Постановление Администрации Тамбовской области от 30.07.2009 № 898
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ30.07.2009 г. Тамбов N 898 Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 21.10.2009 г. N 1256) В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Законом области от 28.10.2005 N 369-З "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" (в редакции от31.03.2009), в целях разработки проекта областного бюджета на 2010 годадминистрация области постановляет: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиТамбовской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годовсогласно приложению. 2. Органам исполнительной власти области осуществлятьформирование доходов и расходов по соответствующим отраслям с учетомосновных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской областина 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. 3. Финансовому управлению области (Третьякова) при формированииобластного бюджета на 2010 год руководствоваться основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. 4. Рекомендовать главам муниципальных районов (городскихокругов), городских и сельских поселений области организовать работупо формированию проектов бюджетов на очередной финансовый год всоответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политикиТамбовской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. 5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации области от 30.07.2009 N 898 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 21.10.2009 г. N 1256) Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовскойобласти на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годовсформированы в соответствии с Бюджетным посланием ПрезидентаРоссийской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах,Программой социально-экономического развития Тамбовской области на2007-2010 годы, сообщением главы администрации области на заседанииТамбовской областной Думы о положении в области и основныхнаправлениях ее социально-экономического развития на среднесрочнуюперспективу, Стратегией социально-экономического развития Тамбовскойобласти на период до 2020 года и являются основой при составлениипроекта областного бюджета на 2010 год. Основные задачи бюджетной политики на 2010-2012 годы Бюджетная политика на 2010-2012 годы должна базироваться наконсервативном прогнозе социально-экономического развития Тамбовскойобласти и должна быть направлена на обеспечение финансовойстабильности области, сохранение социальных гарантий населению,снижение неэффективных бюджетных расходов. Основными направлениями бюджетной политики в предстоящийтрехлетний период являются: обеспечение сбалансированности бюджетной системы Тамбовскойобласти в изменившихся условиях и создание предпосылок для устойчивогосоциально-экономического развития области в посткризисный период; ограничение размера бюджетного дефицита в целях сохраненияэкономической стабильности в области и обеспечения бюджетныхобязательств, в первую очередь по заработной плате с начислениями,социальным выплатам, долговым обязательствам Тамбовской области; введение режима жесткой экономии бюджетных средств на всехуровнях (включая каждое областное государственное учреждение); проведение инвентаризации бюджетных расходов, исключениереализации задач, не носящих в текущей ситуации первоочередногохарактера; пересмотр сроков реализации и объемов финансового обеспеченияпринятых в 2009 году долгосрочных программ и других проектов в сторонусокращения в 2010-2012 годах; эффективная реализация программных мероприятий по обеспечению исодействию занятости населения путем опережающего профессиональногообучения, организации общественных работ, развития малого бизнеса,содействия самозанятости; завершение внедрения новых систем оплаты труда работниковбюджетных учреждений, направленных на стимулирование работников наповышение качества оказываемых услуг; сохранение государственной поддержки сельского хозяйства,обеспечение адресности предоставляемых из областного бюджета субсидий; взвешенное проведение тарифной политики в отношении услугжилищно-коммунального хозяйства; дальнейшее развитие программно-целевого принципа планирования иисполнения областного бюджета - основную часть расходов бюджета должнысоставлять долгосрочные целевые и ведомственные программы; обеспечение внедрения государственных заданий на оказаниегосударственных услуг и их оплаты по реальным результатам, созданиестимулов для ориентации деятельности бюджетных учреждений на запросыпотребителей, в том числе за счет внедрения новых систем оплаты труда,увязанных с реальными результатами работы; ускорение процесса изменения типа бюджетных учреждений вавтономные учреждения; усиление контроля за целевым расходованием бюджетных средств спроведением анализа достигнутых результатов, запланированных вдокладах о результатах и основных направлениях деятельности главныхраспорядителей средств областного бюджета, а также в утверждаемыхгосударственных заданиях; проведение сокращения неэффективных расходов на содержаниеорганов государственной власти области и органов местногосамоуправления области (уменьшение расходов за счет проведенияреорганизации или объединения указанных органов власти области),установление нормативов формирования расходов на содержание органовместного самоуправления области; повышение адресности социальной помощи населению, исключение изчисла получателей лиц, реально в ней не нуждающихся; определение в качестве основных направлений бюджетных инвестицийсохранение государственной поддержки по улучшению жилищных условийграждан, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проведениекапитального ремонта многоквартирных жилых домов, модернизацию иремонт дорог, развитие и функционирование иной инфраструктуры, ведущейк быстрому снижению издержек граждан и бизнеса. Основные направления налоговой политики Политика в области доходов в 2010-2012 годах будет направлена насмягчение воздействия на региональную экономику последствий мировогофинансового кризиса. Администрация области продолжит проведение мероприятий поразвитию налогооблагаемой базы региона, использованиюадминистративного ресурса в части увеличения собираемости платежей вбюджет и взаимодействию со всеми участниками бюджетного процесса. Вэтих целях целесообразно реализовать комплекс мер, направленных на: совершенствование нормативной правовой базы по порядкуадминистрирования доходов консолидированного бюджета области; проведение мониторинга обеспечения своевременного и полноговыполнения крупнейшими налогоплательщиками области заключенных в 2009году соглашений с администрацией области; предотвращение фактов выплаты заработной платы ниже минимальногоразмера оплаты труда и вывода из "тени" доходов граждан, в первуюочередь занятых в сфере малого и среднего бизнеса; усиление взаимодействия с Управлением Федеральной налоговойслужбы по Тамбовской области, другими администраторами доходов в частиобмена оперативной информацией по платежам в бюджет, изменениямналогооблагаемой базы налогоплательщиков, обеспечениюналогоплательщиками безусловного исполнения платежных обязательствперед бюджетами всех уровней; подготовку и реализацию предложений по отмене с 2010 года льготпо налогу на имущество организаций и транспортному налогу бюджетнымучреждениям, финансируемым из областного и местных бюджетов,организациям, созданным органами местного самоуправления в целяхвыполнения возложенных на них полномочий; (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 21.10.2009 г. N 1256) разработку для органов местного самоуправления областирекомендаций по упорядочению льгот по местным налогам; координацию работы федеральных структур, расположенных натерритории Тамбовской области, - ответственных за проведение работы поформированию государственного кадастра недвижимости. Межбюджетные отношения В условиях снижения собственных доходов местных бюджетов исохранения на прежнем уровне расходных обязательств проблеманесбалансированности местных бюджетов становится еще острее. Поэтому основными задачами в области межбюджетных отношенийявляются: анализ финансового обеспечения расходных обязательств органовместного самоуправления области; обеспечение реструктуризации сети муниципальных учреждений присохранении качества и объемов предоставляемых муниципальных услуг; разработка и введение в действие муниципальных заданий; пересмотр предоставляемых из областного бюджета субсидий,уменьшение их количества, определение целями их предоставленияснижение значительных различий между бюджетами муниципальныхобразований в обеспечении предоставления отдельных муниципальныхуслуг, а также повышение качества и (или) объема отдельных услуг натерритории Тамбовской области; усиление стимулов для увеличения доходной базы местных бюджетовза счет развития поддержки малого и среднего предпринимательства; принятие органами местного самоуправления мер по мобилизациисобственных доходов, оптимизации расходов (сокращение действующихобязательств и не принятие новых), сокращение дефицитов местныхбюджетов; обеспечение эффективного использования целевых средств изфедерального и областного бюджетов, использование их в полном объеме втекущем финансовом году; заключение соглашений между администрацией области и органамиместного самоуправления области об объемах и направлениях расходованиябюджетных средств в случае снижения налоговых и неналоговых доходов вобъеме более 30 процентов по сравнению с аналогичным периодомпредыдущего финансового года; дальнейшее развитие стимулирования повышения качества управлениябюджетным процессом на местном уровне путем предоставления грантов изобластного бюджета по результатам проведенного мониторинга. В 2010-2012 годах будет обеспечено предоставление из областногобюджета: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов и городских округов; дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; субвенций в целях финансового обеспечения исполнения переданныхгосударственных полномочий федеральных органов государственной властии исполнительных органов Тамбовской области; субсидий для исполнения расходных обязательств органов местногосамоуправления по вопросам местного значения. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из областногобюджета должны соответствовать требованиям статьи 136 Бюджетногокодекса Российской Федерации. Выделение финансовой помощи в виде субвенций и субсидий будетосуществляться исполнительными органами власти области, являющимисяглавными администраторами данных средств областного бюджета. В 2010-2012 годах органам местного самоуправления областинеобходимо: обеспечить поступление доходов в местные бюджеты взапланированных объемах; обеспечить в полном объеме софинансирование расходов,осуществляемых за счет средств областного бюджета; обеспечить соблюдение установленных администрацией областинормативов формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления либо в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации отказаться от получения межбюджетных трансфертов (заисключением субвенций) из областного бюджета; проанализировать возможность укрупнения муниципальных образованийс целью повышения их финансовой самостоятельности и эффективностиреализации реформы местного самоуправления. Политика в области государственного долга Политика в области государственного долга на 2010-2012 годынаправлена на снижение государственного долга Тамбовской области. В среднесрочной перспективе исходя из необходимостирефинансирования государственного внутреннего долга и минимизациизаимствований в условиях ограничения доходов приоритет будет отданбюджетным кредитам. Планируется к концу 2012 года кредиты коммерческихбанков полностью заменить кредитами федерального бюджета. Задачи бюджетной политики в области государственного долгазаключаются в дальнейшем снижении стоимости его обслуживания,наращивании бюджетной составляющей долга. Объемы заимствований и гашения долговых обязательств в 2010 годупредусматриваются в сумме более 2 млрд. рублей. Новые заимствования непредполагаются. В 2010-2012 годах на погашение задолженности по кредитам,привлеченным в коммерческих банках под гарантию областного бюджета, всоответствии с установленными графиками будет направлено 1,5 млрд.рублей. Политика сдерживания роста государственного долга требует заменыусловных обязательств имущественными залогами. Объем государственного долга сократится с 65 процентов отсобственных доходов на конец 2009 года до 34 процентов - на конец 2012года.