Постановление Думы Тамбовской области от 26.06.2009 № 1489
Об итоговом документе - рекомендациях публичных слушаний по проекту закона Тамбовской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ26 июня 2009 г. г. Тамбов N 1489 Об итоговом документе - рекомендациях публичных слушаний по проекту закона Тамбовской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год" Рассмотрев итоговый документ - рекомендации публичных слушаний попроекту закона Тамбовской области "Об утверждении отчета об исполненииобластного бюджета за 2008 год" и заключение комитета по бюджету,налогам и финансам областной Думы, Тамбовская областная Дума постановляет: 1. Утвердить итоговый документ - рекомендации публичных слушанийпо проекту закона Тамбовской области "Об утверждении отчета обисполнении областного бюджета за 2008 год" (прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы (Ю.В.Плужников). 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". Председатель областной Думы В.Н.Карев Итоговый документ - рекомендации публичных слушаний по проекту закона Тамбовской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год"10 июня 2009 года г. Тамбов Публичные слушания по проекту закона Тамбовской области "Обутверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год"проведены в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 годаN 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и Законом Тамбовской области от 4 июня2007 года N 206-З "О порядке организации и проведения публичныхслушаний в Тамбовской областной Думе". Участники публичных слушаний, рассмотрев проект закона Тамбовскойобласти "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за2008 год" отмечают, что бюджетная политика Тамбовской области в 2008году была направлена на укрепление доходной базы областного бюджета,выполнение социальных обязательств, обеспечение сбалансированностиобластного бюджета, а также повышение эффективности использованиябюджетных средств. Областной бюджет на 2008 год утвержден Законом Тамбовской областиот 3 декабря 2007 года N 300-З "Об областном бюджете на 2008 год и наплановый период 2009 и 2010 годов" по расходам в сумме 21414,0 млн.рублей, по доходам в сумме 20074,7 млн. рублей с размером дефицита всумме 1339,3 млн. рублей или 6,2 процента от расходов областногобюджета. В течение 2008 года пять раз вносились изменения в ЗаконТамбовской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановыйпериод 2009 и 2010 годов". Последнее изменение внесено 26 декабря 2008года. С учетом всех изменений, внесенных в течение 2008 года,утвержденные бюджетные назначения по доходам областного бюджетасоставили 20092,0 млн. рублей, по расходам - 21431,3 млн. рублей. Предельный размер дефицита областного бюджета определен в размере1339,3 млн. рублей. За 2008 год областной бюджет исполнен: по доходам - в сумме 20365,5 млн. рублей или на 101,4 процента куточненным годовым бюджетным назначениям; по расходам - в сумме 21430,5 млн. рублей или на 100,0 процента куточненным годовым бюджетным назначениям; с дефицитом - в сумме 1065,0 млн. рублей. Остатки средств на счетах по учету средств областного бюджета посостоянию на 1 января 2009 года увеличились по сравнению с началом2008 года на 278,6 млн. рублей и составили 819,9 млн. рублей. В течение 2008 года в областной бюджет поступило налоговых иненалоговых доходов - 9201,1 млн. рублей или 107% к уровню 2007 года ис превышением уточненных бюджетных назначений на 272,3 млн. рублей. Выполнены бюджетные назначения по основным доходным источникам,за исключением: акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спиртаэтилового свыше 9 до 25 процентов и свыше 25 процентов (за исключениемвин), производимую на территории Российской Федерации (в связи сликвидацией производства акционерного общества "Талвис" и банкротствафедерального государственного унитарного предприятия "Мичуринскийэкспериментальный завод РАСН"); доходов от уплаты акцизов на дизельное топливо, на моторные масладля дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей,подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектовРоссийской Федерации, вследствие снижения объемов производства. Из федерального бюджета в бюджет Тамбовской области в течение2008 года поступила финансовая помощь в сумме 10499,3 млн. рублей, втом числе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности -5081,5 млн. рублей. Объем безвозмездных поступлений из федеральногобюджета в 2008 году увеличился по сравнению с 2007 годом на 1522,8млн. рублей (на 42,8 процентных пункта), в том числе по субсидиям - в1,4 раза. Расходы областного бюджета в 2008 году превысили уровень 2007года в 1,3 раза. По разделам классификации расходов бюджетов исполнение областногобюджета за 2008 год составляет 95,8-105,4 процента от уточненныхбюджетных назначений. Наибольший удельный вес в расходах областного бюджета (46,1%)занимают расходы по разделу "Межбюджетные трансферты". На оказаниефинансовой помощи бюджетам районов и городов области в 2008 годунаправлено 8810,7 млн. рублей, что на 2564,8 млн. рублей больше уровня2007 года. В общем объеме финансовой помощи бюджетам районов и городовобласти 4250,2 млн. рублей или 48,2 процента составляют субвенции изРегионального фонда компенсаций для осуществления органами местногосамоуправления области переданных им федеральных и региональныхполномочий. В 2008 году из областного бюджета перечислены дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) в сумме 823,9 млн. рублей (9,4 процента от общего объемапредоставленной местным бюджетам финансовой помощи), дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений - 93 млн. рублей (1процент), дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированностибюджетов 88,6 млн. рублей (1 процент), субсидии на условияхсофинансирования 3324,4 млн. рублей (37,7 процента), иные межбюджетныетрансферты - 230,6 млн. рублей (2,7 процента). Расходы областного бюджета на оплату труда с начислениямиработникам бюджетной сферы, финансируемым из областного бюджета, в2008 году составили 3505,7 млн. рублей или 30,6 процента от суммырасходов областного бюджета (без учета межбюджетных трансфертов). Из федерального бюджета в бюджет Тамбовской области в 2008 годупоступили средства на финансирование приоритетных национальныхпроектов в сумме 703,9 млн. рублей (на 54,9 млн. рублей больше, чем в2007 году). Расходы областного бюджета на софинансирование приоритетныхнациональных проектов составили 868,5 млн. рублей, в том числе: национального проекта "Образование" - 601,4 млн. рублей; национального проекта "Здоровье" - 33,1 млн. рублей; национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" - 234,0 млн. рублей. На реализацию областных целевых программ направлено в 2008 году 3101,4 млн. рублей (100 процента от годовых бюджетных назначений). Расходование средств резервного фонда администрации областиосуществлено в объеме 7,7 млн. рублей (57 процентов от годовыхбюджетных назначений). Областной бюджет за 2008 год исполнен с дефицитом в сумме 1065,0млн. рублей (меньше запланированного на 274,3 млн. рублей). Основнымиисточниками финансирования дефицита бюджета послужили кредитыкоммерческих банков. Общий объем внутреннего долга областного бюджета по состоянию на1 января 2009 года составил 7272,5 млн. рублей (91,9 процента отобъема, утвержденного Законом Тамбовской области "Об областном бюджетена 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"). В структуре государственного внутреннего долга областного бюджета64,9 процента занимают обязательства по государственным гарантиям(4722,9 млн. рублей), 34,8 процента - задолженность по кредитнымсоглашениям и договорам (2526,7 млн. рублей), 0,3 процентазадолженность третьих лиц, переоформленная в государственный долгТамбовской области перед федеральным бюджетом (22,9 млн. рублей). Продолжает оставаться нерешенной проблема повышения эффективностииспользования средств областного бюджета, направленных на реализациюадресной инвестиционной программы. Рост объемов незавершенного строительства связан в основном снесоблюдением сроков продолжительности строительства и несоблюдениемприоритетных направлений средств на завершение строительства объектовс высокой степенью готовности. Другая причина - отсутствие координации действий органовгосударственной власти при оформлении права собственности объектовстроительства. Все это приводит к неэффективному использованиюбюджетных средств. Участники публичных слушаний рекомендуют: 1. Тамбовской областной Думе: - утвердить итоговый документ рекомендации публичных слушаний попроекту закона Тамбовской области "Об утверждении отчета об исполненииобластного бюджета за 2008 год"; - продолжить совместно с администрацией области работу посовершенствованию областного законодательства, направленного надальнейшее повышение роста благосостояния и качества жизни населенияобласти. 2. Администрации Тамбовской области: в целях обеспечения своевременного и полного поступления вобластной и консолидированный бюджеты области налоговых и неналоговыхдоходов осуществлять координацию работы с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти; в 2009 году обеспечить равномерное и в полном объеме исполнениерасходных обязательств Тамбовской области; придать адресный характер исполнению социальных обязательств; кардинально повышать качество публичных услуг, которыепредставляются гражданам, внедряя современные формы предоставлениямедицинских, образовательных, иных социальных услуг; продолжить работу по повышению эффективности выравниваниябюджетной обеспеченности муниципальных образований, созданию для нихстимулов с целью расширения собственной налоговой базы с последующимснижением уровня дотационности местных бюджетов. 3. Администрации области, органам местного самоуправления: при формировании проектов областного бюджета, местных бюджетов на2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: - четко определить приоритеты и цели использования средствналогоплательщиков; - перейти к жесткой экономии бюджетных средств; - последовательно внедрять в практику формирования бюджетовпрограммные подходы.