Постановление Администрации Тамбовской области от 29.12.2011 № 1929
О внесении изменений в комплексную региональную программу развития конкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы, утвержденную постановлением администрации области от 09.04.2010 N 413
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ29.12.2011 г. Тамбов N 1929О внесении изменений в комплексную региональную программу развитияконкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы, утвержденнуюпостановлением администрации области от 09.04.2010 N 413 В целях формирования конкурентной среды, создания благоприятныхусловий для развития предпринимательской деятельности, расширениядоступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки Тамбовской области иповышения уровня жизни населения региона администрация областипостановляет: 1. Внести изменения в комплексную региональную программу развитияконкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы, утвержденнуюпостановлением администрации области от 09.04.2010 N 413, изложив ее вредакции согласно приложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области А.И.Алабичева. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации области от 29.12.2011 N 1929 Комплексная региональная программа развития конкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы Паспорт ПрограммыНаименование Комплексная региональная программа развитияПрограммы конкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы (далее - Программа)Основание для Распоряжение Правительства Российскойразработки Программы Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации на 2009-2012 годы"Государственный Администрация Тамбовской областиЗаказчик ПрограммыКоординатор Управление по развитию промышленности иПрограммы предпринимательства Тамбовской областиЦель Программы Создание благоприятных условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов региона в товарах, работах и услугах на основе развития добросовестной конкуренции в приоритетных сферах экономической деятельности Тамбовской областиЗадачи Программы Выявление основных групп факторов, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих развитие конкурентной среды в области; совершенствование областной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции в различных сферах и направленной на недопущение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике области; формирование благоприятных условий для ведения хозяйственной деятельности в приоритетных сферах экономики области: сокращение барьеров (финансовых, правовых, информационных, административных, организационных) входа на региональный и локальные рынки для новых товаропроизводителей, развитие конкурирующих производств, устранение ограничений для перемещения товаров, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; осуществление мониторинга результативности и эффективности конкурентной среды; обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправленияСроки и этапы 2010-2012 гг.реализации ПрограммыИсполнители и Органы исполнительной власти области,участники Программы территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия (организации) всех форм собственности, учреждения области, индивидуальные предприниматели и другие Введение Конкуренция - состязание между товаропроизводителями за наиболеевыгодную сферу приложения капитала, рынка сбыта, источников сырья.Конкуренция является весьма действенным механизмом регулированияпропорций общественного производства. Конкуренция как экономический процесс может быть представлена ввиде совокупности определенных действий субъектов хозяйствования. Этидействия аккумулируются в виде экономического цикла, который включаетследующие последовательные воспроизводственные процессы: формирование материально-вещественных элементов производства итрудового коллектива; организация производства, снабжение его сырьем, материалами,полуфабрикатами, а также взаимодействие с производственнымикредитнофинансовыми и проектными организациями на возмездной основе; создание конкурентоспособной продукции; сбыт продукции, включающий меры по определению объемов, времени иместа ее реализации; создание за счет прибыли инвестиционного фонда и егоиспользование для расширения производства. Для выявления природы и оценки интенсивности конкуренции взападной экономической литературе используется теория английскогоученого, авторитета в области конкуренции, М.Е.Портера, известная подназванием "модель пяти сил конкуренции", согласно которой выделяютсяпять конкурентных сил: соперничество среди конкурирующих продавцов; конкуренция со стороны товаров, являющихся заменителями иконкурентоспособных с точки зрения цены; угроза выявления новых конкурентов; экономические возможности и торговые способности поставщиков; экономические возможности и торговые способности покупателей. Пять сил конкуренции определяют в конечном счете условия, вкоторых функционирует каждый конкурентный рынок и составляющие егоэкономические единицы. Этим объясняется необходимость формирования и реализации органамигосударственной власти и местного самоуправления области согласованнойконкурентной политики. При этом конкурентная политика областивыступает тем инструментом, который позволяет повыситьконкурентоспособность ее хозяйствующих субъектов, создать условия дляповышения качества жизни в области. Реализация конкурентной политики выступает обязательным условиемреализации Стратегии социально-экономического развития Тамбовскойобласти на период до 2020 года, которая предполагает продолжениеинституциональных преобразований, защиту прав собственности иэкономических свобод, направленных на развитие конкуренции и т. д. Реализация конкурентной политики области предполагает, в первуюочередь, увеличение значительного количества конкурирующиххозяйствующих субъектов, формирование правовых и организационныхусловий и механизмов для предупреждения, ограничения и предотвращениямонополистической деятельности хозяйствующих субъектов, снижение доминимума барьеров входа на рынок, наличие необходимой инфраструктуры,а также сведение к минимуму действий и соглашений органов власти иуправления, направленных на ограничение конкуренции. Поэтому основной задачей макроэкономической политики Тамбовскойобласти является формирование конкурентной среды, благоприятной дляведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полногоудовлетворения потребностей общества. Выбор отраслей, отраженных в настоящей Программе, обусловлен ихзначимостью для экономики региона в целом (доля вклада в валовойрегиональный продукт, включенность товаров в большое количествоцепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей), атакже остротой текущих проблем, связанных с формированием конкурентнойсреды. Перечень приоритетных отраслей, отраженных в Программе, неявляется исчерпывающим и будет корректироваться по мере развитияконкуренции в Тамбовской области, в том числе на основе практикиприменения антимонопольного законодательства и регулярного анализарынков, а также на основе предложений органов исполнительной властиобласти, органов местного самоуправления, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, расположенных в регионе, иобщественных объединений. Также будут уточняться и совершенствоватьсяпредложенные меры по развитию конкуренции в соответствующих отрасляхэкономики. Программы и планы развития отдельных отраслей или сферэкономической деятельности могут стать эффективным инструментомпроведения конкурентной политики. Разработка Программы базируется на информации, представленнойуправлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области,статистическими данными, а также информации, полученной на основеэкспертных оценок специалистов, что позволило провести оценку уровняконкуренции на отдельных товарных рынках и в экономической сфередеятельности хозяйствующих субъектов области. В комплексной региональной программе развития конкуренции вТамбовской области на 2010-2012 годы определены цель и задачирегиональной политики по развитию конкуренции, программные мероприятияи сроки их реализации, исполнители и участники Программы, источникифинансирования, ресурсное и организационное обеспечение реализацииПрограммы. 1. Характеристика конкурентной среды Тамбовской области: оценка и анализ приоритетных сфер социально-экономического развития экономики региона 1.1. Общий анализ состояния и развития конкурентной среды в регионе Негативные изменения в экономике области, вызванные системнымкризисом, отрицательно сказались и на уровне индикаторов, отражающихинтенсивность развития конкуренции в экономике. Но несмотря на это вцелом в области прослеживаются структурные признаки развитияконкуренции. Так, по состоянию на 01 января 2011 г. в Тамбовской областифункционировало 8495 малых и средних предприятий, а также 27942индивидуальных предпринимателя, что на 17,4 процента и 4,9 процентасоответственно больше, чем в 2009 году. Общее количество субъектовмалого и среднего предпринимательства составило 36437, что на 7,6процента - выше уровня 2009 года. Рост количества субъектов малого и среднего предпринимательствасвидетельствует о расширении конкурентных отношений и возможностяхразвития конкурентной среды. Направления развития конкуренции включают такие меры как:сокращение административно-правовых барьеров входа на рынок,предотвращение сговора хозяйствующих субъектов и органов власти,создание условий благоприятной среды для реализации деятельностихозяйствующих субъектов в Тамбовской области, совершенствованиеэкономической политики конкуренции в области в разных отраслях ирынках. Организация и развитие конкуренции в области основывается насоблюдении ее базисных принципов: многообразие организационных формхозяйствующих субъектов, равенство принципов веденияпредпринимательской деятельности. Разработка комплекса нормативных правовых актов, направленных наразвитие благоприятной среды для развития конкуренции, включаетукрепление инвестиционной привлекательности, формированиеблагоприятного инвестиционного климата, снижение инвестиционныхрисков, формирование положительного инвестиционного имиджа региона,проведение региональной инвестиционной политики, что позволит создатьусловия, привлекательные для инвесторов в разных областях экономикирегиона. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим реализацию социально иэкономически значимых инвестиционных проектов по приоритетнымнаправлениям экономики области, оказывается государственная поддержкас использованием механизма государственно-частного партнерства в видегосударственных гарантий Тамбовской области для обеспечения исполненияобязательств по привлекаемым кредитам, субсидий на возмещение частизатрат на уплату процентов по привлекаемым кредитам, льгот по налогуна имущество организаций, обеспечения подведения инженерных сетей наусловиях софинансирования за счет средств инвесторов и газо- иэнергосбытовых организаций. Рассмотрение и одобрение инвестиционных проектов, планируемых креализации по приоритетным направлениям развития экономики исоциальной сферы, осуществляется межведомственным советом поинвестиционной политике при администрации области. Разработан порядокоценки эффективности реализуемых и планируемых к реализацииинвестиционных проектов. Основными критериями отбора являютсяэкономический, бюджетный и социальный эффекты реализуемых илипланируемых к реализации инвестиционных проектов. Наиболее высокий уровень инвестиционного потенциала Тамбовскойобласти - в инфраструктурной, потребительской и инновационной сферах.Наиболее низкий - в туристической и институциональной сферах. Низкиезначения инвестиционного потенциала связаны с малым количествомхозяйствующих субъектов Тамбовской области, вкладывающих капитал вразвитие данной сферы, то есть отсутствием конкуренции. Большую роль приобрело рациональное и эффективное использованиеимущества области в качестве новых финансовых механизмов,обеспечивающих гарантии возврата кредитов и приток инвестиций вреальный сектор экономики. На временно не востребованныхпроизводственных площадках согласованы зоны застройки для развитияпринципиально новых для области производств, реализация инвестиционныхпроектов предприятий, потенциально являющихся "точками роста"реального сектора экономики области. Постепенно в целях развития конкуренции в области осуществляетсясокращение государственного участия в хозяйственной деятельностиэкономических субъектов, в связи с чем проводится политика оптимизациисостава и структуры государственной и муниципальной собственности. Приэтом в собственности государства сохраняется только то имущество натерритории области, которое необходимо для осуществления егогосударственных функций. Одним из приоритетных направлений развития конкуренции являетсяпроводимая органами власти в области политика совершенствованиясистемы государственных и муниципальных закупок путем проведенияоткрытых аукционов в электронной форме, получившая развитие свнедрением в 2009 г. автоматизированной электронной системы"Электронная торговая площадка". Это способствует формированию эффективной, максимально доступной,прозрачной системы размещения государственных и муниципальных заказов,расширяет возможности поиска информации о государственных имуниципальных закупках юридическими и физическими лицами -потенциальными участниками размещения заказов, создает равныеконкурентные условия доступа к получению государственных имуниципальных заказов всем субъектам хозяйственной деятельности,включая представителей малого и среднего предпринимательства. Переход области на электронную систему "Электронная торговаяплощадка" повышает гласность и открытость движения денежных средств итем самым уменьшает коррупционную составляющую, позволяет свести кминимуму вероятность сговора участников торгов за счет обеспечения иханонимности электронными средствами защиты информации, а также снизитьиздержки, связанные с документооборотом бумажных носителей,транспортными расходами, временными сроками размещения заказа;достигается экономия бюджетных средств от 10 до 15%. Вместе с тем для повышения уровня конкуренции при размещениигосударственных и муниципальных заказов возникает необходимостьпостоянной модернизации существующего программного обеспечения. Необходимым условием развития конкуренции в области являетсяреализация политики ограничения и ликвидации коррупции. В целяхорганизации взаимодействия и координации деятельности органовисполнительной власти и местного самоуправления, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти постановлениемадминистрации области утвержден план мероприятий по противодействиюкоррупции в рамках областной целевой программы "Противодействиекоррупции в исполнительных органах государственной власти Тамбовскойобласти на 2008 - 2010 годы". В соответствии с программой предложенымеры по экономическому подавлению коррупции, включающие: преодолениезавышенной регламентации экономической деятельности, предоставляющейширокие возможности по реализации коррупционных интересовгосударственным служащим; сокращение наличных расчетов междуюридическими лицами как основы прозрачности их финансовойдеятельности; совершенствование системы налогообложения,неэффективность которой стимулирует поиск коррупционных путейуклонения от уплаты налогов; значительное сокращение доли теневойсоставляющей экономики как основы преодоления частной инициативыкоррупционеров. В 2008 году в г. Тамбове создан и успешно работает первыймногофункциональный центр предоставления услуг населению.Многофункциональный центр предоставляет услуги по определениюгражданско-правового статуса, регулированию предпринимательскойдеятельности, земельно-имущественных отношений, социальной защите иподдержке граждан. Информация обо всех видах предоставляемых услугразмещена на сайте Центра в сети Интернет. Деятельность Центрапозволила сократить временной промежуток от момента обращения иполучения результата, а также издержки на ведение бумажногодокументооборота. Важным направлением в развитии конкуренции являетсяпредотвращение создания барьеров в развитии предпринимательскойдеятельности и создание условий, ограничивающих развитие коррупции,чему способствует регламентация государственных функций и услуг.Принятие административных регламентов позволяет оптимизироватьисполнение государственных функций и оказание государственных услуг,сделать административные процедуры прозрачными и понятными для граждани юридических лиц. В области реализуется долгосрочная целевая программа "Снижениеадминистративных барьеров, оптимизация и повышение качествапредоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе набазе многофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг на 2011-2013 годы", в рамках которойпредполагается дальнейшее развитие и совершенствование работы сетимногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг гражданам и юридическим лицам. В сети многофункциональных центров предоставляются услуги поопределению гражданско-правового статуса, регулированиюпредпринимательской деятельности, земельно-имущественных отношений,социальной защите и поддержке граждан. Эта деятельность позволяетсократить временной промежуток от момента обращения до получениярезультата. Важным направлением в развитии конкуренции являетсяпредотвращение создания барьеров в развитии предпринимательскойдеятельности и создание условий, ограничивающих развитие коррупции,совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности,чему способствует регламентация государственных функций и услуг.Принятие административных регламентов позволяет оптимизироватьисполнение государственных функций и оказание государственных услуг,сделать административные процедуры прозрачными и понятными для граждани юридических лиц. Поскольку одним из условий развития конкуренции в областиявляется информационная открытость деятельности органов власти иучастников рынка, в Тамбовской области продолжается работа по созданиюи развитию телекоммуникационно-информационной системы. Свободныйдоступ к электронной и печатной информации о деятельностиэкономических субъектов способствует оперативному взаимодействиюорганизаций и населения с органами государственной власти и местногосамоуправления. На сайте администрации области отражены все принятые иготовящиеся нормативно-правовые документы. Все представители органов государственной власти обеспеченысовременной электронной и вычислительной техникой, обеспечен высокийуровень информационно-технологической и коммуникационнойинфраструктуры. Большинство подразделений осуществили переходведомственного документооборота в электронный вид и разместилиинформацию о своей деятельности на собственных Интернет-сайтах. Носледует отметить, что внедрение современных информационных технологийне позволило гражданам в полной мере получать государственные услуги ипо-прежнему необходимо непосредственное посещение соответствующихведомств. Следует отметить, что несмотря на то, что администрацией областипроводится постоянная работа по поддержке конкурентной среды вобласти, существуют проблемы, препятствующие ее развитию, это: утрататрадиционных рынков производителей региона; отсутствие развитойкооперации между организациями области; недостаточная развитостьинфраструктуры по привлечению инвестиций; ориентация предприятийобласти на внутренний рынок и слабая деятельность на внешних рынках;высокая степень износа основных фондов; высокий уровень барьеров входана рынок: многочисленность контрольных и надзорных мероприятий,осложняющих деятельность хозяйствующих субъектов рынка и создающихвозможность вмешательства в их деятельность; ограниченный доступ кинформации об участии в конкурсах на выполнение государственногозаказа; лоббирование интересов отдельных хозяйствующих субъектов вовласти; высокие проценты получения кредитных ресурсов и короткие срокиих предоставления. Устранение существующих проблем в развитии конкуренции в областитребует комплексного подхода, который включает эффективноевзаимодействие органов государственной и муниципальной власти,хозяйствующих субъектов регионального рынка, представителей научногосообщества и всего населения области. 1.2. Оценка конкурентной среды в области малого и среднего предпринимательства Малый и средний бизнес - уникальные инструменты развитияконкуренции между различными субъектами хозяйствования, способныеактивизировать их реагирование на изменение потребительского спроса,ускорение процесса внедрения современных наукоемких технологий,формирование рыночной инфраструктуры, решение проблемы занятостинаселения и предотвращение безработицы. Развитие малого и среднего предпринимательства является одним изглавных приоритетов государственной политики, направленной на созданиеэффективной конкурентной экономики, модернизацию и технологическоеобновление производственной сферы, обеспечивающей повышениеблагосостояния населения на основе динамичного и устойчивогоэкономического роста. Факторы, определяющие особую роль малого и среднегопредпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования: развитие малого и среднего предпринимательства является одним изважнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономикеобласти, ускоряет ее модернизацию и технологическое обновление; развитие малого и среднего предпринимательства способствуетпостепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельнообеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни иявляющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества; наличие у малого и среднего предпринимательства большогопотенциала для создания новых рабочих мест способствует снижениюуровня безработицы и социальной напряженности в обществе. По состоянию на 01 января 2011 г. в Тамбовской областифункционировало 8495 малых и средних предприятий, а также 27942индивидуальных предпринимателя, что на 17,4 процента и 4,9 процентасоответственно больше, чем в 2009 году. Общее количество субъектовмалого и среднего предпринимательства составило 36437, что на 7,6процент выше уровня 2009 года. Численность работников малых и средних предприятий по состояниюна 01 января 2011 г. составила 79,2 тыс. человек, что на 2 процентоввыше уровня 2009 года. Оборот малых и средних предприятий в 2010 году увеличился посравнению с 2009 годом на 5,3 процентов и составил 89,2 млрд. рублей. Доля оборота малых и средних предприятий в обороте предприятий иорганизаций области составила 38 процентов. Оборот розничной торговли на 73,8 процента формировалсясубъектами малого предпринимательства. Доля субъектов малого предпринимательства в объеме платных услугнаселению области составила 42,2 процента. Несмотря на положительную динамику развития малого и среднегопредпринимательства, теми роста оборота малых и средних предприятийснизился со 114,5 процента в 2009 году до 105,3 процента в 2010 году,нельзя признать достаточным и темп роста среднесписочной численностиработников малых и средних предприятий. По-прежнему большинство субъектов малого и среднегопредпринимательства не располагают достаточными средствами дляобеспечения выполнения обязательств перед кредитными организациями. Неполучили достаточного развития лизинговые отношения. Значительнаячасть субъектов малого и среднего предпринимательства не располагаютсобственными помещениями для ведения предпринимательской деятельности. Имеет место негативное отношение к предпринимательскойдеятельности у части общества. Консультационная, учебно-методологическая поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства также не получила достаточного развития. Таким образом, можно сделать вывод о том, что многие проблемы,мешающие развитию малого и среднего предпринимательства, аследовательно и развитию конкуренции, сохраняют свою остроту. Для обеспечения благоприятных условий для развития субъектовмалого и среднего предпринимательства в целях формированияконкурентной среды в экономике области необходимо продолжитьреализацию мероприятий по финансовой, имущественной поддержкесубъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганде ипопуляризации предпринимательской деятельности, предусмотренныхпрограммами развития малого и среднего предпринимательства вТамбовской области на 2009-2011 годы и на 2012-2014 годы. 1.3. Оценка конкурентной среды в агропродовольственном комплексе Географическое расположение и природные условия позволяютговорить о Тамбовской области как благоприятной зоне для развитиясельского хозяйства. Черноземная почва позволяет выращиватьсельскохозяйственную продукцию в больших объемах и с наилучшимипотребительскими качествами, более продуктивно использовать имеющиесяресурсы. Сельское хозяйство является древнейшей формой не толькодеятельности населения области, но образом их жизни. Значительный ресурсный потенциал региона в рамках реализациинационального приоритетного проекта по развитию агропромышленногокомплекса делает развитие данного направления в Тамбовской областиобоснованным и перспективным. Поэтому агропромышленный комплекс и его базовая отрасль -сельское хозяйство - является ведущим сектором экономики региона, егодоля в валовом региональном продукте в настоящее время составляетпорядка 16 процентов. На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе областизначительное влияние оказывают специфические особенности отрасли натоварном рынке, не позволяющее ее субъектам на равных участвовать вмежотраслевой конкуренции. Сельское хозяйство зависит от природныхфакторов, носит сезонный характер, медленно приспосабливается кэкономическим и технологическим изменениям, происходящим в области. Тоесть специфика сектора создает сезонную конкуренцию, выражающуюся, содной стороны, в резком повышении конкуренции в период сбора урожая,убоя скота и птицы, влекущей за собой падение цен на продукцию нижеточки безубыточности производителей; с другой стороны - в пониженииили отсутствии конкуренции в другой период. Барьерами для входа на рынок сельхозпродукции в области являются:насыщенность рынка в сезон массового производства при низкойпокупательной способности населения области; низкий уровеньрентабельности, сопряженный с недостаточным уровнем механизации имодернизации производства, низким темпом переоснащениясельскохозяйственного производства; диспаритет цен насельхозпродукцию; несовершенство налоговой и кредитной системы;отсутствие организованных рынков сбыта. Сбытовая деятельностьсельскохозяйственных товаропроизводителей в отсутствие организованныхрынков сбыта до сих пор носит несколько спонтанный характер. Основнаядоля продукции реализуется перерабатывающим предприятиям, торговымпосредникам и через собственные магазины. Наряду с вышеуказанными участники агропромышленного сектора такжесталкиваются и со следующими проблемами, ограничивающими ихконкурентную деятельность. Неразвитость рыночной структуры связейсельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих,промышленных и торговых предприятий является существенным ограничениемдля ускорения темпов экономического роста в этой сфере. Низкаярентабельность перерабатывающих предприятий, на многих из которыхсохраняется устаревшая техническая база, не позволяет снизить издержкии наращивать объемы производства, поддерживая заинтересованностьместных поставщиков сырья. Неразвитость информационной поддержкисельхозпроизводителей является причиной недостаточнойинформированности о возможных мерах и условиях финансовой помощи, обусловиях но кредитованию. Недостаточный доступ сельхозпроизводителей ккредитным ресурсам, а также низкий уровень активности сельскогонаселения, дефицит высококвалифицированных кадров не позволяют вполном объеме использовать имеющийся ресурсный потенциал области исуществующие меры государственной поддержки. Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на перечисленныепроблемы, экономический рост в сельском хозяйстве области продолжаетсявот уже последние 8 лет. За этот период областные сельскохозяйственныеорганизации всех форм собственности увеличили объемы производствасахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощей и плодов;увеличилось поголовье овец и коз, возросли надои молока на однуфуражную корову. В настоящее время в агропродовольственном секторе области сучетом всех форм деятельности действует 278,8 тыс. хозяйств. Значительным сегментом на рынке сельскохозяйственной продукцииявляются малые формы хозяйствования. К данной категории относятсяболее 275,9 тыс. личных подсобных хозяйств с общей земельной площадьюоколо 104,4 тыс. га и долей в общем объеме производства валовойпродукции около 48,5 процента. Вторыми по численности являются более 2512 крестьянских(фермерских) хозяйств, сельскохозяйственные угодья которых занимают449,9 тыс. га. Удельный вес производимой продукции этими хозяйствамипревышает 10 процентов. Третья категория малых форм - этосельскохозяйственные потребительские кооперативы. В настоящее время вобласти зарегистрировано 70 кооперативов различных видов деятельности,объединяющих 1216 сельхозтоваропроизводителей. Увеличение объемов производимой продукции малыми формамихозяйствования активизирует конкуренцию в этом сегменте экономики. Этому также будет способствовать строительство и вводсельскохозяйственных кооперативных рынков. В настоящее время в двухрайонах области уже действуют такие рынки, разработана проектнаядокументация по строительству сельскохозяйственного кооперативногорынка в Мичуринском районе, ведется подготовительная работа повыделению земельного участка под строительство такого рынка в г.Тамбове. В перспективе каждый районный центр и город области будетиметь рынок с преобладающей долей товаров и продукции, реализуемыхнепосредственно производителями. Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает одно изведущих мест в промышленном комплексе области по созданию валовогорегионального продукта (ВРП), величине налоговых отчислений в бюджетывсех уровней, численности занятых в ней работников. Основная доля вобеспечении населения региона продуктами питания принадлежитпредприятиям по производству пищевых продуктов, включая напитки итабак. Число действующих крупных и средних предприятий пищевой иперерабатывающей промышленности по состоянию на 01.01.2010 составляет49 единиц, или 34 процента от общей численности предприятий вобрабатывающих производствах; количество малых предприятий, занятыхпроизводством продуктов питания, составило 98 единиц. В последние 3 - 5 лет пищевая и перерабатывающая промышленностьобласти становится все более привлекательной для инвестирования. Всоответствии со стратегией социально-экономического развития регионаданная сфера деятельности выделена в разряд приоритетных. Примераминовых объектов (дополнительных мощностей), введенных в эксплуатациюсравнительно недавно, в отраслях пищевой и перерабатывающейпромышленности являются: предприятие по производству концентрированныхфруктовых соков - общество с ограниченной ответственностью (далее -ООО) "Росконцентрат" (Мичуринский район), зерновой элеватор на 25 тыс.тонн единовременного хранения в ООО "Агроник" (Никифоровский район),цех по производству колбасных изделий мощностью 50 тонн в сменуоткрытого акционерного общества (далее - ОАО) "Первомайскиймясоптицекомбинат", предприятие по производству замороженнойплодоовощной продукции ООО "Айстек" (г. Тамбов), спиртовой завод ОАО"Талвис" мощностью 3,0 млн декалитров этилового спирта в год(Тамбовский район), убойное производство ООО "Агропромышленныйкомплекс "Росмясо" мощностью до 240 тонн в месяц мяса в убойном весе(Никифоровский район), цех производства и розлива растительного, в томчисле рафинированного масла мощностью 50 тонн в смену на ООО"Кристалл" (г. Кирсанов), цех производства и розлива растительногомасла ООО "Россо" (г. Тамбов), новое мукомольное производствомощностью до 550 тонн в смену по переработке зерна ОАО "Сабуровскийкомбинат хлебопродуктов" (Тамбовский район), хлебозавод (г. Уварово). В настоящее время в области реализуется целый ряд инвестиционныхпроектов в сфере агропромышленного комплекса (далее - АПК): цеха попроизводству растительного масла на базе ОАО "Уваровский элеватор",нового молочного завода производительностью 25 тонн в сутки в с.Стрельцы Тамбовского района и хлебозавода в г. Мичуринске. В связи созначительными валовыми сборами зерна в Российской Федерации, в томчисле в нашей области (2008 г. - 3,05 млн. тонн, 2009 г. - 2,715 млн.тонн), много проектов имеется в элеваторной промышленности региона.Самые значительные их них: строительство элеваторов в Никифоровскомрайоне - закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Биотехнологии"на 240 тыс. тонн единовременного хранения, в Кирсановском районе ООО"Ресурс" на 100 тыс. тонн (с последующим увеличением), в Сампурскомрайоне ООО "Вилион" на 60 тыс. тонн и в г. Котовске ООО "Русь" на 55тыс. тонн. В ближайшее время к увеличению мощностей по приемке ихранению зерна приступят ОАО "Сабуровский комбинат хлебопродуктов",ОАО "Токаревский комбинат хлебопродуктов" и ОАО "Избердеевскийэлеватор". Наряду с продукцией областных товаропроизводителей напотребительском рынке реализуется продукция пищевых предприятийЛипецкой, Белгородской, Воронежской, Саратовской, Курской, Пензенскойобластей, Москвы, Санкт-Петербурга и других регионов. По данным территориального органа федеральной службыгосударственной статистики по Тамбовской области, доляпродовольственных товаров местного производства составляет около 16процентов в областном обороте розничной торговли. Рынок производства сахара Область является одним из лидеров по производству сахара,демонстрируя устойчивую динамику роста выпуска этого вида продукции.Основными производителями сахарной свеклы остаютсясельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйстваобласти. Определенным ограничением для развития этого направления являетсяизнос основных производственных фондов сахарных заводов, которыйсоставляет около 60 процентов. В связи с этим возникла необходимостьреализации инвестиционного проекта по строительству сахарного завода вМордовском районе. Следует отметить, что инвестиционные процессы в сахарнойпромышленности находятся в прямой зависимости от конъюнктуры мировогорынка сахара. Из-за того что существенная часть потребляемогосахарными заводами сырья имеет импортное происхождение, цены на сахарна внутреннем рынке в очень большой степени зависят от мировых цен.Высокая прибыльность производства сахара из сахара-сырца привела крезкому увеличению его импорта и к соответствующему сокращению встране производства свекловичного сахара. Значительным ограничениемроста производства сахара из импортного сырья является рост цен насахар-сырец. Рынок производства мяса Одним из важных вопросов в экономической политике области на2008-2012 гг. является рост численности поголовья в животноводстве,что будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественнойживотноводческой продукции на внутреннем рынке. Доля скота и птицы, произведенная в личных подсобных хозяйствах,составляет 65 процентов. Анализ показателей развития животноводства вобласти говорит о необходимости совершенствования механизмоврегулирования, направленных на создание условий и государственнойподдержки производит елей, доступа к кредитным ресурсам, а такжесоздание условий для продвижения и реализации продукции. Развитие мясного животноводства в области должно быть направленона обеспечение условий для создания новых, высокоэффективныхсельскохозяйственных предприятий с максимальным уровнем рентабельностипроизводимой продукции. Рынок производства молока На территории Тамбовской области производством сырого коровьегомолока заняты 113 хозяйствующих субъектов, в том числе 51 крестьянское(фермерское) хозяйство. Закупка сырого коровьего молока для дальнейшейпереработки на территории Тамбовской области в 2010 г. осуществлялась9 хозяйствующими субъектами. Дальнейшее развитие семейных молочных животноводческих ферм набазе крестьянских (фермерских) хозяйств позволит области создатьусловия для увеличения производства молока, увеличения поголовьякрупного рогатого скота молочных пород, что в свою очередь приведет кповышению уровня жизни и обеспечения занятости сельского населения, атакже распространению передового опыта организации молочногоживотноводства, относящегося к приоритетным направлениям развитияагропромышленного комплекса области. В рамках Программы уже введено в эксплуатацию 6 семейных молочныхферм на 24 головы и 4 на 100 голов и в период с 2011 по 2012 гг.планируется ввести еще 8 семейных молочных ферм. Фермы оснащены современным оборудованием для содержания,кормления и доения животных, это способствует качественномупроизводству молока в соответствии со стандартами, определеннымиФедеральным законом от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент намолоко и молочную продукцию". Одновременно с этим крестьянские(фермерские) хозяйства объединяются в сельскохозяйственныепотребительские кооперативы по переработке молока, что позволитвыпускать продукцию с низкой себестоимостью и соответственно повыситьконкурентоспособность молока на товарном рынке. Рынок закупки сырого коровьего молока в Тамбовской области можноохарактеризовать как умеренно концентрированный, с недостаточноразвитой конкуренцией. Существуют следующие барьеры входа на товарныйрынок сырого молока и молочной продукции: высокие закупочные цены намолоко; сезонность поставок сырого молока; значительные транспортныезатраты; отсутствие административных ограничений на ввоз молочнойпродукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от12.06.2008 N 88; насыщенность рынка молочной продукцией Белоруссии идругих регионов Российской Федерации. В целях роста числа участников агропродовольственного рынка,стимулирования развития конкуренции между ними, повышенияэффективности производства сельскохозяйственной продукции идальнейшего развития отрасли в целом необходимо осуществлениеследующих организационных и экономических мер: повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции наоснове модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развитияприоритетных подотраслей сельского хозяйства; осуществление различных форм экономической интеграции в областипроизводства, переработки, хранения и реализации продукциисельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятийперерабатывающей промышленности; расширение практики "прямых продаж" сельскохозяйственных товаровнаселению, в том числе через рынки и ярмарки "выходного дня" внаселенных пунктах; расширение видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия,в отношении которых могут проводиться закупочные и товарныеинтервенции; стимулирование объединения сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий, развитиекооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога срозничными торговыми сетями и упрощение входа в них со своейпродукцией; организация подготовки (переподготовки) кадров и повышениеквалификации персонала предприятий отрасли с привлечением научногопотенциала имеющихся в области научно-образовательных учреждений какдополнительный элемент конкурентного преимущества организации, в томчисле обучение малых форм хозяйствования основам управления(менеджмента, маркетинга); развитие инфраструктуры в сельской местности в целях обеспеченияудобной транспортной доставки, условий хранения (строительствоскладских помещений для хранения продукции); развитие системы страхования продукции, снижающей высокие риски всельскохозяйственном производстве; информационная поддержка участников агропромышленного рынка,повышение уровня их информированности о возможных мерах и условияхкредитно-финансовой помощи через проведение информационных семинаров,круглых столов, развитие электронной сети и создание информационногосайта для сельхозпроизводителей области. Для принятия своевременных мер, направленных на дальнейшееразвитие конкуренции в АПК, необходим регулярный анализ состоянияосновных продовольственных товарных рынков по всей цепочке "сырье -переработанное сырье - продукты питания", постоянный мониторинг цен наосновную сельскохозяйственную продукцию и продукты питания. 1.4. Оценка конкурентной среды в промышленности области Оценка конкурентной среды в индустриальных отрасляхпромышленности Тамбовской области показывает, что большинствопромышленных предприятий обеспечивают поставки своей продукции наобщероссийский рынок и частично на экспорт, таким образом имприходится конкурировать с отечественными производителями другихрегионов и иностранными производителями. В 2008-2010 гг. в условиях системного кризиса и жесткойконкуренции со стороны иностранных производителей, особенно в легкой ихимической промышленности, удалось сохранить и увеличить объемыпромышленного производства Тамбовской области (рост на уровне 102,1процента). Данный показатель в Российской Федерации и Центральномфедеральном округе сложился соответственно 98,7 и 95,6 процента. Анализ работы промышленного комплекса области в 2010 г.показывает, что индекс физического объема составил 101,3 процента, втом числе в добывающих производствах 130,1 процента, в обрабатывающихпроизводствах - 102,9 процента, в производстве и распределенииэлектроэнергии, газа и воды отмечен спад - 90,8 процента. Объемпромышленного производства в Тамбовской области по полному кругупроизводителей составил около 60 млрд. рублей и возрос в действующихценах к уровню 2009 г. на 5 процентов. Ведущую роль в промышленном комплексе области играютобрабатывающие производства, в которые входят 13 видов деятельности и80 крупных и средних предприятий. На протяжении последних лет вобласти наблюдается тенденция к сокращению числа крупных и среднихпромышленных предприятий за счет перехода в категорию малыхпредприятий (организаций). Вместе с тем крупные и средние организациипо-прежнему обеспечивают значительную часть объема (в стоимостномвыражении) производства продукции, выполненного по виду деятельности"Обрабатывающие производства". Несмотря на высокую конкуренцию со стороны производителей другихрегионов среди 13 важнейших видов деятельности обрабатывающихпроизводств области прирост объемов продукции в минувшем годуобеспечен в 10 видах, при этом наибольший: в производстве резиновых ипластмассовых изделий (153,4 процента), текстильном и швейномпроизводстве (129,3 процента), производстве прочих неметаллическихминеральных продуктов (129,5 процента), прочих производствах (130,6процента). Об относительном улучшении конкурентной среды в промышленностиобласти свидетельствует инвестиционная активность хозяйствующихсубъектов. Так, объем инвестиций в основной капитал крупных и среднихпредприятий индустриальных отраслей региона в 2010 г. составил более1,4 млрд. рублей, что выше уровня 2009 года на 2 процента. В целях повышения конкурентоспособности продукции региональныхтоваропроизводителей, развития конкурентной среды в промышленномкомплексе области необходимо в самые короткие сроки осуществитькомплекс мер, направленных на модернизациоиное и инновационноеразвитие действующих предприятий, используя принципычастно-государственного партнерства, приступить к строительству новыхпроизводств в отраслях промышленности. Решению данных задач будет способствовать принятая в области"Программа развития промышленности Тамбовской области на 2011-2013годы". К основным задачам Программы относятся: проведение технической модернизации (реконструкции) имеющихся истроительство новых производственных мощностей в перспективныхсекторах промышленности области; создание условий для системного перехода промышленности в режиминновационного развития; обеспечение профессиональными кадрами предприятий индустриальныхотраслей промышленности. Программными мероприятиями предусматривается расширениеконкурентной среды и организация производства новых видов продукции. В ближайшие годы планируется строительство новых промышленныхпредприятий и объектов, что является составной частью программныхмероприятий. Хозяйствующими субъектами прорабатываются вопросы поорганизации строительства новых производств, в том числе:строительство первой очереди завода по сжижению природного газа вСтароюрьевском районе области, предполагаемый объем инвестиций - более4,0 млрд. рублей; строительство закрытым акционерным обществом"Котовский завод нетканых материалов" завода по производствуполиэфирного волокна с предполагаемым объемом инвестиций в 630 млн.рублей; строительство обществом с ограниченной ответственностью"Тамбовцемент" завода в Петровском районе области для производствацемента по сухому способу, предполагаемый объем инвестиций - 8,5 млрд.рублей; строительство открытым акционерным обществом "Пигмент" новыхмощностей по производству анилина, предполагаемый объем инвестиций 1,1млрд. рублей и других. Это лишь отдельные примеры предполагаемых"точек роста" промышленного комплекса Тамбовской области всреднесрочной перспективе. Реализация мероприятий Программы позволит улучшить конкурентнуюсреду в промышленном комплексе области и расширить номенклатуру иобъемы поставок продукции промышленными предприятиями области наобщероссийский рынок, страны ближнего и дальнего зарубежья. 1.5. Оценка конкурентной среды на потребительском рынке области Потребительский рынок области характеризуется как стабильноразвивающийся, с достаточно развитой сетью предприятий торговли иобщественного питания, высокой предпринимательской активностью. На потребительском рынке действует более 6,0 тысяч объектоврозничной торговли, 1,5 тысячи предприятий общественного питания, 30розничных рынков. Удельный вес торговли в валовом региональномпродукте области по итогам 2010 года занимает 25,6 процента. Налоги исборы от торговой деятельности за тот же период составили 13,1процента. Динамика увеличения продаж (оборота) в розничной торговле поитогам 2010 г. составила 104,1 процента или в абсолютных цифрах - 98,3млрд. рублей. В 2010 году по темпам роста оборота розничной торговлиТамбовская область занимает 4-е место среди областей Центрально-Черноземного региона. Оборот розничной торговли в расчете на душунаселения за 2010 год составил 82,9 тыс. рублей. По итогам 2010 года на 1 тысячу жителей Тамбовской области всреднем приходилось 422 квадратных метра площади торговых объектов(при нормативе минимальной обеспеченности - 485). Темп роста продажторгующими организациями в региональной стационарной торговой сети в2010 году составил 105,0 процента (в 2009 - 98,5 процента). Динамичный рост розничной торговли вызван качественным изменениемуровня жизни граждан, обусловленным относительно стабильнойэкономической ситуацией в области за последние годы. В области ведется активная работа по совершенствованиюорганизации торговли и развитию конкуренции в этой сфере деятельности. Совершенствуется инфраструктура потребительского рынка. В связи синтенсивным развитием цивилизованных форм торговли доля рыночной, втом числе ярмарочной торговли за последние годы сократилась исоставляет 15,7 процента в общем обороте розничной торговли (по итогам2010 г.). В области открываются предприятия торговли от магазинов "шаговойдоступности" до гипермаркетов, внедряются новые технологии формобслуживания покупателей: интернет-магазины, с использованиемдисконтных карт, применяется система накопительных скидок и карточекпостоянного клиента, дистанционная форма продаж и т.д. Ежегодно вобласти открывается более 300 новых и/или обновленных предприятийторговли и общественного питания. Продолжается совершенствование и развитие материально-техническойбазы потребительского рынка области: в г. Тамбове строятсямногофункциональные торгово-развлекательные комплексы "РИО" (общаяторговая площадь - 24,0 тыс. кв. м) и "Студенец" (27,0 тыс. кв. м),торговые центры "Карусель" (16,0 тыс. кв. м) и "Европа" (25,0 тыс. кв.м). В последние годы сфера розничной торговли области сталапривлекательна для инвесторов, в том числе иностранных, в числекоторых ООО "Реал", а также крупных российских сетевых компаний ЗАО"Корпорация ГРИНН", г. Курск (в Тамбове представлена гипермаркетом"Линия"), ЗАО "Тандер", г. Краснодар (сеть магазинов "Магнит"),компания "Х5 Ритейл-групп" (сеть магазинов "Пятерочка"). Активноразвиваются региональные сетевые компании "Эконом", "Бегемот","Любимые продукты" и другие. В 2010 году удельный вес оборота торговых сетевых компаний пореализации продовольственной и непродовольственной группы товаровсоставляет более 30 процентов. Развитие крупных сетевых предприятий торговли положительно влияетна состояние потребительского рынка, удовлетворение растущегопокупательского спроса, уровень обслуживания населения. Несомненно, сприходом сетевых компаний существенно повысилось качество торговогообслуживания, значительно вырос уровень конкуренции на потребительскомрынке. Принимаются меры но созданию альтернативной торговли. Так,например, с 2002 года в муниципальных районах и городских округахобласти практикуется проведение еженедельных розничных ярмарок,которые пользуются большой популярностью у населения. Ежегодно натерритории области проводится более 3 тысяч ярмарок, в работе которыхпринимают более 5 тысяч участников; ежегодно организуется порядка 150сезонных ярмарок, из них более 50 ярмарок проводятся в период массовыхзаготовок овощей, плодов и картофеля ("Золотая осень", "Овощныебазары", "Урожай" и др.). В летне-осенний период в области дополнительно организуется около80-90 площадок для торговли сельскохозяйственной продукцией, в томчисле на дворовых территориях в крупных жилых массивах. На ярмаркахпредставлена продукция как областных сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, так и продукция из других регионов, что создаетдополнительные условия для повышения уровня конкуренции. В октябре 2011 года в областном центре проведена перваяМеждународная "Покровская ярмарка", история которой насчитывает болееодного века. Участниками ярмарки были сельскохозяйственныепроизводители, предприятия оптовой и розничной торговли, общественногопитания, ремесленники и народные умельцы из муниципальных образованийТамбовской области, регионов России и иностранных государств(Франция). Неотъемлемой составляющей повышения уровня конкуренции выступаети сфера услуг, являющаяся частью хозяйственного комплекса. Обзор конкуренции на потребительском рынке в этой сфере позволяетсделать вывод, что особенно успешно развивается рынок бытовых услуг,где наибольший удельный вес занимают услуги по ремонту и строительствужилья (46,2 процента), техническому обслуживанию и ремонтуавтотранспортных средств, машин и оборудования (18,5 процента). В соответствии с мероприятиями по развитию и совершенствованиюсферы бытового обслуживания населения Тамбовской области проводитсяработа по открытию и восстановлению предприятий бытового обслуживаниянаселения в районах области, развитию востребованных видов услуг,созданию новых рабочих мест. Активно развивается сеть приемных пунктов, мастерских поустановке пластиковых окон, стеклопакетов из дерева, евро-дверей,изготовлению мебели, пошиву штор, ремонту сотовых телефонов и др. Надействующих предприятиях осваиваются новые виды услуг. Продолжают открываться организации, оказывающие комплекснуюуборку квартир и офисов (клининговые услуги). Имеют большой спрос ипотенциал для развития следующие виды услуг: изготовление, монтаж иустановка мебели, жалюзи, пошив элементов декора, полиграфическиеработы, услуги багетных мастерских, фотосалонов, видеопроката, прокатаавтомобилей и прочее. Сформировавшаяся на потребительском рынке области конкурентнаясреда позволяет сделать вывод о том, что на данном рынке не существуетнепреодолимых барьеров для доступа товаров, как производимых вобласти, так и за ее пределами, как для крупных так и для мелкихтоваропроизводителей. Вместе с тем конкуренция в сфере услуг еще недостаточно развита ине позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышениякачества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности длявсех социальных групп населения. Поэтому на потребительском рынке необходимо: создание условий для добросовестной конкуренции, поддержки новыхРоссийских производителей конкурентоспособной продукции; создание условий для установления прямых связей организацийрозничной торговли с товаропроизводителями и оптимизации системытовародвижения по обеспечению населения товарами местногопроизводства; обеспечение оптимального размещения торговой сети, обеспечивающейтерриториальную доступность продовольственных товаров; формирование эффективной, отвечающей современным требованияммногоканальной системы товародвижения на основе реформированиясуществующего оптового звена торговли (перепрофилирование мелкихпредприятий в оптовые продовольственные рынки, создание логистических(торгово-распределительных) центров); проведение пресс-конференций, телефонных опросов по вопросамразвития конкуренции на продовольственных рынках, освещение всредствах массовой информации вопросов защиты прав потребителей, в томчисле организация "горячих линий", "телефона доверия". Реализация мероприятий позволит повысить уровень конкуренции, чтообеспечит равные условия доступа хозяйствующих субъектов на товарныйрынок. 1.6. Оценка конкурентной среды в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией Услуги розничной торговли фармацевтической и медицинскойпродукцией в области осуществляют аптечные учреждения, к которымотносятся аптеки, в том числе аптеки учреждений здравоохранения, атакже аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски. В связи срастущим спросом рынок услуг данного вида динамично развивается. В области функционируют 680 частных аптечных учреждений (402юридических лица, 278 индивидуальных предпринимателей), 22муниципальных учреждения, имеющих лицензию на фармацевтическуюдеятельность. Количество муниципальных аптечных учреждений неуклонноуменьшается, доля частных аптечных учреждений преобладает над долеймуниципальных. Конкуренция между аптечными учреждениями способствуетповышению качества оказываемых услуг, расширению ассортиментапродукции, увеличению числа аптек с круглосуточным режимом работы,внедрению различных систем скидок. Около 50% розничного сегмента области составляют аптечныеучреждения, в структуру которых входят 1-2 розничные точки. В то жевремя в области представлены 3 крупных, а также 14 среднихкоммерческих сетей. В среднем на один аптечный объект приходится 1,5тыс. человек, что свидетельствует об относительно высокой плотностиаптечных учреждений в среднем по области. Продавцами услуг оптовой торговли фармацевтическими имедицинскими товарами в области в 2010 г. являлись 17 оптовыхфармацевтических организаций, из них наиболее крупные (национальныедистрибьюторы): ЗАО "Протек", ЗАО "Р-Фарм", ЗАО "Лекомед", ЗАО "СИАИнтернейшнл-Тамбов", ЗАО "Научно-производственный комплекс "Катрен". Оптовые организации, имеющие склады на территории области: ОАО"Тамбовфармация" (создано путем акционирования областногогосударственного унитарного предприятия "Тамбовфармация" в 2005 г.),ООО "Фармацевтическая компания "Топ-Сервис", ООО "Надежда-Фарм"; ЗАО"СИА Интернейшнл-Тамбов", ОАО "Тамбовагропромкомплект", ООО"Трейдфармацевтика", ООО "Рай", ООО "Фармцентр". Показатели рыночной концентрации в разрезе муниципальныхобразований области неравномерны и характеризуют рынки реализациифармацевтической и медицинской продукции следующим образом: низкий уровень концентрации - в г. Тамбове; умеренный уровень концентрации - в гг. Мичуринске и Рассказово; высокий уровень концентрации во всех остальных муниципальныхобразованиях области. В Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынкеопределенного товара в размере более чем 35 процента или занимающихдоминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношениитакого рынка федеральными законами установлены случаи признаниядоминирующим положения хозяйствующих субъектов по товарной группе"Услуги по розничной торговле фармацевтическими и медицинскимитоварами", числятся 5 хозяйствующих субъектов. Привлечение новыхсубъектов на рынок фармацевтической и медицинской продукции можетспособствовать развитию конкуренции, для чего необходимо принять мерыпо обеспечению информационной прозрачности лицензионной деятельности,доступа хозяйствующих субъектов к информации о развитииздравоохранения и рынка фармацевтической и медицинской продукции: ОАО "Тамбовфармация" (г. Тамбов); муниципальное унитарное предприятие (далее - МУП) "Аптека N 23"(Знаменский район); МУП "Аптека N 66" (Староюрьевский район); медицинское учреждение здравоохранения (далее - МУЗ)"Гавриловская центральная районная больница" (Гавриловский район); МУП "Мордовская центральная районная аптека" (Мордовский район). Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговлю фармацевтическойи медицинской продукцией, видят административные барьеры для входа нарынок в сложной процедуре получения разрешительных документов на праводеятельности. Экономическими барьерами для входа на рынок являются: недостатоксобственных оборотных средств, рост тарифов на коммунальные услуги иэлектроэнергию, устанавливаемые торговые надбавки на группылекарственных средств, входящих в перечень жизненно необходимых иважнейших, высокие затраты на обеспечение условий транспортировки ихранения наркотических и психотропных лекарственных средств, небольшаячисленность населения в муниципальных образованиях и его низкаяплатежеспособность, особенно в сельских районах. В сельской местности аптечная сеть представлена, как правило,единственной аптекой или аптечным пунктом частной формы собственности.В большинстве отдаленных населенных пунктов аптечные предприятияотсутствуют. В настоящее время эта проблема частично решается за счетразрешения розничной торговли лекарственными препаратами нафельдшерско-акушерских пунктах. Вместе с тем, острой проблемой является недостаточное количествоквалифицированных специалистов - провизоров и фармацевтов, чтоусугубляет качественное оказание лекарственной помощи сельскомунаселению. 1.7. Оценка конкурентной среды на строительном рынке Активно развивающимся видом экономической деятельности в областиявляется строительство, в результате этого ежегодно растет площадьвводимых зданий жилого и нежилого назначения, осуществляетсяреконструкция, ремонт и модернизация зданий и инженерных сооружений. В 2010 г. в отрасли зарегистрировано более 800 строительныхорганизаций и 115 предприятий, осуществляющих выпуск строительныхматериалов. В отрасли трудится свыше 18 тысяч человек, или 3,7 отобщего числа занятых в экономике области. Объем подрядных работ в 2010 г. составил 17,8 млрд. руб. или102,1% к уровню 2009 г. В 2011 г. предстоит освоить 65 миллиардов рублей капитальныхвложений, в 2012 г. почти 84 млрд. руб., в 2013 г. - 105 млрд. руб. Строительство в Тамбовской области осуществляют как мелкиеспециализированные предприятия, так и крупные и средние фирмы. Напротяжении последних лет в области наблюдалась тенденция сокращениячисла крупных и средних строительных организаций за счет перехода их вмалые предприятия, в 2007 г. доля перешедших организаций составила 10%от общего количества крупных и средних организаций. Вместе с темкрупные и средние предприятия (19 единиц) по-прежнему обеспечиваютзначительную часть общего объема работ и услуг, выполненных по видудеятельности "Строительство". В 2009 г. ими выполнено 30,7% от общегообъема строительных работ, в 2010 г. - 34,8%. Наиболее крупнымистроительными организациями являются ОАО "ПМК-1", ООО "Ресурс", ООО"Грандстрой", ООО "Строительно-монтажный поезд - 534", ОАО "Стрела",ОАО "Жилстрой". Значительное развитие на строительном рынке получили малыепредприятия и микропредприятия. Их удельный вес составляет 97% отобщего числа строительных организаций. Сферами деятельности малого предпринимательства в строительствеявляются: субподрядные работы при строительстве, реконструкции,капитальном ремонте объектов социальной, культурной, бытовой сфер;производство и поставка строительных материалов; поставка и монтажтехнологического оборудования на строительные объекты и другое. Растет удельный вес частного бизнеса в строительстве. В 2008 г.он составил 97,7% от общего количества организаций, против 96,5процента - в 2007 г. Изменения, происходящие в экономике страны, области,трансформируются в отрасль. Так, в области образованы саморегулируемыеорганизации: некоммерческое партнерство (далее - НП) "Союз тамбовскихстроителей", объединившее на текущий момент 246 строительныхорганизаций, НП "Большая Волга" филиал в городе Тамбове, объединившее120 строительных организаций, Тамбовский филиал НП "Межрегиональноеобъединение проектных организаций", объединившее более 40 проектныхстроительных организаций. Создание саморегулируемых организаций, а также их тесноевзаимодействие с партнерствами и некоммерческими организациямипозволяет повысить надежность и качество строительства, обеспечитьвнедрение новых материалов и технологий, усилить ответственность зарезультаты деятельности организаций. Существует ряд проблем, с которыми сталкиваются предприятия,участвуя в конкурентной борьбе на строительном рынке: недостатокземельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой,отсутствие эффективных организационных и финансовых механизмовобеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой, непрозрачные и обременительные для застройщикаусловия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры;недостаточно отлажены механизмы привлечения частных инвестиционных икредитных ресурсов в строительство; дефицит отдельных видовстроительных материалов, несоответствие роста объемов производствастроительных материалов на территории области увеличению объемовстроительства. При этом несмотря на увеличение объемов строительно-монтажныхработ и увеличение спроса на жилье со стороны населения степеньвыживания строительных организаций существенно зависит от ихконкурентоспособности. В этих условиях в строительной отраслипреобладает жесткая ценовая конкуренция. Чтобы ее выдержать,строительным компаниям необходимо идти по пути уменьшения издержекпроизводства готовой продукции, снижать объем непрофильных активов,находящихся на балансе предприятий. Негативно влияет на деятельность строительных предприятий ростцен на топливо и электроэнергию, который ведет к росту себестоимостивыпускаемой продукции. Развитию конкуренции в строительной отрасли способствуетпроведение конкурсных торгов на выполнение проектных и строительно-монтажных работ и организация их проведения в электронном виде;снижение административных барьеров в сфере градостроительства ипредоставления земельных участков. Упрощению системы оформления исходно-разрешительной документацииспособствует проводимая в регионе работа по разработке и утверждению вмуниципальных образованиях: генеральных планов городов и поселений; правил землепользования и застройки; проектов планировки территорий. На основании муниципальных контрактов разработаны 7 из 7 проектовгенеральных планов городских округов. Из них утверждены пятьгенеральных планов городских округов: Тамбова, Мичуринска, Моршанска,Кирсанова, Котовска. В 4-м квартале текущего года планируетсяутверждение генеральных планов городов Рассказово и Уварово. В стадии разработки и согласования находятся генеральные планы 73поселений, из них 6 (из 6) - для сельских поселений. В соответствии с принятой подпрограммой "Снижениеадминистративных барьеров в строительстве", содержащей мероприятия, входе реализации которых при организационной и методической поддержкеуправления, муниципальным образованиям области поставлена задача пообеспечению завершения формирования системы документовтерриториального планирования и градостроительного зонирования до31.12.2012. Территориальное планирование и градостроительное зонированиеявляется одним из важнейших условий для развития конкуренции настроительном рынке области, так как дает возможность бизнес-сообществупрогнозировать объемы строительства, потребность в тех или иныхстроительных материалах, а также планировать развитие предприятий. Упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство иразработку технических регламентов, формализующих требования кбиологической, химической, промышленной и иным видам безопасности, атакже внедрение в регионе института негосударственной экспертизы,равноценного государственной, позволит решить ряд важнейших задач,направленных на снижение административных барьеров винвестиционно-строительной сфере. Качество и цена продукции, работ и услуг строительного комплексаобласти являются основой конкурентной борьбы. Существенным недостаткомпромышленности строительных материалов области является отсутствиесобственного производства цемента, который ввозится из-за пределоврегиона, вызывая удорожание стоимости выпускаемых материалов. В области имеется сырьевая база для создания цементногопроизводства и планируется реализация инвестиционного проекта построительству цементного завода мощностью 1,22 млн. тонн в год на базеБорисовского месторождения известняков. Однако из-за проблемыполучения кредитных ресурсов работы по реализации проекта инвесторомприостановлены. Кризис вызвал спад производства в отрасли и привел к снижениюкачества трудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другиесферы деятельности. Объемы строительства, новые требования к качествупроизводимых работ, обновление предприятий строительного комплексатребуют притока квалифицированных кадров, в том числе ликвидациисложившегося дефицита специалистов-градостроителей. Повышение уровня конкуренции на строительном рынке областипредполагает: обеспечение скорейшей подготовки и принятия документовтерриториального планирования и градостроительного зонирования, дающихвозможность бизнес-сообществу прогнозировать объемы строительства,потребность в тех или иных строительных материалах, а такжепланировать развитие предприятий и вложение капиталов; обеспечение внедрения прозрачных правил получения разрешений настроительство и сокращение сроков подготовки исходно-разрешительныхдокументов для строительства; дальнейшее развитие системы электронных торгов для созданияравных условий и исключения возможности предоставления необоснованныхпреференций для отдельных строительных организаций при доступе кгосударственному и муниципальному имуществу; развитие инженерной и социальной инфраструктуры на территориях,предусмотренных под строительство; стимулирование технического перевооружения существующихпроизводств и создания новых предприятий с целью снижениямонополизации строительного рынка, в том числе производящихсовременные и качественные строительные материалы на базе местныхполезных ископаемых. 1.8. Оценка конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе Создание конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услугявляется одним из приоритетных целевых направлений развития Тамбовскойобласти, поскольку именно наличие здоровой конкурентной средыпозволяет решить наиболее значимые задачи в жилищном секторе:обеспечение надежности работы отрасли, повышение качествапредоставляемых жилищно-коммунальных услуг, оптимизацияценообразования в целях обеспечения доступности жилья для граждан,воспитание эффективного собственника жилищно-коммунального комплекса. Здоровую конкурентную среду в сфере обслуживания и управленияжилищным фондом формируют такие механизмы управления жилищным фондомкак товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) и управляющиекомпании (далее - УК). Итогом конкурентных отношений междуобъединениями собственников жилья (ТСЖ или ЖСК) и специализированнымиуправляющими компаниями является сбалансированный процессценообразования и улучшения качества услуг в сфере жилищногообслуживания. В сфере управления и обслуживания многоквартирных домов (далееМКД) работает 41 управляющая организация частной формы собственности иеще 22 организации коммунального комплекса оказывают услуги управленияМКД (6 - муниципальных и 16 - частных). Организаций, оказывающихуслуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирныхдомах, по состоянию на 01 января 2010 г. - 14 (муниципальных - 2,частной формы собственности - 12). На 01 января 2010 г. в областизарегистрировано 687 ТСЖ и 129 жилищно-строительных кооперативов(далее - ЖСК), управляющих 1572 МКД, общей площадью 2973,4 тыс. кв. м,что составляет около 27 процента от площади всех МКД. В Тамбовскойобласти по итогам 2009 г. в управлении товариществ собственников жильялибо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительскихкооперативов находятся 6,3 процента и в управлении управляющихорганизаций - 52,7% от общего объема всех многоквартирных домов.Сформирована система договорных отношений между собственником,заказчиком, подрядчиками и жильцами. Для комплексного решения задач, стоящих перед объединениями иорганизациями, управляющими МКД, в марте 2009 г. в Тамбовской областизарегистрировано некоммерческое партнерство Товариществ собственниковжилья и управляющих компаний ЖКК - "Жилищный Альянс" (далее - НП"Жилищный Альянс"), основным направлением деятельности которогоявляется защита интересов организаций и объединений, управляющих МКД,и проведение дальнейшей реформы ЖКХ. НП "Жилищный Альянс" активноработает с управляющими организациями и ТСЖ, проводящими капитальныйремонт МКД, в плане организации и проведения технического надзора закачеством выполняемых подрядными организациями работ, совместно суправлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальногохозяйства области (далее - управление ТЭК и ЖКХ) и государственнымобразовательным учреждением высшего профессионального образованияТамбовским государственным университетом им. Г.Р.Державина реализуетсяпрограмма подготовки и повышения квалификации руководителей ТСЖ и УК. Не менее значимой задачей на сегодня является коммерциализациясферы ЖКХ. С целью снижения влияния государства в сфере жилищно-коммунального обслуживания в области разработаны мероприятия попланомерному сокращению доли государственных и муниципальныхпредприятий, организаций коммунального комплекса, что в значительноймере будет способствовать формированию на рынке коммунальных услугздоровой конкурентной среды. Привлечение частного бизнеса в сферу управления многоквартирнымидомами в конечном итоге позволит достигнуть значительного повышениякачества и доступности жилищно-коммунальных услуг, стимулироватьсоздание системы самоуправления многоквартирными домами и сделать этуобласть жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) открытой дляпотребителей и конкурентов. По состоянию на 01.01.2010 из 293 предприятий, предоставляющихуслуги жилищно-коммунального назначения, муниципальных - 116 (40процентов) и 177 (60 процентов) частной формы собственности. Стоимостькоммунального комплекса, переданного организациям частной формысобственности в аренду или концессию, по состоянию на 01.01.2010 -1524,6 млн. руб., что составляет 58 процентов от общей стоимости всегокоммунального комплекса области. Продолжается процесс развития сферы деятельности крупных сетевыхоператоров по предоставлению коммунальных услуг, таких как: ОАО "Тамбовские коммунальные системы" (зона обслуживания -областной центр и 3 муниципальных района области); ОАО "Тамбовская сетевая компания" (зона обслуживания - 5 городоврайонного значения и 10 муниципальных районов области); ООО "Тамбовтеплоэнерго" (зона обслуживания - 3 муниципальныхрайона области); ОАО "Территориальная генерирующая компания N 4" (зонаобслуживания - теплоснабжение и горячее водоснабжение г. Тамбова и г.Котовска). Общий объем инвестиций этих 4-х организаций, направленных намодернизацию объектов коммунального комплекса, за период 2007-2009 гг.составил более 1050 млн. руб. В рамках реализации производственных иинвестиционных программ предприятиями топливно-энергетическогокомплекса и в первую очередь системными операторами в 2009 г. выполнензначительный объем работ по реконструкции и модернизации инженернойинфраструктуры с применением новых материалов и технологий,позволивших повысить коэффициент полезного действия оборудования,снизить потери и удельное потребление энергоресурсов, снизитьаварийность и повысить надежность и качество тепло- и электроснабженияпотребителей. Всего за 2009 г. было освоено 758,8 млн. руб. В то же время следует отметить, что, несмотря на функционированиена рынке жилищно-коммунальных услуг значительного числа хозяйствующихсубъектов как муниципальной, так и частной форм собственности, отраслиприсущ низкий уровень конкуренции на всех уровнях: проведениекапитальных ремонтов, обслуживание лифтов, уборка дворов, сбор и вывозбытовых отходов. Это объясняется существованием негласных сговоров междузастройщиками и управляющими компаниями, которые в свою очередь подоговоренности определяют дальнейших участников обслуживания жилогофонда. Подобные сговоры, как на уровне частных, так и муниципальныхкомпаний, создают высокий барьер для входа на рынок ЖКХ и одновременноявляются серьезным ограничителем конкуренции. Вследствие этого высок удельный вес убыточных предприятий ЖКХ вобщем числе предприятий, осуществляющих деятельность по предоставлениюжилищно-коммунальных услуг в области - 29 процентов. Большую частьубыточных предприятий ЖКХ составляют предприятия с малой численностьюи небольшим объемом услуг, которые созданы на уровне сельскихпоселений. Доля объема предоставляемых жилищно-коммунальных услугубыточными организациями жилищно-коммунального хозяйства составляет19,1 процента. Ограничением развития конкуренции на рынке ЖКХ являются:олигополии в производстве тепла, монополии в оказании коммунальныхуслуг. Наиболее конкурентным в сфере ЖКХ является рынок предоставленияуслуг по текущему ремонту жилищного фонда, ремонту технологическихсетей, установке приборов учета электроэнергии, газа и воды. Развитиюконкуренции на данных рынках способствуют проблемы ЖКХ: высокаястепень износа и аварийности жилого фонда провоцирует повышение спросана ремонтные работы, замену коммуникационных сетей; большиенепроизводительные потери воды и энергии наряду с повышением тарифовна их оплату стимулируют спрос на услуги предприятий по установкеприборов учета воды, газа и электроэнергии. В целях повышения качества функционирования коммунальных систем,энергоэффективности систем теплоснабжения в жилом фонде в областиреализуются мероприятия по переходу многоквартирных жилых домовТамбовской области на индивидуальное поквартирное отопление. Большаячасть жилых многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию впоследние 5 лет, имеют индивидуальное отопление, что способствуетразвитию конкуренции на рынке сервисного обслуживаниятеплоэнергетических приборов соответствующими организациями. Необходимо привлечение хозяйствующих субъектов в сферу ремонта иобслуживания жилого фонда, установки приборов учета, вывоза иутилизации бытовых отходов, уборки дворов, предоставления прачечных,банных услуг, инженерной инфраструктуры населенных пунктов. В политике развития конкуренции в сфере жилищно-коммунальногохозяйства одну из главных ролей играет население области, котороеможет выбирать управляющую компанию, организации по оказанию услуг поремонту, замене коммуникаций, установке приборов учета, тем самымформируя спрос на услуги наиболее эффективных хозяйствующих субъектовв ЖКХ. Обеспечение информационной открытости деятельности субъектоврынка жилищно-коммунальных услуг, стимулирование развития рынка услугуправляющих и обслуживающих компаний, а главное контроль Управленияфедеральной антимонопольной службы по Тамбовской области задеятельностью доминирующих предприятий на рынке ЖКХ и предотвращениесговора между этими субъектами будет способствовать развитиюконкурентной среды в данной сфере. 1.9. Оценка конкурентной среды в дорожно-транспортной отрасли По территории области проходит 612 км автомобильных дорог,находящихся в федеральной собственности, и 8632,6 км автодорог общегопользования, которые делятся на межмуниципальные, соединяющие города ирайонные центры области, и муниципальные, соединяющие райцентры снаселенными пунктами в пределах района и находящиеся на балансемуниципальных образований. Из 8632,6 км автодорог дорог региональногозначения - 2000,3 км, муниципальных дорог - 6632,3 км, 30,2 процента -региональных и 44,9 процента - муниципальных дорог отвечаютнормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию. Все автомобильные дороги, в том числе и федеральные,взаимосвязаны и представляют единую транспортную сеть области,построены автодороги в основном по нормативам III - V категории. Натаких автодорогах как Москва - Астрахань, Тамбов Пенза, Тамбов - Шацксуществующая интенсивность движения и осевые нагрузки значительнопревышают расчетную. В связи с этим необходимо проведениереконструкции и модернизации наиболее засуженных участков дорог. Все 23 административных района области и 7 городов областногоподчинения, все центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий и1135 населенных пунктов из 1544, имеющихся на территории области,соединены дорогами с твердым покрытием. Автомобильные дороги являются одной из важнейших составляющихинфраструктуры бизнеса. Состояние автомобильных дорог имеетсущественное значение для развития конкуренции. Развитие транспортной отрасли области необходимо для обеспеченияпотребностей всех отраслей экономики и населения области впассажирских и грузовых перевозках. В транспортном комплексе области в настоящее время наблюдаетсярост основных показателей работы грузового и пассажирского транспорта. Автотранспортные предприятия и предприниматели области,осуществляющие перевозку пассажиров, в настоящее время обслуживают 892маршрута: 124 городских, 297 пригородных (внутрирайонных), 388школьных, 20 межмуниципальных, 45 междугородных и 18 межобластныхмаршрутов. Рынок пассажирских перевозок в области на городских и пригородных(внутрирайонных) автобусных маршрутах организуется и регулируетсяорганами местного самоуправления в соответствии с Федеральным закономот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". В г. Тамбове и г. Мичуринске,Мичуринском районе проводятся конкурсы на право осуществленияпассажирских перевозок. Согласование и утверждение расписаний движения и паспортовмаршрутов перевозки пассажиров автомобильным транспортом намежмуниципальных (междугородных, внутриобластных) автобусных маршрутахосуществляется управлением транспорта и автомобильных дорог областичерез административный регламент исполнения государственной функции. Ограничения доступа перевозчиков на рынок пассажирских услуг недопускаются. С 2001 г. количество автотранспортных предприятий,осуществляющих перевозки пассажиров, увеличилось с 38 до 59, изкоторых 49 предприятий частной формы собственности и 10 -муниципальной. Среди крупных автотранспортных предприятий области,осуществляющих пассажирские перевозки, можно выделить: МУП"Тамбовгортранс", ООО "Тамбовавторесурс", ООО "Транссервис", ООО"Моршанское АТП", ООО "Авто-Альянс", среди частных предпринимателей -А.В.Дрыкин (г. Рассказово), О.А.Колмаков (г. Жердевка). Крупныепредприятия, осуществляющие грузовые перевозки - ОАО "Тамбовскийавтокомбинат", ООО "Сельта". В области развивается перевозка пассажирских перевозок легковымавтотранспортом, увеличивается парк такси. Конкуренция на рынке таксиочень высокая и варьируется в зависимости от времени суток, чтосвязано с большим количеством предложений от субъектов рынка иотстающим спросом со стороны населения в дневные часы, растущимспросом в утренние и вечерние часы. С 01 сентября 2011 г. организацияперевозок пассажиров легковыми такси в области осуществляется всоответствии с постановлением администрации области от 31.08.2011 N1136 "Об утверждении порядка выдачи разрешения на осуществлениедеятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, формыразрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров ибагажа легковыми такси, порядка ведения реестра выданных разрешений наосуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковымитакси". Регулярные перевозки пассажиров электрическим транспортомосуществляет компания МУП "Тамбовгортранс". На рынке данного видатранспорта существует монополия в силу технологических особенностей. Недобросовестная конкуренция на рынке пассажирских перевозоккоммерческим и муниципальным дизельным транспортом пресекается. Около 77% общего объема грузовых перевозок в транспортномкомплексе производит ОАО "Российские железные дороги". Удельный вес железнодорожного транспорта в общем объемепассажирооборота составляет 98,9 процента. В настоящее время возобновлены регулярные воздушные пассажирскиеавиаперевозки по маршруту Тамбов - Москва - Тамбов. Характеристики транспортной инфраструктуры (состояние и плотностьсети, регулярность, скорость и стоимость перевозок) имеют ключевоезначение для конкурентной среды практически на всех товарных рынках.Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков,сокращают возможности для расширения географии реализации товаров иприхода новых участников, способствуют повышению цен. Для решения этих проблем принята областная целевая Программасовершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовскойобласти на 2009-2015 годы, которая направлена на улучшение состояниятранспортной инфраструктуры и включает в себя конкретные объектыстроительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, которыемогут быть скорректированы с учетом потребностей бизнеса и плановперспективного развития региона, что повысит эффективность развитияотрасли и соответственно конкуренции как в ней, так и в другихотраслях экономики области. Размещение государственного (муниципального) заказа построительству, ремонту, содержанию автомобильных дорог областиосуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". В Тамбовской области явных барьеров для входа на рынок внутреннихпассажирских перевозок не существует. Ограничение конкуренции, аточнее монополия существует только на рынке электрического транспорта. 1.10. Оценка конкурентной среды в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи Начиная с 2003 года на территории области, принимались областныепрограммы, реализация которых направлена на развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной властиобласти (далее - ОИВ) и органов местного самоуправления (далее -ОМСУ): областная целевая программа "Развитие информационных икоммуникационных технологий Тамбовской области на 2003-2005 годы"; областная целевая программа "Информатизация органовгосударственной власти и местного самоуправления Тамбовской области на2006-2010 годы"; долгосрочная целевая программа "Формирование электронногоправительства Тамбовской области на 2009-2012 годы", что позволилосформировать электронное правительство Тамбовской области (далее -электронное правительство региона). Наиболее значимые успехи достигнуты по использованию ИКТ вгосударственном и муниципальном управлении: создана и развивается единая телекоммуникационная инфраструктураОИВ и ОМСУ - мультисервисная сеть передачи данных (далее - МСПД) наоснове волоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС) и сети передачиданных Тамбовского филиала ОАО "Ростелеком", обеспечивающая передачу вреальном времени голоса, видеоизображения между ОИВ и администрациямигородов и районов области; создана внутриведомственная ip-телефонная сеть администрацииобласти и администраций городов и районов, администраций сельсоветов ипоссоветов - всего 309 точек подключения; создана и развивается информационная инфраструктура ОМСУ,включающая в себя информационную систему (далее - ИС) похозяйственногои бухгалтерского учета, ИС поддержки принятия управленческих решений идругие; внедрена система организационно-технических мероприятий,обеспечивающая регулярное проведение видео- и аудиоконференций повопросам государственного и муниципального управления с участием ОМСУи ОИВ; организовано обеспечение доступа администраций сельсоветов ипоссоветов к социально значимым ИС администрации области; создана и развивается ИС подготовки нормативных правовых актов(далее - НПА) администрации области и ОИВ, а также система их учета; внедрена и развивается ИС "Портал государственных и муниципальныхуслуг" (далее - Портал государственных и муниципальных услуг),сформирована база данных "Реестр государственных и муниципальныхуслуг" (далее - Реестр государственных и муниципальных услуг); создана и развивается информационно-технологическаяинфраструктура единой системы информационно-справочной поддержкинаселения и организаций на основе межведомственной ИС органовгосударственной власти области - ИС "Интернет-портал органовгосударственной власти Тамбовской области"; созданы условия для внедрения защищенного электронногодокументооборота с использованием системы электронной цифровой подписив администрации области, ОИВ и ОМСУ, иных бюджетных организациях иучреждениях; созданы условия для качественного и эффективного информационногообслуживания населения на базе Интернет-порталов и формированияорганами государственной власти Тамбовской области, государственными имуниципальными учреждениями, ОМСУ общедоступных информационныхресурсов; на уровне сельских советов созданы пункты коллективногобесплатного телефонного доступа к ресурсам многофункциональных центровпо оказанию государственных и муниципальных услуг; внедрена и развивается информационно-техническая система,обеспечивающая высокий уровень информационной безопасности ИСадминистрации области. Тамбовская область участвовала в федеральной целевой программе"Социальное развитие села до 2012 года" в части строительства всельских поселениях 16 цифровых автоматических телефонных станций(далее - АТС). Смонтированная емкость составила более 2900 номеров.АТС переданы в аренду Тамбовскому филиалу ОАО "Ростелеком" дляоказания услуг населению. Показатели развития связи на территории области по состоянию нафевраль 2011 г. составляют: по технологиям фиксированной связи:---------------------------------------------------------------------------------------------Количество | Монтиро- | Задейство- | Плани- | Уровень | Планиру- | ИнвестицииАТС в 2010 | ванная | ванная | руемое | цифрови- | емый | в развитиегоду/из | номерная | номерная | количес- | зации в | уровень | фиксиро-них | емкость | емкость в | тво АТС на | 2010 году | цифрови- | ваннойцифровых | | 2010 году | 2011 год/ | | зации на | связи в | | | из них | | 2011 год | области | | | цифровых | | |---------------------------------------------------------------------------------------------ГТС - 37/37 ГТС - 223899 ГТС - 208345 ГТС - 37/37 ГТС - 100% 2011 г. 2009 г. -СТС - 484/81 СТС - 74906 СТС - 63776 СТС - 484/84 СТС - 44,7% ГТС - 100% 10663 т. р. СТС - 45,3% в т. ч. ГТС - 8410 СТС - 2253 2010 г. - 32980 т. р. в т. ч. ГТС - 28940 СТС - 4040 2011 г. - 35345 т. р. в т. ч. ГТС - 32523 СТС - 2822-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Уровень | Планируемый | Количество | Количество | Количество | Мультиме- | Количествотелефонизации | уровень | неудовлет- | пользова- | неудовлет- | дийные | пользова-в 2010 году, | телефонизации | воренных | телей | воренных | услуги | телейна 100 | в 2010 году | заявлений | Интернет/в | заявлений | | мультиме-человек | на 100 | жителей на | том числе | жителей на | | дийными | человек | установку | широкопо- | подключение | | услугами | | телефонов | лосным | к Интернет/ | | | | | | в | | | | | | том числе к | | | | | | широкопо- | | | | | | лосному | | | | | | (Домолинк) | |----------------------------------------------------------------------------------------------------ГТС - 32 ГТС - 32 ГТС - 901 2009 г. - ГСТС - 2599 Интерак- 2009 г. -СТС - 15 СТС - 15 СТС - 2318 ГСТС - тивное ГСТС - 87Квартирных Квартирных 53736/47758 телевидение 2010 г. -телефонов: телефонов: 2010 г. - IPTV (видео ГСТС - 910ГТС - 28 ГТС - 28 ГСТС - по запросуСТС - 14 СТС - 14 66005/63636 VoD, сетевой видеомаг- нитофон, отложенный просмотр, перезапуск программы)---------------------------------------------------------------------------------------------------- по технологиям подвижной (сотовой) связи:--------------------------------------------------------------------------------Площадь покрытия | Планируемая | Количество | Количество абонентовтерритории | площадь покрытия | абонентов в 2010 | пользователейобласти в 2010 | территории области | году | Интернет в 2010 годугоду, % | в 2011 году % | |-------------------------------------------------------------------------------- 90 93 481000 384000-------------------------------------------------------------------------------- На территории области более 30 операторов оказывают реальныеуслуги связи по таким направлениям, как: услуги местной международной и междугородней телефонной связи(Тамбовский филиал ОАО "Ростелеком", ЗАО "Юго-Восток ТрансТелеком",ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком"); услуги сотовой связи ("МТС", "Билайн", "Мегафон", "Теле2","ТамбовGSM"); услуги Интернет связи (операторы ОАО "МТС", "Билайн", "Мегафон","Теле2", ОАО "Ростелеком" ("ТамбовGSM"), Тамбовский филиал ЗАО"Юго-Восток ТрансТелеком"; ООО "Ланта", Прокма, Домолинк, Стрим,Зеленая точка, Сети плюс, МультиКабельные Сети, Центр информационныхтехнологий ТГТУ, Энфорта, Искра, Почта России - на территории области314 пунктов коллективного доступа населения). Почтовые услуги предоставляет филиал федеральногогосударственного унитарного предприятия "Почта России" Тамбовскойобласти. В состав филиала входят 11 почтамтов, 664 пунктов и отделенийпочтовой связи. Администрация области через действующее на постоянной основесовещание по принципу "круглого стола", включающего операторовфиксированной и подвижной электросвязи, решает текущие истратегические вопросы по снижению административных барьеров,связанных с размещением средств связи, получением разрешительныхдокументов на муниципальном уровне, расширением зоны покрытияуверенной связью территорий области, особенно удаленных отадминистративных центров, снижению "цифрового неравенства" жителей,привлечению инвестиций в развитие передовых информационно-коммуникационных технологий. Администрация области планирует реализацию областной целевойпрограммы "Внедрение спутниковых навигационных технологий и другихрезультатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Тамбовской области в2012-2014 годах". Первоочередными являются такие системообразующие направления как: формирование региональной информационно-навигационногоинфраструктуры Тамбовской области по использованию спутниковыхнавигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космическойдеятельности; повышение уровня использования спутниковых навигационныхтехнологий, средств дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и другихрезультатов космической деятельности в ключевых сферахжизнедеятельности в интересах социально-экономического развития иобеспечения безопасности на территории Тамбовской области; расширение номенклатуры и повышение количества электронных услуг,оказываемых юридическим лицам и населению с использованием результатовкосмической деятельности; формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей повышениеэффективности использования спутниковых навигационных технологийГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности всистемах государственного управления и местного самоуправления,деятельности бюджетных организаций Тамбовской области; формирование и поддержание в актуальном состоянии областнойгеоинформационной системы, обеспечивающей интеграцию пространственныхи других данных об объектах и территориях Тамбовской области сэлектронными картами, космоснимками, данными систем ГЛОНАСС/GPS идругих информационных систем; подготовка государственных гражданских служащих, работниковбюджетной сферы и служащих органов местного самоуправления киспользованию передовых информационных и телекоммуникационныхтехнологий в профессиональной деятельности, в том числе повышениеуровня их квалификации и профессиональной подготовки; стимулирование и поддержка развития рынка продуктов и услуг наоснове использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС,средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности в Тамбовскойобласти и муниципальных образованиях. 1.11. Оценка конкурентной среды в сфере услуг здравоохранения Конкуренция в здравоохранении - это состояние и процессвзаимоотношений субъектов производства и потребления медицинских услугв рамках специфической цивилизованной формы соперничества междумедицинскими работниками (врачами) по достижению наивысшей степениудовлетворения целевых потребностей пациента. Медицинская помощь населению области оказывается в 26государственных, 58 муниципальных учреждениях и 189 негосударственныхмедицинских организациях и частных кабинетах. Организации оказываютдиагностические, стоматологические, офтальмологические,терапевтические и иные услуги населению. Возможность выбораучреждения, предоставляющего медицинские услуги, способствуетформированию благоприятной конкурентной среды и увеличению числаэкономических субъектов в данной сфере. В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ"Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и длясоздания условий для привлечения новых страховых организаций к работев системе обязательного медицинского страхования необходимо размещениеинформационных сообщений в средствах массовой информации, сетиИнтернет. Также за время реализации национального проекта "Здоровье" вТамбовской области значительно улучшилась материально-техническая базаучреждений здравоохранения, выросла укомплектованность квалифицированным персоналом. Но вместе с тем существующее состояние системы здравоохранения сточки зрения объективной реальности не позволяет в полной меререализовать желаемые принципы маркетинговых взаимоотношений в условияхформирующегося рынка медицинских услуг. Основными факторами низкой конкурентоспособности в системездравоохранении являются: консервативная форма собственности медицинских учреждений,неопределенность становления и развития малого предпринимательства всуществующей системе здравоохранения, не соответствующей действиюклассических экономических законов и условиям конкуренции иконкурентоспособности; отсутствие современных менеджеров в системе общественногоздоровья, способных грамотно решать организационно-технические иуправленческие проблемы и задачи лечебного учреждения,функционирующего в новых экономических условиях развития общества игосударства; дефицит врачебных кадров. Кроме того, существуют факторы, порождающие обозначенныепроблемы, которые мешают формированию конкурентной среды в медицине: многоуровневая система участников рынка (посредников) медицинскихуслуг; федеральный и территориальные фонды обязательного медицинскогострахования, которые ограничивают объемы медицинских услуг всоответствии с финансовыми возможностями страховщиков; страховые медицинские организации, имеющие прямую финансовуюзависимость от территориальных фондов обязательного медицинскогострахования; пациенты, не имеющие возможность активного влияния на качествомедицинской помощи; администрации лечебно-профилактических учреждений(бюрократическое директивно-командное регулирование взаимоотношенийпациентов и медицинских работников); противоречивые, с точки зрения экономики, интересы субъектовсферы производства и потребления медицинских услуг; плательщики и посредники не несут конечной юридическойответственности за результаты лечения пациентов; невозможность установления однозначной взаимосвязи между ценой икачеством предоставленной медицинской услуги. Существуют противоречия, возникающие при функционированиилечебных учреждений даже в условиях конкуренции: высокие цены на медицинские услуги остаются даже при избыточномпредложении; противоречие между дорогостоящими медицинскими технологиями ивсеобщей доступностью в получении медицинской услуги; противоречие между реальным наличием пациентов и высокойстоимостью медицинской услуги (без улучшения качества медицинскойпомощи). Одной из основных проблем в сфере здравоохранения является низкаядоступность негосударственных и частных учреждений здравоохранения ксистеме обязательного медицинского страхования в связи с отсутствиемзаинтересованности в участии в данной системе самих негосударственныхи частных учреждений здравоохранения из-за высокой вероятностиприменения тарифов с понижающим коэффициентом, либо неполноефинансирование объема оказанной медицинской помощи. В сфере развития услуг здравоохранения следующей задачей поформированию конкурентной среды в медицине является лекарственноеобеспечение. Закупка товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд учреждений здравоохранения производятся всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". В 2009 г. управлением здравоохранения области и областнымигосударственными учреждениями проведено 5 открытых конкурсов, 885аукционов, 327 закупок способом запроса котировок на общую сумму2204,8 млн. руб. Для развития конкуренции на рынке потребления медицинских услугнеобходимо: повышение кадрового обеспечения медицинскими работникамиучреждений здравоохранения области; развитие системы доступа субъектов рынка к информации оборганизации здравоохранения в области; дальнейшее развитие специализированной и высокотехнологичноймедицинской помощи в учреждениях здравоохранения области;лекарственное обеспечение населения области в соответствии сФедеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд"; увеличение количества медицинских страховых компаний. 1.12. Оценка конкурентной среды в сфере образования На сегодняшний день в области функционирует 923 образовательныхучреждения, в том числе 8 негосударственных: 250 дошкольныхобразовательных учреждений, 604 образовательных учреждения, 1учреждение начального профессионального образования, 32 учреждениясреднего профессионального образования, 11 государственных имуниципальных и 6 негосударственных высших учебных заведений. В области действует 250 дошкольных образовательных учреждений, втом числе 2 негосударственных, 11 образовательных учреждений для детейдошкольного и младшего школьного возраста. В области создана многофункциональная сеть образовательныхучреждений, ориентированная на удовлетворение образовательных запросовнаселения, в том числе на оказание услуг детям с ограниченнымивозможностями здоровья. В области получили развитие детские сады сопределенным уклоном, это детские сады присмотра и оздоровления сприоритетным осуществлением санитарно-гигиенических профилактических иоздоровительных мероприятий, детские сады компенсирующего вида сосуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом ипсихологическом развитии, детские сады комбинированного вида, центрыразвития ребенка. Приоритетным направлением образовательной политики Тамбовскойобласти является обеспечение государственных гарантий доступностидошкольного образования. В качестве одного из направлений политикиявляется расширение рынка образовательных услуг для детей дошкольноговозраста и обеспечение потребности населения в услугах дошкольногообразования. В Тамбовской области действует законодательная база, регулирующаяразвитие системы дошкольного образования: Закон Тамбовской области от 04.06.2010 N 644 "О дополнительных мерахстимулирования отдельных педагогических работников муниципальныхобразовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательнуюпрограмму дошкольного образования". В области реализуется подпрограмма"Развитие системы дошкольного образования" областной целевой программы"Модернизация системы образования Тамбовской области на 2009-2012годы". В Тамбовской области различными формами дошкольного образованияохвачено свыше 40 тысяч детей, охват детей дошкольным образованиемсоставляет 70%. Кардинальные изменения по охвату детей услугами дошкольногообразования стали возможными в результате реализации концепцииразвития региональной системы дошкольного образования, согласнокоторой в настоящее время осуществляется строительство 3 детских садовв Моршанском районе (на 50 мест), г. Тамбове (на 440 мест),Первомайском районе (40 мест). В настоящее время происходит возвратзданий детских садов (7 детских садов), их капитальный ремонт иреконструкция, в результате чего произошло увеличение мест на 739единиц. Общее увеличение числа новых мест за счет перечисленныхмероприятий составило 2500, это позволило сократить очередность вдошкольных образовательных учреждениях на 60%. В области получили развитие новые формы дошкольного образования.Созданы 256 групп предшкольной подготовки, 284 группы кратковременногопребывания различной направленности, открыто 18 центров игровойподдержки ребенка, 20 дошкольных мини-центров, 1 центр раннегоразвития ребенка, возникли новые модели образовательных учреждений"Школа - детский сад", "Сельский социокультурный комплекс - детскийсад". Общеобразовательные учреждения (604 учреждения) представлены вобласти общеобразовательными школами, общеобразовательными школами суглубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями,школами-интернатами, вечерними общеобразовательными учреждениями. В Тамбовской области действует 1 учреждение начальногопрофессионального образования областного подчинении, 11государственных и муниципальных высших учебных заведений и 6негосударственных высших учебных заведений. Проблема профессионального образования Тамбовской области состоитв том, что при наличии возрастающего спроса на высококвалифицированныерабочие кадры учреждения начального и среднего профессиональногообразования все в большей степени комплектуются учащимися с низкимуровнем готовности к обучению. Этому способствуют ориентацияобщеобразовательных учреждений на поступление выпускников в вузы инизкий престиж рабочих профессий. Один из путей решения этой проблемы,по которому пошли в Тамбовской области - создание механизма ежегодногоформирования региональной потребности на подготовку кадров иконкурсного распределения бюджетных мест на подготовку рабочих испециалистов среднего звена в областных государственныхобразовательных учреждениях начального и среднего профессиональногообразования. Каждый месяц в муниципальных и региональных средствах массовойинформации проходит "Единый день информирования", в том числе и потеме развития системы образования. До родителей доводится информация овозможностях получения образования в новых современных моделях иформах, организованы консультирования по возникающим вопросам. Вместе с тем основным фактором, сдерживающим развитие качестваобразования в Тамбовской области, является состав и уровеньпедагогических кадров, в том числе старение педагогических кадров,нехватка квалифицированных специалистов, недостаточнаяукомплектованность педагогическими кадрами образовательных учреждений,отсутствие у учителей стремления к самообразованию. Бесспорно,очевидной причиной такого положения является низкий уровень оплатытруда педагогических кадров, однако нельзя сбрасывать со счетов инеобходимость постоянного качественного высокопрофессиональногоповышения квалификации всех работников образования с целью обучения ихвладению новейшими знаниями, технологиями и навыками их постоянногообновления. 1.13. Оценка конкурентной среды в сфере культуры и искусства Необходимым условием повышения образовательного уровня, ускоренияинновационных процессов является формирование единого культурногопространства и обеспечение равного доступа к культурным ценностям всехжителей Тамбовской области. На территории области действуют 539 учрежденийкультурно-досугового типа, 562 государственные и муниципальныебиблиотеки, 6 театрально-концертных организаций, 44 учреждениядополнительного образования детей, 119 музеев. Население области обслуживают 562 общедоступные библиотеки, изних 3 - государственные, 559 - муниципальные, в том числе 481библиотека находится в сельской местности. Библиотеки областного уровня: Тамбовское областное государственное бюджетное учреждениекультуры (далее - ТОГБУК) "Тамбовская областная универсальная научнаябиблиотека им. А.С.Пушкина"; ТОГБУК "Тамбовская областная детская библиотека"; ТОГБУК "Тамбовская областная специальная библиотека им.Н.А.Островского (для слепых)". Среднее число жителей на одну библиотеку составляет 1937 человек.Процент охвата населения региона библиотечным обслуживанием равен52,2%. Открыты электронные читальные залы в областной библиотеке им.А.С.Пушкина и областной детской библиотеке. Ведется работа но созданиюэлектронной библиотеки Тамбовской области. Создан Интернет-портал "Библиотеки Тамбовской области". Сайтыобластных библиотек входят в число 10 лучших сайтов России. Ежегодноих посещаемость увеличивается в два раза. Основным направлением в освоении новых технологий являетсясоздание электронных каталогов и баз данных. Объем собственных базданных по сравнению с 2009 г. увеличился на 30% и составил 459,3 тыс.,в том числе объем электронного каталога - на 113, на 29% и составил386,0 тыс. записей. Количество электронных изданий увеличилось на 1,9тыс. экземпляров. В области действует 119 музеев (4 государственных музея сфилиалами, муниципальных - 17, частных - 1, корпоративных - 97). Тамбовские областные государственные музеи: ТОГБУК "Тамбовский областной краеведческий музей", филиалы: Дом-музей Г.В.Чичерина, Музей истории медициныТамбовской области; Музейно-выставочный центр Тамбовской области; ТОГБУК "Тамбовская областная картинная галерея", филиал: Музей-усадьба народного художника СССР А.М.Герасимова; ТОГБУК "Музей-усадьба С.В.Рахманинова "Ивановка", филиалы: музей семьи Рахманиновых "Знаменское" (с. ЗнаменкаПетровского района), музей А.Н.Сергеева-Ценского (с. КоптевоРассказовского района); Тамбовское областное государственное учреждение культуры"Моршанский историко-художественный музей". В 2010 г. в государственных и муниципальных музеях по сравнению с2009 г. увеличилась на 8 процентов посещаемость, на 12% - количествопроведенных экскурсий, на 20 процентов - количество культурно-массовыхмероприятий, на 23 процента - вновь созданных выставок.Экспонировалось 117 (на 23 процента больше, чем в 2009 г.) новыхвыставок. Вырос процент экспонирования основного фонда до 18,5процента. Реализуются межмузейные и всероссийские проекты. В реализациивыставочных музейных проектов развиваются партнерские отношения итворческое сотрудничество ведущих музеев области с сетью муниципальныхмузеев, а также административными структурами города и области,учебными заведениями и рядом творческих общественных организаций.Тамбовский зритель увидел произведения выдающихся деятелейизобразительного искусства современности: народных художниковРоссийской Федерации, Президента Академии художеств РоссийскойФедерации З.К.Церетели и председателя Правления Союза художниковРоссии В.М.Сидорова. На юбилейной выставке, посвященной 125-летиюА.М.Герасимова, были представлены работы из 9 музеев страны. Особойпопулярностью у посетителей пользовались выставки, посвященные70-летию образования области и 325-летию Тамбовской епархии. Внедрено в практику проведение мероприятий системы повышенияквалификации музейных работников в дистанционном режиме сиспользованием новых информационных технологий. На базе Центраобластного краеведческого музея "Русский музей: виртуальный филиал"проводятся занятия по тематике программы Русского музея, мероприятия сэлектронной презентацией коллекции областного краеведческого музея:"История основания Тамбова", "Из истории русского костюма", "Быткрестьян Тамбовской губернии". В 2010 г. в сети Интернет открылся новый сайт Тамбовскогообластного краеведческого музея, который является порталомгосударственных и муниципальных музеев области, где каждый музей можетиметь собственную страницу. В области действуют 539 учреждений культурно-досугового типа. Сцелью координации образовательной, социальной и культурно-просветительской деятельности в области создано 117 социально-культурных комплексов, в 93 из которых вошли клубные учреждения справом юридического лица. Мероприятия, проводимые на платной основе культурно-досуговымиучреждениями, посетило 840,0 тыс. человек. Удельный вес участиянаселения в платных мероприятиях и в работе клубных формирований,организованных муниципальными учреждениями культуры, составил в 2010году 82 процента (в 2009 г. - 80 процентов). В настоящее время в Тамбовской области действуюттеатрально-концертные организации: Тамбовское областное государственное автономное учреждениекультуры "Тамбовтеатр", включающее в себя Тамбовский государственныйордена "Знак Почета" драматический театр, Тамбовский театр кукол; Тамбовское областное государственное автономное учреждениекультуры "Мичуринский драматический театр"; муниципальное учреждение культуры "Тамбовский молодежный театр"; Тамбовское областное государственное автономное учреждениекультуры "Тамбовконцерт"; Тамбовское областное государственное бюджетное учреждениекультуры "Государственный ансамбль песни и танца Тамбовской области"Ивушка"; Тамбовское областное государственное бюджетное учреждениекультуры "Камерный хор имени С.В.Рахманинова". В целом в 2010 г. государственные театрально-концертныеорганизации области основные планово-экономические показателивыполнили успешно. Увеличилось с 1650 до 1971 количествотеатрально-концертных мероприятий. Рост числа посещений спектаклей,концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (впересчете на 1000 человек), по сравнению с предыдущим годом, составил7,8 процента при плане 2,5 процента. Принципиально по новому организуется гастрольная деятельностьвнутри области. От отдельных случайных мероприятий перешли к плановым,системным гастролям. Реализация плана гастрольной деятельностиосуществляется путем проведения областных фестивалей "Пасхальный свет"и "Тамбовские звезды". Свыше 40 профессиональных и самодеятельныхтворческих коллективов и около 20 тыс. зрителей ежегодно становятсяучастниками этих масштабных творческих проектов в самых разных уголкахобласти. Благодаря деятельности укрепленных отделов внестационарногообслуживания проводится около 90 обменных концертов между творческимиколлективами городов и районов области. В рамках фестиваля музеиобласти знакомят жителей самых отдаленных районов области спроизведениями из своих фондов. Развитость системы художественного образования Тамбовскойобласти, в состав которой входят 44 учреждения дополнительногообразования детей, детские студии при всех профессиональных концертныхорганизациях, колледж искусств и Тамбовский государственныймузыкально-педагогический институт, реализующие программыдополнительного и профессионального образования, с контингентом более13 тысяч человек, позволяет утверждать, что область располагаетпрочными ресурсами для осуществления подготовки квалифицированныхкадров на уровне актуальных задач социально-экономического развитиярегиона. Совместно с управлением образования и науки области организованаработа по развитию внестационарных форм оказания дополнительныхобразовательных услуг в общеобразовательных школах, дошкольных икультурно-досуговых учреждениях в форме открытия филиалов, структурныхподразделений, выездных классов образовательными учреждениями культуры(детскими школами искусств, музыкальными школами). Результатом явилосьувеличение контингента в новом 2010 учебном году в Знаменском,Инжавинском, Никифоровском, Петровском, Рассказовском, Сосновском,Тамбовском, Токаревском, Мучкапском районах, где на базеобщеобразовательных школ открылись филиалы школ искусств и детскихмузыкальных школ с обучением на отделениях раннего эстетическогоразвития, хорового пения, игре на различных музыкальных инструментах. В целях адаптации сферы культуры и искусства к рыночным условиямв области осуществляется модернизация материально-технической базы исоздание новых учреждений культуры. Развитию конкуренции в сфере культуры и искусства препятствуетнедостаточное сотрудничество со стороны бизнеса. Недостаточно развитчастный сектор в сфере культуры, основная часть учреждений культуры иискусства находятся в государственной и муниципальной собственности. На развитии конкуренции в сфере культуры отрицательно сказываетсяпадение уровня культуры, распространение массовой культуры,преобладание материальных потребностей над духовными ценностями,ведущие к снижению спроса на услуги культурных учреждений поорганизации досуга. К числу проблем в сфере культуры относятся: высокий уровень физического и морального износа материально-технической базы учреждений культуры, особенно в сельской местности; низкая платежеспособность населения области, не позволяющаяоплачивать услуги культуры и отрицательно влияющая на общий уровенькультуры населения; слабая социальная защищенность работников культуры и искусства(низкая заработная плата, невозможность предоставления жилья и т. д.); старение и нехватка квалифицированных кадров в учрежденияхкультуры. Для решения существующих проблем, развития конкурентной средынеобходимо развивать частные школы искусств, создавать новыеорганизационно-правовые формы учреждений культуры и искусств,обеспечить внедрение инновационных форм взаимодействия организацийкультуры и искусств, осуществлять информационную поддержку проводимыхкультурно-досуговых мероприятий в области. 2. Основные цель и задачи Программы Долгосрочной целью региональной политики Тамбовской областиявляется повышение благосостояния населения посредством формирования иреализации социально-экономического потенциала области за счетсоздания конкурентной среды путем расширения числа участниковотраслевых региональных рынков и возможности их влияния на развитиеэкономики. Целью Программы является создание благоприятных условий длянаиболее полного удовлетворения потребностей жителей региона втоварах, работах и услугах на основе развития добросовестнойконкуренции в приоритетных сферах экономической деятельностиТамбовской области. Для достижения цели Программы предусматривается решение следующихосновных задач: содействие установлению прямых связей организации розничнойторговли с товаропроизводителями и оптимизации системы товародвиженияпо обеспечению населения товарами Российского производства; формирование эффективной многоканальной системы товародвижения,создание логистических (торгово-распределительных) центров; проведение пресс-конференций, телефонных опросов по вопросамразвития конкуренции на продовольственных рынках, освещение всредствах массовой информации вопросов зашиты прав потребителей, в томчисле организация "горячих линий", "телефонов доверия"; выявление основных групп факторов, препятствующих илизатрудняющих и ограничивающих развитие конкурентной среды в области; совершенствование областной нормативной правовой базы,регулирующей вопросы конкуренции в различных сферах и направленной нанедопущение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого исреднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды вэкономике области; формирование благоприятных условий для ведения хозяйственнойдеятельности в приоритетных сферах экономики области: сокращениебарьеров (финансовых, правовых, информационных, административных,организационных) входа на региональные и локальные рынки для новыхтоваропроизводителей, развитие конкурирующих производств, устранениеограничений для перемещения товаров, повышение качества и доступностигосударственных и муниципальных услуг; осуществление мониторинга результативности и эффективностиконкурентной среды; обеспечение информационной открытости деятельности органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления. Решение намеченных в Программе задач по развитию конкурентнойсреды для предпринимательства на областных рынках будет осуществлятьсячерез решение задач по развитию конкуренции на отдельных приоритетныхрынках: агропродовольственном, строительном, розничной торговли,розничной реализации нефтепродуктов, розничной реализациифармацевтической и медицинской продукции, транспортном,информационно-коммуникационных технологий и связи,жилищно-коммунальном комплексе, здравоохранении, образовании, сферекультуры и искусства. Задачи по развитию конкуренции в агропродовольственном комплексе: повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции наоснове модернизации и технологизации сельского хозяйства, а также наоснове ускоренного развития приоритетных подотраслей сельскогохозяйства; развитие рыночных связей, различных форм экономической интеграциимежду производителями, перерабатывающими, торговыми и промышленнымипредприятиями; расширение видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия,в отношении которых могут проводиться закупочные и товарныеинтервенции; стимулирование объединений сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и перерабатывающих (обслуживающих) отраслей,развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективногодиалога с розничными торговыми сетями и упрощение входа в них со своейпродукцией; развитие инфраструктуры в сельской местности в целях обеспеченияудобной транспортной доставки, условий хранения (строительствоскладских помещений для хранения продукции); развитие системы страхования продукции, снижающей высокие риски всельскохозяйственном производстве; оказание информационной поддержки участников агропромышленногорынка, повышение уровня их информированности о возможных мерах иусловиях кредитно-финансовой помощи через проведение информационныхсеминаров, "круглых столов", развитие электронной сети и созданиеинформационного сайта для сельхозпроизводителей области. Задачи по развитию конкуренции в промышленности области: развитие конкурентной среды, проведение технической модернизацииимеющихся и строительство новых производственных мощностей вперспективных секторах промышленности Тамбовской области; повышение конкурентоспособности, создание условий для системногоперехода промышленности области в режим инновационного развития. Задачи по развитию конкуренции в сфере розничной торговли: содействие установлению прямых связей организаций розничнойторговли с товаропроизводителями и оптимизации системы товародвиженияпо обеспечению населения товарами местного производства; формирование эффективной многоканальной системы товародвижения,создание логистических (торгово-распределительных) центров; проведение пресс-конференций, телефонных опросов по вопросамразвития конкуренции на продовольственных рынках, освещение всредствах массовой информации вопросов защиты прав потребителей, в томчисле организация "горячих линий", "телефона доверия". Задачи по развитию конкуренции в сфере розничной торговлифармацевтической и медицинской продукцией: привлечение новых хозяйствующих субъектов на рынокфармацевтической и медицинской продукции; повышение информационной прозрачности деятельности полицензированию субъектов рынка; обеспечение доступа хозяйствующих субъектов к информации оразвитии здравоохранения и рынка фармацевтической и медицинскойпродукции; упрощение процедуры согласования предоставляемых земельныхучастков под аптечные пункты, упрощение процедуры перевода жилыхпомещений в нежилые. Задачи по развитию конкуренции в строительстве: обеспечение скорейшей подготовки и принятия документовтерриториального планирования и градостроительного зонирования, дающихвозможность бизнес-сообществу прогнозировать объемы строительства; обеспечение внедрения прозрачных правил получения разрешений настроительство и сокращение сроков подготовки исходно-разрешительныхдокументов для строительства. Задачи по развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунальногохозяйства: информационное обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов вЖКХ; расширение возможностей для участия граждан в управлении ЖКХ; информационная открытость деятельности предприятий ЖКХ; контроль за соблюдением антимонопольного законодательства,недопущение сговора в сфере ЖКХ между застройщиками и обслуживающимикомпаниями. Задачи по развитию конкуренции в дорожно-транспортной сфере: совершенствование и развитие сети автомобильных дорог области; развитие системы конкурсного отбора для создания равных условий иисключения возможности предоставления необоснованных преференций дляотдельных перевозчиков. Задачи по развитию конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи: обеспечение информационной поддержки субъектов на рынкеинформационно-коммуникационных технологий и связи; повышение открытости деятельности организаций связи ителекоммуникаций; стимулирование операторов связи к применению современныхинформационно-коммуникационных технологий и оборудования; обеспечение доступности новых технологий для населения. Задачи по развитию конкуренции в здравоохранении: создание условий для привлечения страховых организаций к работе всистеме обязательного медицинского страхования; развитие системы доступа субъектов рынка к информации оборганизации здравоохранения в области. Задачи по развитию конкуренции в образовании: развитие образовательных учреждений государственной,муниципальной и частной форм собственности; развитие инновационных общеобразовательных, дошкольных ипрофессиональных учреждений. Задачи по развитию конкуренции в сфере культуры и искусства: развитие частных школ искусств; создание новых организационно-правовых форм учреждений культуры иискусств; обеспечение внедрения инновационных форм взаимодействияорганизаций культуры и искусств; осуществление информационной поддержки проводимых культурно-досуговых мероприятий в области. Сроки реализации Программы - 2010-2012 годы. По окончании сроковреализации Программы может быть принято решение о продлении(завершении) действия Программы в порядке, установленном нормативнымиправовыми актами Тамбовской области. 3. Комплекс мероприятий по реализации Программы Программные мероприятия, предусматривающие реализацию комплексамер, направленных на развитие конкуренции в приоритетных экономическихи социальных сферах Тамбовской области, снижение административныхограничений, вводимых органами государственной власти и местногосамоуправления и противоречащих действующему антимонопольномузаконодательству Российской Федерации, приведены в приложении N 1 кПрограмме, 3.1. Приоритетный региональный проект "Комплексный проект развития АПК Тамбовской области на период до 2015 года" Агропромышленный комплекс (АПК) является традиционным и ведущимсектором экономики региона, его доля в валовом региональном продукте внастоящее время составляет порядка 16 процентов. В рамках областных ифедеральных программ по развитию АПК сектору оказываетсяинформационная, административная, финансовая поддержка из областного ифедерального бюджетов. Реализуется Программа по развитию сельскогохозяйства Тамбовской области до 2012 года, комплекс мероприятий поразвитию АПК региона в рамках Стратегии по развитию Тамбовской областидо 2020 года. В Тамбовской области представлены и развиваются всеформы хозяйствования: личные подсобные хозяйства населения, фермерские(крестьянские) хозяйства, сельскохозяйственные предприятия,сельскохозяйственные кооперативы. В силу особенностей агропромышленного производства, связанных ссезонностью работы и зависимостью от природных условий, а такжеимеющегося диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию отрасльсталкивается со многими проблемами в своем развитии. Повышениеконкурентоспособности данной сферы позволит расширить составучастников рынка, разрешить насущные проблемы производителей ипереработчиков сельскохозяйственной продукции, повысить эффективностьсельскохозяйственного производства. Цель проекта - развитие конкурентной среды в агропромышленномсекторе в целях повышения уровня рентабельности сельскохозяйственныхпроизводителей, обеспечения населения качественной и доступнойпродукцией; расширение рынков экспорта местных сельхозпроизводителей;повышение эффективности и развитие новых форм сотрудничества междупроизводителями, переработчиками и рыночными поставщикамисельхозпродукции. Задачи проекта: развитие рыночных связей, различных форм экономической интеграциимежду производителями, перерабатывающими, торговыми и промышленнымипредприятиями; расширение видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия,в отношении которых могут проводиться закупочные и товарныеинтервенции; стимулирование объединений сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и перерабатывающих (обслуживающих) отраслей,развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективногодиалога с розничными торговыми сетями и упрощение входа в них со своейпродукцией; развитие инфраструктуры в сельской местности в целях обеспеченияудобной транспортной доставки, условий хранения (строительствоскладских помещений для хранения продукции); развитие системы страхования продукции, снижающей высокие риски всельскохозяйственном производстве; оказание информационной поддержки участников агропромышленногорынка, повышение уровня их информированности о возможных мерах иусловиях кредитно-финансовой помощи через проведение информационныхсеминаров, "круглых столов", развитие электронной сети и созданиеинформационного сайта для сельхозпроизводителей области. Мероприятия проекта: общие мероприятия, направленные на создание условий конкурентнойсреды: совершенствование областной нормативно-правовой базы, внедрениеи организация работы конкурентной экспертизы разрабатываемых областныхи муниципальных нормативно-правовых актов; сокращение административныхи экономических барьеров входа на рынок; организация проведениясеминаров, консультаций, взаимодействия между хозяйствующимисубъектами, общественными организациями и представителями властныхструктур, направленных на определение и устранение препятствий дляосуществления предпринимательской деятельности, развития честнойконкуренции; обеспечение информационной поддержки предпринимательства;обеспечение комплексного подхода к развитию оптовой и розничнойторговли за счет формирования крупных кластеров; ограничение ценовогодавления на потребителей со стороны предприятий - монополистов налокальных рынках; обеспечение информационной прозрачности ценовой(тарифной) политики; специальные мероприятия, направленные на развитие конкуренции нарегиональном агропродовольственном рынке: создание союзов (ассоциаций) сельхозтоваропроизводителей вотдельных отраслях агропромышленного комплекса области: создание союзов в животноводстве; создание ассоциаций врастениеводстве; создание ассоциаций предприятий перерабатывающейпромышленности; создание союзов производителей, переработчиков и поставщиков нарынок сельхозпродукции; оказание содействия развитию сельскохозяйственных кооперативныхрынков в части субсидирования затрат на погашение процентной ставки покредитам, полученным сельскохозяйственными потребительскимикооперативами; развитие логистической инфраструктуры в сельской местности вцелях обеспечения удобной транспортной доставки, условий хранения(строительство складских помещений для хранения продукции); развитие системы страхования продукции, снижающей высокие риски всельскохозяйственном производстве; оказание информационной поддержки участников агропромышленногорынка, повышение уровня их информированности о возможных мерах иусловиях кредитно-финансовой помощи через проведение информационныхсеминаров, "круглых столов", развитие электронной сети и созданиеинформационного сайта для сельхозпроизводителей области; сбалансированное развитие торговли на основе сетевых технологий ипереход на современные форматы магазинов: супер-, гипермаркеты,торговые центры. 4. Ресурсное обеспечение Программы Реализация Программы (программных мероприятий) не требуетрасходов из областного и федерального бюджетов. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться засчет: бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств,предусматриваемых в ежегодно принимаемом областном бюджете; кредитных (заемных) ресурсов; собственных средств предприятий и организаций, индивидуальныхпредпринимателей; других источников финансирования. 5. Организационное обеспечение реализации Программы Механизм реализации Программы основывается на согласованности искоординированности действий всех участников Программы. Государственный заказчик Программы - администрация Тамбовскойобласти. Координатор Программы - управление по развитию промышленности ипредпринимательства области. Ответственными исполнителями и основными участниками Программыявляются: управление по развитию промышленности и предпринимательстваобласти; Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовскойобласти; управление сельского хозяйства области; управление по развитию перерабатывающей промышленности области; управление строительства и архитектуры области; управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области; управление транспорта и автомобильных дорог области; комитет государственного заказа области; управление здравоохранения области; управление образования и науки области; управление по культуре и искусству области; управление по регулированию тарифов области; управление информационных технологий, связи и документооборотаадминистрации области; управление государственной службы и организационной работыадминистрации области; научно-исследовательские, образовательные, общественные и другиеорганизации. Общий контроль реализации Программы, рассмотрение сводных отчетово ходе реализации Программы, согласование (утверждение) вносимых вПрограмму изменений и/или дополнений осуществляет государственныйзаказчик Программы. Координацию работ по подготовке ответственными исполнителями иосновными участниками Программы отчетов о ходе реализации Программы,их анализ, мониторинг и оперативный контроль хода реализацииПрограммы, формирование и направление сводных отчетов в Министерствоэкономического развития России (к установленному сроку), ежегоднуюподготовку предложений о необходимости корректировки Программыосуществляет управление по развитию промышленности ипредпринимательства области. Координатор Программы в целях достиженияцели и решения задач (выполнения мероприятий) Программы осуществляетвзаимодействие с Управлением Федеральной антимонопольной службы поТамбовской области. Ответственные исполнители и основные участники Программы всоответствии с их компетенцией обеспечивают реализацию мероприятийПрограммы, решение задач, достижение целевых показателей,представление координатору Программы отчетов о ходе реализацииПрограммы, предложений о корректировке Программы, в том числе в частисовершенствования системы целевых показателей Программы икорректировки их ожидаемых значений. Реализация Программы предусматривает использование широкого кругаинструментов государственного регулирования на региональном уровне,включая: оценку текущего состояния конкурентной среды, ее изменения в ходереализации Программы; формирование нормативной правовой базы области, обеспечивающейразвитие конкурентной среды; применение экономических методов регулирования (бюджетнаяполитика, программирование, прогнозирование), обеспечивающих созданиеблагоприятных условий для предпринимательской деятельности,добросовестной конкуренции, стабильного инвестиционного климата,реализацию отдельных мероприятий и Программы в целом; использование государственно-частного партнерства; применение организационных и информационных инструментов; совершенствование антимонопольного регулирования; мониторинг, контроль целевых показателей Программы,характеризующих создание условий и уровень развития конкуренции вобласти, в том числе на отдельных рынках товаров, работ, услуг. Важной составляющей механизма реализации Программы являетсяинформирование бизнес-сообщества, населения о реализации Программыпосредством публикации информации в средствах массовой информации,сети Интернет на официальных сайтах администрации области(http://www.tambov.gov.ru) и других Интернет-ресурсах. 6. Оценка социально-экономической и иной эффективности Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволитобеспечить благоприятные условия для конкуренции, развития малого исреднего предпринимательства в Тамбовской области, созданияэффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышениеблагосостояния населения, устойчивый экономический рост, а такжесдерживание роста потребительских цен. Основные целевые индикаторы погодам реализации Программы приведены в приложении N 2 к Программе. Заключение об эффективности и результативности реализацииПрограммы делается на основании данных о достижении или недостижениипланируемых значений целевых показателей в определенные в Программесроки. Оценку эффективности и результативности реализации Программы(программных мероприятий) ежегодно проводит управление экономическойполитики администрации области, при необходимости вносит коррективы всистему целевых показателей в целях повышения эффективностиреализуемой Программы. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к комплексной региональной программе развития конкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы Программные мероприятия по развитию конкуренции---------------------------------------------------------------------- Наименование | Ответственные | Сроки мероприятия | исполнители | реализации----------------------------------------------------------------------1. Выявление основных групп факторов, препятствующих или затрудняющихразвитие конкурентной среды в области 1.1. Создание при Управление по 2011 г.администрации области развитиюэкспертного совета по промышленности иразвитию конкуренции предпринимательства области, Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России)1.2. Анализ Управление по 2010-2012эффективности развитиюреализации промышленности иприменяемых мер по предпринимательстваразвитию конкуренции; области,принятие превентивных Тамбовское УФАСмер, направленных на России (поустранение причин, согласованию),препятствующих управление сельскогоразвитию конкуренции. хозяйства области,Подготовка управление порекомендаций органам развитиюисполнительной власти перерабатывающейи органам местного промышленностисамоуправления по области,проведению управлениемероприятий, строительства инаправленных на архитектуры области,развитие конкуренции управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства области (далее - управление ТЭК и ЖКХ области), управление транспорта и автомобильных дорог области; комитет государственного заказа области, управление здравоохранения области, управление по регулированию тарифов области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области, управление государственной службы и организационной работы администрации области1.3. Анализ практики Тамбовское УФАС 2010-2012 гг.предоставления России,государственных и управление помуниципальных преференций развитиюдля исключения промышленности ивозможности их предпринимательстваиспользования в областикоррупционных целях1.4. Антимонопольное Тамбовское УФАС 2010-2012 гг.регулирование на товарных России (в соответствиирынках Тамбовской с годовымобласти: планом работ)проведение экспертизыобластных и муниципальныхправовых актов на предметвыявления ограничений дляразвития конкуренции;анализ практикипредоставлениягосударственных имуниципальных преференцийс целью исключениянедопустимых практикпредоставленияпреференций;проведение контрольныхмероприятий с цельювыявления необоснованныхадминистративных барьеровдля развитияпредпринимательскойдеятельности;проведение анализасостояния товарных рынковс целью выявлениябарьеров для входа натоварные рынки, в томчисле:рынка сырого молока;рынка услуг по управлениюмногоквартирными домами;розничного рынкаэлектрической энергии(мощности);проведение мероприятийпо адвокатированиюконкуренции2. Совершенствование областной нормативной правовой базы, регулирующейвопросы конкуренции в различных сферах и направленной на недопущениемонополистической деятельности хозяйствующих субъектов2.1. Совершенствование Органы местного Постояннообластной нормативной самоуправления,правовой базы, правовое управлениеориентированной на администрацииразвитие конкуренции областина отраслевых рынкахобласти2.2. Проведение Правовое управление Постоянноэкспертизы областных администрациинормативных правовых области,актов на предмет их управлениевоздействия на развитие экономическойконкуренции (в политикисоответствии с администрациипоручениями главы области,администрации области Тамбовское УФАСи областной Думы) России, органы исполнительной власти области (по компетенции)3. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого исреднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды вэкономике области3.1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства3.1.1. Предоставление ТОГУП "Фонд 2010-2012 гг.поручительств по содействияобязательствам субъектов кредитованию малогомалого и среднего и среднегопредпринимательства и предпринимательстваорганизаций Тамбовской области",инфраструктуры управление поподдержки малого и развитиюсреднего промышленности ипредпринимательства предпринимательстваперед кредитными областиорганизациями илизинговымикомпаниями за счетсредств Фондасодействиякредитованию малого исреднегопредпринимательстваТамбовской области3.1.2. Предоставление Управление занятости 2010-2012 гг.грантов начинающим населения областисубъектам малогопредпринимательства,создаваемым безработнымигражданами, работниками,находящимися подугрозой массовогоувольнения,военнослужащими,уволенными в запас всвязи с сокращениемВооруженных Сил3.1.3. Субсидирование Управление по 2010-2012 гг.части затрат субъектов развитиюмалого и среднего промышленности ипредпринимательства, предпринимательствасвязанных с уплатой областиавансовых лизинговыхплатежей по договорамлизинга оборудования3.1.4. Предоставление Управление по 2010-2012 гг.грантов малым и развитиюсредним предприятиям, промышленности исозданным в целях предпринимательствапрактического областиприменения результатовинтеллектуальнойдеятельности идействующим намомент принятиярешения о предоставлениигранта не более 1 года3.1.5. Субсидирование Управление по 2010-2012 гг.части затрат малых и развитиюсредних предприятий, промышленности идействующих на момент предпринимательствапринятия решения о областипредоставлении субсидииболее 1 года, производящихинновационные товары,работы и оказывающихинновационные услуги,а также осуществляющихзатраты натехнологическиеинновации3.2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства3.2.1. Обеспечение Комитет по 2010-2012 гг.преимущественного управлениюправа субъектов малого имуществом областии среднегопредпринимательствана приобретениеарендуемого имиимущества3.3. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности,развитие системы консультационной, учебно-методологической поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства3.3.1. Пропаганда и Управление по 2010-2012 гг.популяризация развитиюпредпринимательской промышленности идеятельности посредством предпринимательствапроведения ежегодного области,областного конкурса некоммерческие"Лучший предприниматель организации,года", конференций выражающиепредставителей малого интересы субъектови среднего малого и среднегопредпринимательства, предпринимательства,встреч, "круглых негосударственноестолов" по вопросам образовательноеразвития малого и учреждениесреднего "Региональный центрпредпринимательства, управления иинформационной культуры",поддержки через управление пресс-средства массовой службы иинформации информации области4. Формирование благоприятных условий для ведения хозяйственнойдеятельности в приоритетных сферах экономики области4.1. Сокращение административных и экономических барьеров для входа нарынок товаров, услуг и работ4.1.1. Проведение Тамбовское 2011-2012 гг.опроса субъектов рынка региональноетоваров, услуг и работ отделениена предмет создания "Общероссийскаяискусственных общественнаябарьеров для организация малого иформирования среднегоконкуренции предпринимательства "Опора России", Тамбовская областная торгово- промышленная палата4.1.2. Создание системы Управление 2010-2012 гг.качественного государственнойпредоставления службы игосударственных и организационноймуниципальных услуг работычерез развитие сети администрациимногофункциональных областицентров;упрощение процедурполучения гражданамии юридическимилицами массовых,общественно значимыхгосударственных услуг4.1.3. Организация Управление по 2010-2012 гг.проведения семинаров, развитиюконсультаций, промышленности ивзаимодействия между предпринимательствахозяйствующими областисубъектами,общественнымиорганизациями ипредставителямивластных структур,направленных наопределение иустранение препятствийдля осуществленияпредпринимательскойдеятельности, развитиячестной конкуренции4.2. Создание благоприятных условий для расширения доступахозяйствующих субъектов на товарные рынки в целях наиболее полногоудовлетворения потребности населения в товарах и услугах4.2.1. Содействие Управление по 2010-2012 гг.установлению прямых развитиюсвязей организаций промышленности ирозничной торговли с предпринимательстватоваропроизводителями области,и оптимизации системы управление сельскоготовародвижения по хозяйства области,обеспечению населения управление пообласти товарами развитиюместного производства перерабатывающей промышленности области4.2.2. Формирование Управление по 2010-2012 гг.эффективной развитиюмногоканальной промышленности исистемы продвижения предпринимательстватоваров; создание в области,регионе логистических управление по(торгово- развитиюраспределительных) перерабатывающейцентров различного промышленностимасштаба области4.2.3. Комплексное Управление по 2011-2012 гг.развитие торговли: развитиюпереход на современные промышленности иформаты торгующих предпринимательстваорганизаций (супер-, областигипермаркеты, торговыецентры и пр.), развитиепредприятий шаговойдоступности4.3. Создание условий для развития конкуренции наагропродовольственном рынке4.3.1. Создание союзов Управление сельского 2012 г.(ассоциаций) сельхоз- хозяйства,товаропроизводителей вотдельных отрасляхагропромышленногокомплекса области:создание союзов вживотноводстве;создание ассоциаций врастениеводстве;создание ассоциацийпредприятийперерабатывающейпромышленности4.3.2. Создание и развитие Управление сельского 2012 г.многоуровневой системы хозяйства области,сельскохозяйственной управление попотребительской развитиюкооперации Тамбовской промышленности иобласти; предпринимательстваразвитие инфраструктуры областипо продвижениюсельскохозяйственнойпродукции на местныйрегиональный имежрегиональныйрынок4.3.3. Оказание Управление сельского 2010-2012 гг.содействия развитию хозяйства области,сельскохозяйственных управление покооперативных рынков развитиюв части субсидирования промышленности изатрат на погашение предпринимательствапроцентной ставки по области,кредитам, полученным комитет посельскохозяйственными управлениюпотребительскими имуществомкооперативами:совершенствованиемеханизмов предоставлениягосударственного имуниципального имущества,в том числе земель, дляразвития малых формхозяйствования исельскохозяйственныхпотребительскихкооперативов, включаяформирование областногои муниципальныхзалоговых фондов;укрепление и развитиесистемы подготовки ипереподготовки кадровдлясельскохозяйственныхпотребительскихкооперативов;оказание информационной Управление сельского 2010-2012 гг.поддержки участникам хозяйства областиагропромышленногорынка, повышение уровняих информированностио возможных мерахи условиях кредитно-финансовой помощичерез проведениеинформационных семинаров,развитие электроннойсети и созданиеинформационного сайтадля сельхозпроизводителейобласти4.3.4. Развитие системы Управление сельского 2010-2012 гг.страхования продукции, хозяйства областиснижающей высокиериски в производствесельскохозяйственнойпродукции4.3.5. Реализация Управление сельского 2010-2012 гг.комплекса мер хозяйства областигосударственнойподдержки отраслимолочного скотоводствав крестьянско-фермерских хозяйствах4.4. Создание условий для развития конкуренции на региональномстроительном рынке4.4.1. Создание условий Управление 2011 г.и информационной строительства иподдержки бизнес- архитектуры областисообщества в возможностипрогнозированияобъемов строительстваи развития предприятий4.4.2. Утверждение Управление 2011 г.схем территориального строительства ипланирования муниципальных архитектуры области,районов области: управление поупрощение системы взаимодействию соформления исходно- органами местногоразрешительной самоуправлениядокументации по областиразработке и утверждениюв муниципальныхобразованиях правилземлепользования изастройки, проектовпланировки территорий4.5. Содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства4.5.1. Проведение Управление по по мереоткрытых конкурсов на взаимодействию с необходимостиправо аренды или органами местногоконцессии объектов самоуправлениякоммунального комплекса области4.5.2. Проведение Управление по 2010-2012 гг.открытых конкурсов по взаимодействию сотбору управляющей органами местногоорганизации коммунального самоуправлениякомплекса с долей областиучастия в уставномкапитале субъектаРоссийской Федерациии (или) муниципальныхобразований не болеечем 25% для управлениямногоквартирнымидомами (далее - МКД)4.5.3. Обеспечение Управление ТЭК и 2010-2012 гг.информированности ЖКХ областипотребителей жилищно-коммунальных услуг осубъектах малогопредпринимательства,осуществляющих ихпроизводство и поставкуна территории области4.5.4. Развитие инициативы Управление ТЭК и 2010-2012 гг.собственников жилья в ЖКХ областивопросах управлениямногоквартирными домами,создание информационныхсистем, посвященныхпроблемным вопросам ЖКХ4.5.5. Формирование Управление ТЭК и 2010-2012 гг.инвестиционной ЖКХ области,составляющей в цене управление по(тарифе) для реализации регулированиюутвержденных графиков тарифов областиинвестиционных программи проектов, направленныхна модернизацию иразвитие предприятий всоответствии состратегическимиинтересами развитияТамбовской области4.5.6. Обеспечение Управление по 2010-2012 гг.информационной регулированиюпрозрачности процесса тарифов областиформирования тарифов науслуги организацийжилищно-коммунальногокомплекса и системыпоказателей ихфинансово-экономическойдеятельности4.5.7. Разработка Управление по 2010-2012 гг.тарифной политики, регулированиюнаправленной на тарифов областистимулирование сниженияиздержек организацийкоммунальногокомплекса4.5.8. Организация на Управление ТЭК и 2010-2012 гг.базе высших ЖКХ областиобразовательныхучреждений подготовкименеджеров в сфереуправления жилищнымфондом4.5.9. Создание Управление ТЭК и 2010-2012 гг.саморегулируемой ЖКХ областиорганизации в сфережилищно-коммунальногохозяйства4.6. Создание условий для развития конкуренции на рынкеинформационно-коммуникационных технологий и связи4.6.1. Информационная Управление пресс- ежегодноподдержка субъектов на службы и информациирынке информационно- администрациикоммуникационных области,технологий и связи управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области4.6.2. Повышение Управление 2012 г.доступности новых информационныхтехнологий для жителей технологий, связи инаселенных пунктов, документооборотаотдаленных от администрациимуниципальных областицентров за счетвведения преференцийоператорам связи4.6.3. Разработка и Управление 2012 г.реализация мер и информационныхпроектов, обеспечивающих технологий, связи иразвитие конкуренции документооборотана рынке информационно- администрациикоммуникационных области,технологий и связи администрации городских округов и муниципальных районов4.7. Совершенствование системы государственных и муниципальных закупок4.7.1. Разработка Комитет 2011-2012 гг.информационного государственногопортала для размещения заказа областиинформации огосударственных имуниципальных заказах4.7.2. Размещение Комитет 2010-2012 гг.заказов путем государственногопроведения открытых заказа областиаукционов в электроннойформе с целью снижениявероятности сговора4.8. Привлечение аптечных учреждений к участию в реализациимероприятий по развитию здравоохранения4.8.1. Участие аптечных Управление 2010-2012 гг.учреждений области в здравоохраненияреализации областных областицелевых программ,предусматривающихотпуск бесплатныхлекарственных средств4.8.2. Участие аптечных Управление 2010-2012 гг.учреждений области в здравоохраненияоказании дополнительной областибесплатной медицинскойпомощи отдельным категориямграждан, имеющим право наполучение государственнойсоциальной помощи4.8.3. Создание Управление 2010-2012 гг.благоприятных условий здравоохранениядля привлечения области,страховых организаций территориальныйк работе в системе фонд обязательногообязательного медицинскогомедицинского страхованиястрахования Тамбовской области4.9. Обеспечение субъектам предпринимательской деятельностимаксимальной открытости и информационной прозрачности деятельности полицензированию розничной продажи фармацевтической продукции иотдельных видов медицинской деятельности4.9.1. Проведение Управление 2010-2012 гг.консультаций по здравоохранениявопросам лицензирования областидеятельности порозничной реализациифармацевтическойпродукции4.9.2. Создание сайта, Управление 2010-2012 гг.размещение и обновление здравоохраненияинформации о правилах областилицензирования,регистрации субъектов всфере реализациифармацевтическойпродукции4.9.3. Внедрение он-лайн Управление 2010-2012 гг.консультирования по здравоохранениявопросам лицензирования областиотдельных видовмедицинской деятельностив режиме "вопрос - ответ"на сайте управленияздравоохранения области4.10. Создание условий для развития конкуренции в сфере образования4.10.1. Обеспечение Управление 2010-2012 гг.процедур возврата образования и наукизданий под области,образовательные комитет поучреждения управлению имуществом области4.10.2. Развитие Управление 2010-2012 гг.вариативных форм образования и наукидошкольного образования областипутем перевода частиучреждений вавтономные, увеличениечастных детских садов4.10.3. Информационная Управление 2011-2012 гг.поддержка престижности образования и наукиинновационного областиобразования, формированиебрендов учебных заведений4.11. Создание условий для развития конкуренции в сфере культуры иискусств4.11.1. Информационная Управление культуры 2010-2012 гг.поддержка, освещение в и архивного делаСМИ культурно- областипросветительскихмероприятий, проводимыхгосударственными ичастными учреждениямикультуры и искусства4.11.2. Упрощение Управление по 2010-2012 гг.процедуры получения в взаимодействию саренду зданий под органами местногоучреждения культуры, самоуправлениянаходящихся в администрациимуниципальной областисобственности,снижение стоимостиарендной платы4.12. Создание условий для развития конкуренции в индустриальныхотраслях промышленности области4.12.1. Развитие Управление по 2010-2012 гг.конкурентной среды в развитиюприоритетных видах промышленности идеятельности предпринимательстваиндустриальных областиотраслей промышленногокомплекса, в т. ч.строительство новыхпромышленныхобъектов (производств)4.12.2. Повышение Управление по 2010-2012 гг.конкурентоспособности развитиювыпускаемой продукции, промышленности иреализация инвестиционных предпринимательствапроектов хозяйствующими областисубъектами по освоениюновых видов продукциис представлениемгосударственных преференций (в пределахполномочий, определенныхфедеральным и областнымзаконодательством)4.12.3. Создание и Управление по 2010-2012 гг.развитие на территории развитиюобласти инвестиционных промышленности иплощадок, в том числе предпринимательствапромышленных парков области,(постановление управляющиеадминистрации области компанииот 18.06.2008 N 748); инвестиционныхфинансирование площадокстроительства иреконструкциикоммунальной(инженерной)инфраструктуры.Увеличение числаучастников (резидентов)инвестиционныхплощадок4.12.4. Совершенствование Управление по 2010-2012 гг.деятельности Центра развитиюпромышленной промышленности исубконтрактации, предпринимательствасозданного на базе областиТамбовского инновационногобизнес-инкубатора;расширение участиясубъектов малого и среднегопредпринимательства ввыполнении государственных(муниципальных)заказов, контрактов5. Осуществление мониторинга результативности и эффективностиконкурентной среды5.1. Мониторинг Управление по 2010-2012 гг.выполнения мероприятий, развитию (один раз вдостижения целевых промышленности и полугодие)показателей Программы предпринимательстваи подготовка отчета о области,ходе ее реализации дляпредставления вМинистерствоэкономическогоразвития РоссийскойФедерации5.2. Совершенствование Управление по 2010-2012 гг.(уточнение) системы развитию (по мерецелевых показателей промышленности и необходимости)Программы, предпринимательствакорректировка области,прогнозных значений органыпоказателей, внесение исполнительнойиных изменений в власти области (поПрограмму компетенции)5.3. Публикация в Управление по 2010-2012 гг.средствах массовой развитию (ежеквартально)информации, сети промышленности иИнтернет информации о предпринимательстваходе реализации области,Программы, значимых управление по связямсобытиях и проблемах с общественностьюразвития конкуренции в администрациикурируемых отраслях области,деятельности Тамбовское УФАС России, органы исполнительной власти области (по компетенции)6. Обеспечение информационной открытости деятельности органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления6.1. Совершенствование Управление 2010-2012 гг.информационных сайтов о информационныхдеятельности органов технологий, связи игосударственной власти документооборотаобласти и органов администрацииместного самоуправления области6.2. Обеспечение Управление по 2010-2012 гг.информационной регулированиюпрозрачности ценовой тарифов области(тарифной) политики:координация деятельности постоянноэкспертного совета поценовой политике;публикация отчетов, ежегодноинформации об итогахдеятельности экспертногосовета по ценовойполитике---------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к комплексной региональной программе развития конкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы Основные целевые индикаторы Программы---------------------------------------------------------------------- Наименование целевого | Исходные | Показатель целевого индикатора | показатели | индикатора по годам | базового | реализации | 2009 г. | программы | |----------------------- | | 2010 | 2011 | 2012----------------------------------------------------------------------1. Количество малых и средних 7 8 9,2 10,6предприятий в расчете на 1 тыс.чел. населения субъекта РоссийскойФедерации, ед.2. Доля продукции, произведенной 14,3 15,6 16,8 18,1малыми предприятиями, в общемобъеме валового региональногопродукта (ВРП), %3. Доля среднесписочной 25,7 26,8 28,1 29,5численности работников (безвнешних совместителей) малых исредних предприятий всреднесписочной численностиработников (без внешнихсовместителей) всех предприятий иорганизаций, %4. Доля регламентированных услуг 30 40 50 60по принципу "единого окна" отобщего количества услуг,предоставляемых на баземногофункциональных центров, %5. Создание региональных союзов 2 1 1 2(ассоциаций) в отдельных отрасляхагропромышленного комплексарегиона, ед.6. Количество мест (площадок), 82 90 93 100выделенных муниципальнымиобразованиями и городскимиокругами для организацииторговли, в т. ч. проведениеярмарок, ед.7. Обеспеченность населения 393 422 450 485области площадью торговыхобъектов в соответствии сустановленным региональнымнормативом, кв. м на 1000 чел.8. Оборот розничной торговли, 89,8 98,3 113,2 126млрд. руб.9. Оборот розничной торговли в 81,6 93,5 103 115расчете на душу населения, тыс.руб.10. Создание саморегулируемых 2 1 1 -организаций в областистроительства, реконструкции,капитального ремонта, ед.11. Доля коммерческих 96 97,5 98 99организаций, осуществляющихуправление многоквартирнымидомами, на территории Тамбовскойобласти, %12. Количество проведенных 308 500 600 600открытых аукционов в электроннойформе, ед.13. Прирост количества 1000 1300 1700 2200посетителей - участников рынкатоваров, услуг и работИнтернет-портала органовгосударственной власти области14. Увеличение количества 6 1 1 1негосударственных образовательныхучреждений15. Количество инновационных 13 2 2 2образовательных учреждений, ед.16. Количество негосударственных 83 1 2 1учреждений культуры и искусств,ед.17. Индекс промышленного 100,8 101,3 112,5 106,0производства области (в % кпредыдущему году)18. Удельный вес отгруженной 4,5 4,8 5,3 6,2продукции инновационногохарактера в общем объемеотгруженных товаров крупных исредних предприятий (безсубъектов малогопредпринимательства), %19. Количество субъектов малого и 7 14 18 22среднего предпринимательства -участников (резидентов)"инвестиционных площадок"---------------------------------------------------------------------- Зам. главы администрации области А.И.Алабичев