Постановление Администрации Тамбовской области от 11.12.2009 № 1476
Об утверждении целевой программы повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010-2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ11.12.2009 г. Тамбов N 1476 Об утверждении целевой программы повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010-2015 годы (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 02.11.2010 г. N 1297; от 07.12.2011 г. N 1709; от 31.10.2012 г. N 1347) В целях создания условий для устойчивого экономического роста наоснове привлечения инвестиционных ресурсов и активизацииинновационного сектора Тамбовской области администрация областипостановляет: 1. Утвердить целевую программу повышения конкурентоспособностиэкономики Тамбовской области на 2010-2015 годы согласно приложению. (Вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 31.10.2012 г. N 1347) 2. Опубликовать данное постановление в газете "Тамбовская жизнь". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава администрации области О.И. Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 11.12.2009 N 1476 Целевая программа повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010-2015 годы (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 02.11.2010 г. N 1297; от 07.12.2011 г. N 1709; от 31.10.2012 г. N 1347) Паспорт программы (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 07.12.2011 г. N 1709) Наименование Целевая программа повышения конкурентоспособностиПрограммы экономики Тамбовской области на 2010-2015 годы (далее - Программа) (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 31.10.2012 г. N 1347)Заказчик- Управление экономической политики администрациикоординатор областиПрограммыЗаказчики Управление экономической политики администрацииПрограммы области Управление государственной службы и организационной работы администрации области Управление пресс-службы и информации администрации областиРазработчик Управление экономической политики администрацииПрограммы областиЦели и задачи Основной целью Программы является: созданиеПрограммы условий для опережающего роста отраслей экономики области в посткризисный период, способствующих ее переходу на инновационный путь развития. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи: анализ существующих и поиск новых "точек роста", в том числе на основе поиска необходимых механизмов и ресурсов; содействие в создании новых рынков сбыта для существующих и формирующихся отраслей, обладающих потенциалом роста; содействие развитию высокотехнологичных секторов экономики на базе внедрения инновационных технологий; осуществление ребрендинга Тамбовской области в Российской Федерации и на международном уровнеСроки и этапы 2010-2015 годыреализацииПрограммы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 31.10.2012 г. N 1347) Объемы и Предполагаемые объемы финансирования Программыисточники за счет средств областного бюджета за весь финансирования период реализации Программы - 66200 тыс.Программы рублей, в том числе: 2010 год - 3000 тыс. рублей; 2011 год - 13200 тыс. рублей; 2012 год - 15000 тыс. рублей; 2013 год - 11000 тыс. рублей; 2014 год - 12000 тыс. рублей; 2015 год - 12000 тыс. рублей. (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 31.10.2012 г. N 1347) 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решенияпрограммно-целевыми методами Результатами анализа последствий кризиса 2008-2009 гг. сталопонимание необходимости интенсификации экономического роста на основеповышения качества производимых продукции и услуг, внедренияинновационных технологий и систем управления, повышенияпроизводительности труда. Формулой нового роста после окончаниятекущего кризиса станет повышение эффективности использованиятрадиционных конкурентных преимуществ и создание новых "точек роста" вэкономике. При этом повышение эффективности использования естественныхконкурентных преимуществ будет основано на создании системы внедрениятехнологических, продуктовых и управленческих инноваций. Акцент наинновационное развитие и повышение конкурентоспособности страны сделанво всех основополагающих документах Президента и ПравительстваРоссийской Федерации. Повышение конкурентоспособности Тамбовской области является однимиз важнейших факторов реализации Стратегии социально-экономическогоразвития региона до 2020 года, в основе которой лежит ориентация наулучшение качества жизни населения и формирование инновационнойэкономики. В соответствии с выбранными приоритетами в области проводитсяцеленаправленная работа по созданию институциональных основ повышенияконкурентоспособности экономики региона, формированию благоприятногоинвестиционного и инновационного климата. Сформирована основнаянормативная правовая база в данном направлении (Закон области от 18.06.2008 N 748 "Об утверждении Положения обинвестиционных площадках в Тамбовской области", др.). Реализуютсясоглашения между администрацией области и Российским фондомфундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондомпо проведению региональных конкурсов проектов фундаментальныхисследований на выполнение работ в интересах Тамбовской области поприоритетным направлениям развития. Развивается направление поиспользованию потенциала Вузов области при построении кластерных"цепочек" по реализации их функции научно-технического обеспечениябизнес-процессов. В области созданы основные элементы инфраструктуры инвестиционнойи инновационной деятельности, способствующие развитию реальногосектора экономики, малого и среднего инновационного бизнеса,сопровождению передовых технологий, а также коммерциализации ипередаче в реальный сектор экономики области перспективных научныхразработок (инновационно-технологический центр, центр трансфератехнологий, бизнес-инкубаторы, Агентство регионального развития ит. д.). В целях реализации региональной политики, направленной наповышение эффективности инновационного потенциала экономики, делаетсяакцент на ее кластеризации, формировании зон опережающего развития(соответствующие предложения включены в региональный компонентСтратегии долгосрочного развития Российской Федерации). При поддержкеключевых федеральных институтов и программ решаются вопросы поддержкиинвестиционных проектов области, образующих производственнуюсоставляющую зон опережающего развития: проекты агропромышленногокомплекса, технопарк в сфере высоких биотехнологий. Развитие инвестиционного процесса на территории области связано скомплексным предоставлением льгот инвесторам на специализированныхкомпактных территориях и государственной поддержки наиболееэффективным инвестиционным проектам, эффективным использованиемимущества области в качестве залоговых механизмов для реализацииперспективных инвестиционных проектов, развитием инфраструктуры пообслуживанию субъектов инвестиционной и инновационной деятельности, втом числе с использованием механизма государственно-частногопартнерства. По итогам исследования, проведенного рейтинговым агентством"Эксперт РА", Тамбовская область входит в число регионов с наиболеекачественным инвестиционным климатом. На протяжении последнего10-летия область демонстрирует устойчивую динамику роста основныхмакроэкономических показателей, превышающих среднероссийские значения. Динамика основных показателей социально-экономического развития Тамбовской области и России за 1999-2009 годы (в процентах) (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 07.12.2011 г. N 1709)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | | | | | |Темп роста за |Среднегодовой | 2000 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 1999 г. |1999-2009 гг. |темп роста за | | | | | | |1999-2009 гг. |--------------------------------------------------------------------------------------------------------- |Тамбов-|Россия|Тамбов-|Россия|Тамбов-|Россия|Тамбов-|Россия|Тамбов-|Россия|Тамбов-|Россия|Тамбов-|Россия |ская | |ская | |ская | |ская | |ская | |ская | |ская | |область| |область| |область| |область| |область| |область| |область|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ВРП 112,1 110,0 110,5 108,5 105,8 105,2 99,6 92,1 109,2 105,6 204,6 178,1 106,7 105,4(ВВП Россия)Промышленность 106,8 108,7 110,7 106,8 100,2 100,6 100,0 90,7 114,8 108,9 188,3 160,8 105,9 104,4Сельское 100,3 106,2 101,9 103,3 124,2 110,8 100,1 101,4 98,1 104,0 169,5 148,8 104,9 103,7хозяйствоИнвестиции 107,1 117,4 141,2 122,7 118,8 109,9 107,3 83,8 111,2 105,3 879,0 263,1 121,8 109,2Ввод жилья 123,6 94,6 119,2 121,1 111,7 104,6 99,8 93,5 94,2 104,2 270,1 194,6 109,5 106,2Розничный 103,4 109,0 119,3 116,1 118,1 113,5 94,0 95,1 92,2 94,2 238,5 247,2 108,2 108,6товарооборотПлатные услуги 109,4 104,7 113,1 107,7 117,4 104,3 100,1 97,5 107,5 106,6 236,1 170,2 108,1 104,9населениюРеальные 106,9 112,0 111,7 112,1 112,9 102,3 94,4 102,1 95,7 87,7 234,8 223,7 108,1 107,6располагаемыедоходынаселенияРеальная 112,2 120,9 114,6 117,2 113,4 111,5 100,1 96,5 78,9 78,0 273,7 259,3 109,6 109,1заработнаяплата------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 30.03.2011 г. N 316) (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 30.03.2011 г. N 316) Вместе с тем в ходе стратегического анализа потенциала экономикиобласти выявлены проблемы, отрицательно влияющие наконкурентоспособность продукции, основных фондов и технологий, аименно: устаревшие технологии в большинстве производств; значительнаястепень износа основных фондов; низкий уровень производительноститруда; утрата традиционных рынков производителей региона либоуменьшение доли рынка; отсутствие развитой кооперации междупредприятиями области; высокий уровень ресурсоемкости производства намногих предприятиях и недостаточно эффективное применение ресурсо- иэнергосберегающих технологий; проблемы научно-технической,инновационной направленности (невысокая доля в выпуске наукоемкой,высокотехнологичной продукции, низкий уровень использованияинтеллектуальной собственности; низкая инновационная активность,ограниченный доступ к финансовым ресурсам, старение кадров научныхработников). В связи с этим сформулированы возможные угрозы, связанные снедостаточной конкурентоспособностью экономики области: угроза ростатехнического и технологического отставания многих производств отконкурентов в России и, особенно, за рубежом; рост дефицитаквалифицированных рабочих и управленцев; снижение инвестиционнойпривлекательности Тамбовской области в сравнении с ближайшимирегионами. Поскольку политика по повышению конкурентоспособности экономикиобласти должна носить системный характер, важными направлениямиявляются проведение на постоянной основе комплекса работ, позволяющихпроанализировать потенциал и дальнейшие перспективы развития области впосткризисный период, а также поддержка реализации "прорывных"направлений развития региона, что и определяет необходимостьразработки данной Программы. 2. Основные цели и задачи Программы Основной целью Программы является создание условий дляопережающего роста отраслей экономики области в посткризисный период,способствующих ее переходу на инновационный путь развития. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующиезадачи: анализ существующих и поиск новых "точек роста", формирующихмультипликативный эффект для экономики области; реализация комплексной поддержки "точек роста", в том числе наоснове поиска необходимых механизмов и ресурсов; содействие в создании новых рынков сбыта для существующих иформирующихся отраслей, обладающих потенциалом роста; содействие развитию высокотехнологичных секторов экономики набазе внедрения инновационных технологий; осуществление ребрендинга Тамбовской области в РоссийскойФедерации и на международном уровне. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Тамбовской области от 02.11.2010 г. N 1297) Сроки реализации Программы: 2010-2015 годы. (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской областиот 31.10.2012 г. N 1347) 3. Система программных мероприятий Процессы повышения конкурентоспособности региональной экономикипредполагают целенаправленную деятельность всех заинтересованныхсторон - региональных властей, представителей бизнеса, научногосообщества в следующих направлениях: создание общих условий дляразвития региональной экономики; постоянное сопровождение действующегобизнеса; активное привлечение новых бизнесов. Учитывая данные направления, Программа включает рядвзаимосвязанных между собой мероприятий, предполагающих системунаучно-исследовательских и методологических разработок, маркетинговыхисследований, проведение технологического аудита в реальном сектореэкономики области, создание институтов развития на территории области,организацию форумов и выставок, способствующих решению задачПрограммы. Мероприятия по научно-исследовательским разработкам (далее- НИР) включают как сами разработки, так и их экспертное сопровождениедо момента получения конечного результата, определенного для каждойработы отдельно. (В редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 31.10.2012 г. N 1347) Перечень мероприятий Программы------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ N | Цель, задача, | Источники | Объемы финансирования (тыс. рублей) | Сроки | Основные целевые индикаторы | Заказчикип/п | мероприятие | финансиро-|-----------------------------------------------------| выполне- |-----------------------------| Программы - | | вания | всего| в том числе по годам | ния |наименование|единица|целевое |ответственные за | | | |----------------------------------------------| | |измере-|значение| выполнение | | | | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | | | ния |(послед-| | | | | | | | | | | | | |ний год | | | | | | | | | | | | | |реализа-| | | | | | | | | | | | | | ции | | | | | | | | | | | | | | Прог- | | | | | | | | | | | | | | раммы) |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Цель: создание условий для опережающего роста отраслей экономикиобласти в посткризисный период, способствующих ее переходу наинновационный путь развития1. Задача: анализ существующих и поиск новых "точек роста",формирующих мультипликативный эффект для экономики области1.1. Проведение научно- Областной 2000 - 2000 - - - - 2011 г. Наличие Ед. 1 Управление исследовательских бюджет указанных экономической работ, НИР политики направленных на администрации анализ области; существующих и организации и поиск новых "точек эксперты, роста", определяемые формирующих на конкурсной мультипликативный основе эффект для экономики области, способствующих повышению инвестиционной привлекательности региона1.2. Координация, Областной 4500 500 500 500 1000 1000 1000 2010- Управление организационное и бюджет 2015 гг. экономической информационное политики обеспечение научно- администрации исследовательских области; работ, управление направленных на государственной повышение службы и конкурентоспособ- организационной ности региона, работы обучение по администрации направлениям НИР области Итого 6500 500 2500 500 1000 1000 10002. Задача: реализация комплексной поддержки "точек роста", в том числена основе поиска необходимых механизмов и ресурсов2.1. Разработка Областной 35100 2500 1600 8000 7000 8000 8000 2010- Наличие Ед. 6 Управление механизмов бюджет 2015 гг. указанных экономической реализации НИР, политики комплексной отчетов, администрации поддержки "точек разработан- области; роста" области, ных организации и в т. ч. с программ эксперты, использованием определяемые федеральных на конкурсной ресурсов основе2.2. Бюджетные Областной 150 - - 150 2000 2000 2000 2012- Наличие Ед. 1 Управление ассигнования в бюджет 2015 гг. указанных экономической уставный фонд институтов политики ТОГУП администрации "Тамбовская области управляющая компания" для целей, связанных с внесением средств в уставный капитал открытого акционерного общества "Корпорация развития Тамбовской области" Итого 2500 1600 8150 9000 10000 100003. Задача: содействие в создании новых рынков сбыта для существующих иформирующихся отраслей, обладающих потенциалом роста Проведение научно- Областной 14900 - 9100 5800 - - - 2011- Наличие Ед. 2 Управление исследовательских бюджет 2012 гг. указанных экономической работ и НИР и политики маркетинговых маркетинго- администрации исследований, вых области; направленных на исследова- управление создание новых ний, пресс-службы рынков сбыта для разработан- и информации существующих и ных администрации формирующихся программ области; отраслей, брендинг организации и и ребрендинг эксперты, области определяемые на конкурсной основе Итого 14900 - 9100 5800 - - -4. Задача: содействие развитию высокотехнологичных секторов экономикина базе внедрения инновационных технологий Мероприятия по Областной 3550 - - 550 1000 1000 1000 2012- Количество Ед. 7 Управление созданию условий бюджет 2015 гг. проведен- экономической для формирования ных политики экономики мероприя- администрации инновационного тий области; типа, в т. ч. по органы организации и исполнительной проведению власти форумов и области (по выставок, согласованию); связанных с организации и позиционированием эксперты, и продвижением определяемые региона и на конкурсной предприятий основе Итого 3550 - - 550 1000 1000 1000 Всего по Программе 66200 3000 13200 15000 11000 12000 12000------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ (Таблица в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 31.10.2012 г. N 1347) 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Программа финансируется из средств областного бюджета. Предполагаемые объемы финансирования за весь период реализацииПрограммы составляют 66200 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 3000 тыс. рублей; 2011 год - 13200 тыс. рублей; 2012 год - 15000 тыс. рублей; 2013 год - 11000 тыс. рублей; 2014 год - 12000 тыс. рублей; 2015 год - 12000 тыс. рублей. (Раздел 4 в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 31.10.2012 г. N 1347) 5. Механизм реализации Программы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 02.11.2010 г. N 1297) Реализация Программы осуществляется во взаимодействиизаказчика-координатора, заказчиков и исполнителей мероприятийПрограммы. Отбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется всоответствии с процедурами, установленными Федеральным законом от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". Заказчиком-координатором Программы является управлениеэкономической политики администрации области. Заказчик-координатор с учётом выделяемых на реализацию финансовыхсредств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты помероприятиям Программы, механизм их реализации и состав исполнителей. В ходе реализации Программы заказчик-координатор: разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты, необходимые для реализации Программы; проводит анализ и формирует предложения по рациональномуиспользованию финансовых ресурсов Программы; готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнениюперечня мероприятий Программы на очередной финансовый год; уточняет механизм реализации Программы и затраты по мероприятиямПрограммы. Управление государственной службы и организационной работыадминистрации области, управление пресс-службы и информацииадминистрации области представляют в установленном порядке информациюо ходе реализации Программы за отчетный период, в части касающейся, вуправление экономической политики администрации области. Заказчик-координатор Программы осуществляет подготовку вустановленном порядке отчетности о реализации Программы . 6. Оценка социально-экономической эффективности и инойэффективности реализации Программы Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой,позволит создать благоприятные условия для повышенияконкурентоспособности экономики региона, способствовать еедиверсификации, увеличению доли промышленных предприятий,осуществляющих технологические инновации, инновационной продукции вобщем объеме выпуска, повышению производительности труда, ростуинвестиций в расширенное воспроизводство основных производственныхфондов на новой технико-технологической основе, повышениюэффективности использования ресурсного потенциала и деятельноститрадиционных отраслей экономики региона, качества иконкурентоспособности продукции предприятий. Эффективность реализации Программы и использования выделенных сэтой целью средств областного бюджета будет обеспечена за счетисключения возможности нецелевого использования бюджетных средств. Фактор повышения конкурентоспособности экономики являетсясистемным и предполагает решение задачи, как в рамках даннойПрограммы, так и в комплексе с другими мерами, предпринимаемымиорганами власти и бизнес-сообществом. Конкурентоспособность регионаопределяется продуктивностью (производительностью) использованиярегиональных ресурсов, в первую очередь, рабочей силы и капитала, посравнению с другими регионами, которая результируется в величиневалового регионального продукта на душу населения, а также в егодинамике, и вследствие большой сложности оценивается системойпоказателей и индикаторов. Кроме того, учитывая нынешнюю экономическуюситуацию в России и регионе, большой износ основных фондов (физическийи моральный), важное значение приобретает обеспечение в национальной ирегиональной экономике воспроизводственного процесса на современнойтехнологической и инновационной основе, и соответственно вложенияинвестиций. Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Программы------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Целевой индикатор | Единица | Исходные | Показатель целевого индикатора по годам реализации Программы | измерения | показатели |--------------------------------------------------------------- | | базового | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | | 2008 года | | | (отчет) | (оценка) |-------------------------- | | | | | | | (прогноз)-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Индекс физического % к предыдущему 105,8 99,6 97,0 113,0<*> 104,5 105,5 106,6 107,0объема валового году врегионального постоянныхпродукта основных ценахИндекс % к предыдущему 100,2 100,0 100,6 116,4 113,3 107,2 109,2 110,3промышленного годупроизводстваИндекс % к предыдущему 124,2 100,1 73,0 163,9 103,3 112,2 114,6 116,5производства годупродукциисельскогохозяйствав хозяйствах всехкатегорийИндекс физического % к предыдущему 118,8 107,3 109,2 115,1 120,0 115,6 114,9 114,6объема годуинвестиций (восновнойкапитал) за счетвсехисточниковфинансированияРеальные % к предыдущему 112,9 94,4 107,1 102,3 108,3 105,1 105,8 106,0располагаемые годуденежные доходынаселенияУдельный вес % 9,2 9,4 8,2 8,3 8,4 8,6 8,7 9,0организаций,осуществляющихинновационнуюдеятельность,в общем числеобследованныхорганизаций-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------<*> оценка (Таблица в редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 31.10.2012 г. N 1347) (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 30.03.2011 г. N 316)