; численность населения, занятого в отрасли; создание рабочих местУчастники программы Сельскохозяйственные товаропроизводители областиОжидаемые конечные Объем молокопродуктов собственногорезультаты реализации производства к 2016 году до тонн;Программы объем производства мясопродуктов собственного производства к 2016 году до 13911,9 тонн; выручка от реализации продукции животноводства к 2016 году до 342,4 млн. рублей; создание 37 рабочих мест---------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами Агропромышленный комплекс области и его базовая отрасль -сельское хозяйство - являются детерминирующими факторами развитияэкономики региона, формирующими агропродовольственный рынок,продовольственную и экономическую безопасность, трудовой ипоселенческий потенциал сельских территорий. В настоящее время в агропромышленномкомплексе региона производится более 20% валового региональногопродукта. За период реализации Программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия Тамбовской области на 2009-2012 годы, утвержденнойпостановлением администрации области от 21.11.2012 N 1443, принимаютсямеры, направленные на обеспечение населения области пищевымипродуктами на уровне рациональных норм питания за счет увеличенияпроизводства сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Вместе с тем питание населения области не в полной мересоответствует рекомендованным физиологическим нормам потребленияпищевых продуктов. Объемы потребления по ряду основных пищевыхпродуктов ниже рациональных норм потребления: по мясу, по молоку имолочным продуктам. Больше рациональных норм потребляется сахара,картофеля и хлебных продуктов. На душу населения потребление основных продуктов питаниясоставляет в области - 763 кг. Если из общего количества потребляемыхпродуктов питания убрать картофель и хлеб (мировая практика подсчета),то по данным Всемирной организации здравоохранения биологическая нормапотребления должна составить 741 кг. В области она составила - 478 кг,то есть жители области в год недоедают продовольствия на 35%. Врационе питания детей и других потребителей в организованныхколлективах недостаточно молочных и мясных продуктов. Отрасль животноводства является для области одной из важнейшихсоставляющих агропромышленного комплекса (далее - АПК) по своемузначению для обеспечения занятости населения и снабжения его молоком имясом. На территории области молочным и мясным скотоводством занимаютсяболее 140 сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских)хозяйств. Одной из важных проблем в отрасли остается недостаток современныхмощностей по переработке мяса и молока, а также несовершенствомощностей по хранению продукции животноводства и ограничение доступасельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условияхвозрастающей монополизации торговых сетей. При этом ограничение впродвижении продукции от сельскохозяйственных товаропроизводителей кее потребителям вызывают значительные логистические издержки. Переработкой продукции животноводства собственного производствазанимается только несколько сельскохозяйственных организаций (колхоз -племенной завод им. Ленина Тамбовского района, общество с ограниченнойответственностью (далее - ООО) "Тамбов - молоко" Сампурского района,ООО "Агрофирма "Жупиков" Сосновского района). Объем производства мясав сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских)хозяйствах (далее - КФХ) в 2012 году составил - 144,1 тыс. т, молока -65,1 тыс. т. Сельскохозяйственные товаропроизводители области испытываютзначительные трудности с реализацией произведенной продукции в связи сотсутствием развитой инфраструктуры и каналов сбыта произведеннойпродукции. Необходимо создать условия, которые позволят расширитьвозможности переработки и реализации населению продукцииживотноводства высокого качества, произведенной сельскохозяйственнымитоваропроизводителями области, и обеспечить продовольствием населениеобласти по доступным ценам самым коротким путем, исключивмногочисленных посредников на пути движения продукции "отпроизводителя к потребителю". В настоящее время в Тамбовской области зарегистрировано 22 рынка,на которых сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляютсяместа для продажи произведенной сельхозпродукции. Однако в связи свысокой долей посреднических связей между непосредственнопроизводителями сельхозпродукции и ее потребителями, неразвитостьютоваропроводящей инфраструктуры обеспечить минимизацию логистическихиздержек в настоящее время не представляется возможным. В сложившихся условиях очевидна необходимость построенияпроизводственно-сбытовых цепочек для отечественныхсельхозпроизводителей, организация которых возможна через созданиезамкнутой системы агропромышленного производства. Сдерживающими факторами развития имеющегося потенциалаорганизаций, занимающихся переработкой продукции животноводства натерритории области, являются: недостаточный уровень технического и технологического оснащения; высокая изношенность, техническая и технологическая отсталостьосновных фондов в сельскохозяйственных организациях; отсутствие современных мощностей переработки и хранения, а такжетоваропроводящей инфраструктуры продукции животноводства. Учитывая вышеизложенное, государственная поддержка, направленнаяна техническую и технологическую модернизацию мощностейсельскохозяйственных предприятий и КФХ, будет способствоватьувеличению объемов производства продукции животноводства путемсоздания благоприятных экономических условий для развития производствпо ее переработке, хранению и сбыту. Таким образом, можно сделать вывод, что государственная поддержкаобеспечит устойчивый рост и развитие организаций, занимающихсяпроизводством и переработкой продукции животноводства на территорииобласти и удовлетворение потребностей населения области в продукцииживотноводства, произведенной региональными сельскохозяйственнымитоваропроизводителями. 2. Приоритеты региональной государственной политики в сферереализации программы, цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы Исходя из необходимости принятия мер, направленных на решениезадач продовольственной безопасности, совершенствованиятоваропроводящей инфраструктуры, обеспечения доступасельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку, определены основныецель и задачи реализации Программы. Целью Программы является увеличение объемов производствапродукции животноводства путем создания благоприятных экономическихусловий для развития производств по ее переработке, хранению и сбыту. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи: увеличение и модернизация производственных мощностей дляпереработки молока; увеличение и модернизация производственных мощностей дляпереработки мяса; увеличение мощностей по хранению и расширение рынков сбытапродукции животноводства. Сроки реализации Программы 2013-2015 годы. 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты Программы Реализация Программы способствует увеличению объемов производствапродукции животноводства и созданию благоприятных экономическихусловий для развития производств по ее переработке, хранению и сбыту.При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развитиясельских территорий. Эффективность реализации программы определяется путем оценкицелевых показателей Программы, представленных в таблице 1. Таблица 1. Целевые показатели Программы---------------------------------------------------------------------- Целевой показатель | Плановый период |--------------------------------- | 2013 | 2014 | 2015----------------------------------------------------------------------Объем производства 5020,0 5773,0 6927,6молокопродуктов собственногопроизводства, тоннОбъем производства 9274,6 11129,5 13911,9мясопродуктов собственногопроизводства, тоннВыручка от реализации продукции 228,3 273,9 342,4животноводства (мясопродуктов имолокопродуктов) собственногопроизводства, млн. руб.Уровень готовности складских 50 75 100помещений, в %Численность населения, занятого в 210 222 237отрасли, человекСоздание рабочих мест 10 12 15---------------------------------------------------------------------- 4. Обобщенная характеристика мероприятий Программы Важная роль в решении выше обозначенных проблем отводитсягосударственной поддержке, осуществляемой при реализации комплексамероприятий Программы, направленных на решение поставленных задач. Программой предусмотрена государственная поддержка в виде: субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кромеграждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение частизатрат на приобретение машин, техники и оборудования для хранения,переработки и транспортировки молока; субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кромеграждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение частизатрат на строительство, реконструкцию, модернизацию мощностей по убоюскота и его первичной переработке; субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кромеграждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение частизатрат на приобретение машин, техники и оборудования для хранения ипереработки мяса; субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кромеграждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение частизатрат на строительство и технологическое оснащение складскихпомещений. Перечень мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе. Реализация Программы будет содействовать повышению устойчивостиразвития сельских территорий в части расширения масштабов занятостисельского населения, улучшения жилищных условий, повышению уровняжизни, создания современной социальной, инженерной, транспортнойинфраструктур в сельской местности. Реальным и эффективныминструментом решения жилищной проблемы на селе является федеральнаяцелевая программа "Социальное развитие села до 2013 года" (далее -Программа). По этой Программе специалисты и молодые семьи, проживающиеи работающие на селе, получают государственную поддержку в видесоциальных выплат на строительство или приобретение жилья в течениедвух-трех лет. В рамках Программы за 2006-2012 годы улучшили жилищныеусловия 1584 семьи, в том числе 810 - молодые семьи и семьи молодыхспециалистов. Построено (приобретено) - 113,2 тыс. кв. м жилья, в томчисле - 51,3 тыс. кв. м для молодых семей и молодых специалистов.Объем финансирования на эти цели составил 1365,4 млн. руб., в томчисле 386,4 - средства федерального бюджета, 217,5 млн. руб. -средства областного бюджета, 761,5 млн. руб. - внебюджетные средства. В 2013 году с учетом переходящих остатков средств федерального ирегионального бюджетов улучшат жилищные условия 587 семей, в том числе332 - молодые семьи и молодые специалисты. За период 2014-2020 годовпланируется ввести 116,8 тыс. кв. м жилья, в том числе - 61,5 тыс. кв.м для молодых семей и молодых специалистов. В 2013 году предусмотрено выделение средств федерального бюджетав размере 45 млн. руб. на реализацию мероприятий по поддержкекомплексной компактной застройки сельских поселений области. Насофинансирование данного мероприятия из бюджета Тамбовской областипредусмотрено выделение 105 млн. рублей. В рамках этих мероприятий запланировано строительство первойочереди сетей инженерной инфраструктуры для микрорайона в с. БурнакЖердевского района Тамбовской области на 219 домов. Проектвзаимоувязан со строящимися крупными объектами АПК, отрасли,требующими притока высококвалифицированных молодых кадров. Натерритории Жердевского района реализуется инвестиционный проект ООО"Тамбовский бекон": свинокомплекс мощностью 100 тыс. голов в год икомбикормовый завод мощностью 290 тыс. тонн в год. В рамках реализации мероприятий по развитию сетиобщеобразовательных учреждений в сельской местности за период2006-2012 годов введено сельских школ на 2705 мест. Общий объемфинансирования на эти мероприятия составил 1170,2 млн. рублей, в томчисле 196,3 млн. руб. - средства федерального бюджета, 973,0 млн. руб.- средства областного бюджета и 0,9 млн. руб. - средства местныхбюджетов. Построенные школы стали по сути социокультурнымикомплексами, объединяющими ресурсы учреждений социальной сферы дляосуществления образовательной, воспитательной,культурно-оздоровительной работы среди детей, молодежи и взрослогонаселения села. В 2013 году будет введена в эксплуатацию общеобразовательнаяшкола в Петровском районе на 500 ученических мест. За период 2014-2020годов запланировано ввести общеобразовательных учреждений на 900 мест. В рамках мероприятий по развитию сети учреждений первичноймедико-санитарной помощи физической культуры и спорта в сельскойместности в 2013 году запланировано строительство восьмифельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП). На эти мероприятиязапланировано выделение 8,8 млн. руб. из федерального бюджета и 20,6млн. руб. из областного бюджета. Учитывая большую социальную значимость задачи по улучшениюсостояния здоровья сельского населения, на период 2014-2020 годовзапланировано ежегодно строить не менее 10 ФАПов. Таблица 2. Расчет эффективности расходования бюджетных средств по Программе (по годам)---------------------------------------------------------------------- Показатели | Ед. | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2012/ | изм.| | | | | 2015----------------------------------------------------------------------Выручка от реализации Млн. 198,5 228,3 273,9 342,4 172,5%мясопродуктов и руб.молокопродуктов (ТП)Ежегодный прирост выручки от Млн. 2,3 29,8 45,6 68,5 в 29,8реализации мясопродуктов и руб. разамолокопродуктов (Дельта ТП)Финансирование программы из Млн. 0 25,0 30,0 35,0 хобластного бюджета - руб.всего (Ф)Показатели эффективности - % 0 119,2 152,0 195,7 хЭбюд.---------------------------------------------------------------------- Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программепредставлен в таблице 2, где: Эбюд. - объем прироста выручки от реализации на 1 рубль средствобластного бюджета. Рассчитывается как отношение ежегодного прироставыручки от реализации мяса (Дельта ТП) к финансированию программы изобластного бюджета (Ф). Реализация программы не несет негативных экологическихпоследствий. 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы Общий объем финансирования программы на период 2013-2015 гг.составляет 340,0 млн. рублей (таблица 3). Таблица 3.---------------------------------------------------------------------- Источники | Структура | Объем финансирования, млн. рублей финансирования | затрат, % |-------------------------------------- | | всего | 2013 | 2014 | 2015----------------------------------------------------------------------Всего по программе 100 340,0 75,0 120,0 145,0в том числе:внебюджетные 73,5 250,0 50,0 90,0 110,0источникиобластной бюджет 26,5 90,0 25,0 30,0 35,0---------------------------------------------------------------------- 6. Механизм реализации Программы Механизм выполнения поставленных в Программе задач основываетсяна указанных выше целевых установках и представляет собой реализациюопределенного перечня мероприятий, составляющих функциональноеединство. Механизм реализации Программы основан на скоординированныхдействиях исполнителей и участников программных мероприятий подостижению намеченных целей. Выполнение мероприятий предусматриваетсяосуществлять на основе открытости, добровольности, взаимовыгодногосотрудничества, что обеспечивает широкие возможности для участия всехзаинтересованных сторон по следующим направлениям. Заказчик Программы - управление сельского хозяйства области. Заказчик Программы организует реализацию Программы, обеспечиваетцелевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых нареализацию Программы, несет ответственность за своевременнуюреализацию намеченных мероприятий, успешное решение поставленных задачв части касающейся. Заказчик Программы по итогам за полугодие и год представляет вуправление экономической политики администрации области информацию оходе реализации программных мероприятий, о финансировании Программы сразбивкой по источникам финансирования, данные о достижении целевыхиндикаторов Программы (постановление администрации области от28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения иреализации государственных программ Тамбовской области"). Информация по итогам шести месяцев представляется в срок до 15июля, по итогам года - до 15 февраля года, следующего за отчетным. Выплата субсидий на возмещение части затратсельхозтоваропроизводителям и организациям АПК всех форм собственностипроизводится за счет средств областного бюджета в порядке,утвержденном администрацией области. ПРИЛОЖЕНИЕ к целевой программе "Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Тамбовской области" на 2013-2015 годы ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий целевой программы "Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Тамбовской области" на 2013-2015 годы-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Наименование |Ответственный| Ожидаемые непосредственные результаты | Объемы финансирования, млн. руб. основного мероприятия | исполнитель,|-------------------------------------------|---------------------------------------------- |соисполнители| наименование |единица| значение |по | в том числе: | | |измере-| по годам |годам, |-------------------------------------- | | | ния | реализации |всего | ВСЕГО |феде- |област-|мест- |внебюд- | | | | мероприятий | | |ральный|ной |ный |жетные | | | | | | |бюджет |бюджет |бюджет|фонды-----------------------|-------------|---------------|-------|-------------------|-------|-------|-------|-------|------|------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Субсидии Управление Объем тонн 2013 г. - 5020 2013 г. 6,00 0,00 2,00 0,00 4,00сельскохозяйственным сельского производстватоваропроизводителям хозяйства молокопродуктов 2014 г. - 5773 2014 г. 9,70 0,00 2,50 0,00 7,20(кроме граждан, области собственноговедущих личное производства 2015 г. - 6927,6 2015 г. 11,80 0,00 3,00 0,00 8,80подсобное хозяйство)на возмещение частизатрат на приобретение Итого - 17720,6 Итого 27,50 0,00 7,50 0,00 20,00машин, техники иоборудования дляхранения, переработкии транспортировкимолока2. Субсидии Управление Объем тонн 2013 г. - 9274,6 2013 г. 6,00 0,00 2,00 0,00 4,00сельскохозяйственным сельского производстватоваропроизводителям хозяйства мясопродуктов 2014 г. - 11129,5 2014 г. 9,70 0,00 2,50 0,00 7,20(кроме граждан, области собственноговедущих личное производства 2015 г. - 13911,9 2015 г. 11,80 0,00 3,00 0,00 8,80подсобное хозяйство)на возмещение частизатрат на Итого - 34316,0 Итого 27,50 0,00 7,50 0,00 20,00строительство,реконструкцию,модернизациюмощностей по убоюскота и его первичнойпереработке3. Субсидии Управление Выручка от Млн. 2013 г. - 228,3 2013 г. 6,00 0,00 2,00 0,00 4,00сельскохозяйственным сельского реализации руб.товаропроизводителям хозяйства продукции 2014 г. - 273,9 2014 г. 9,70 0,00 2,50 0,00 7,20(кроме граждан, области животноводстваведущих личное (мясопродуктов 2015 г. - 342,4 2015 г. 11,80 0,00 3,00 0,00 8,80подсобное хозяйство) и молоко-на возмещение части продуктов)затрат на приобретение собственного итого - 844,6 Итого 27,50 0,00 7,50 0,00 20,00машин, техники и производстваоборудования дляхранения ипереработки мяса4. Субсидии Управление Уровень % 2013 г. - 50,0 2013 г. 57,00 0,00 19,00 0,00 38,00сельскохозяйственным сельского готовноститоваропроизводителям хозяйства складских 2014 г. - 75,0 2014 г. 90,90 0,00 22,50 0,00 68,40(кроме граждан, области помещенийведущих личное 2015 г. - 100,0 2015 г. 109,60 0,00 26,00 0,00 83,60подсобное хозяйство)на возмещение частизатрат на строительство Итого - 100,0 Итого 257,50 0,00 67,50 0,00 190,00и технологическоеоснащение складскихпомещенийВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ 2013 г. 75,00 0,00 25,00 0,00 50,00 2014 г. 120,00 0,00 30,00 0,00 90,00 2015 г. 145,00 0,00 35,00 0,00 110,00 Итого 340,00 0,00 90,00 0,00 250,00--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------