Постановление Администрации Тамбовской области от 23.12.2011 № 1854
О целевой программе развития первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов в Тамбовской области на 2012-2015 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ23.12.2011 г. Тамбов N 1854 Утратилo силу с 01.01.2013 - Постановление Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 г. N 1443 О целевой программе развития первичной переработки свинины с учетомпроизводства субпродуктов в Тамбовской области на 2012-2015 годы (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 16.03.2012 г. N 290; от 30.11.2012 г. N 1506) В целях устойчивого развития и повышения конкурентоспособностиотечественного мясного животноводства на территории области и всоответствии с постановлением администрации области от 19.03.2007 N269 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализациицелевых программ Тамбовской области" (в редакции 15.08.2011)администрация области постановляет: 1. Утвердить целевую программу развития первичной переработкисвинины с учетом производства субпродуктов в Тамбовской области на2012-2015 годы согласно приложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации области А.Я.Дубовика. Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 23.12.2011 N 1854 Целевая программа "Развитие первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов в Тамбовской области на 2012-2015 годы" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 16.03.2012 г. N 290; от 30.11.2012 г. N 1506) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Целевая программа развития первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов в Тамбовской области на 2012-2015 годыОснование для Постановление Правительства Российскойразработки Программы Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042 "Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на продержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"Заказчики-координаторы Управление по развитию перерабатывающейПрограммы промышленности области, управление сельского хозяйства областиРазработчики Программы Управление по развитию перерабатывающей промышленности области, управление сельского хозяйства областиЦель и задачи Программы Цель Программы: увеличение импортозамещения за счет производства отечественного товарного мяса на базе современных комплексов по убою скота и производству субпродуктов. Задачи по достижению цели: строительство комплексов по убою свиней и производству субпродуктов и их хранению; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 13.03.2012 г. N 269) проведение реконструкции и технического перевооружения на действующих предприятиях мясоперерабатывающей отрасли (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 13.03.2012 г. N 269) Сроки реализации 2012-2015 годыПрограммыОбъемы и источники Общий объем финансирования Программы нафинансирования 2012-2015 годы в ценах соответствующих летПрограммы составляет 8488,809 млн. рублей, в том числе за счет внебюджетных средств - 7347,0 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 3000,0 млн. рублей; 2013 год - 3200,0 млн. рублей; 2014 год - 500,0 млн. рублей; 2015 год - 647,0 млн. рублей; за счет средств областного бюджета 1008,124 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 89,124 млн. рублей; 2013 год - 690,0 млн. рублей; 2014 год - 100,0 млн. рублей; 2015 год - 129,0 млн. рублей; за счет средств федерального бюджета 133,685 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 133,685 млн. рублей; 2013 год - 0 млн. рублей; 2014 год - 0 млн. рублей; 2015 год - 0 млн. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 30.11.2012 г. N 1506) 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами Целевая программа развития первичной переработки свинины с учетомпроизводства субпродуктов в Тамбовской области на 2012-2015 годынаправлена на устойчивое развитие первичной переработки мяса свиней,снижение доли импортного мяса с целью снабжения населения мясомотечественного производства, что является частью достиженияприоритетных целей развития сельскохозяйственного производства Россиии обеспечения продовольственной безопасности страны. 1.1. Анализ ситуации и потенциал развития переработки свиней Для Тамбовской области, как и для большинства регионов, входящихв состав Центрального федерального округа, производство мяса всехвидов - традиционная отрасль, и ее развитие определяет не толькодоступность мясных продуктов, но и эффективность животноводства, адоходы от реализации мясных продуктов формируют большую часть прибылисельскохозяйственных производителей региона. Промышленная переработка мяса в Тамбовской области является однойиз ключевых составляющих агропромышленного комплекса региона и имеетбольшое значение для обеспечения занятости населения и снабжения егомясом. Развитие промышленной переработки мяса требует комплексногорешения ряда задач, направленных на инновационно-технологическоеобновление производства, как в сфере животноводства, так и в сферепереработки мясного сырья. По состоянию на 01.01.2011 на территории области работает 5мясокомбинатов: ОАО "Кирсановмясо", ОАО "Тамбовмясопродукт", ОАО"Мясоптицекомбинат "Первомайский", ОАО "Мясокомбинат "Токаревский",ООО "Торговый дом "Россошь"; 2 мясохладобойни (в г. Котовск и р. п.Никифоровка), 3 мясоперерабатывающих комбината: ОАО"Мясоперерабатывающий комбинат "Максимовский", ООО "Жупиков", ИПВигилянтов. В области наметился ежегодный рост поголовья свиней (с 2005 по2011 год поголовье свиней увеличилось в 1,49 раза с 187,2 тысяч до 278тыс. голов), а также увеличение производства и потребления свинины. Ускоренное развитие мясного животноводства является задачейгосударственного значения, базисом для обеспечения продовольственнойбезопасности страны. Решение этой задачи позволит обоснованно и винтересах всего населения удовлетворить спрос на мясо отечественногопроизводства. За период с 2008 по 2011 годы в области реализованыинвестиционные проекты общей стоимостью 9,5 млрд. рублей, чтопозволило приступить к производству 33,0 тыс. тонн свинины в живомвесе, а в 2012 году обеспечить ввод в эксплуатацию производственныхмощностей на 120 тыс. тонн свинины. В период с 2012 по 2015 годынамечено привлечение инвестиций в отрасль в размере 18,5 млрд. рублей,что позволит дополнительно ввести в эксплуатацию свиноводческиекомплексы производственной мощностью 170 тыс. тонн свинины. Анализотрасли показывает, что основным поставщиком скота на убойныепредприятия являются крупные промышленные специализированные комплексыпо производству свинины. В настоящее время на территории области имеются мощности по убоюи первичной переработке свиней, рассчитанные на 51,0 тонну убойноговеса в смену, в т. ч. на крупных и средних мясоперерабатывающихпредприятиях области - 45,0 тонн убойного веса в смену. Это составляет120 тыс. голов в год. Предприятия ориентированы на закупку мясного сырья у мелких исредних областных товаропроизводителей, разделку, обработку, хранениеи транспортировку подготовленного сырья для дальнейшей промышленнойпереработки и реализации в оптовой или розничной сети. Предприятиярасполагают собственными производственными мощностями по первичнойпереработке (в том числе обвалке) мяса. Номенклатура производимой продукции: свинина 1 категории в тушах,полутушах и субпродукты. Однако существующие мощности для убоя и первичной переработкискота практически на всех предприятиях области морально и физическиустарели, имеют срок эксплуатации более 5 лет, требуют реконструкцииили полной замены. Сельхозпредприятия, имеющие свинокомплексы, не ведут забой скотав области, а вывозят живой скот на убой в соседние области.Мясоперерабатывающие предприятия области ведут незначительный пообъемам забой скота для колбасного производства и используют впроизводстве завозное сырье (ввоз мяса в область в 2011 годусоставляет более 5000 тонн). В области за 10 месяцев 2011 г. по полному кругу предприятийпроизведено мяса и субпродуктов 1 категории 512,7 тонн, в том числеговядины 165,7 тонн, свинины 347 тонн. К 2015 году в области прогнозируется производство свиней в живомвесе более 210 тыс. тонн, в связи с чем возникнет необходимостьувеличения мощностей по убою и первичной переработке до 1,9 млн. головв год. 1.2. Характеристика проблемы Недостаточно развитая производственно-технологическая база поубою скота, хранению и сбыту готовой продукции является одним изсдерживающих факторов ускоренного развития мясного животноводства.Имеющиеся в недостаточном количестве производственные мощности непозволяют получать товарное мясо высокого качества с оптимальнымисроками хранения и создают условия для ввоза больших объемов мясаимпортного производства. Необходимым условием для обеспечения конкуренции на отечественномрынке мяса является импортозамещение за счет увеличения объемовпроизводства мяса и создания современных комплексов по убою ипереработке скота. Несомненным фактом становится дефицит убойных и разделочныхпроизводств, изношенность и недостаточность основных фондовдействующих предприятий. Решением данной проблемы должно стать строительство современных иувеличение мощностей действующих заводов и цехов по первичнойпереработке скота всех видов. С целью интенсификации производства товарного мяса, комплекснойпереработки всех видов основного, побочного сырья и отходов насовременных высокотехнологичных предприятиях необходимо обеспечитьдополнительный ввод мощностей по переработке продукции в объеме более200 тыс. тонн мяса на кости в год, расширение ассортимента продукции. В создавшейся ситуации возникает необходимостьпрограммно-целевого подхода для обеспечения концентрации и координациифинансовых и организационных ресурсов с целью увеличения мощностей попервичной переработке мяса свиней и производству субпродуктов,организации взаимодействия заинтересованных хозяйствующих субъектов иобеспечения населения Тамбовской области и других регионов продукциейвысокого качества. 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы Основной целью Программы на 2012-2015 годы является увеличениеимпортозамещения за счет производства отечественного товарного мяса набазе современных комплексов по убою скота и производству субпродуктов. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи: строительство комплексов по убою свиней и производствусубпродуктов и их хранению; (В редакции Постановления АдминистрацииТамбовской области от 13.03.2012 г. N 269) проведение реконструкции и технического перевооружения надействующих предприятиях мясоперерабатывающей отрасли. 3. Система программных мероприятий Система основных программных мероприятий, планируемых креализации, разработана исходя из направлений, определенныхприоритетами развития агропромышленного комплекса Тамбовской области истратегией социально-экономического развития региона на период до 2020года (Закон области от 29.04.2009 N 512-З). Для решения поставленныхзадач будут совершенствоваться действующие нормативные правовые актыобласти по вопросам функционирования и развития агропромышленногокомплекса. Мероприятия сформулированы в зависимости от решаемых задач ипредставлены в приложении N 1 к Программе. Участниками Программы являются мясоперерабатывающие предприятияобласти различных форм собственности, сельскохозяйственныетоваропроизводители, кредитно-финансовые и проектные (строительные)организации, территориальные органы федеральных органов власти, органыисполнительной власти области, иные заинтересованные лица. Этапы реализации Программы представлены в таблице 1. Таблица 1---------------------------------------------------------------------- Этап | Срок | Исполнители | реализации |----------------------------------------------------------------------Разработка и согласование проектно- 2012 г. Хозяйствующиесметной документации для субъектыстроительства основного и Тамбовской областивспомогательного производств независимо отпредприятий по первичной организационно-переработке мяса свиней правовой формы, осуществляющиеСтроительство комплексов по убою 2012-2015 гг. производственнуюсвиней и производству субпродуктов, деятельность похранению мяса и субпродуктов, первичной ивключая приобретение оборудования глубокой переработке мясаВыполнение строительно-монтажных 2012-2013 гг. свиней и егоработ по созданию мощностей по хранениюпервичной переработке мяса свинейМодернизация действующих 2012-2015 гг.производств по переработке мясасвиней---------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 13.03.2012 г. N 269) 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Общий объем финансирования Программы на период 2012-2015 гг.составляет 8816 млн. рублей (таблица 2). (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 13.03.2012 г. N 269) Таблица 2---------------------------------------------------------------------- Источники |Струк-| Объем финансирования, млн. руб.финансирования|тура | |затрат|------------------------------------------------ | | всего | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | | | | | |----------------------------------------------------------------------Всего по 100 8488,809 3222,809 3890 600 776Программев том числе:внебюджетные 86,5 7347,0 3000 3200 500 647источникиобластной 11,9 1008,125 89,125 690 100 129бюджетфедеральный 1,6 133,685 133,685 0 0 0бюджет---------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 30.11.2012 г. N 1506) Средства федерального бюджета в рамках настоящей Программы могутбыть использованы на условиях софинансирования в соответствии снормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации иМинсельхоза России. Конкретные объемы и формы государственной поддержки из областногобюджета ежегодно определяются законом об областном бюджете наочередной финансовый год. 5. Механизм реализации Программы Механизм выполнения поставленных в Программе задач основываетсяна указанных выше целевых установках и представляет собой реализациюопределенного перечня мероприятий, составляющих функциональноеединство. Заказчики Программы - управление по развитию перерабатывающейпромышленности области, управление сельского хозяйства области. Заказчики Программы организуют реализацию Программы, обеспечиваютцелевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых нареализацию Программы, несут ответственность за своевременнуюреализацию намеченных мероприятий, успешное решение поставленных задачв части их касающейся. Заказчики по итогам за полугодие и год представляют в управлениеэкономической политики администрации области информацию о ходереализации программных мероприятий, о финансировании Программы сразбивкой по источникам финансирования, данные о достижении целевыхиндикаторов Программы (постановление администрации области от19.03.2007 N 269). Информация по итогам шести месяцев представляется в срок до 15июля, по итогам года - до 15 февраля года, следующего за отчетным. Выплата субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственнымтоваропроизводителям всех форм собственности на строительствокомплексов по убою свиней и производству субпродуктов, хранению мяса исубпродуктов, включая приобретение оборудования производится за счетсредств областного бюджета в порядке, утвержденным администрациейобласти. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 13.03.2012 г. N 269) Реализация Программы возлагается на сельскохозяйственныхтоваропроизводителей различных форм собственности, отвечающихтребованиям, предъявляемым Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ"О развитии сельского хозяйства. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Тамбовской области от 13.03.2012 г. N 269) 6. Оценка социально-экономической и иной эффективности реализации Программы При выбранной стратегии реализации агропромышленной политики напериод до 2015 года выполнение Программы (достижение цели, выполнениезадач) предполагается по усредненному сценарию, которыйрассматривается в качестве наиболее вероятного и характеризуетсявысокими значениями достижения определяющих показателей выполненияпрограммных мероприятий. Программа предполагает достижение болеевысоких экономических показателей хозяйственной деятельностимясоперерабатывающей промышленности за счет возможного увеличениясредств бюджета области, направляемых на ее реализацию. Ход реализации Программы будет оцениваться индикаторамивыполнения задач по достижению основной цели (приложение N 2 кПрограмме). Предполагается, что реализация программных мероприятий будетспособствовать: росту экономической эффективности (рентабельности)агропромышленного комплекса области; развитию мясоперерабатывающей промышленности региона; снижениюпроизводственных издержек предприятий мясоперерабатывающейпромышленности; увеличению к 2015 году объемов производства свинины в 15 раз куровню 2010 года, субпродуктов в 10 раз к уровню 2010 года; росту потребления мяса и мясопродуктов (включая субпродукты) врасчете на душу населения до 72 кг/год (в 2010 году - 61,5 кг); техническому перевооружению и реконструкции предприятий по убою ипервичной переработке свинины; строительству на территории области современных перерабатывающихпредприятий полного (замкнутого) технологического цикла, которые будутспособствовать недопущению возникновения и распространения африканскойчумы свиней; повышению конкурентоспособности (расширению ассортимента)предприятий мясоперерабатывающей промышленности и выпускаемой имипродукции, увеличению доли их присутствия на местном рынке; увеличению поступлений в бюджеты всех уровней за счет увеличенияналогооблагаемой базы предприятий в результате реализации намеченныхинвестиционных проектов (налог на имущество организаций, НДФЛ ипрочее); созданию к концу 2015 года не менее 500 новых рабочих мест напостоянной основе; повышению заработной платы на предприятиях мясоперерабатывающейпромышленности, улучшению условий труда, его безопасности; обеспечению ежегодного роста объемов производства (отгруженнойтоварной продукции) в мясоперерабатывающей отрасли промышленности науровне 10 - 20 процентов. Безопасность окружающей природной среды будет обеспечена за счетреализации экологических программ (мероприятий), которые разработаны иреализуются на предприятиях мясоперерабатывающей промышленностиобласти. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Программе развития первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов в Тамбовской области на 2012-2015 годы ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Программе развития первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов в Тамбовской области на 2012-2015 годыПеречень мероприятий Программы развития первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов в Тамбовской области на 2012-2015 годы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.11.2012 г. N 1506)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ N | Цель, задачи, | Источники | Объемы финансирования, |Сроки | Основные целевые | Заказчикип/п | мероприятие | финансиро-| млн. руб. |выпол- | индикаторы | Программы - | | вания | |нения |-----------------------|ответственные | | |---------------------------------------| |наименова-|еди- |целе- |за выполнение | | | всего | в том числе по годам | | ние |ница |вое | | | | |----------------------------| | |изме-|значе-| | | | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | | |рения|ние |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Цель: увеличение импортозамещения за счет производства отечественноготоварного мяса на базе современных комплексов по убою скота ипроизводству субпродуктовЗадача 1: строительство новых предприятий по убою и первичнойпереработке мяса свиней и производству субпродуктов и их хранению.Задача 2: проведение реконструкции и технического перевооружения надействующих предприятиях мясоперерабатывающей отрасли 1. Субсидии на средства 1008,124 89,124 690 100 129 2012- Производ- Тыс. 153,0 Управление возмещение областного 2015 гг. ство тонн по развитию части затрат бюджета свинины в перераба- сельскохозяйст- убойном тывающей венным весе промышлен- товаропроизво- средства 133,685 133,685 0 0 0 ности дителям всех федераль- области, форм ного управление собственности бюджета сельского на хозяйства строительство области комплексов по убою свиней и производству субпродуктов, хранению мяса и субпродуктов, включая приобретение оборудования 2. Строительство внебюдже- 7347 3000 3200 500 647 комплексов по тные убою свиней и средства производству субпродуктов, хранению мяса и субпродуктов, приобретение оборудования ИТОГО: 8488,809 3222,809 3890 600 776 в том числе, внебюджетные 7347 3000 3200 500 647 средства, включая кредитные ресурсы средства 1008,124 89,124 690 100 129 областного бюджета средства 133,685 133,685 0 0 0 федерального бюджета------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к Программе развития первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов в Тамбовской области на 2012-2015 годы Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения цели и задач Программы развития первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов в Тамбовской области на 2012-2015 годы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 13.03.2012 г. N 269) -------------------------------------------------------------------------------------------------- Цель, задачи | Целевой | Единица | Исходные | Показатель целевого индикатора по | индикатор | измерения | показатели | годам реализации Программы | | | базового |------------------------------------ | | | года | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | | | (2011 г.) | год | год | год | год--------------------------------------------------------------------------------------------------Цель: увеличение импортозамещения за счет производства отечественноготоварного мяса на базе современных комплексов по убою скота ипроизводству субпродуктовЗадача 1: Количество тыс. тонн 18,1 28,5 37,2 124,0 153,3строительство свинины вкомплексов убойном весе,по убою свиней и поступившей напроизводству промышленнуюсубпродуктов переработку ви их хранению отчетном году Количество ед. 0 0 2 0 0 введенных в эксплуатацию объектов первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 13.03.2012 г. N 269)Задача 2: Выручка от млн. руб. 2081,5 3420,0 5650,0 14260,0 17629,5проведение реализации мясареконструкции и свиней итехнического субпродуктовперевооружения надействующих Создание новых чел. - 50 150 300 -предприятиях рабочих местмясо-перерабатывающей Объем млн. руб. 0 3000 3200 500 647отрасли инвестиций в основной капитал предприятий (организаций), включая собственные средства предприятий (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 13.03.2012 г. N 269)--------------------------------------------------------------------------------------------------