Постановление Администрации Тамбовской области от 16.09.2010 № 1096
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ16.09.2010 г. Тамбов N 1096 Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Законом области от 28.10.2005 N 369-З "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" (в редакции от29.04.2010), в целях разработки проекта областного бюджета на 2011 годи на плановый период 2012 и 2013 годов администрация областипостановляет: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиТамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов(далее - Основные направления) согласно приложению. 2. Органам исполнительной власти области осуществлятьформирование доходов и расходов по соответствующим отраслям с учетомОсновных направлений. 3. Финансовому управлению области (Третьякова) при формированииобластного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годовруководствоваться Основными направлениями. 4. Рекомендовать главам муниципальных районов, городских округов,городских и сельских поселений области организовать работу поформированию проектов бюджетов на 2011 год и на плановый период 2012 и2013 годов в соответствии с Основными направлениями. 5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации области от 16.09.2010 N 1096 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовскойобласти на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годовсформированы в соответствии с Бюджетным посланием ПрезидентаРоссийской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах,Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области напериод до 2020 года, с учетом положений Концепции межбюджетныхотношений и организации бюджетного процесса в субъектах РоссийскойФедерации и муниципальных образованиях до 2013 года (одобреннойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N1123-р), Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений" и определяют основные подходы кформированию областного и консолидированного бюджетов Тамбовскойобласти на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Формирование проекта областного бюджета будет осуществлятьсяпутем уточнения основных параметров на 2011, 2012 годы и определенияпараметров на 2013 год. Особенности бюджетной и налоговой политики Тамбовской области в 2011-2013 годах Бюджетная и налоговая политика Тамбовской области в 2011-2013годах будет проводиться с учетом следующих основных особенностей. Формирование проекта областного бюджета на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов осуществляется с увеличением собственногодоходного потенциала областного бюджета, не превышающего темповинфляции (5,6% в год) при прогнозируемом снижении объема финансовойпомощи из федерального бюджета. Для обеспечения макроэкономическойстабильности и минимизации бюджетных рисков прогнозирование доходовобластного бюджета будет осуществляться на основе консервативногоподхода к их объему. С 2011 года за счет налоговых и неналоговых доходов областногобюджета предстоит обеспечить увеличение расходов областного бюджета: по содержанию численности работников бюджетной сферы: в связи с необходимостью обеспечения согласованной бюджетнойполитики Тамбовской области с направлениями бюджетной политикифедерального уровня в части увеличения заработной платы в реальномсекторе экономики - увеличить с 01.04.2011 на 6,5% денежноедовольствие сотрудникам правоохранительных органов, индексироватьфонды оплаты труда областных государственных учреждений с 01.06.2011на 6,5%; в связи с ростом начислений на фонд оплаты труда с 26,2% до34,2%; в связи с индексацией размера стипендии для обучающихся вучреждениях высшего профессионального образования, среднегопрофессионального и начального профессионального образования с01.09.2011 на 6,5%; в связи с индексацией тарифов на коммунальные услуги. Предстоит обеспечить постепенный переход областныхгосударственных учреждений со сметного финансирования на субсидии врамках выполнения государственных заданий. Государственные заданиядолжны быть установлены и доведены каждому учреждению (за исключениемисполнительных органов власти области). Нормативные затраты учреждениюна 2011 год должны быть определены исходя из объема бюджетныхассигнований, определенных на обеспечение деятельностигосударственного учреждения в 2010 году с учетом его увеличения всвязи с индексацией фондов оплаты труда с начислениями, ростом тарифовна коммунальные услуги, то есть на 2011 год сохраняются индивидуальныенормативы затрат. На 2012-2013 годы главным распорядителям бюджетныхсредств предстоит обеспечить переход от индивидуального расчета затратк групповым и формульным нормативам, что позволит обеспечитьподготовку к переходу на программно-целевую структуру формированияпроекта областного бюджета начиная с 2013 года, а именно: в разрезецелевых долгосрочных и ведомственных программ. С 01.01.2012 в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 24.12.2009 N 1468 "О мерах по совершенствованиюдеятельности органов внутренних дел Российской Федерации" финансовоеобеспечение милиции общественной безопасности будет осуществляться изфедерального бюджета. Одновременно Российской Федерацией планируется передать науровень субъектов Российской Федерации бюджетные учреждения,деятельность которых не связана с выполнением исключительныхполномочий Российской Федерации, либо сократить межбюджетныетрансферты или расширить полномочия регионам в сфере сельскогохозяйства, природопользования, охраны окружающей среды, лекарственногообеспечения. Принимая во внимание, что по вопросам разграничениярасходных полномочий, за исключением милиции общественнойбезопасности, решения на федеральном уровне не приняты, впроектировках областного бюджета на 2012-2013 годы указанные расходыне учтены. Проектировки доходов и расходов областного бюджета на 2011-2013годы составляются с учетом целевых субвенций из федерального бюджета.Расходы, выполняемые за счет субвенций из федерального бюджета, будутвключены в проект областного бюджета на 2011-2013 годы по данным,согласованным главными администраторами доходов областного бюджета сглавными распорядителями средств федерального бюджета. Основные направления налоговой политики Тамбовской области в 2011-2013 годах Основные направления налоговой политики Тамбовской области в2011-2013 годах (далее - налоговая политика) составлены с учетомпреемственности ранее поставленных целей и задач. Основные направленияналоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов нацелены на создание эффективной налоговойсистемы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной идолгосрочной перспективе. С 2011 года полностью передаются вконсолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации изфедерального бюджета и внебюджетных фондов единый сельскохозяйственныйналог, единый налог на вмененный доход, единый налог, взимаемый всвязи с применением упрощенной системы налогообложения, а такжеминимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системыналогообложения. Помимо этого ожидается принятие федеральных законов,разработанных в рамках реализации Основных направлений налоговойполитики Российской Федерации, одобренных в предыдущие годы, проектыкоторых уже внесены Правительством Российской Федерации вГосударственную Думу Российской Федерации или концепции которыхсогласованы Правительством Российской Федерации. Налоговая политика на ближайшие три года будет направлена насохранение и постепенное наращивание налогового потенциала регионапутем создания благоприятных условий для деятельности экономическихсубъектов. Основным условием эффективности и результативности налоговойполитики области в сфере доходов является их тесная координация ссоциально-экономическими преобразованиями. Она ориентирована надостижение долгосрочных этапов развития области: системнуюмодернизацию экономики, рост инвестиций в инфраструктуру и новыетехнологии, развитие предпринимательства и продолжение позитивныхперемен в социальной сфере. Приоритеты в области налоговой политики остаются неизменными инаправлены на реализацию следующих целей: сохранение уровня номинального налогового бремени в целяхстимулирования формирования благоприятного делового климата ирасширения предпринимательской свободы при условии сбалансированностибюджетной системы; повышение эффективности налоговой системы за счет улучшенияналогового администрирования, внедрения современных подходов кадминистрированию, оптимизации налоговых льгот и освобождений; сочетание неукоснительного исполнения федеральногозаконодательства с отстаиванием интересов региона. В 2011-2013 годах следует обеспечить продолжение мероприятий,намеченных ранее на 2010-2012 годы и долгосрочную перспективу. Средиосновных направлений, по которым предполагается реализовыватьналоговую политику, необходимо выделить следующее: продолжение работы по государственной поддержке хозяйствующихсубъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территорииТамбовской области; активизацию работы по легализации заработной платы и прибыли; оптимизацию состава региональных налоговых льгот с учетом оценкиих социальной и бюджетной эффективности; организацию и координацию процесса формирования реестра объектовнедвижимости на территории области; продолжение практики согласованных действий администрации областии территориальных федеральных органов исполнительной власти помобилизации доходов. В налоговой политике на среднесрочный период определены следующиеприоритетные направления: в соответствии с федеральным законодательством расширениепрактики предоставления инвестиционного налогового кредита (в томчисле инновационным организациям); в целях более полной заинтересованности органов местногосамоуправления области в развитии малого бизнеса на их территориях -закрепление доходов от выдачи патентов при применении упрощеннойсистемы налогообложения за бюджетами муниципальных образований; проведение мониторинга действующих в муниципальных образованияхобласти нормативных правовых актов по единому налогу на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности; повышение эффективности управления государственными финансовымивложениями в уставные капиталы хозяйствующих субъектов. Основные задачи бюджетной политики Тамбовской области на 2011-2013 годы В основу бюджетной политики Тамбовской области на 2011-2013 годы(далее - бюджетная политика) положены стратегические цели развитиястабильной экономики региона, снижения государственного долга иразмера дефицита бюджета. Основными направлениями бюджетной политики являются: создание условий для долгосрочного устойчивого развития экономикии социальной сферы области; увязка стратегических целей деятельности исполнительных органовгосударственной власти области со стратегией развития региона, атактических задач с задачами, определенными в рамках Программысоциально-экономического развития Тамбовской области на период2007-2011 годов; повышение уровня и качества жизни населения; повышение эффективности бюджетных расходов; обеспечение исполнения действующих расходных обязательств; соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новыхрасходных обязательств (в случае необходимости принятия отдельногообязательства источником его может быть определено сокращение ранеепринятого обязательства или перенесение сроков исполнения его напоследующие годы). Учитывая, что объем расходов консолидированного бюджета областиограничен его доходными возможностями, необходимо повыситьрезультативность использования бюджетных ассигнований и сократитьнеэффективные расходы как на стадии определения направленийрасходования бюджетных средств, так и в ходе исполнения бюджетаобласти. Поэтому при планировании расходов на 2011-2013 годыиспользуются бюджетные ограничения на уровне текущего года. С целью повышения эффективности бюджетных расходов и обеспечениясбалансированности консолидированного бюджета области необходимо: продолжить внедрение программно-целевых методов планированиярасходов областного и местных бюджетов. Объем ассигнований, выделяемыхглавному распорядителю бюджетных средств на среднесрочный период,должен быть определен с учетом достижения результатов деятельностисоответствующего исполнительного органа государственной властиобласти, представленных в докладах о результатах и основныхнаправлениях их деятельности, а также с учетом планируемых показателейэкономической и социальной эффективности использования бюджетныхсредств; не допустить увеличения численности работников органовгосударственной власти области, планирование расходов на их содержаниеосуществлять в соответствии с установленным Правительством РоссийскойФедерации нормативом. Обеспечить передачу отдельных полномочийисполнительных органов государственной власти области по исполнениюпубличных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению вденежной форме, подведомственным им областным государственнымучреждениям. Рекомендовать органам местного самоуправления областиобеспечить аналогичные решения; максимально сократить объем неэффективных расходов, определенныхв соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от15.04.2009 N 322 "О мерах по реализации Указа Президента РоссийскойФедерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации"; продолжить работу по оптимизации сети областных государственных имуниципальных учреждений, обеспечивая при этом сохранение объема икачества государственных и муниципальных услуг, предоставляемыхнаселению, внедрить государственные и муниципальные задания,определяющие конкретные, измеримые результаты использования бюджетныхсредств; совершенствовать систему мер социальной поддержки населенияТамбовской области, в том числе за счет повышения ее адресности; обеспечить сокращение расходов бюджета области на потреблениеучреждениями области топливно-энергетических ресурсов за счетэффективного использования на основе внедрения энергоэффективных иэнергосберегающих мероприятий во все сферы хозяйственной деятельностив соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" и постановлением администрации области от 29.07.2010 N 897,утвердившим областную целевую программу "Энергосбережение и повышениеэнергетической эффективности в Тамбовской области на 2010-2015 годы ина период до 2020 года"; обеспечить сокращение капитальных и других расходов, не связанныхс обеспечением жизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры; четко определить приоритеты направления средств на капитальноестроительство. В приоритетном порядке сконцентрировать бюджетныеассигнования на завершение строительства объектов высокой степениготовности, а также объектов, софинансирование которых осуществляетсяза счет средств федерального бюджета. Провести инвентаризациюнезавершенного строительства для принятия решений о дальнейшем егоиспользовании, в том числе консервации, отказаться от реализацииинвестиционных проектов, не носящих первоочередного характера,пересмотреть сроки реализации ранее заявленных инвестиционных проектови программ, перейти к программному методу реализации мероприятий вобласти капитального строительства, ранее относящихся к непрограммнымобъектам; установить жесткий контроль за недопущением образованиякредиторской задолженности по расходным обязательствам, в первуюочередь по заработной плате и социальным выплатам гражданам; при определении направления использования выделенных бюджетныхсредств учитывать возможность софинансирования расходов по отдельнымнаправлениям, предлагаемым из федерального бюджета. В первоочередномпорядке на реализацию в 2011-2013 годах одобренных на федеральномуровне направлений, основных мероприятий и параметров приоритетныхнациональных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное икомфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленногокомплекса" в рамках Государственной программы развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия на 2008-2012 годы; провести инвентаризацию мероприятий целевых долгосрочных программс целью их оптимизации и (или) переноса финансирования их на болеепоздние периоды; определить приоритетные направления расходования средствконсолидированного бюджета области, исполнение обязательств по которымв течение очередного года не может быть отсрочено. Необходимостьпринятия такого решения обусловлена неравномерностью поступлениядоходов в бюджет области в течение года, в результате чего можетвозникнуть несбалансированность между доходами и расходами бюджетаобласти в определенный период; в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 30.06.2010 N 1101-р разработать областную программуповышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года ирекомендовать органам местного самоуправления области разработатьаналогичные программы; обеспечить проведение мониторинга исполнения местных бюджетов дляпринятия мер по оптимизации их расходов и обеспечениясбалансированности. Политика в области межбюджетных отношений в 2011-2013 годах Определение основных направлений совершенствования межбюджетныхотношений в Тамбовской области осуществлено с учетом положенийКонцепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса всубъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от08.08.2009 N 1123-р. Развитие межбюджетных отношений в 2011-2013 годахбудет направлено на корректировку механизмов оказания финансовойпомощи бюджетам муниципальных образований области и создание стимуловповышения качества управления бюджетным процессом в муниципальныхобразованиях области. Для решения поставленных задач необходимо: продолжить работу по проведению комплексной оценки эффективностимежбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиямобласти в форме субсидий. Предоставление субсидий должноосуществляться при установлении четких конечных целей, сроков ихдостижения, показателей эффективности использования целевых средств.Контроль за соблюдением указанных требований должен проводитьсяорганом исполнительной власти, осуществляющим государственную политикув соответствующей сфере; продолжить проведение мониторинга соблюдения органами местногосамоуправления муниципальных образований области требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации с применением мерответственности, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерациии нормативными правовыми актами области, при выявлении фактовнарушения указанных требований; осуществлять мониторинг оценки качества управления бюджетнымпроцессом в муниципальных образованиях области с размещениемрезультатов на официальном сайте финансового управления области в сетиИнтернет. При планировании расходов областного бюджета на 2011-2013 годыпредполагается сохранить объем межбюджетных трансфертов муниципальнымобразованиям области на уровне 2010 года. В 2011-2013 годах будет обеспечено предоставление из областногобюджета: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов и городских округов; дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальныхобразований; субвенций в целях финансового обеспечения исполнения переданныхгосударственных полномочий федеральных органов государственной властии исполнительных органов Тамбовской области; субсидий для исполнения расходных обязательств органов местногосамоуправления по вопросам местного значения. Политика в области государственного долга Политика в области государственного внутреннего долга Тамбовскойобласти на 2011-2013 годы будет направлена на: снижение объема государственного внутреннего долга и расходов наего обслуживание; минимизацию размера дефицита областного бюджета; своевременное исполнение долговых обязательств. Для достижения указанных целей предельный размер дефицита, как ив предыдущие годы, будет ограничен размером остатков средств на счетахпо учету средств бюджета. Заимствования будут осуществляться только напогашение долговых обязательств. Государственный внутренний долг на начало 2010 года составлял 6,4млрд. рублей. Тамбовская область по отчетным данным за 2009 год вошлав число 11 субъектов Российской Федерации, имеющих долговую нагрузкувыше 50% от налоговых и неналоговых доходов. К концу 2010 года размер государственного долга планируетсядовести до 50% от налоговых и неналоговых доходов. Объемы заимствований и гашения долговых обязательств в 2011 годупредусматриваются в сумме более 1,9 млрд. рублей. Новые заимствованияне предполагаются. В 2011-2013 годах на погашение задолженности по кредитам,привлеченным в коммерческих банках под гарантии областного бюджета, всоответствии с установленными графиками платежей будет направлено 1,1млрд. рублей. В целях оптимизации расходов бюджета на обслуживаниегосударственного долга предполагается привлекать кредиты коммерческихбанков по стоимости, не превышающей ставку рефинансирования БанкаРоссии. Объем муниципального долга за 2009 год возрос на 29,5%, составивна 01 января 2010 г. 668,7 млн. рублей. В результате такогонаращивания заимствований расходы на обслуживание муниципального долгауже в 2010 году оцениваются в полтора раза выше, чем в 2009 году. В такой ситуации от органов местного самоуправления требуетсякрайне взвешенная долговая политика, а от финансового управленияобласти - постоянный мониторинг уровня долговой нагрузки муниципальныхобразований и устойчивости исполнения первоочередных расходов местныхбюджетов, а также расходов по обслуживанию муниципального долга. Смуниципальными образованиями, имеющими высокую долговую нагрузку,предлагается заключать соглашения о согласовании с финансовымуправлением области долговой политики муниципалитета. Политика в сфере финансового контроля Повышению качества управления бюджетным процессом будетспособствовать совершенствование организации государственногофинансового контроля, ориентирование системы финансового контроля нетолько на выявление, но и на предотвращение нарушенийзаконодательства. Деятельность финансового управления области в сфере финансовогоконтроля будет направлена на осуществление контроля (в том числе путемпроведения ревизий и проверок): за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношенияорганами государственной власти области и получателями средствобластного бюджета; за достоверностью, полнотой и соответствием нормативнымтребованиям бюджетной отчетности; за экономностью, результативностью и эффективностью использованиясредств областного бюджета; за соблюдением органами местного самоуправления муниципальныхобразований - получателями межбюджетных трансфертов из областногобюджета бюджетного законодательства при формировании и исполнениибюджетов муниципальных образований, в том числе целевого иэффективного использования средств областного бюджета, предоставленныхим для осуществления переданных государственных полномочий области; проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальныхобразований области, заключивших соглашения с финансовым управлениемобласти о мерах по повышению эффективности использования бюджетныхсредств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходовместных бюджетов. Деятельность органов исполнительной власти области в сферегосударственного финансового контроля необходимо направить на усилениеведомственного финансового контроля, в том числе на проведение анализаи оценки деятельности получателей средств областного бюджета в целяхопределения экономичности и результативности использования бюджетныхсредств для выполнения возложенных на них функций и реализациипоставленных перед ними задач.