Постановление Администрации Тамбовской области от 27.09.2010 № 1138
О повышении эффективности бюджетных расходов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ27.09.2010 г. Тамбов N 1138 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.12.2013 г. N 1595 О повышении эффективности бюджетных расходов при размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхнужд области (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 09.12.2011 г. N 1718; от 19.06.2013 г. N 636) В целях повышения эффективности бюджетных расходов при размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд области, недопущения случаев приобретенияобластными государственными заказчиками товаров (работ, услуг) позавышенным ценам, в соответствии с распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении ПрограммыПравительства Российской Федерации по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года" администрация областипостановляет: 1. Утвердить Методику определения начальной (максимальной) ценыконтракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных нужд Тамбовской области(далее - Методика) согласно приложению. 2. Государственным заказчикам и областным бюджетным учреждениям: осуществлять расчет начальной (максимальной) ценыгосударственного контракта (гражданско-правового договора) (далее -государственный контракт) в соответствии с Методикой, за исключениемслучаев установления Правительством Российской Федерации порядковформирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) наотдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен вконкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе вдокументацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение опроведении запроса котировок и установления закрытого перечняисточников информации о ценах товаров, работ, услуг; проводить мониторинг цен на закупаемые товары, выполняемыеработы, оказываемые услуги, в порядке, установленном нормативным актомглавного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС); представлять в комитет государственного заказа области в составезаявки на размещение заказа опросные листы, таблицы расчета,используемые при определении начальной (максимальной) ценыгосударственного контракта в соответствии с Методикой; представлять в комитет государственного заказа области ежегодно,в срок не позднее одного календарного месяца после принятия закона обюджете, план-график размещения заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг на следующий календарный год. Вслучае внесения изменений в планы-графики такие измененияпредставляются в комитет государственного заказа не позднее трехрабочих дней со дня внесения изменений в план-график; определить должностных лиц, ответственных за: своевременное составление плана-графика размещения заказов ивнесение в него изменений; проведение мониторинга цен на закупаемые товары, выполняемыеработы, оказываемые услуги; обоснование начальной (максимальной) цены контракта; исполнение заключенных государственных контрактов и представлениесведений в реестр государственных контрактов. ГРБС: в срок до 01.07.2013 разработать и утвердить порядок проведениямониторинга цен на закупаемые товары, выполняемые работы, оказываемыеуслуги; проводить систематический (не реже одного раза в месяц)мониторинг цен на основные виды товаров, работ, услуг, закупаемых ГРБСи их подведомственными учреждениями; по итогам проводимого мониторинга цен ежемесячно, не позднее 20числа, доводить до подведомственных учреждений посредством направленияинформационного письма рекомендуемые средние цены на закупаемыетовары, работы, услуги. Комитету государственного заказа области (Тюрин) не осуществлятьразмещение заказа в случае отсутствия закупки в плане-графикеразмещения заказов на текущий период. (Пункт 2 в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 19.06.2013 г. N 636) 3. Рекомендовать муниципальным заказчикам городских округов имуниципальных районов области руководствоваться Методикой приопределении начальной (максимальной) цены муниципального контракта. 4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 5. Настоящее постановление вступает в силу на следующий деньпосле дня официального опубликования. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области, председателя комитета поуправлению имуществом области Г.И.Чулкова. Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации области от 27.09.2010 N 1138 Методика определения начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тамбовской области (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 19.06.2013 г. N 636) 1. Общие положения 1.1. Методика определения начальной (максимальной) цены контрактапри размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд Тамбовской области (далее - Методика)разработана в целях обеспечения эффективного расходования областнымигосударственными заказчиками (далее - заказчики) бюджетных средств иформирования на территории области единого подхода к определениюначальной (максимальной) цены государственного контракта приразмещении заказов. 1.2. Методика применяется заказчиками для определения начальной(максимальной) цены контракта при размещении заказов путем проведенияторгов и запросов котировок в соответствии с положениями Федеральногозакона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд". 1.3. Расчет ориентировочной цены продукции осуществляетсязаказчиками в процессе определения потребности в товарах, работах,услугах при составлении плана-графика размещения заказов на следующийкалендарный год. Более точный расчет начальной (максимальной) цены контрактапроизводится при подготовке технических требований, спецификаций итехнических заданий на поставку товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг, являющихся предметом контракта, и подготовке соответствующейдокументации о размещении заказа. 1.4. Для определения начальной (максимальной) цены контрактаиспользуется общедоступная инфраструктура фактических, справочных истатистических ценовых данных, необходимых для проведения расчетов.Получение информации о ценах товаров, работ, услуг должно отвечатьпринципам независимости, объективности, достоверности, персональнойответственности специалистов, осуществляющих изучение рынков.Информация о действующих ценах, предлагаемых производителями,поставщиками, исполнителями, должна использоваться для расчета среднихзначений, отражающих уровень цен, сложившийся на рынках определенныхтоваров, работ, услуг, которые являются предметом размещения заказа.Расчеты могут проводиться с привлечением экспертов в области предметаконтракта и ценообразования, маркетинговых фирм и организаций,занимающихся составлением смет расходов. (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 19.06.2013 г. N 636) 1.5. Источниками информации для определения начальной(максимальной) цены контракта являются: цены ранее заключенных сделок (договоров, контрактов, соглашений,счетов-фактур и т. п.); прейскурантные или каталожные цены производителей (поставщиков,подрядчиков, исполнителей), публикуемые в печатном виде или в сетиИнтернет; оферентные цены - цены не выигравших участников торгов илизапросов котировок, содержащиеся в протоколах проведения торгов илизапросов котировок; справочные цены на товары, работы, услуги, публикуемые вроссийских и зарубежных информационно-справочных изданиях(бюллетенях), в специализированных журналах, статистических ианалитических обзорах, других печатных и Интернет-изданиях; базисные цены - данные, содержащиеся в отраслевых нормативныхсправочниках; утвержденные тарифы, цены или предельные цены - цены напродукцию, для которой производится государственное регулирование цени тарифов (постановления, приказы, иные нормативные правовые актыорганов государственной власти, уполномоченных на осуществлениегосударственного регулирования цен в соответствующей сфере); статистические внешнеторговые цены. Вышеуказанные данные могут быть использованы после корректировкина основе отраслевых индексов, инфляционных изменений цен, введениярегиональных и иных поправок на условия поставок, условия платежей,объем поставок, на сопутствующие услуги, налоги, пошлины и т. п. Расчет начальной (максимальной) цены контракта можетосуществляться с учетом или без учета расходов на перевозку,страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательныхплатежей. Точность расчетов при определении начальной (максимальной) ценыконтракта при размещении заказов зависит от достоверности используемыхзаказчиками конъюнктурных данных, от выбранного алгоритма действийзаказчика по определению способа размещения заказа, методов поиска иисточников информации о цене товаров, работ, услуг, являющихсяпредметом контракта, методов расчета начальной (максимальной) ценыконтракта, применения корректировочных коэффициентов. 2. Методы определения начальной (максимальной) цены контракта 2.1. Определять начальную (максимальную) цену контрактарекомендуется с использованием одного или одновременно несколькихметодов: рыночного; по аналогии; параметрического (по удельным показателям); ресурсного (сметного); тарифного. (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовскойобласти от 19.06.2013 г. N 636) Конкретный выбор метода расчета начальной (максимальной) ценыконтракта зависит от предмета контракта и выбранного способаразмещения заказа. 2.2. Определение начальной (максимальной) цены контракта рыночнымметодом. Рыночный метод определения начальной (максимальной) ценыконтракта предполагает анализ конъюнктуры рынка на наличие спроса ипредложений по конкретной продукции, закупаемой заказчиком. Для осуществления расчета собирается информация о существующихценах на конкретную марку, модель товара не менее трех ведущихпроизводителей (поставщиков). Сбор информации о существующих ценах осуществляется путем: полученных прейскурантов (прайс-листов); опроса поставщиков с фиксацией в опросном листе наименованиятоваров (работ, услуг), наименования производителя (поставщика),адреса, номера средства связи, цены производителя (поставщика), инойинформации (приложение N 1 к настоящей Методике); использования цен приводимых на Интернет-сайтах поставщиков. Рекомендуется комбинировать вышеуказанные способы сбораинформации. Как вариант в целях применения метода также используетсяинформация о средних ценах товаров, работ, услуг, ежемесячнонаправляемая ГРБС подведомственным учреждениям по итогам проводимогомониторинга цен. При расчете заказчиком начальной (максимальной) ценыконтракта средняя цена товара, работы, услуги, рассчитанная на основедругих источников информации, складывается со средней ценой,рекомендуемой ГРБС, и делится пополам. Полученный результат являетсярасчетной (базовой) начальной (максимальной) ценой контракта в случае,если он не превышает среднюю цену, рекомендованную ГРБС. (Дополнен -Постановление Администрации Тамбовской области от 19.06.2013 г. N 636) Сведения, полученные в результате сбора информации заносятся втаблицу расчета начальной (максимальной) цены контракта (приложениеN 2 к настоящей Методике). Число строк таблицы устанавливается в соответствии с количествоммоделей товара, выбранных для расчета начальной (максимальной) ценыконтракта. Число столбцов таблицы устанавливается по числу ценовыхпредложений не менее трех производителей (поставщиков), отобранных дляполучения информации о ценах. Расчет среднего уровня цен товаров осуществляется по формуле: x1 + x2 + x3 + xn X = -----------------, где n X - средняя арифметическая величина, x1, x2, x3, xn - цены на товары различных производителей(поставщиков), n - количество производителей (поставщиков), цены которыхиспользовались при расчете. Для определения начальной (максимальной) цены контрактаполученная величина среднего уровня цен товаров корректируется сучетом условий государственного контракта, предложенного к заключению. 2.3. Определение начальной (максимальной) цены контрактарасчетным методом по аналогам. Метод определения начальной (максимальной) цены контракта поаналогам (эквивалентам) используется в том случае, когда определитьначальную (максимальную) цену контракта рыночным методом расчетаневозможно. Начальная (максимальная) цена контракта на размещение заказа напоставку товаров, изготавливаемых по заказам, может определяться наоснове цен на товары-аналоги с последующей корректировкой накомплектацию в соответствии с требованиями, указанными в техническихзаданиях, спецификациях. Для получения более точных результатоврекомендуется по возможности использовать сведения о несколькихтоварах-аналогах, полученных от разных производителей (поставщиков). Для достоверности расчета необходимо использовать цены не менеетрех видов (моделей) товара разных производителей (поставщиков),занимающих ведущее положение на рынке или специализирующихся напоставках закупаемых товаров. Сбор информации о действующих ценахосуществляется таким же образом, как и при других методах расчетаначальной (максимальной) цены контракта. Сведения, полученные в результате сбора информации заносятся втаблицу расчета начальной (максимальной) цены контракта (приложениеN 2 к настоящей Методике). При необходимости в таблицу добавляют дополнительные строки,отражающие стоимость запасных частей, сопутствующих услуг, работ,стоимость доставки, если такая предусмотрена, и. т. п. Для определения начальной (максимальной) цены контрактаполученная величина средней цены товаров корректируется с учетомусловий государственного контракта, предложенного к заключению. 2.4. Определение начальной (максимальной) цены контрактапараметрическим методом. Параметрический метод используется при расчете начальной(максимальной) цены контракта на поставку изготавливаемых по заказамтоваров при недоступности информации о действующих и справочных ценахна товары с требующимися характеристиками, но при наличии сведений оценах на однотипные товары. Определение начальной (максимальной) цены контракта на поставкупростых товаров или неметаллоемкого оборудования, уровень цен накоторые зависит от одного основного параметра, существенного длязаказчика (мощность, скорость, вес и т. д.), производится путемрасчета удельной цены основного параметра. Указанный метод может быть использован в случаях, когда изменениеосновного параметра товара не влечет за собой принципиальныхконструктивных изменений товара с соответствующим существеннымснижением, либо увеличением его стоимости. При расчетах начальной (максимальной) цены контракта сприменением удельной цены основного параметра целесообразновоспользоваться таблицей расчета начальной (максимальной) ценыконтракта параметрическим методом (приложение N 3 к настоящейМетодике). Расчет показателя удельной цены параметра производится последующей формуле: Фуд = Ф / П, где Фуд - удельная цена параметра; Ф - цена существующего товара; П - величина основного параметра. На основе расчетного показателя и удельной цены параметраопределение цены нового товара осуществляется по следующей формуле: Фнов = Фуд х Пн, где Фнов - цена нового товара; Пн - требуемая величина основного параметра нового товара. В случаях, когда требуется рассчитать начальную (максимальную)цену контракта товара, изготовляемого под заказ, на основе данных оценах на однотипные товары, различающиеся между собой величинами двухи более параметров, используется бальный метод расчета. При использовании данного метода проводится отбор несколькихнаиболее существенных характеристик (параметров), присущих товарам -аналогам и необходимому товару (не менее трех параметров). Изимеющегося перечня товаров-аналогов выбирается базовая модель(характерная для рассматриваемой группы, максимально отвечающаятребованиям необходимого товара). Затем, каждому отобранному параметру экспертным путемприсуждается определенное количество баллов с учетом их значения привыполнении товаром определенных функций, а также веса в формированиицены товара. Общая сумма баллов, начисляемых каждому параметру, недолжна превышать 20 баллов. Присвоенное каждому параметру количество баллов суммируется повсем параметрам базовой модели. Рассчитывается сумма одного баллапутем деления доли базовой модели на сумму количества баллов егопараметров. Количество баллов, присуждаемых новому товару по сравнению сбазовой моделью, определяется экспертным путем. В дальнейшем ценанового товара определяется умножением количества присужденных емубаллов на стоимость одного балла. 2.5. Определение начальной (максимальной) цены контракта приразмещении заказов на оказание услуг. При определении начальной (максимальной) цены контракта исходятиз требований, установленных заказчиком к видам представленных услуг,их объему и качеству. 2.5.1. Основой для расчета начальной (максимальной) ценыконтракта при использовании рыночной стоимости оказания услуг являетсяединичная цена (тариф), установленная как минимум тремя исполнителями,оказывающими услуги данного вида. Полученные данные используются в расчетах при условии их поправокс учетом индекса-дефлятора. В зависимости от вида услуг расчет начальной (максимальной) ценыконтракта может проводиться на основе: стоимости единицы времени - нормо-час, нормо-день и др.(техническое, сервисное обслуживание, аудиторские услуги); стоимости единицы вида услуг (услуги прачечных, химчисток); размера комиссионных или процента (банковские, посредническиеуслуги); других единиц измерения, принятых для установления тарифов. Фиксацию результатов полученных путем сбора данных о ценах(тарифах) следует осуществлять в табличной форме. Для каждого вида услуг в таблицу заносят сведения: единичные цены (тарифы), установленные опрошенными исполнителямиуслуг; объем оказываемых услуг (число единиц нормо-часов и т. п.); среднее арифметическое значение единичных цен услуг. Начальная (максимальная) цена вида услуг рассчитывается какпроизведение средних единичных цен и объема закупаемых услуг. 2.5.2. При размещении заказа на оказание услуг, представлениекоторых связано с высокими дополнительными расходами (услуги поремонту, услуги по техническому обслуживанию, санаторно-курортныеуслуги общественного питания, услуги ателье и т. п.), расчет начальной(максимальной) цены контракта осуществляется на основе следующихданных: цены (тарифы) на закупаемые виды услуг; стоимость товаров (материалов, запасных частей, комплектующих,входящих в состав закупаемых услуг). Калькуляция затрат производится на основе полученных усредненныхданных. 2.5.3. При размещении заказа на оказание услуг сходного объема икачества, ежегодно закупаемых заказчиком, расчет начальной(максимальной) цены контракта может производиться путем корректировкицен, указанных в ранее заключенных контрактах-аналогах, сиспользованием тех же способов размещения заказа. Корректировка цен контрактов производится с учетом: увеличения или сокращения объема трудозатрат или иных принятыхединиц измерения цен (тарифов); количества и качества закупаемых сопутствующих товаров, другихрасходов, если их приобретение необходимо для оказания услуг; инфляции, с использованием индексов-дефляторов. 2.6. Определение начальной (максимальной) цены контракта приразмещении заказов на выполнение работ. Исходя из требований заказчика к видам, объему, качеству работ,установленных в техническом задании, спецификации, проектнойдокументации, начальная (максимальная) цена контракта может бытьрассчитана на основе: сметной стоимости; удельных показателей; стоимости объектов, аналогичных заказываемому объекту. 2.6.1. Определение начальной (максимальной) цены контракта наоснове сметной стоимости производится в соответствии с действующимиотраслевыми методиками. Источником информации для расчета сметной стоимости работ могутслужить: действующие цены, полученные путем анализа рынка; справочные цены отраслевых и региональных справочников, каталогови изданий, отражающие уровень реальных цен; данные отраслевых и региональных нормативных справочников; сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках участниковразмещения заказов, протоколах заседаний комиссий по размещениюзаказов и т. п. 2.6.2. Определение начальной (максимальной) цены контракта навыполнение технологических и конструктивно несмежных работосуществляется с использованием удельных показателей, характеризующихстоимость единицы выполняемых работ, оцениваемых в натуральныхпоказателях (стоимость ремонта километра дороги и т. п.). Сведения о значениях удельных показателей могут быть получены изразличных доступных источников, либо рассчитаны на основе данных остоимости выполнения аналогичных видов работ. 2.6.3. Определение начальной (максимальной) цены контракта наоснове стоимости ранее построенных или спроектированных объектов-аналогов строительства может осуществляться при размещении заказа настроительные (подрядные) работы по начинаемым объектам строительствапри отсутствии утвержденной проектно-сметной документации. Для расчета используются данные о стоимости построенных илиспроектированных аналогичных зданий и сооружений, содержащиеся вреестрах контрактов, заявках участников размещения заказов, протоколахзаседаний комиссий по размещению заказов и т. п. Определение начальной (максимальной) цены контракта требует: изучения рынка и сбора информации по объектам-аналогам; сравнения оцениваемого объема с аналогичными объектами ивыявления отличий; расчета базовой стоимости объекта; оценки стоимости дополнительных элементов; применения удельных показателей для расчета стоимости в случае,если сравниваемые объекты различаются по размеру, мощности и т. п.; применения корректировки стоимости объекта-аналога на коэффициентинфляции и регионально-экономический коэффициент уровня стоимостистроительства. 2.6.4. Определение начальной (максимальной) цены контракта приразмещении заказов на выполнение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ осуществляется на основе методов,принятых для использования при составлении смет, а также другихметодов, изложенных в настоящей Методике. 2.7. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии сзаконодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежатгосударственному регулированию, или установлены муниципальнымиправовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) ценаконтракта определяется установленным тарифом. (Дополнен -Постановление Администрации Тамбовской области от 19.06.2013 г. N 636) Приложение N 1 к Методике определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тамбовской области Опросный лист цен товаров, работ, услуг для определения начальной (максимальной) цены контракта---------------------------------------------------------------------- Наименование |Наименование | Адрес, номер | Цена товаров | Иная товаров |производителя|средства связи|(работ, услуг)|информация(работ, услуг)|(поставщика) |производителя |производителя | | | (поставщика) | (поставщика) |----------------------------------------------------------------------1.2.3....---------------------------------------------------------------------- Ф.И.О., должность, подпись лица, проводившего опросДата проведения опроса Приложение N 2 к Методике определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тамбовской области Таблица расчета начальной (максимальной) цены контракта----------------------------------------------------------------------Наименование (модель) | Цена | Цена | Цена | Цена |Средняятовара |(постав-|(постав-|(постав-|(постав-|цена | щик 1) | щик 2) | щик 3) |щик...n)|----------------------------------------------------------------------1.2.3....----------------------------------------------------------------------Ф.И.О., должность, подпись лица, составившего таблицуДата составления таблицы Приложение N 3 к Методике определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тамбовской области Таблица расчета начальной (максимальной) цены контракта---------------------------------------------------------------------- | Модели однотипных товаров | Среднее |Новый |-----------------------------------| значение |товар | Модель | Модель | Модель | Модель | | | 1 | 2 | 3 | ...n | |----------------------------------------------------------------------Значениепараметра Цена единицытовара Удельная ценапараметра товара Количество Начальная(максимальная)цена контракта---------------------------------------------------------------------- Ф.И.О., должность, подпись лица, составившего таблицуДата составления таблицы