Решение Думы г. Тамбова от 31.03.2010 № 1354
Об отчете о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2009 год
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ - ГОРОД ТАМБОВ ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Четвертый созыв Восемьдесят третье заседание РЕШЕНИЕ31.03.2010 N 1354 Об отчете о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2009 год Рассмотрев представленный главой администрации города Тамбоваотчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля вгороде Тамбове за 2009 год, и в соответствии с Уставом города Тамбова,с учетом заключения постоянной комиссии по городскому хозяйству имуниципальной собственности, Тамбовская городская Дума решила: 1. Работу администрации города Тамбова по осуществлениюмуниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2009 годпризнать удовлетворительной. 2. Утвердить отчет администрации города Тамбова о результатахосуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за2009 год (прилагается). 3. Решение вступает в силу после принятия и подлежитопубликованию в газете "Наш город Тамбов". Глава города Тамбова А.Ю.Ильин УТВЕРЖДЕН решением Тамбовской городской Думы от 31.03.2010 N 1354 Отчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2009 год Согласно Конституции Российской Федерации земля и другиеприродные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации какоснова жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории. Создание благоприятной среды жизнедеятельности жителяммуниципальных образований составляет основу деятельностифункциональных и территориальных органов местного самоуправления. Этиконституционные принципы являются приоритетной основой в организациимуниципального земельного контроля. Дальнейший рост городов и, соответственно, увеличение площадейиспользования земель под застройку увеличили и количество городскихземлепользователей и, следовательно, усилили значение земельногоконтроля в городах. В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РоссийскойФедерации муниципальный земельный контроль за использованием земель натерритории муниципального образования осуществляется органами местногосамоуправления или уполномоченными ими органами. В своей деятельности муниципальные инспекторы руководствуютсяКонституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РоссийскойФедерации, законами субъекта Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, актами органаместного самоуправления, в том числе, определяющими порядок проведениямуниципального земельного контроля. Принятие решения Тамбовской городской Думы от 25.02.2009 N 887). На территории городского округа - город Тамбов муниципальныйземельный контроль осуществляет комитет земельных ресурсов иземлепользования администрации города Тамбова (далее - Комитет). Основными направлениями муниципального земельного контроляявляются: а) обеспечение соблюдения юридическими лицами, независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности, а такжефизическими лицами законодательства Российской Федерации, Тамбовскойобласти, правовых актов органов местного самоуправления города Тамбовав сфере земельных отношений; б) выявление и предупреждение нарушений земельногозаконодательства, требований по охране и использованию земельгородского округа - город Тамбов. Муниципальный земельный контроль призван выполнять функцииконтроля за: - использованием земельного участка в соответствии с его целевымназначением и принадлежностью к той или иной категории земель иразрешенным использованием способами, которые не должны наносить вредземле как природному объекту; - сохранностью межевых, геодезических и других специальныхзнаков, установленных на земельных участках в соответствии сзаконодательством; - соблюдением порядка пользования городскими лесами,обособленными водными и другими природными объектами местногозначения; - своевременностью освоения земельных участков в случаях, еслисроки освоения предусмотрены договорами; - своевременностью внесения платежей за землю; - выполнением требований по предотвращению уничтожения,самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а такжепорчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами,агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающейсреды веществами и отходами производства и потребления; - выполнением иных требований, предусмотренных Земельным кодексомРоссийской Федерации, федеральными законами, Законом Тамбовскойобласти "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области". Муниципальный земельный контроль осуществляется специалистамиКомитета в форме плановых проверок, проводимых в соответствии сежеквартальными планами, и внеплановых проверок с соблюдением прав изаконных интересов юридических и физических лиц. Внеплановые проверки проводятся в случае непосредственногообнаружения фактов, указывающих на наличие нарушений правилземлепользования, установленных земельным законодательством, илиполучения от органов государственной власти, юридических и физическихлиц документов либо иных доказательств, свидетельствующих о нарушениитаких правил, а также для проверки устранения ранее выявленныхнарушений земельного законодательства. По результатам провероксоставляются акты с обязательным ознакомлением собственников,владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков или ихпредставителей. В отдельных случаях муниципальный земельный контрольосуществляется во взаимодействии с уполномоченными на осуществлениегосударственного земельного контроля исполнительными органамигосударственной власти, органами внутренних дел и иными органами,занимающимися государственным контролем в области охраны окружающейсреды и природопользования, путем организации совместных проверок,иных мероприятий, в том числе по устранению и предотвращению причин иусловий, способствующих совершению земельных правонарушений, веденияучета и обмена информацией. За период с 01.01.2009 по 31.12.2009 специалистами Комитета,осуществляющими муниципальный земельный контроль, проведена 471проверка использования земельных участков, в том числе 157 плановыхпроверок и 314 внеплановых, из которых: - 253 - под объектами капитального строения; - 133 - под временными сооружениями; - 85 земельных участков, свободных от сооружений. Общая площадь обследованных земельных участков составила1401163,63 кв. м. По результатам проведенных проверок составлен 471 акт, изкоторых: 187 - в отношении земельных участков, пользователями которыхявляются юридические лица, и 224 - в отношении земельных участков,пользователями которых являются физические лица. Следует отметить, что более 50% проведенных внеплановых проверокиспользования земельных участков в 2009 году связаны с обращениямиграждан, организаций, поступающих как непосредственно в Комитет, так ичерез администрацию города Тамбова, прокуратуру, другие органыгосударственной власти. Большинство из них связаны с различнымиземельными спорами. Как правило, информация, указанная в этихобращениях, находит подтверждение. При этом при проведении проверокнередко выявляются признаки виновности в совершении различныхнарушений всех сторон, участвующих в конфликте, включая авторов жалоби обращений. По результатам проведения муниципального земельного контроляразрешено большое количество земельных споров, что оказываетположительное влияние на использование земель в городском округе -город Тамбов. За отчетный период Комитетом в рамках осуществлениямуниципального земельного контроля рассмотрено и дано ответов на 328обращений граждан и юридических лиц по вопросам землепользования вгороде Тамбове, из них: физическим лицам - 70 и юридическим лицам -258. При проведении проверок особое внимание уделялось таким вопросам,как выявление фактов использования земельных участков с нарушениемразрешенного режима использования, самовольного занятия земельныхучастков, проведение профилактических мероприятий по предупреждениюправонарушений в сфере землепользования, а также принимались меры поснижению задолженности по арендной плате за землю. По результатам проверок специалистами Комитета, уполномоченнымина осуществление муниципального земельного контроля, выявлено 349фактов нарушений земельного и гражданского законодательства: - использование земельных участков с нарушением разрешенногорежима использования (19); - отсутствие договоров аренды земельного участка (плата зафактическое пользование) (76); - использование земельного участка без правоустанавливающихдокументов на землю (126); - наличие задолженности по арендной плате за землю (78); - несоблюдение арендаторами установленного порядкагосударственной регистрации прав на земельные участки в УправленииФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографиипо Тамбовской области (ранее - управление Федеральной регистрационнойслужбы по Тамбовской области) (далее - Управление Росреестра поТамбовской области) (50). К лицам, совершившим нарушения действующего законодательства,Комитетом приняты следующие меры. В отношении 19 лиц, допустивших нарушения разрешенного режимаиспользования арендуемых земельных участков, в расчетах арендной платыприменялся повышающий коэффициент, 76 лицам производились расчетыарендной платы в соответствии с фактическим использованием земельныхучастков, 20 лицам применялся коэффициент 1,5 за передачу земельногоучастков в субаренду третьим лицам, установленный договором арендыземельного участка. В процессе работы, проведенной специалистами Комитета,осуществляющими муниципальный земельный контроль, арендаторами вдобровольном порядке погашена задолженность по арендной плате за землюна общую сумму 5252873,49 руб. В 2009 году по результатам проведенных проверок Комитетомпредъявлено 176 исков о взыскании задолженности, образовавшейсявследствие неисполнения обязательств по договорам аренды земельныхучастков, в том числе: - удовлетворено 125 исков на сумму 21092776,53 руб.; - по 3 искам производство прекращено в связи снеподведомственностью спора на сумму 619469,36 руб.; - по 6 искам утверждены мировые соглашения на сумму 4829170,11руб.; - по 12 искам судом прекращено производство в связи сдобровольной оплатой задолженности ответчиком на сумму 444631,84 руб.; - по 14 искам отказано в удовлетворении заявленных требований насумму 1904184,47 руб., в том числе по 4 искам в связи с истечениемсроков исковой давности на сумму 979416,13 руб.; - по 2 искам прекращено производство в связи с ликвидациейюридического лица на сумму 119252,65 руб.; - по 1 иску прекращено производство в связи с предписаниемУправления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области насумму 6074067,78 руб.; - по 10 искам вынесено определение об оставлении без рассмотренияна сумму 27268785,19 руб., в том числе по 4 искам в связи с введениемпроцедуры банкротства на сумму 1328603,81 руб.; - по 2 искам вынесено определение о возврате исковых заявлений насумму 3315946,33 руб.; - 1 иск оставлен без удовлетворения на сумму 10312,31 руб. По результатам проверок за данный период специалистами Комитетавыявлено 3 факта использования земельного участка юридическими лицами,которые в соответствии с законодательством Российской Федерациипризнаны несостоятельными (банкротами), ввиду чего Комитетом заявлено3 иска о включении в реестр требований кредиторов на сумму 3376815,11руб., по 2 искам требования включены в реестр на сумму 1790972,29 руб. В связи с тем, что муниципальный земельный контроль входит вединую систему земельного контроля, материалы проверок в случаевыявления признаков правонарушения, указывающих на наличиеадминистративных правонарушений, подпадающих под действие статьи 7.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"Самовольное занятие земельного участка", статьи 7.10 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях "Самовольнаяпереуступка права пользования землей, недрами, лесным участком иливодным объектом", статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях "Использование земель не по целевомуназначению, неиспользование земельного участка, предназначенного длясельскохозяйственного производства либо жилищного или иногостроительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшениюземель и охране почв", направляются для рассмотрения в УправлениеРосреестра по Тамбовской области (ранее - территориальный отдел N 1Управления Роснедвижимости по Тамбовской области), а также вУправление внутренних дел по городу Тамбову (15). Так, по 37 фактам самовольного занятия земельных участков дляпринятия административных мер воздействия в соответствии со статьей7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхматериалы направлены в Управление Росреестра по Тамбовской области. Порезультатам рассмотрения материалов проверок возбуждено 33 дела обадминистративных правонарушениях, выдано 33 предписания об устранениинарушений земельного законодательства, на юридических и физическихлиц, в действиях которых содержались составы административныхправонарушений, наложено 33 административных штрафа. По 4 фактам вКомитет поступила информация об отказе в возбуждении дела обадминистративном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях. Однако наиболее эффективным средством борьбы с самовольнымзанятием земельных участков является не привлечение к административнойответственности, а освобождение самовольно занятых земельных участков,для чего Комитет направляет соответствующие иски в судебный орган. Так, по результатам проверок за отчетный период Комитетомподготовлено и направлено 28 исков об освобождении и возвратеземельных участков, из которых: - по 11 искам требования удовлетворены; - по 5 искам производство прекращено, в том числе по 2 искам всвязи с добровольным освобождением, по 3 искам - в связи снеподведомственностью; - по 1 иску вынесено определение об оставлении без рассмотрения всвязи с неустановлением владельца имущества; - 11 исков находятся в стадии рассмотрения. При осуществлении муниципального земельного контроля такжевыявляются признаки нарушений градостроительного законодательства.Комитет своевременно направляет в комитет градостроительстваадминистрации города Тамбова и комитет архитектуры, развития иреконструкции администрации города Тамбова материалы, необходимые длярассмотрения вопроса о принятии необходимых мер ответственности клицам, допустившим нарушения градостроительного законодательства. Всвязи с тем, что муниципальный земельный контроль выявляет земельныенарушения на раннем этапе строительства (например, организациястроительной площадки), создаются условия для раннего выявлениянарушений градостроительного законодательства. Так, в 2009 году по 20 фактам выявленных нарушенийградостроительного законодательства информация направлена в комитетградостроительства администрации города Тамбова и по 38 фактам - вкомитет архитектуры, развития и реконструкции администрации городаТамбова. Кроме того, для предупреждения и выявления правонарушенийземельного законодательства Комитетом проводились совместные проверкис прокуратурой Ленинского района города Тамбова (6), управлениемРосприроднадзора по Тамбовской области (1). В рамках мероприятий по муниципальному земельному контролю в 2009году активизировалась работа по обмену информацией с инспекциейФедеральной налоговой службы России по городу Тамбову (16),Управлением Росреестра по Тамбовской области (28), правоохранительнымиорганами (31), прокуратурой (17). По состоянию на 31.12.2009 Комитетом зарегистрировано правомуниципальной собственности городского округа - город Тамбов на 47земельных участков общей площадью 325988,67 кв. м. Отчетный период можно охарактеризовать как плодотворный вдеятельности Комитета при выполнении одной из своих основных задач -по осуществлению земельного контроля за использованием земельгородского округа - город Тамбов. В связи с усилением контроля заиспользованием земель повысилась ответственность арендаторов ипользователей земельных участков, что привело к значительному снижениюуровня задолженности по арендной плате за землю в соответствии скатегорией и видом использования земельного участка, уменьшениюколичества иных правонарушений в сфере земельного законодательства. Также необходимо отметить, что количество выявляемых нарушений,своевременность проводимых мероприятий по муниципальному земельномуконтролю, кроме принятия мер по совершенным правонарушениям, оказываетзначительное профилактическое влияние на общую ситуацию с соблюдениемземельного законодательства. Потенциальные нарушители воздерживаютсяот ненадлежащего использования земли, самостоятельно принимают меры пооформлению прав на земельные участки и др. Таким образом, муниципальный земельный контроль в городе Тамбовеявляется необходимым звеном общей системы земельного контроля идейственным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдениетребований по надлежащему и эффективному использованию земель. Глава администрации города Тамбова П.П.Черноиванов Приложение к отчету об использовании муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование С В Е Д Е Н И Я о переданных в безвозмездное пользование нежилых помещениях и суммах выпадающих доходов по состоянию на 15.02.2010------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование | Адрес | N | Дата | Дата | Площадь| Целевое | Суммап/п| организации | помещения | дого- | заклю- | окончания | кв. м | использование | выпадающих | | | вора | чения | | | | доходов в | | | | | | | | год (тыс. | | | | | | | | руб.)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 Тамбовское г. Тамбов, 3/Б 14.11.2001 30.09.2016 24 художественная 82,5 региональное ул. Советская, д. 65 мастерская отделение Союза художников России 2 Тамбовское г. Тамбов, 4/Б 14.11.2001 30.09.2016 77 художественная 153,1 региональное ул. Советская, д. 65 мастерская отделение Союза художников России 3 Тамбовское г. Тамбов, 5/Б 14.11.2001 30.09.2016 29 художественная 56 региональное ул. Интернациональная, мастерская отделение д. 34 Союза художников России 4 Управление г. Тамбов, 6/Б 23.11.2001 14.11.2021 434,2 для размещения 158 Министерства ул. Советская, д. 191 Управления юстиции РФ Федеральной по Тамбовской службы области судебных приставов по Тамбовской области 5 ОВД Ленинского г. Тамбов, 10/Б 25.04.2002 09.04.2022 77,1 для размещения 40 района г. Тамбова ул. Красноармейская, организации д. 11 6 Отдел внутренних г. Тамбов, 42/Б 16.09.2004 15.09.2024 165,1 для размещения 180,2 дел Советского ул. Ново-Стремянная, организации района г. Тамбова д. 4 7 Тамбовская г. Тамбов, 44/Б 01.04.2005 30.03.2025 286,3 для размещения 85,9 областная ул. А. Бебеля, д. 24 администрации общественная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" 8 Отдел внутренних г. Тамбов, 45/Б 01.07.2004 29.06.2024 182,8 для размещения 94,5 дел Ленинского МУП "ТЦР" стр. Б-22 организации района г. Тамбова 9 Управление г. Тамбов, 47/Б 20.10.2006 26.09.2016 130,4 для размещения 34,5 Федеральной ул. Ново-Стремянная, межрайонного миграционной д. 4 отдела службы по г. Тамбова УФМС Тамбовской России по области Тамбовской области10 Инспекция г. Тамбов, 49/Б 01.12.2006 07.11.2016 157,5 для размещения 116,7 Федеральной ул. Гастелло, д. 32а операционного налоговой службы зала для работы с по городу Тамбову налого- плательщиками - физическими лицами11 Государственное г. Тамбов, 50/Б 28.03.2007 26.03.2017 15,00 для размещения ГУ 4,4 учреждение ул. Ново-Стремянная, "МРУИИ N 1 "Межрайонная д. 4 УФСИН России уголовно- по Тамбовской исполнительная области" инспекция N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области"12 Избирательная г. Тамбов, 51/Б 05.11.2007 03.11.2017 41 для размещения и 62,7 комиссия ул. Державинская, д. 10, эксплуатации Тамбовской каб. 20 комплексов средств области автоматизации Государственной автоматизированной системы РФ "Выборы"13 Отдел внутренних г. Тамбов, 52/Б 05.11.2007 03.11.2012 208 для размещения 99,8 дел по Советскому ул. Весенняя, д. 18 администрации району города отдела внутренних Тамбова дел по Советскому району г. Тамбова14 Управление г. Тамбов, 53/Б 05.11.2007 03.11.2017 1021 для размещения 490,1 внутренних дел по ул. Киквидзе, д. 108 администрации Тамбовской Управления области внутренних дел по Тамбовской области15 Тамбовская г. Тамбов, 54/Б 14.01.2008 12.01.2013 38 для размещения 27,1 региональная ул. Мичуринская, д. 118 детского общественная к. 19, 20, 21, 27 спортивного физкультурно- спортивного клуба спортивная организация дополнительного образования "Учебный Центр по реабилитации инвалидов средствами физкультуры и спорта"16 Следственное г. Тамбов, 55/Б 28.01.2008 02.02.2013 400 для размещения 273,1 управление ул. Фридриха Энгельса, организации Следственного д. 27 комитета при прокуратуре Российской Федерации по Тамбовской области17 Управление г. Тамбов, 56/Б 03.03.2008 01.03.2028 500 для размещения 254,9 внутренних дел по ул. Пролетарская, д. 236 отдела внутренних Октябрьскому дел "Центральный" району города Тамбова18 Общественная г. Тамбов, 57/Б 30.06.2008 28.06.2013 224 для размещения 341,4 организация ул. Володарского, д. 19 шахматного клуба "Тамбовская Региональная Шахматная Федерация"19 Прокуратура г. Тамбов, 58/Б 04.08.2008 03.08.2028 551,9 для размещения 309 Тамбовской ул. Уборевича, д. 2 прокуратуры области Ленинского района г. Тамбова20 Избирательная г. Тамбов, 61/Б 03.12.2009 03.12.2019 811,8 для размещения 656,5 комиссия ул. Интернациональная, избирательной Тамбовской д. 53 комиссии области Тамбовской области------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3362,4