Приложение к Закону от 27.12.2007 г № 335-З Программа
Программа развития малого и среднего предпринимательства в тамбовской области на 2008 — 2010 годы
Паспорт программы
Наименование Программы | Программа развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2008 - 2010 годы | |
Заказчик-координатор Программы | управление по развитию промышленности и предпринимательства области | |
Заказчики Программы | Администрация области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление образования и науки области, управление занятости населения области, комитет по управлению имуществом области | |
Разработчики Программы | Администрация области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление образования и науки области, управление занятости населения области | |
Цели и задачи Программы | развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике области; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта; увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в консолидированный бюджет области. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи: совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства; развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства; совершенствование механизмов использования областного недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров | |
Сроки реализации Программы | 2008 - 2010 годы | |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Законов Тамбовской области от 03.06.2008 N 387-З, от 10.11.2008 N 450-З) | Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования за весь период реализации Программы - 58335,13 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 114,11 млн. рублей: 2008 год - 53,36 млн. рублей; 2009 год - 30,37 млн. рублей; 2010 год - 30,38 млн. рублей; средства федерального бюджета - 110 млн. рублей: 2008 год - 50 млн. рублей; 2009 год - 30 млн. рублей; 2010 год - 30 млн. рублей; ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае проведения соответствующих конкурсов и признания области их победителем; собственные средства кредитных организаций - 58110 млн. рублей: 2008 год - 17550 млн. рублей; 2009 год - 19160 млн. рублей; 2010 год - 21400 млн. рублей; собственные средства негосударственного образовательного учреждения "Региональный центр управления и культуры" - 1,02 млн. рублей: 2008 год - 0,34 млн. рублей; 2009 год - 0,34 млн. рублей; 2010 год - 0,34 млн. рублей | |
I.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России, области - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:
развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике области;
развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;
наличие у малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.
Начиная с 2002 года, развитие малого и среднего предпринимательства в области осуществляется на основе программно-целевых методов. В 2007 году заканчивается реализация второй областной программы развития и поддержки малого предпринимательства. Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2008 - 2010 годы является логическим продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации. Программно-целевой метод и системный подход к вопросам развития малого и среднего предпринимательства в области, основанный на реализации областных целевых программ, разрабатываемых с учетом реального состояния малого и среднего предпринимательства, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед областью, возможностей областного бюджета, полностью себя оправдывает.
Малый бизнес Тамбовской области на сегодняшний день - это 4,2 тысячи малых предприятий и более 22,5 тысяч индивидуальных предпринимателей. По сравнению с 2004 годом - годом, предшествующим началу реализации Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2005 - 2007 годы, количество малых предприятий возросло на 1096 единиц, или на 35 процентных пунктов.
В отдельных социально значимых отраслях экономики малый бизнес занимает доминирующее положение. Так, например, в 2006 году доля субъектов малого предпринимательства в обороте розничной торговли области составляла 77%, оптовой торговли - 57,4%, в объеме строительных работ - 54% и в объеме платных услуг около 33%. Только по этим видам деятельности оборот малого бизнеса за 2006 год составляет 63,5 млрд. рублей.
Средняя численность работников малых предприятий по итогам работы в I полугодии 2007 году составила 35,9 тысяч человек, что на 28,4% выше, чем в 2004 году. Доля работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и организациях области составила 11,5% и увеличилась на 40 процентных пунктов по сравнению с 2004 годом.
По-прежнему сохраняется положительная динамика роста экономической эффективности деятельности малых предприятий. Так, выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг малых предприятий в 2006 году составила 22,9 млрд. рублей с ростом к 2004 году на 63,5%.
Увеличиваются объемы использованных малыми предприятиями области инвестиций в основной капитал. В целом за 2006 год объем инвестиций возрос в 3,2 раза по сравнению с 2004 годом и достиг почти 1,6 млрд. рублей.
Объем кредитования субъектов малого предпринимательства кредитными организациями области в 2006 году достиг 16,1 млрд. рублей, что почти в 2 раза выше уровня 2004 года.
Растет постоянно и составляющая малого предпринимательства в областном бюджете. По итогам работы за 2006 год бюджетные назначения по налогам на совокупный доход в консолидированный бюджет области выполнены на 110,4%. Общая сумма поступлений по налогам на совокупный доход составила порядка 602 млн. рублей с ростом к уровню 2004 года на 93,5%.
Несмотря на высокие темпы роста малого предпринимательства, доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта, невысока - 9,5% в 2004 году и 10,4% в 2005 году. Доля работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и организациях области серьезно отстает от среднероссийских показателей. По данным 2006 года эта доля по Российской Федерации составила 17,8%, у нас в области - 10,3%.
При весьма значительных объемах кредитования малого и среднего предпринимательства для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства возможность получения кредита по-прежнему остается одной из главных проблем. В основном это связано с отсутствием у них средств для обеспечения возврата кредитов.
Недостаточно развита инфраструктура поддержки малого предпринимательства. В 2005 - 2007 годах на реконструкцию Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора, его материально-техническое обеспечение было направлено более 25 млн. рублей средств федерального и областного бюджетов. Реконструкция полностью завершена, однако пока не удалось обеспечить полное заполнение Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора субъектами малого и среднего предпринимательства, наладить должным образом оказание им консультационных услуг.
Не до конца использованы возможности совершенствования систем налогообложения малого и среднего предпринимательства. На территории области не введена в действие упрощенная система налогообложения на основе патента.
Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства на уровне городов и районов области также не получила достаточного развития.
Несмотря на значительную активизацию работы общественных объединений малого и среднего предпринимательства, рост их членской базы, во многих городах и районах области реально действующих объединений малого и среднего предпринимательства нет.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что многие проблемы, мешающие развитию малого и среднего предпринимательства, по-прежнему сохраняют свою остроту.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства является важнейшей функцией органов государственной власти области в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Учитывая вышеизложенное, целесообразно сохранить программно-целевой метод развития малого и среднего предпринимательства.
II.Основные цели и задачи программы
Основными целями программы являются:
развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике области;
обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта;
увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в консолидированный бюджет области.
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства;
развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;
совершенствование механизмов использования областного недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства являются:
обрабатывающие производства;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
добыча общераспространенных полезных ископаемых;
строительство и жилищно-коммунальное хозяйство;
сельское хозяйство;
научные исследования и разработки;
разработка программного обеспечения и консультирование в этой области;
деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов;
деятельность в области права, бухгалтерского учета, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления в интересах субъектов малого и среднего предпринимательства;
розничная торговля в сельских населенных пунктах с численностью населения менее 300 человек;
туристская индустрия;
оказание бытовых услуг населению.
Сроки реализации Программы - 2008 - 2010 годы.
III.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий предусматривает:
1.Совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства.
Основным мероприятием данного направления поддержки малого и среднего предпринимательства является разработка проекта закона области "О применении на территории Тамбовской области упрощенной системы налогообложения на основе патента".
Введение в действие упрощенной системы налогообложения на основе патента позволит существенно упростить налоговый учет и отчетность для индивидуальных предпринимателей, не использующих в своей деятельности наемных работников, что создаст возможности для легализации предпринимательской деятельности физических лиц и как следствие увеличит налоговые поступления в областной бюджет. В первом полугодии 2008 года будут приняты меры к определению размера потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода, от которого зависит стоимость патента. Введение в действие упрощенной системы налогообложения на основе патента планируется с 1 января 2009 года.
В целях увеличения налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет области будет продолжено проведение мониторинга эффективности применения специальных налоговых режимов, в том числе обеспечение учета физических показателей плательщиков единого налога на вмененный доход.
В целях сохранения единой областной политики по применению корректирующих коэффициентов К2 плательщиков единого налога на вмененный доход в зависимости от места осуществления деятельности предусматривается оказание организационно-методической помощи органам местного самоуправления в разработке и принятии нормативных правовых актов по единому налогу на вмененный доход.
2.Развитие системы финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основным видом финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства по-прежнему будет являться их кредитование банками. Постоянный рост объемов кредитования показывает, что банки располагают вполне достаточными средствами для удовлетворения потребностей малого и среднего предпринимательства в кредитах. Происходит постоянное увеличение количества кредитных организаций, действующих на территории области, а следовательно, возрастает конкуренция между ними. Это ведет к упрощению процедуры кредитования, снижению процентных ставок.
Необходимо продолжить работу по реализации соглашения об организации взаимодействия и сотрудничества между администрацией Тамбовской области и Тамбовским отделением Сберегательного банка России по вопросам поддержки и развития малого бизнеса, к которому присоединился филиал ОАО Банк ВТБ в г. Тамбове, Тамбовкредитпромбанк, обеспечить принятие этими банками совместно с администрацией области ежегодных программ кредитования субъектов малого предпринимательства. Важное значение имеет продолжение работы по присоединению к вышеназванному соглашению и других банков области, принятие ими соответствующих программ кредитования субъектов малого предпринимательства.
При подготовке Программы были собраны и обобщены прогнозные оценки банков области по объемам кредитования малого предпринимательства на 2008 - 2010 годы.
Несмотря на все возрастающую роль банков в финансово-кредитной поддержке, для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства возможность получения кредита по-прежнему остается одной из главных проблем. В основном это связано с отсутствием у них средств для обеспечения возврата кредитов.
Для решения этой проблемы необходимо создание организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области.
В комплексе эти меры позволят существенно оживить инвестиционную активность субъектов малого и среднего предпринимательства.
Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций.
3.Совершенствование механизмов использования областного недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства.
Предусматривается формирование и утверждение перечня областного недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень).
Также предусматривается обеспечение участия координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в принятии решений о передаче прав владения и (или) пользования областным недвижимым имуществом, включенным в Перечень.
Основной целью этих мероприятий является обеспечение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в аренду областного недвижимого имущества.
Областное имущество, включенное в Перечень, должно предоставляться в аренду только субъектам малого и среднего предпринимательства. Решения об исключении областного недвижимого имущества из Перечня должны приниматься с обязательным участием координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.
Важное значение имеет обеспечение свободного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о свободных зданиях и помещениях областной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, об объектах, не завершенных строительством, предлагаемых на продажу, с размещением информации в Интернете.
Целесообразно предусмотреть аналогичные мероприятия в муниципальных программах развития малого и среднего предпринимательства.
4.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Предоставление поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства производится в порядке, определенном администрацией области.
Средства областного бюджета, предусмотренные на финансирование Фонда в 2009, 2010 годах, выделяются на условиях софинансирования из федерального бюджета указанных расходов по результатам федерального конкурса по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2008 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации.
Процедура оценки заемщиков и представленного бизнес-плана будет производиться кредитными организациями, с которыми предполагается заключение кредитного договора. Предоставление поручительств будет производиться только субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты в приоритетных направлениях деятельности, определенных настоящей Программой, в порядке, определенном администрацией области. Предполагается участие администрации области в федеральных конкурсах на получение субсидий из федерального бюджета на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. В случае победы в них размер средств Фонда может быть увеличен в 2 раза. Средства областного бюджета, предусмотренные для финансирования Фонда на 2009, 2010 годы, будут выделяться в случае признания администрации области победителем федерального конкурса в 2008 году и возможности получения софинансирования этого мероприятия из федерального бюджета в эти годы.
Предусматриваются меры по созданию для субъектов малого и среднего предпринимательства инвестиционных площадок, технопарков (промышленных парков, технико-внедренческих и научно-производственных зон). Оказание консультационных услуг и проведение мониторинга состояния существующей инфраструктуры инвестиционных площадок, технопарков (промышленных парков), идентификации их в соответствии со статусом объекта, определения приоритетных вариантов развития.
Предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений, оснащенных компьютерной, офисной техникой, мебелью, и оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения являются основными функциями Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора Регионального центра управления и культуры.
Оказание консультационных услуг на территории всех городов и районов области силами только негосударственного образовательного учреждения "Региональный центр управления и культуры" и его филиалов не представляется возможным. Необходимо создавать сеть организаций, оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства. Данное мероприятие целесообразно предусмотреть в муниципальных программах развития малого и среднего предпринимательства.
Предусматривается также предоставление безработным гражданам и незанятому населению организационно-консультационных услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности и самозанятости, проведение тестирования, содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов, содействие организации сельской самозанятости.
5.Развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.
Предусматривается создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:
о реализации региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;
о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).
Данная информация должна быть размещена на официальных сайтах органов исполнительной власти области.
В целях формирования положительного образа малого и среднего предпринимательства в разделе предусмотрены мероприятия по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных областных конкурсов "Лучший предприниматель года", конференций представителей малого и среднего предпринимательства, встреч, "круглых" столов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации.
Одним из главных мероприятий раздела является реорганизация координационного совета по развитию малого предпринимательства Тамбовской области в координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области, обеспечение его эффективной работы. В случае его успешного выполнения будет обеспечено привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов власти области, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.
Для обеспечения взаимопонимания органов власти области, органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения уровня консолидации усилий субъектов малого и среднего предпринимательства по защите своих интересов предусматривается оказывать содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих их интересы.
Аналогичные мероприятия целесообразно предусмотреть в муниципальных программах развития малого и среднего предпринимательства.
Также в разделе предусматривается мероприятие по оказанию содействия малому и среднему предпринимательству в развитии межрегиональных и международных кооперационных связей путем технологической поддержки информационной системы субконтрактации. Выполнение этого мероприятия позволит обеспечить субъектов малого и среднего предпринимательства информацией о заказах, выполняемых на условиях субконтрактации.
6.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
В данном разделе предусмотрены в основном мероприятия по организации обучения безработных граждан основам малого и среднего предпринимательства и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности; организации подготовки, повышения квалификации и переподготовки военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей специальностям, дающим возможность эффективно заниматься бизнесом. Аналогичные мероприятия предусматривались и в предыдущих Программах, однако осуществлялись они за счет федерального бюджета.
Впервые предусматривается разработка программ подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства и внедрение в учреждениях начального и среднего образования факультативных курсов по малому и среднему предпринимательству.
Предусмотрено мероприятие по созданию дистанционной системы обучения и консультирования предпринимателей на базе негосударственного образовательного учреждения "региональный центр управления и культуры".
Конкретные мероприятия со сроками исполнения и ответственными исполнителями приведены в разделе VII Программы.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Источники финансирования Программы:
средства областного бюджета;
средства федерального бюджета, предоставляемые на конкурсной основе и на условиях софинансирования бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации;
собственные средства кредитных организаций, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства;
собственные средства негосударственного образовательного учреждения "Региональный центр управления и культуры".
Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования за весь период реализации Программы - 58335,13 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 114,11 млн. рублей:
2008 год - 53,36 млн. рублей;
2009 год - 30,37 млн. рублей;
2010 год - 30,38 млн. рублей;
средства федерального бюджета - 110 млн. рублей:
2008 год - 50 млн. рублей;
2009 год - 30 млн. рублей;
2010 год - 30 млн. рублей;
ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае проведения соответствующих конкурсов и признания области их победителем;
собственные средства кредитных организаций - 58110 млн. рублей:
2008 год - 17550 млн. рублей;
2009 год - 19160 млн. рублей;
2010 год - 21400 млн. рублей;
собственные средства негосударственного образовательного учреждения "Региональный центр управления и культуры" - 1,02 млн. рублей:
2008 год - 0,34 млн. рублей;
2009 год - 0,34 млн. рублей;
2010 год - 0,34 млн. рублей.
Предоставление средств федеральным бюджетом находится в прямой зависимости от выделения средств на реализацию Программы областным бюджетом.
Финансирование мероприятий программы из областного бюджета приведено в таблице:
Таблица
| Объем финансирования, млн. рублей | |||
| Всего | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Управление по развитию промышленности и предпринимательства области | |||
| 113,75 | 53,25 | 30,25 | 30,25 |
| Управление занятости населения области | |||
| 0,150 | 0,040 | 0,050 | 0,060 |
| Управление образования и науки области | |||
| 0,21 | 0,07 | 0,07 | 0,07 |
V.Механизм реализации программы
Основными принципами реализации программных мероприятий являются:
доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным Программой к участию в ней;
оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
открытость процедур оказания поддержки.
Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки не должен превышать одного месяца.
Реализация Программы осуществляется во взаимодействии заказчика с исполнителями мероприятий.
Заказчиком-координатором Программы является управление по развитию промышленности и предпринимательства области, заказчиками программных мероприятий - администрация области, управление образования и науки области, управление занятости населения области, комитет по управлению имуществом области.
Заказчики, с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств, ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации и состав исполнителей.
В ходе реализации Программы заказчики:
разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
проводят анализ и формируют предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;
готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;
уточняют механизм реализации Программы и затраты по программным мероприятиям.
Заказчик-координатор Программы осуществляет анализ отчетов заказчиков и исполнителей, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий программы.
Заказчик-координатор Программы осуществляют подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитических информаций о реализации Программы.
VI.Оценка социально-экономической эффективности и иной эффективности реализации программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области, что будет способствовать созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в таблице:
Таблица
Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы
| Показатели | Единица измерения | 2006 год | Динамика основных целевых индикаторов и показателей Программы | |||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||||
| Количество малых предприятий | единиц | 3504 | 4449 | 4685 | 4924 | |
| Оборот малых предприятий | млн. рублей | 22773,3 | 38300 | 49700 | 63600 | |
| Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях | человек | 32673 | 39257 | 41455 | 44191 | |
| Доля работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и организациях области | % | 10,3 | 12,4 | 13,4 | 14,8 | |
| Инвестиции в основной капитал малых предприятий | млн. рублей | 1592,2 | 3644 | 5903 | 9156 | |
| Сумма поступлений налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет области | млн. рублей | 601,9 | 783 | 957 | 1194 | |
| Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта | % | 11,4 | 13,7 | 15 | 17 |
--------------------------------
<*> Прогнозный показатель.
Приведенные выше показатели за 2006 год отобраны на основании имеющейся официальной статистической информации исходя, прежде всего, из принципов достоверности, сопоставимости, своевременности и регулярности получения отчетных данных. Показатели планового периода определены на основании прогнозов развития малого предпринимательства, ежеквартально составляющихся управлением по развитию промышленности и предпринимательства области на основании анализа состояния малого предпринимательства и с учетом сложившихся темпов роста в 2005 - 2007 годах.
Прогноз суммы поступлений налогов на совокупный доход области рассчитан с учетом темпов их роста в 2005 - 2007 годах на основе данных налоговых органов, финансового управления области.
В связи с отсутствием официальной статистической информации о средних предприятиях не представляется возможным определить основные целевые индикаторы по этой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Данные индикаторы будут определены после определения Правительством Российской Федерации порядка проведения выборочных статистических наблюдений за средними предприятиями и получения официальной статистической информации об их результатах.
VII.Мероприятия программы
N | Программные мероприятия | Источники финансиро- вания | Финансовые затраты на реализацию (млн. рублей) | Сроки выполнения | Показатели эффективности | Заказчики Программы (исполнители мероприятий) | ||||
Всего | В том числе по годам | |||||||||
2008 | 2009 | 2010 | ||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |
1 | Совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства | |||||||||
1.1 | Разработка проекта Закона области "О применении на территории Тамбовской области упрощенной системы налогообложения на основе патента" | 2008 год | Увеличение количества индивидуальных предпринима- телей за счет создания возможности для легализации предпринимательской деятельности физических лиц и как следствие увеличение налоговых поступлений в областной бюджет | Администрация области; Управление по развитию промышленности и предпринимательства области | ||||||
1.2 | Проведение мониторинга эффективности применения специальных налоговых режимов, в том числе обеспечение учета физических показателей плательщиков единого налога на вмененный доход | 2008 - 2010 годы | Увеличение налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства, 100% выполнение бюджетных назначений в консолидированный бюджет области | Управление по развитию промышленности и предпринимательства области; финансовое управление области; органы местного самоуправления | ||||||
1.3 | Оказание организационно- методической помощи органам местного самоуправления в разработке и принятии нормативных правовых актов по единому налогу на вмененный доход | 2008 - 2010 годы | Сохранение единой областной политики по применению корректирующих коэффициентов К2 в зависимости от места осуществления деятельности и как следствие предупреждение возникновения возможных конфликтных ситуаций с налогоплательщиками | Управление по развитию промышленности и предпринимательства области | ||||||
2 | Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства | |||||||||
2.1 | Увеличение объемов кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства кредитными организациями области | Собственные средства | 58110 | 17550 | 19160 | 21400 | 2008 - 2010 годы | Увеличение инвестиций в основной капитал малых предприятий, которые к концу 2010 года должны составить 9,2 млрд. рублей, со среднегодовым темпом роста 55% | Кредитные организации области; управление по развитию промышленности и предпринимательства области | |
2.2 | Оказание финансовой помощи безработным гражданам в виде компенсационных выплат на организацию самозанятости | Областной бюджет | 0,150 | 0,040 | 0,050 | 0,060 | 2008 - 2010 годы | Создание условий для обеспечения самозанятости безработных граждан | Управление занятости населения области | |
Финансирование по разделу 2: | областной бюджет | 0,150 | 0,040 | 0,050 | 0,060 | |||||
собственные средства | 58110 | 17550 | 19160 | 21400 | ||||||
3 | Совершенствование механизмов использования областного недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства | |||||||||
3.1 | Формирование и утверждение перечня областного недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предприниматель- ства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | 2008 год | Обеспечение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в аренду областного недвижимого имущества, контроль за его целевым использованием | Комитет по управлению имуществом области | ||||||
3.2 | Обеспечение участия координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предприниматель- ства в принятии решений о передаче прав владения и (или) пользования областным недвижимым имуществом, включенным в Перечень | Администрация области; комитет по управлению имуществом области; управление по развитию промышленности и предпринимательства области; органы местного самоуправления | ||||||||
3.3 | Обеспечение свободного доступа субъектов малого и среднего предпринима- тельства к информации о свободных зданиях и помещениях областной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду субъектам малого и среднего предприниматель- ства, об объектах, не завершенных строительст- вом, предлагаемых на продажу, с размещением информации в Интернете | Комитет по управлению имуществом области | ||||||||
4 | Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства | |||||||||
4.1 (в ред. Закона Тамбовской области от 03.06.2008 N 387-З) | Создание Фонда содействия кредитованию малого и среднего предприниматель- ства Тамбовской области и предоставление за его счет поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями | Областной бюджет | 110 | 50 | 30 | 30 | 2008 - 2010 год | Количество малых промышленных предприятий должно возрасти на 32% к уровню 2006 года и составить 672 единицы. На них должно быть создано дополнительно более 1900 новых рабочих мест. Оборот малых промышленных предприятий должен возрасти в 2,8 раза и составить 6,8 млрд. рублей. Их инвестиции в основной капитал возрастут в 5,1 раза и составят 969 млн. рублей | Администрация области; управление по развитию промышленности и предпринимательства области; комитет по управлению имуществом области | |
Федеральный бюджет | 110 | 50 | 30 | 30 | ||||||
4.2 (п. 4.2 в ред. Закона Тамбовской области от 10.11.2008 N 450-З) | Оказание консультационных услуг и проведение мониторинга состояния существующей инфраструктуры инвестиционных площадок, технопарков (промышленных парков) в целях формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая: общие условия для компаний инвесторов; рыночную ситуацию, экологические и природные ресурсы; техническую инфраструктуру объектов; статус управляющих компаний | Областной бюджет | 3,000 | 3,000 | - | - | 2008 - 2009 годы | Определение концепции развития инфраструктуры и обеспечение ее деятельности | Управление по развитию промышленности и предпринимательства области | |
4.3 | Предоставление в аренду субъектам малого и среднего предприниматель- ства нежилых помещений Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора, оснащенных компьютерной, офисной техникой, мебелью | 2008 - 2010 годы | Размещение в Тамбовском инновационном бизнес- инкубаторе 25 - 30 перспективных субъектов малого и среднего предпринимательства, создание 120 - 150 новых рабочих мест | Негосударственное образовательное учреждение "Региональный центр управления и культуры"; комитет по управлению имуществом области; управление по развитию промышленности и предпринимательства области | ||||||
4.4 | Оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предприниматель- ства по вопросам налого- обложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения | 2008 - 2010 годы | Обеспечение конкурентоспо- собности субъектов малого и среднего предпринимательства | Негосударственное образовательное учреждение "Региональный центр управления и культуры"; некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; управление по развитию промышленности и предпринимательства области | ||||||
4.5 | Предоставление безработным гражданам и незанятому населению организационно- консультационных услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности и самозанятости, проведение тестирования, содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов, содействие организации сельской самозанятости | 2008 - 2010 годы | Создание условий для обеспе- чения самозанятости безработных граждан | Управление занятости населения области | ||||||
Финансирование по разделу 4: | областной бюджет | 113,000 | 53,000 | 30,000 | 30,000 | |||||
(в ред. Законов Тамбовской области от 03.06.2008 N 387-З, от 10.11.2008 N 450-З) | ||||||||||
федеральный бюджет | 110 | 50 | 30 | 30 | ||||||
5 | Развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности | |||||||||
5.1 | Создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъек- тов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предприниматель- ства, информацией, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринима- тельства в Российской Федерации" с размещением ее на официальных сайтах органов исполнительной власти области | 2008 - 2010 годы | Обеспечение информационной открытости в деятельности органов исполнительной власти области, наделенных отдельными полномочиями в области развития малого и среднего предпринимательства | Управление по развитию промышленности и предпринимательства области | ||||||
5.2 | Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных областных конкурсов "Лучший предприниматель года", конференций представителей малого и среднего предпринимательства, встреч, "круглых" столов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации | Областной бюджет | 0,750 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 2008 - 2010 годы | Формирование положительного образа малого и среднего предпринимательства | Администрация области; управление по развитию промышленности и предпринимательства области; некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; негосударственное образовательное учреждение "Региональный центр управления и культуры" | |
Собственные средства | 0,120 | 0,040 | 0,040 | 0,040 | ||||||
5.3 | Содействие малому и среднему предприниматель- ству в развитии межрегиональных и международных кооперационных связей путем технологической поддержки информационной системы субконтрактации | Собственные средства | 0,300 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 2008 - 2010 годы | Обеспечение субъектов малого и среднего предприниматель- ства информацией о заказах, выполняемых на условиях субконтрактации | Негосударственное образовательное учреждение "Региональный центр управления и культуры" | |
5.4 | Содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства | 2008 - 2010 годы | Обеспечение взаимодействия органов власти области и субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение уровня консолида- ции усилий субъектов малого и среднего предприниматель- ства по защите своих интересов | Управление по развитию промышленности и предпринимательства области; | ||||||
5.5 | Реорганизация координаци- онного совета по развитию малого предпринимательст- ва Тамбовской области в координационный совет по развитию малого и среднего предприниматель- ства Тамбовской области, обеспечение его эффективной работы | 2008 - 2010 годы | Привлечение субъектов малого и среднего предприниматель- ства к выработке и реализа- ции государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов власти области, органов местного самоуправ- ления, регулирующих развитие малого и среднего предприни- мательства | Администрация области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области; некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
Финансирование по разделу 5: | Областной бюджет | 0,750 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | |||||
Собственные средства | 0,420 | 0,140 | 0,140 | 0,140 | ||||||
6 | Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров | |||||||||
6.1 | Разработка программ подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства | Областной бюджет | 0,060 | 0,020 | 0,020 | 0,020 | 2008 - 2010 годы | Определение единых требований к программам подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства | Управление образования и науки области; Тамбовский институт повышения квалификации работников образования | |
6.2 | Внедрение в учреждениях начального и среднего образования факультативных курсов по малому и среднему предпринимательству | Областной бюджет | 0,150 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 2008 - 2010 годы | Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности | Управление образования и науки области; Тамбовский институт повышения квалификации работников образования | |
6.3 | Создание дистанционной системы обучения и консультирования предпринимателей | Собственные средства | 0,600 | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 2008 - 2010 годы | Обеспечение возможности дистанционного обучения и консультирования предприни- мателей | Негосударственное образовательное учреждение "Региональный центр управления и культуры" | |
Финансирование по разделу 6: | областной бюджет | 0,210 | 0,070 | 0,070 | 0,070 | |||||
собственные средства | 0,600 | 0,200 | 0,200 | 0,200 | ||||||
Итого по Программе: (в ред. Законов Тамбовской области от 03.06.2008 N 387-З, от 10.11.2008 N 450-З) | областной бюджет | 114,110 | 53,360 | 30,370 | 30,380 | |||||
федеральный бюджет | 110 | 50 | 30 | 30 | ||||||
собственные средства | 58111,02 | 17550,34 | 19160,34 | 21400,34 | ||||||