Постановление Администрации Тамбовской области от 08.10.2010 № 1196
Об утверждении Порядка оценки эффективности проектов, претендующих на включение в целевые программы области и (или) областную адресную инвестиционную программу
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ08.10.2010 г. Тамбов N 1196 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 14.06.2012 г. N 711 Об утверждении Порядка оценки эффективности проектов, претендующих навключение в целевые программы области и (или) областную адреснуюинвестиционную программу (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 24.12.2010 г. N 1540) Администрация области постановляет: 1. Утвердить Порядок оценки эффективности проектов, претендующихна включение в целевые программы области и (или) областную адреснуюинвестиционную программу, согласно приложению. 2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области Н.В.Коновалова. Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕН постановлением администрации области от 08.10.2010 N 1196 Порядок оценки эффективности проектов, претендующих на включение в целевые программы области и (или) областную адресную инвестиционную программу (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 24.12.2010 г. N 1540) 1. Общие положения 1.1. Порядок оценки эффективности проектов, претендующих навключение в целевые программы области и (или) областную адреснуюинвестиционную программу (далее - Порядок) разработан в целях отборастроек, объектов строительства (реконструкции, техническогоперевооружения) и принятия решения об осуществлении из областногобюджета бюджетных инвестиций в объекты капитального строительствагосударственной собственности области и предоставлении субсидийбюджетам муниципальных образований на софинансирование объектовкапитального строительства муниципальной собственности, бюджетныеинвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов (далее -проект), в целях снижения объемов незавершенного строительства ипредотвращения неэффективных бюджетных расходов. 1.2. Порядок определяет методику оценки эффективности проектов,планируемых к финансированию полностью или частично за счет средствобластного бюджета в рамках целевых программ области и (или) областнойадресной инвестиционной программы. 1.3. Оценка эффективности проектов осуществляется по проектам,направленным на развитие и совершенствование материально-техническойбазы жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы(здравоохранение, образование, социальная защита населения, культура,физическая культура, спорт и туризм и других), за исключением проектовпо строительству и реконструкции транспортной, инженернойинфраструктуры оценка эффективности которых осуществляется поотдельному порядку. 1.4. Проекты оцениваются на предмет их социальной и бюджетнойэффективности. 2. Оценка эффективности проектов 2.1. Оценка социальной и бюджетной эффективности проектов дляпринятия решений об осуществлении из областного бюджета бюджетныхинвестиций в объекты капитального строительства государственнойсобственности области и предоставлении субсидий бюджетам муниципальныхобразований на софинансирование объектов капитального строительствамуниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которыеосуществляются из местных бюджетов, проводится органами исполнительнойвласти области, в соответствии с отраслевой принадлежностью проекта,совместно с управлением экономической политики администрации области. 2.2. Социальная эффективность проекта определяется по формуле: СЭ = Сэ x Ксп, где: СЭ - социальная эффективность проекта; Сэ - социальный эффект от реализации проекта; Ксп - коэффициент соответствия проекта приоритетам социально-экономического развития области. Коэффициент соответствия проекта приоритетам социально-экономического развития области (далее - Ксп) определяется органамиисполнительной власти области, в соответствии с отраслевойпринадлежностью проекта, по результатам оценки на основе системыкритериев, изложенных в таблице N 1. Таблица N 1----------------------------------------------------------------------Критерий оценки |Значение |коэффициента |Ксп------------------------------------------------------+---------------Проект соответствует приоритетам социально- | 1экономического развития области |------------------------------------------------------+---------------Проект частично соответствует приоритетам социально- | 0,5экономического развития области |------------------------------------------------------+---------------Проект не соответствует приоритетам социально- | 0,2экономического развития области |---------------------------------------------------------------------- Проект соответствует приоритетам социально-экономическогоразвития области при наличии следующих признаков: разработан во исполнение стратегии социально-экономическогоразвития области на период до 2020 года; разработан во исполнение федеральной целевой программы или иныхнормативных правовых актов Российской Федерации и области. Проект частично соответствует приоритетам социально-экономического развития области при наличии одного извышеперечисленных признаков. Социальный эффект от реализации проекта (далее - Сэ)рассчитывается по следующей формуле: n Сэ = SUM (ИЭi x Кзi), где: i=1 Сэ - социальный эффект от реализации проекта; ИЭi - соответствующее проекту значение индикатора эффективностипо соответствующей группе; Кзi - коэффициент значимости по соответствующей группеиндикаторов; i - порядковый номер индикатора; n - количество индикаторов. Социальный эффект от реализации проекта определяется как суммаусловных единиц эффективности, соответствующих совокупностииндикаторов, изложенных в таблице N 2, на основании оценки органовисполнительной власти области, в соответствии с отраслевойпринадлежностью проекта. Таблица N 2 Индикаторы эффективности проекта-------------------------------------------------------------------- Индикатор | Описание индикатора |Значение | |индикатора-----------+-------------------------------------------+------------ 1 | 2 | 3-----------+-------------------------------------------+------------ ИЭ1 | Индикаторы охвата результатами проекта |-----------+-------------------------------------------+------------ | Результатами реализации проекта будет | 100 | пользоваться все население области или | | муниципального образования |-----------+-------------------------------------------+------------ | Результатами реализации проекта будет | 75 | пользоваться не менее 50 процентов | | населения области или муниципального | | образования |-----------+-------------------------------------------+------------ | Результатами реализации проекта будет | 50 | пользоваться не менее 25 процентов | | населения области или муниципального | | образования |-----------+-------------------------------------------+------------ ИЭ2 | Индикаторы обеспеченности услугой |-----------+-------------------------------------------+------------ | В результате реализации проекта населению | 100 | области либо муниципального образования | | будет предоставлена возможность | | пользоваться ранее не предоставлявшейся | | социальной услугой |-----------+-------------------------------------------+------------ | В результате реализации проекта будет | 50 | увеличен объем предоставляемой социальной | | услуги для всего населения области либо | | муниципального образования, потребность в | | которой возрастает |-----------+-------------------------------------------+------------ ИЭ3 | Индикаторы создания новых рабочих мест |-----------+-------------------------------------------+------------ | В результате реализации проекта | 100 | предусмотрено создание более 10 рабочих | | мест |-----------+-------------------------------------------+------------ | В результате реализации проекта | 50 | предусмотрено создание менее 10 рабочих | | мест |-----------+-------------------------------------------+------------ | В результате реализации проекта | 10 | предусмотрено сохранение рабочих мест |-----------+-------------------------------------------+------------ ИЭ4 | Индикаторы софинансирования проекта |-----------+-------------------------------------------+------------ | Финансирование проекта (объекта | 100 | государственной собственности области) с | | участием привлеченных средств |-----------+-------------------------------------------+------------ | Финансирование проекта (объекта | 50 | государственной собственности области) | | только за счет средств областного бюджета |-----------+-------------------------------------------+------------ | Финансирование проекта (объекта | 100 | муниципальной собственности) за счет | | средств муниципального бюджета в размере | | более 5 процентов от сметной стоимости | | строительства |-----------+-------------------------------------------+------------ | Финансирование проекта (объекта | 50 | муниципальной собственности) за счет | | средств муниципального бюджета в размере | | менее 5 процентов от сметной стоимости | | строительства |-------------------------------------------------------------------- Коэффициенты значимости по соответствующей группе индикаторовопределяются на основании таблицы N 3. Таблица N 3 Коэффициенты значимости---------------------------------------------------------------------- Индикатор | Группа индикаторов |Коэффициент | |значимости-----------+---------------------------------------------+------------ ИЭ1 | Индикаторы охвата результатами проекта | 0,30-----------+---------------------------------------------+------------ ИЭ2 | Индикаторы обеспеченности услугой | 0,30-----------+---------------------------------------------+------------ ИЭ3 | Индикаторы создания новых рабочих мест | 0,20-----------+---------------------------------------------+------------ ИЭ4 | Индикаторы софинансирования проекта | 0,20---------------------------------------------------------------------- 2.3. На основе расчета показателя социальной эффективностипроекты варьируются по следующей шкале: 0 < СЭ < 20 - проекты с низкими показателями социальнойэффективности; 20 <= СЭ <= 60 - проекты со средними показателями социальнойэффективности; 60 < СЭ <= 100 - проекты с высокими показателями социальнойэффективности. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 24.12.2010 г. N 1540) 2.4. Бюджетная эффективность проекта (далее - БЭ) рассчитываетсяпо формуле: БЭ = (SUM Д + РЭ - РБ) x Кд, где: SUM Д - сумма доходов областного бюджета в виде налоговых и иныхпоступлений в год в связи с реализацией проекта, (тыс. рублей); РЭ - разность (экономия) эксплуатационных расходов областногобюджета до начала реализации проекта и эксплуатационных затратобластного бюджета после его реализации, (тыс. рублей). В случаестроительства нового проекта РЭ принимается равным 0; РБ - расходы областного бюджета на реализацию проекта, (тыс.рублей); Кд - коэффициент дисконтирования. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на период неменее 3 лет в рамках среднесрочного бюджетного планирования. Расчет эксплуатационных расходов производится органамиисполнительной власти области, в соответствии с отраслевойпринадлежностью проекта, путем заполнения таблицы N 4. Таблица N 4----------------------------------------------------------------------Наименование | Значение показателяпоказателя |-------------------------------------- |1-й год|2-й год|3-й год |итого за |реали- |реали- |реализации|три года |зации |зации |проекта | |проекта|проекта| |-------------------------------+-------+-------+----------+----------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5-------------------------------+-------+-------+----------+-----------1. Эксплуатационные расходы | | | |областного бюджета, связанные | | | |с эксплуатацией объекта | | | |инвестирования после | | | |начала реализации | | | |проекта, всего, (тыс. руб.): | | | |-------------------------------+-------+-------+----------+-----------в том числе | | | |расходы на оплату труда | | | |-------------------------------+-------+-------+----------+-----------начисления на оплату труда | | | |-------------------------------+-------+-------+----------+-----------коммунальные расходы | | | |-------------------------------+-------+-------+----------+-----------расходы на связь | | | |-------------------------------+-------+-------+----------+-----------расходы на охрану объекта | | | |-------------------------------+-------+-------+----------+-----------прочие эксплуатационные | | | |расходы | | | |-------------------------------+-------+-------+----------+-----------2. Существующие расходы | x | x |(значение |(утроенноеобластного бюджета, | | |показателя|значениесвязанные с текущей | | |последнего|показателяэксплуатацией объекта | | |года до |последнегоинвестирования (если они | | |начала |года доприсутствуют), всего, | | |реализации|начала(тыс. руб.): | | |проекта) |реализации | | | |проекта)-------------------------------+-------+-------+----------+-----------в том числе: | x | x | |расходы на оплату труда | | | |-------------------------------+-------+-------+----------+-----------начисления на оплату труда | x | x | |-------------------------------+-------+-------+----------+-----------коммунальные расходы | x | x | |-------------------------------+-------+-------+----------+-----------расходы на связь | x | x | |-------------------------------+-------+-------+----------+-----------расходы на охрану объекта | x | x | |-------------------------------+-------+-------+----------+-----------прочие расходы | x | x | |-------------------------------+-------+-------+----------+-----------3. Разность эксплуатационных | | | |расходов областного бюджета | | | |на эксплуатацию объекта | | | |инвестирования до начала | | | |реализации объекта и расходов | | | |областного бюджета после | | | |начала реализации объекта | | | |из расчета на три года | | | |(позиция 2 - позиция 1), | | | |(тыс. руб.) | | | |---------------------------------------------------------------------- Коэффициент дисконтирования на соответствующий год при расчетебюджетной эффективности определяется по формуле: Кд = 100/(100 + СЦБ), где: Кд - коэффициент дисконтирования; СЦБ - действующая на момент проведения оценки учетная ставкаЦентрального банка Российской Федерации. 3. Отбор проектов 3.1. Для включения объекта капитального строительства,предлагаемого к финансированию полностью или частично за счет средствобластного бюджета, в целевые программы области, структурныеподразделения администрации области, исполнительные органыгосударственной власти области, территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти, органы местного самоуправленияпредставляют в управление экономической политики администрации областиследующие сведения и документы: расчет социальной и бюджетной эффективности проекта; срок реализации объекта капитального строительства; проектную мощность объекта капитального строительства с указаниемединиц измерения показателей; сметную (расчетную) стоимость объекта капитального строительствав ценах соответствующего года, (тыс. рублей). 3.2. В соответствии с Положением о порядке формирования иреализации областной адресной инвестиционной программы структурныеподразделения администрации области, исполнительные органыгосударственной власти области, территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти, органы местного самоуправленияпредставляют в управление экономической политики администрации областибюджетные заявки по вновь начинаемым объектам капитальногостроительства, предлагаемым к финансированию полностью или частично засчет средств областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод (за исключением объектов капитального строительства указанных вп. 3.1.), с приложением следующих документов: копия документа об утверждении проектной документации; копия положительного заключения Государственной экспертизыпроектной документации; титульный список вновь начинаемого объекта капитальногостроительства планируемого к финансированию полностью или частично засчет средств областного бюджета; решение администрации области о подготовке и реализации бюджетныхассигнований за счет средств областного бюджета в объекты капитальногостроительства, не включенные в областные целевые программы (далее -решение администрации области); пояснительная записка, содержащая информацию о необходимыхобъемах бюджетных ассигнований из областного бюджета на финансированиеили софинансирование объекта капитального строительства; документы или сведения, подтверждающие принадлежность объекта кгосударственному (муниципальному) имуществу; документы и сведения, подтверждающие наличие (отсутствие) ранеепроводимых на объекте строительно-монтажных работ с указанием объема иисточников финансирования; расчеты социальной и бюджетной эффективности проекта,осуществленные органом исполнительной власти области, в соответствии сотраслевой принадлежностью проекта. Кроме того, для объектов капитального строительства муниципальнойсобственности - выписку из утвержденной в установленномзаконодательством порядке муниципальной целевой программы,предполагающей расходы на строительство (реконструкцию, техническоеперевооружение) данного объекта, или другой правовой акт,подтверждающий выделение средств из местного бюджета насофинансирование строительства (реконструкции, техническогоперевооружения) объекта. 3.3. Управление экономической политики администрации области втечение семи дней со дня поступления бюджетной заявки подготавливаетзаключение о результатах проверки проекта на предмет эффективностииспользования средств областного бюджета, направляемых на капитальныевложения, по установленной форме, согласно приложению к настоящемуПорядку, и направляет с вышеперечисленными документами по проекту вуправление инвестиций области. ПРИЛОЖЕНИЕ к Порядку оценки эффективности проектов, претендующих на включение в целевые программы области и (или) областную адресную инвестиционную программу Заключение о результатах проверки проекта на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения 1. Сведения о проекте, претендующем на включение в целевыепрограммы области и (или) областную адресную инвестиционную программу: наименование объекта капитального строительства _______________________________________________________________________________________ наименование организации заявителя ____________________________________________________________________________________________________ реквизиты комплекта документов, представленных заявителем: регистрационный номер ________________ дата _____________________ фамилия, имя, отчество и должность подписавшего лица __________________________________________________________________________________ срок реализации объекта капитального строительства ______________ значения количественных показателей реализации объектакапитального строительства с указанием единиц измерения показателей______________________________________________________________________ сметная стоимость объекта капитального строительства (всего) вценах соответствующих лет, (тыс. рублей) _____________________________ 2. Оценка эффективности использования средств областного бюджета,направленных на капитальные вложения, по объекту капитальногостроительства: значение оценки социальной эффективности ________________________ значение оценки бюджетной эффективности _________________________ 3. Заключение о результатах проверки проекта на предметэффективности использования средств областного бюджета, направленныхна капитальные вложения ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________