Постановление Администрации Тамбовской области от 02.04.2009 № 360
Об утверждении областной целевой программы "Жилище"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ02.04.2009 г. Тамбов N 360 Об утверждении областной целевой программы "Жилище" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 22.06.2009 г. N 727; от 23.05.2011 г. N 541) В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе"Жилище" на 2002-2010 годы" (в редакции от 04.12.2008) ипостановлением администрации области от 19.03.2007 N 269 "О реализацииотдельных положений Закона "О целевых программах Тамбовской области"(в редакции от 30.12.2008) администрация области постановляет: 1. Утвердить областную целевую программу "Жилище" согласноприложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наН.В.Коновалова. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 02.04.2009 N 360 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 22.06.2009 г. N 727; от 23.05.2011 г. N 541) Паспорт областной целевой программы "Жилище" Наименование Областная целевая программа "Жилище" (далее -Программы Программа)Заказчик- Управление инвестиций областикоординатор Программы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 28.04.2009 г. N 486)Заказчики Программы Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управление инвестиций области; управление строительства и архитектуры области (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.04.2009 г. N 486)Разработчики Управление топливно-энергетическогоПрограммы комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управление строительства и архитектуры области, управление инвестиций областиЦели и задачи Основная цель Программы - формирование рынкаПрограммы доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей области. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; приведение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями; создание механизмов развития ипотечного жилищного кредитования, эффективное использование бюджетных средств для повышения доступности ипотечных кредитов (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.04.2009 г. N 486) Срок и и этапы 2009-2011 годыреализацииПрограммыПеречень Подпрограммы:подпрограмм "Модернизация объектов коммунальнойПрограммы инфраструктуры области" "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" "Молодежи - доступное жилье" "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области" (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.04.2009 г. N 486)Объемы и источники Общий объем финансирования за счет средствфинансирования всех источников в 2009-2011 годах составляет Программы 4431756,892 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 417928,5 тыс. рублей; областной бюджет (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 250000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области") - 824600,142 тыс. рублей; местный бюджет - 43338,5 тыс. рублей; внебюджетные средства - 3145889,7 тыс. рублей; из них: в 2009 году - 1572344,5 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 239086,0 тыс. рублей; областной бюджет (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 100000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области") - 309257,7 тыс. рублей; местный бюджет - 20681,7 тыс. рублей; внебюджетные средства - 1003319,1 тыс. рублей; в 2010 году - 2682971,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 178842,5 тыс. рублей; областной бюджет (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 150000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области") - 507203,5 тыс. рублей; местный бюджет - 10423,0 тыс. рублей; внебюджетные средства - 1986502,0 тыс. рублей; в 2011 году - 176441,342 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0; областной бюджет (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы) - 8138,982 тыс. рублей; местный бюджет - 12233,8 тыс. рублей; внебюджетные средства - 156068,6 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 23.05.2011 г. N 541) 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно- целевыми методами Одной из основных задач, решаемой в регионе, остается улучшениежилищных условий населения за счет увеличения объемов ввода жилья,повышения доступности его приобретения для граждан с различным уровнемдоходов, строительство объектов инженерной инфраструктуры. Сегодня в области в списках на получение жилья состоит около 16тыс. семей. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 28.04.2009 г. N 486) Наибольший удельный вес семей-очередников в общем числе семей,состоящих на учете на получение площади, по-прежнему занимают молодыесемьи, семьи военнослужащих, уволенных в запас или отставку имногодетные семьи. За последние годы жилищное строительство в Тамбовской областиуверенно набирает темпы. За период с 2006 года по 2008 год введено вэксплуатацию 1482,9 тыс. кв. метров общей площади жилья. В 2008 годувведено в действие 560,3 тыс. кв. метров площади жилых домов, чтоявляется лучшим показателем за последние 30 лет. Однако объемы вводимого жилья недостаточны для формированиясвободного и доступного рынка жилья. При интенсивном росте объемовстроительства жилья число семей, состоящих на учете на получение жилойплощади, уменьшается незначительно. Основные показатели жилищногостроительства и обеспечения жильем очередников в период 2006-2008годов представлены в таблице 1. Таблица 1 Итоги реализации жилищной политики на территории области за 2006-2008 годы (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 05.04.2010 г. N 388) ---------------------------------------------------------------------- N | Наименование | Ед. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г.п/п | показателя | изм. | | |---------------------------------------------------------------------- 1 Общая площадь жилых домов кв. м 420,9 501,7 560,4 (ввод) в том числе: многоэтажное строительство кв. м 137,7 125,9 169,3 индивидуальное кв. м 283,2 375,8 391,0 строительство 2 Ввод в действие жилых кв. м 375,0 451,0 509,0 домов в расчете на 1000 человек населения 3 Число семей, состоящих на кол-во 16239 16093 15850 учете семей для получения жилой площади (на конец года) 4 Площадь жилища, кв. м 22,9 23,2 23,6 приходящаяся в среднем на одного жителя 5 Число семей, получивших и кол-во 496 859 903 улучшивших жилищные семей условия 6 Число молодых семей, кол-во 1830 2100 4264 которые являлись семей участниками программы "Молодежи - доступное жилье" 7 Объем выдачи ипотечных млн. руб. 185,3 478,9 911,3 кредитов 8 Количество семей, кол-во 356 628 1030 улучшивших жилищные семей условия посредством выдачи ипотечных кредитов 9 Доля семей, имеющих % 10,9 14,1 17,5 возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам с помощью собственных и заемных средств---------------------------------------------------------------------- Основными причинами, сдерживающими рост объемов ввода вэксплуатацию жилья, являются: ограниченные возможности финансирования жилищного строительстваза счет средств бюджетов всех уровней; недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставокдля большинства граждан и юридических лиц; недостаток площадок, обустроенных инженерными коммуникациями; несовершенство существующей системы градорегулирования иземлепользования, которая не стимулирует привлечение частныхинвестиций в жилищное строительство. Сохраняется высокая стоимость строительства жилья. Недостатокнедорогих малогабаритных квартир на первичном рынке привел к тому, чтонеобоснованно возросла стоимость вторичного жилья с низкимипотребительскими качествами. В этих условиях для основной частиработающего населения приобретение квартиры недоступно, а бюджетныесубсидии при ипотечном кредитовании недостаточны для удовлетворенияспроса нуждающихся в улучшении жилищных условий. В существующих условиях назрела необходимость новых подходов крешению жилищной проблемы. Необходимо обеспечить возможностьприобретения жилья на рынке для основной части населения области. В перспективе необходимо обеспечить устойчивое функционированиежилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребностинаселения без привлечения значительных объемов бюджетных средств. Вэтих условиях роль государства будет ограничена в основномрегулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость вжилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищномстроительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принциповградостроительного регулирования. Деятельность коммунального комплекса области в настоящее времяхарактеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг,неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнениемокружающей среды. Приведение технических характеристик жилья всоответствие с требованиями, установленными правовыми актамиРоссийской Федерации и области, ликвидация ветхого фондаосуществляются не достаточными темпами. Причинами этих проблем являются: высокий уровень износа объектовкоммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость. Существующие жилищные проблемы требуют совершенствованиязаконодательной и нормативной правовой базы в жилищном ижилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведенияпреобразований на местах, а также непосредственного использованиясредств бюджетов всех уровней в рамках реализации приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии". Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированиюи развитию жилищной сферы определяет целесообразность использованияпрограммно-целевого метода для решения указанных проблем, посколькуони: входят в число приоритетов для формирования областных целевыхпрограмм, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшенияжилищных условий и качества жизни населения, предотвратитьчрезвычайные ситуации, связанные с функционированием системжизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развитияжилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынкажилья; носят межотраслевой и межведомственный характер; не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуютзначительных бюджетных расходов в течение нескольких лет; носят комплексный характер, а их решение окажет существенноеположительное влияние на социальное благополучие общества, общееэкономическое развитие и рост производства на территории области. 2. Основные цели и задачи Программы Цели и задачи Программы определяются целями и задачамиприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", поскольку Программа является основным инструментомего реализации на территории области. Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России" и Программы является формирование рынкадоступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания дляжителей области. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунальногосекторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильемпутем увеличения объемов жилищного строительства и развитияфинансово-кредитных институтов рынка жилья; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающимикомфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствиис платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилымипомещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одинокихграждан, 42 кв. м - для семьи из 2 человек, по 18 кв. м - на каждогочлена семьи для семьи из 3 человек и более, далее - стандартыобеспечения жилыми помещениями); создание механизмов развития ипотечного жилищного кредитования,эффективное использование бюджетных средств для повышения доступностиипотечных кредитов. (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовскойобласти от 28.04.2009 г. N 486) Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплексанормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий поосновным направлениям: развитие жилищного строительства; совершенствование жилищно-коммунального комплекса; исполнение государственных обязательств по обеспечению жильемкатегорий граждан, установленных федеральным законодательством, инормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданамжилых помещений по договору социального найма. Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить: формирование в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации системы территориального планирования, созданиеусловий для разработки правил землепользования и застройки, инойдокументации, необходимой для жилищного строительства; развитие конкуренции, снижение административных барьеров на рынкежилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы свысоким уровнем монополизации на рынке, внедрение прозрачныхконкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищногостроительства; развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищногостроительства; обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой вцелях жилищного строительства, создание условий для привлечениякредитных средств и частных инвестиций для этих целей; модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективноститехнологий строительства и производства строительных материалов; комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновлениекварталов застройки. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимообеспечить: создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфереуправления жилищным фондом и в коммунальном комплексе; разработку механизма взаимодействия собственников жилья и ихобъединений, органов местного самоуправления по вопросам управлениямногоквартирными домами; развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлеченияинвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса; совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальномкомплексе; финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса; создание условий для привлечения средств частных инвесторов длямодернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры,государственной финансовой поддержки процессов модернизации и развитиякоммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисковчастных инвесторов; развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальныхуслуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета. В области исполнения государственных обязательств по обеспечениюжильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством,и нормативного правового обеспечения организации предоставлениягражданам жилых помещений социального использования необходимо оказатьсодействие в нормативном обеспечении реформирования на областном имуниципальном уровнях системы предоставления жилых помещенийсоциального использования и специализированных жилых помещений всоответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации. Выполнение Программы будет сконцентрировано на реализациимероприятий приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России". В соответствии с указанным национальным проектом выделеныприоритетные направления: повышение доступности жилья; увеличение объемов жилищного строительства и модернизациякоммунальной инфраструктуры; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильемотдельных категорий граждан. По каждому из этих приоритетных направлений предусмотренареализация конкретных мер, на проведение которых должны бытьсконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Этимеры в основном будут реализованы в рамках подпрограмм, входящих всостав Программы: "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры области"(приложение N 1); "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой вцелях жилищного строительства" (приложение N 2); "Молодежи - доступное жилье" (приложение N 3); "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области"(приложение N 4). (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовскойобласти от 28.04.2009 г. N 486) Меры общего нормативного правового и организационного характерабудут реализованы в рамках Программы в целом. На протяжении всего периода реализации Программыпредусматривается осуществление мер, направленных на: совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетоммониторинга реализации Программы на практике в муниципальныхобразованиях области; широкомасштабное внедрение организационных, финансовых иэкономических механизмов реализации программных мероприятий; реализацию подпрограмм. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется всоответствии с Методикой, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 31.12.2005 N 865 (приложение N 9 к Федеральнойцелевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы). 3. Система программных мероприятий Программные мероприятия можно разделить на несколько групп: совершенствование жилищно-коммунального хозяйства; развитие жилищного строительства; обеспечение жильем отдельных категорий граждан; развитие ипотечного жилищного кредитования. (Дополнен -Постановление Администрации Тамбовской области от 28.04.2009 г. N 486) Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхзадач и подразделяются на мероприятия в рамках каждой подпрограммы посовершенствованию законодательной и нормативной правовой базы,организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированиюкапитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов всех уровней. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства Среди программных мероприятий по совершенствованиюзаконодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются: создание нормативной правовой базы области по регулированиювопросов, связанных с административной ответственностью собственниковпомещений за содержание индивидуальных домов и общего имуществамногоквартирных домов; принятие мер по формированию нормативной правовой и методическойбазы области для финансирования модернизации и капитального ремонтамногоквартирных домов, организации регулирования учета потребления иоплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домахпри наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета,организации эффективного тарифного регулирования организацийкоммунального комплекса, определения особенностей оборотамуниципального имущества в коммунальной сфере, финансированияинвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры изаключения концессионных соглашений в коммунальном секторе. Организационные мероприятия будут направлены на реформированиеэкономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с цельюобеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов,а также на привлечение частных инвестиций. Для совершенствования процедур тарифного регулирования вкоммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторингареализации производственных и инвестиционных программ организациямикоммунального комплекса. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительныхбюджетных средств. Программные мероприятия, связанные с финансированием за счетбюджетов всех уровней, направлены на преодоление последствийнедофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечениегосударственной финансовой поддержки процессов модернизации объектовкоммунального комплекса, а также на привлечение средств частныхинвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновьпостроенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качествопредоставляемых коммунальных услуг. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будетпроводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры области". Развитие жилищного строительства Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованиемзаконодательной и нормативной правовой базы, наиболее важнымиявляются: принятие мер, направленных на совершенствование регулированиядеятельности застройщиков по привлечению средств участников долевогостроительства многоквартирных домов; разработка генеральных планов, правил землепользования изастройки, документации по планировке территории для формированияземельных участков, предоставляемых на открытых аукционах дляжилищного строительства. Организационные мероприятия будут направлены: на содействие внедрению механизмов привлечения кредитных иинвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства; на содействие внедрению механизмов проведения комплекснойзастройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки. Программные мероприятия, связанные с финансированием за счетбюджетов всех уровней, будут направлены на обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства,что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающихувеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия дляувеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищногостроительства. Финансирование программных мероприятий по данному направлениюбудет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищногостроительства". В рамках указанной подпрограммы будет осуществлено предоставлениегосударственных гарантий за счет федерального и областного бюджетов позаимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участковинженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а такжевозмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях на обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, наусловиях, предусмотренных подпрограммой. Объемы государственных гарантий за счет федерального и областногобюджетов предусматриваются ежегодно соответствующими правовыми актамио бюджетах на соответствующий год. В рамках Программы будут приняты меры по развитию малоэтажногодомостроения, включающие: создание современных домостроительных комбинатов с производствомконструкций для малоэтажного строительства; комплексное освоение и застройка новых территорий, включаястроительство объектов социальной инфраструктуры; малоэтажное строительство в существующей застройке. В рамках проектов по малоэтажному домостроению будут реализованыобязательства перед молодыми семьями и иными, установленнымизаконодательством категориями граждан, приобретающих жилье сиспользованием социальных выплат, а также меры и объемыгосударственной поддержки проектов, в том числе в форме субсидий навозмещение затрат по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 05.04.2010 г. N 388) Решение проблемы обеспечения жильем отдельных категорий гражданпутем предоставления субсидий на строительство или приобретение жильянаиболее целесообразным представляется осуществлять с использованиемпрограммно-целевого метода, поскольку данная проблема имеет особуюзначимость для всего общества и требует комплексного подхода. Для еерешения разработана схема финансирования строительства жилья дляотдельных категорий граждан. Администрация Тамбовской области осуществляет отбор участниковстроительства (генподрядчиков), обеспечивает их земельными участкамипод строительство жилья. Инвестор - открытое акционерное общество"Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области"заключает с заказчиком (застройщиком) договор об инвестированиистроительства жилого дома, квартиры в котором соответствуют социальнымнормам жилья. Согласно договору инвестирования открытое акционерноеобщество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовскойобласти" обязуется перечислять заказчику строительства денежныесредства исходя из расчета стоимости 1 кв. метра жилья,устанавливаемой Министерством регионального развития РоссийскойФедерации, на цели инвестирования строительства жилого дома. Позавершении строительства дома и полной оплаты договора инвестированияоткрытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищномукредитованию Тамбовской области" передает квартиры нуждающимсякатегориям граждан, оплачивающим их получаемыми сертификатами(именными документами, удостоверяющими право на получение социальнойвыплаты) и собственными средствами (в том числе за счет привлеченияипотечных кредитов). В рамках подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" программныемероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всехуровней, будут реализовываться в форме предоставления социальныхвыплат молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, наприобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взносапри получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья илистроительства индивидуального жилого дома, а также на погашениеосновной суммы долга и уплаты процентов по этим ипотечным жилищнымкредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссийили пеней, за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам илизаймам. Предоставление молодым семьям социальных выплат из бюджетов всехуровней на приобретение жилья будет производиться в размере не менее: 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствиис требованиями подпрограммы, - для молодых семей, не имеющих детей; 40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствиис требованиями подпрограммы, - для молодых семей, имеющих одногоребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих изодного молодого родителя и одного ребенка и более. Кроме того, предусматривается дополнительное предоставление засчет средств областного и (или) местного бюджета молодой семье -участнику подпрограммы социальных выплат в размере не менее 5процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одногоребенка на цели погашения части расходов, связанных с приобретениемжилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищногостроительства). При этом предполагается, что недостающие средства дляприобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищныхкредитов или займов, собственных средств получателей субсидий и другихисточников. Получатели субсидий в целях получения недостающих дляприобретения жилья средств вправе привлекать для оплаты частистоимости жилого помещения, не субсидируемой за счет бюджетныхсредств, льготные ипотечные займы, предоставляемые в рамках системыиндивидуального жилищного кредитования населения в области. Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2009-2010годах обеспечить жильем 723 молодых семьи. (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) Государственная поддержка системы ипотечного жилищногокредитования в области позволит увеличить объем рефинансированияипотечных кредитов и расширить сеть самой системы ипотеки в области. Развитие ипотечного жилищного кредитования Реализация мероприятий по поддержке системы ипотечногокредитования в сочетании с мерами по обеспечению доступности жилья ижилищных ипотечных кредитов для молодых семей, в сочетании с правовымии организационными мероприятиями позволит принципиально изменитьдоступность ипотечных кредитов для населения Тамбовской области. За период 2009-2010 годов ипотечными жилищными кредитами подприобретаемый объект недвижимости на территории области воспользуются1849 семей. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 23.05.2011 г. N 541) (Подраздел дополнен - Постановление Администрации Тамбовскойобласти от 28.04.2009 г. N 486) 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы (Раздел в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) Общий объем финансирования Программы (Таблица 2) составляет4431756,892 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 417928,5 тыс. рублей; областной бюджет (в рамках лимитов областной адреснойинвестиционной программы, за исключением 250000 тыс. рублей - взноса вуставный капитал открытого акционерного общества "Агентство поипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области") - 824600,142тыс. рублей; местный бюджет - 43338,5 тыс. рублей; внебюджетные средства - 3145889,7 тыс. рублей. В ходе реализации Программы объемы финансирования ее мероприятийподлежат ежегодной корректировке с учетом реальных бюджетныхвозможностей. Таблица 2 Объемы финансирования областной целевой программы "Жилище" на 2009-2011 годы тыс. рублей---------------------------------------------------------------------- Источники и | 2009-2011 | в том числе направления | годы, |-------------------------------- финансирования | всего | 2009 год | 2010 год | 2011 год----------------------------------------------------------------------Всего, в том 4431756,892 1572344,5 2682971,1 176441,342числе:средства федерального 417928,5 239086,0 178842,5 0,0бюджетасредства областного 824600,142 309257,7 507203,5 8138,982бюджета<*>средства муниципальных 43338,5 20681,7 10423,0 12233,8образованийвнебюджетные 3145889,7 1003319,1 1986502,0 156068,6источникиПодпрограмма "Модернизацияобъектов коммунальнойинфраструктуры области"Всего, в том 1063103,777 428997,47 458346,94 175759,367числе:средства федерального 207953,41 92019,98 115933,43бюджетасредства областного 237645,017 113577,1 116610,91 7457,007бюджета<*>средства муниципальных 30937,71 13923,39 4780,56 12233,76образованийвнебюджетные 586567,64 209477 221022,04 156068,6средстваПодпрограмма "Обеспечениеземельных участковкоммунальнойинфраструктурой в целяхжилищного строительства"Всего, в том 330746,275 93548,35 236515,95 681,975числе:средства федерального 40825 34564,5 6260,5 0бюджетасредства областного 284607,695 55934,95 227990,77 681,975бюджета<*>собственные средства 5313,58 3048,9 2264,68 0муниципальныхобразованийвнебюджетные 0 0 0 0источникиПодпрограмма "Молодежи -доступное жилье"Всего, в том 652306,84 378798,64 273508,2 <**>числе:средства федерального 169150,09 112501,49 56648,6 <**>бюджета -всегов том числе 169150,09 112501,49 56648,6 <**>субсидии напредоставлениемолодым семьямсубсидий наприобретениежилья, включаяуплатупервоначальноговзноса приполученииипотечногожилищногокредита или займана приобретениежилья илистроительствоиндивидуальногожильясредства областного 46942,43 35546,23 11396,2 <**>бюджета (субсидии)<*>собственные средства 7087,25 3709,45 3377,8 <**>муниципальныхобразований(субсидии)собственные и 429127,07 227041,47 202085,6 <**>заемные средствамолодых семейПодпрограмма "Развитиеипотечного жилищногокредитования Тамбовскойобласти"Всего, в том 2385600 671000 1714600 <**>числе:средства областного 255405 104199,4 151205,6 <**>бюджета<*>внебюджетные 2130195 566800,6 1563394,4 <**>источники---------------------------------------------------------------------- <*> - в рамках лимитов областной адресной инвестиционнойпрограммы, за исключением 250000 тыс. рублей - взноса в уставныйкапитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечномужилищному кредитованию Тамбовской области"; <**> - финансирование подпрограмм в 2011 году предусмотрено вобластной целевой программе "Стимулирование развития жилищногостроительства в Тамбовской области на 2011-2015 годы", утвержденнойпостановлением администрации области от 31.12.2010 N 1599 5. Механизм реализации Программы Общая координация хода реализации Программы и входящих в еесостав подпрограмм осуществляется управлением строительства иархитектуры области. Текущее управление подпрограммами и оперативный контроль за ходомих реализации обеспечиваются разработчиками подпрограмм. В рамках управления реализацией Программы и входящих в ее составподпрограмм реализуются следующие функции: сбор и систематизация статистической и аналитической информации ореализации программных мероприятий; мониторинг результатов реализации программных мероприятий; организация независимой оценки показателей результативности иэффективности программных мероприятий, их соответствия целевыминдикаторам и показателям; внедрение информационных технологий управления реализациейПрограммы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществлениеконтроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернетспециализированного сайта по Программе и входящим в ее составподпрограммам; организация в установленном порядке отбора исполнителейподпрограмм; обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственнойвласти области и органов местного самоуправления, а также юридическихлиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее составподпрограмм; подготовка предложений по распределению средств бюджетов всехуровней на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм; представление в установленные сроки государственному заказчикуФедеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы отчета о ходереализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и обиспользовании бюджетных средств. Исполнительные органы государственной власти области и органыместного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящихв ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально координаторуотчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм.Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в ее составподпрограмм анализируется координатором с участием другихзаинтересованных исполнительных органов государственной власти областии органов местного самоуправления. Условия предоставления средств федерального бюджета определяютсяв соответствии с порядком, утверждаемым Правительством РоссийскойФедерации. 6. Оценка эффективности реализации Программы Комплексность решаемой жилищной проблемы, концентрация в жилищнуюсферу ресурсов из всех источников позволит получить определенныйсоциально-экономический эффект, более эффективно проводитьинституциональные преобразования в жилищной сфере, совершенствоватьправовую базу развития отрасли и в конечном итоге увеличить объемывводимого жилья в 1,5 раза. Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 годуследующих показателей (по сравнению с 2008 годом): (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) улучшение жилищных условий граждан области (рост жилищнойобеспеченности с 23,6 кв. м на человека до 24,1 кв. м); (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья,соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощьюсобственных и заемных средств - с 17,5 до 18,9 процентов; (В редакцииПостановлений Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) строительство 1132,8 тыс. кв. м жилья в период 2009-2010 годы; (Вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 23.05.2011 г. N 541) содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всехуровней в 2009-2010 годах 723 молодых семей; (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) повышение качества коммунальных услуг, безопасности икомфортности проживания (снижение уровня износа основных фондовкоммунального хозяйства с 60 до 51,5 процентов); (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) выдача ипотечных кредитов (займов) в 2009-2010 годах в объеме1680,52 млн. руб.; (В редакции Постановлений Администрации Тамбовскойобласти от 23.05.2011 г. N 541) совершенствование нормативной правовой базы в целях повышениядоступности жилья для населения; создание условий для улучшения демографической ситуации в стране,реализации эффективной миграционной политики, снижения социальнойнапряженности в обществе. Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целейи задач Программы "Жилище" представлены в таблице 3. Таблица 3 Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Программы "Жилище" (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541)------------------------------------------------------------------------------------------ Цели, задачи | Целевой |Единица |Исходные | Показатель целевого | индикатор |измерения |показатели| индикатора по годам | | |базового | реализации подпрограммы | | |2008 |------------------------------ | | |года | 2009 | 2010 | 2011 | | |(данные | год | год | год | | |ста- | | | | | |тистики, | | | | | |отчет по | | | | | |формам | | | | | |1-ПС, 2-ПС| | | | | |"Жилье" | | | | | |за 2008 | | | | | |год) | | |------------------------------------------------------------------------------------------Цель: достижение необходимых объемов ввода жилья, его доступности икомфортностиЗадача 1: создание Общая площадь тыс. 560,4 564,1 568,7 <*>условий для жилых кв. мразвития помещений,жилищного введенная ви жилищно- действие закоммунального годсекторовэкономики Уровеньи повышения обеспеченности:уровня общая площадь кв. м 23,6 23,9 24,1 <*>обеспеченности жилыхнаселения жильем помещений,путем увеличения приходящаясяобъемов в среднем нажилищного одного жителястроительства иразвития в т. ч. введенная кв. м 0,509 0,516 0,52 <*>финансово- за годкредитныхинститутов рынкажильяЗадача 2: Модернизация % 55 53 52 51,5приведение объектовжилищного фонда коммунальнойи коммунальной инфраструктурыинфраструктуры в с высокимсоответствие со уровнемстандартами износакачества,обеспечивающимикомфортныеусловияпроживанияЗадача 3: Доля семей, % 17,5 18,0 18,9 <*>обеспечение имеющихдоступности жилья возможностьи коммунальных приобрестиуслуг жилье за счетв соответствии с собственныхплатежеспособным и заемныхспросом граждан и средствстандартамиобеспеченияжилымипомещениямиЗадача 4: создание Объем млн. 911,3 463,12 1217,4 <*>механизмов предоставленных руб.развития кредитовипотечного (займов)жилищногокредитования,эффективноеиспользованиебюджетныхсредствдля повышениядоступностиипотечногокредитования------------------------------------------------------------------------------------------ <*> - показатели целевого индикатора предусмотрены в областнойцелевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства вТамбовской области на 2011-2015 годы", утвержденной постановлениемадминистрации области от 31.12.2010 N 1599 ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к областной целевой программе "Жилище" Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры области" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) Паспорт подпрограммыНаименование "Модернизация объектов коммунальнойподпрограммы инфраструктуры области" (далее - подпрограмма)Заказчики Управление топливно-энергетическогоподпрограммы комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управление инвестиций областиРазработчик Управление топливно-энергетическогоподпрограммы комплекса и жилищно-коммунального хозяйства областиЦели и задачи Цели подпрограммы:подпрограммы приведение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Задачи подпрограммы: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктурыСроки и этапы 2009-2011 годы в один этапреализации подпрограммыОбъемы и источники Общий объем финансирования составляетфинансирования 1063103,777 тыс. рублей, в том числе:подпрограммы средства федерального бюджета - 207953,41 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 92019,98 тыс. рублей; в 2010 году - 115933,43 тыс. рублей; средства областного бюджета (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы) - 237645,017 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 113577,1 тыс. рублей; в 2010 году - 116610,91 тыс. рублей; в 2011 году - 7457,007 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 30937,71 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 13923,39 тыс. рублей; в 2010 году - 4780,56 тыс. рублей; в 2011 году - 12233,76 тыс. рублей; внебюджетные средства - 586567,64 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 209477,0 тыс. рублей; в 2010 году - 221022,04 тыс. рублей; в 2011 году - 156068,6 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 23.05.2011 г. N 541) 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами Техническое состояние коммунальной инфраструктуры областихарактеризуется высоким (около 55 процентов) уровнем износа,неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнениемокружающей среды, сверхнормативной аварийностью, низким коэффициентомполезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Причинами возникновения этих проблем являются: высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса; значительное снижение надежности функционированияжилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Причинами высокого уровня износа являются: недостаточное финансирование ремонтных работ и явноенесоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию иреконструкцию основных средств даже минимальным потребностям; недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов дляорганизаций коммунальной инфраструктуры вследствие нестабильногофинансово-экономического положения предприятий. Значительнаядебиторская и кредиторская задолженность в предприятияхжилищно-коммунального хозяйства образовывалась на протяжении ряда лет,в результате, во-первых, установления тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги на уровне, не позволяющем предприятиям покрывать свои издержкии, во-вторых, недостаточного финансирования обязательств бюджетов всехуровней. В настоящее время количество аварийных ситуаций и поврежденийпревышает 1,6 аварии на один километр сетей при максимально допустимых0,1-0,2. Более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловыхсетей происходит по причине их ветхости. Ущерб, наносимый авариями,значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов ипредотвращение аварий. При этом планово-предупредительный ремонтпрактически уступил место аварийно-восстановительным работам, затратына которые в 1,5-2 раза выше. Системы теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальнойсферы области на 01.01.2008 включают 1018 котельных суммарноймощностью 4239,1 Гкал/час. По использованию в качестве основного видатоплива распределение таково: 37,4 процента работают на твердомтопливе, 55,4 процента - на газообразном и 3,1 процента - на жидком. На начало отопительного сезона 2008-2009 года муниципальныепредприятия жилищно-коммунального хозяйства области имеют на балансе688 котельных. Теплоэнергетическое оборудование муниципальных котельныхнаходится в крайне сложном положении. Из 813 установленных котловтребуют капитального ремонта - 447, что составляет около 55 процентов,а 63 котла из них (7 процентов) выработали ресурс и подлежат замене. Средняя загрузка котельных в целом за отопительный сезон непревышает 40 процентов, а некоторые котельные загружены лишь на 15-20процентов, что приводит к увеличению удельного расхода энергозатрат навыработку 1 Гкал тепла. Большинство котельных коммунальной сферы оборудованы котлами, КПДкоторых колеблется в пределах 70-85 процентов, на 65 процентовкотельных отсутствует химводоочистка, что существенно сокращает срокслужбы котлоагрегатов, на 87 процентов - отсутствуют приборы учетавыработки тепла, потребления воды. Удельный расход энергозатрат на выработку 1 Гкал тепловой энергиина большинстве котельных на 15-30 процентов превышает нормативныепоказатели. Анализ технического состояния оборудования котельных позволяетсделать следующие выводы: 1. Основное оборудование котельных имеет высокую степень износа.Фактический срок службы основного оборудования котельных превышаетнормативный срок эксплуатации. Это оборудование физически и моральноустарело и существенно уступает по экономичности современным образцам.Причина такого положения состоит в отсутствии средств у собственникадля замены оборудования на более современное. 2. Большинство котельных не оснащены приборами учетапроизведенной и отпущенной тепловой энергии, средствамиавтоматического управления технологическими процессами и режимомотпуска тепла. Это приводит к невысокой экономичности даженеизношенного оборудования, находящегося в хорошем состоянии. Причинатакого положения - отсутствие средств, а так же отсутствие усобственника действенных стимулов к улучшению эффективности работыоборудования. 3. Установленная суммарная тепловая мощность существенно вышеприсоединенной тепловой нагрузки, вследствие чего стоимостьжилищно-коммунальных услуг остается высокой. Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию системкоммунального обслуживания показывает, что темпы обновления нижетемпов старения коммунальной инфраструктуры и кардинально не влияют насокращение затрат по производству услуг и на снижение сверхнормативныхпотерь ресурсов. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении в 2008 годусоставила 924,7 км, из которых 338,8 км (36,6 процента) нуждается взамене, в том числе ветхих тепловых сетей - 150,6 км (44,5 процента).Объем замены ветхих сетей недостаточен. Физический износ тепловых сетей в целом по области достигает 65процентов. Вместе с тем, в ряде муниципальных образований областитепловые сети имеют предельную степень изношенности и не обеспечиваютстабильное теплоснабжение населения. В связи с этим удельная повреждаемость теплопроводов растет ипревышает более чем в 5-8 раз нормативные повреждения в год на 100 кмтепловых сетей. В 2007 году на источниках теплоснабжения произошло 114 аварий, врезультате которых потери теплоэнергии за 2007 год составили 583,4тыс. Гкал или 10 процентов к поданной в сеть теплоэнергии (в 1998 г. -5,2 процента). Чтобы прервать процесс старения тепловых сетей, необходимоежегодно перекладывать не менее 7 процентов трубопроводов, чтосоставит около 40 км сетей в двухтрубном исчислении. Стоимость строительства и приравненная к ней стоимостькапитального ремонта, определенная по укрупненным базовым показателямв текущих ценах для среднего диаметра 133 мм в двухтрубном исчислении,составляет: на 1 км тепловых сетей - 2000 тыс. рублей; на 40 км тепловых сетей - 80000 тыс. рублей. Протяженность всей водопроводной сети на начало 2008 годасоставила 6045 км, из них нуждающиеся в замене 1727,1 км или 28,6процента. Общий износ водопроводных сетей составляет около 60процентов. В 2007 году на водопроводных сетях произошло 1403 аварии, что на220 больше предыдущего года. Неудовлетворительное техническоесостояние водопроводных систем приводит к росту потерь воды, так в2000 году потери воды составили 7 процентов к общему объему поданной всеть воды, в 2005 году - 16 процентов, в 2006 году - 17,1 процента, в2007 году - 16,4 процента. Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности вхозяйственном водоснабжении по качеству воды. Водные источникизагрязнены, поскольку используются не только для забора воды набытовые и производственные нужды, но и как приемники канализационных,хозяйственно-бытовых и промышленных стоков. Так, из всех сброшенныхвод в водоемы области около 75 процентов составляют загрязненные. Наибольший дефицит качества питьевой воды наблюдается в городахМоршанске, Мичуринске, Котовске, Тамбове, Рассказово, рабочем поселкеИнжавино и других поселениях области. Установленная производственная мощность водопроводных очистныхсооружений составляет 43,2 млн. м3/год, в том числе в городскихпоселениях - 41,2 млн. м3/год, сельской местности - 2,0 млн. м3/год.Требуют срочной модернизации 35 процентов мощностей или 15,7 млн.м3/год. Общая протяженность канализационных сетей в 2007 году составила1043,6 км. На начало 2008 года 71,5 км (15,4 процента) уличныхканализационных сетей и 46,9 км (17 процентов) главных коллекторовнуждались в замене (в 1998 г. - 6 процентов). За 2007 год произошла121 авария, в том числе на канализационных сетях 116, за 2006 - 83аварии, в том числе на канализационных сетях 51 авария, в результатекоторых загрязненные воды попали в водоемы полностью неочищенными.Загрязнение водных объектов при недостаточной эффективности работыводоочистных сооружений влечет ухудшение качества подаваемойпотребителям питьевой воды и создает серьезную опасность для здоровьянаселения. К нормативному качеству их очистки приближаются толькоочистные сооружения г. Тамбова. Централизованная очистка сточных вод в райцентрах практическиотсутствует, а имеющиеся в рабочих поселках Инжавино, Знаменка,Первомайский, с. Сатинка, Тамбовском и Токаревском районах требуютреконструкции. Среднесуточный отпуск воды в 2007 году каждому жителю областисоставил - 128 литров, городскому - 175 литров, сельскому - 63 литра. В сельской местности данный показатель очень низок и несоответствует нормативным и санитарным нормам. Из 16 тысяч объектовводоснабжения более половины являются бесхозными, в том числе более 30процентов артезианских скважин и до 50 процентов сетей водоснабжения.Требуют тампонажа и ремонта - 1841 артезианская скважина, 161 -подлежит консервации. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, ихэксплуатация с максимальной энергоэффективностью в качествеобязательного условия требует рационального расходования всехэнергоресурсов и коммунальных услуг. Основным инструментом,стимулирующим вовлечение в энерго- и ресурсосбережение поставщиков ипотребителей, является объективный приборный учет расходованияресурсов и услуг. Установка приборов учета осуществляется на различныхзвеньях технологического процесса коммерческого потребления такихэнергоресурсов, как электро-, теплоэнергия, природный газ, а такжекоммунальных услуг - горячего и холодного водоснабжения. Внедрение энергосберегающих технологий, установкаспециализированных преобразователей частоты для управленияэлектродвигателями насосов позволит: от 40 до 75 процентов сократить затраты электроэнергии; обеспечить стабильность установленных характеристик независимо отвозможных колебаний питающего напряжения, обеспечить поддержаниезаданного давления в напорном трубопроводе, автоматическое повторноевключение после сбоев в сети питания, поддержание суточного графикадавления на выходе, защиту от гидроударов в системе; снизить рост тарифа. Установка приборов учета (организационные мероприятия,финансирование) может осуществляться за счет средств инвестиционныхкомпаний с компенсацией затрат по согласованному механизму возвратафинансовых ресурсов в рамках реализуемого инвестиционного проекта.Такие проекты будут предусматривать более совершенный механизмэнергосбережения, т.е. через автоматизированный сбор данных орасходовании энергоресурсов в режиме реального времени возможноуправление самим процессом поставки услуг в необходимых объемах и соптимальными параметрами. Реализация таких капиталоемкихинвестиционных проектов экономически обоснована в крупных городскихпоселениях таких, как Тамбов, Мичуринск, Рассказово, Котовск,Тамбовский район и др. На начало 2008 года уровень оснащенности жилых объектовтеплосчетчиками, приборами учета горячей и холодной воды в среднем пообласти не превышал 10,7 процента. Ускоренного совершенствования требует система управленияжилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях области.Финансирование организаций жилищно-коммунального комплексаосуществляется по остаточному принципу без учета их реальных затрат.Как правило, в муниципальных образованиях отсутствует муниципальныйзаказ, как форма развития конкурентной среды и управленияжилищно-коммунальным обслуживанием. Имеющийся в ряде муниципальныхобразований области муниципальный заказ отражает лишь выделение изместных бюджетов средств на текущую деятельность организацийжилищно-коммунального хозяйства и развитие жилищно-коммунальногокомплекса без установления соответствующих требований к качествуобслуживания. В действующих договорах, как правило, недостаточно четкоопределены роль и ответственность хозяйствующих субъектов и органовуправления и отражена организация взимания платежей, права иобязанности сторон. Проблема технического оснащения и перевооружения организацийжилищно-коммунального хозяйства является в настоящее время одной изглавных. Парк специальных автомобилей коммунального назначениякатастрофически стареет. Более 40 процентов коммунальной техникиполностью амортизированы, значительно сократились объемывосстановления изношенных деталей, ощущается острый недостаток взапасных частях. Необеспеченность специальной техникой приводит кухудшению качества оказываемых населению коммунальных услуг,санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области. Для технического оснащения и перевооружения организацийжилищно-коммунального хозяйства области требуются значительныефинансовые ресурсы, которых отрасль не имеет. Низкие показателифинансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунальногохозяйства не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов. В сложившейся ситуации решить проблему финансированиятехнического переоснащения организаций жилищно-коммунального хозяйстваобласти без государственной поддержки практически невозможно. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительныйпериод могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизитьиздержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратностькредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. Значительная часть жилищного фонда, расположенного на территорииТамбовской области, не удовлетворяет сегодня потребностей населения нетолько по объему, но и по своим качественным характеристикам. Этопродолжает оставаться одной из наиболее острых социальных проблем вобласти. В 2007 году суммарная площадь жилищного фонда области,техническое состояние которого не соответствует стандартам проживания,составила 906,6 тыс. кв. м и увеличилась по сравнению с 2006 годом на0,7 процента. Из них 16,6 тыс. кв. м составил аварийный жилищный фонд. За последние 10-15 лет капитальный ремонт жилых зданийпрактически не производился, что еще больше усилило процесс ветшанияжилищного фонда. Аварийный жилищный фонд создает угрозу безопасному иблагоприятному проживанию граждан, а также ухудшает внешний обликтерриторий муниципальных образований Тамбовской области. 2. Основные цели и задачи подпрограммы Целью подпрограммы является создание условий для приведенияжилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие состандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. В рамках выполнения подпрограммы, наряду с бюджетнымфинансированием предусмотренных мероприятий, будут созданы условия,обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников длямодернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условияхбудут реализованы проекты в различных муниципальных образованияхобласти. Осуществление мероприятий по модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях - участникахподпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальнойинфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставлениякоммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые врамках подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетныхисточников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а такжесдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги. Подпрограмма основана на следующих базовых принципах: софинансирование проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетныхисточников; развитие различных форм государственно-частного партнерства сцелью привлечения средств внебюджетных источников для финансированияпроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры сиспользованием бюджетных средств в целях снижения рисковинвестирования; открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры. Для достижения поставленных целей предполагается решить следующиезадачи: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высокимуровнем износа - бюджетные средства, направляемые на реализациюподпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектовмодернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных среконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), атакже со строительством новых объектов, направленных на заменуобъектов с высоким уровнем износа; повышение эффективности управления объектами коммунальнойинфраструктуры - эта задача не предполагает непосредственного целевогобюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путемопределения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальнымобразованиям участвовать в отборе на получение средств федерального иобластного бюджетов для реализации проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры. Одним из важнейших направлений длярешения данной задачи является совершенствование системы тарифногорегулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлениемявляется привлечение к управлению объектами коммунальнойинфраструктуры на конкурсной основе организаций различных формсобственности и формирование договорных отношений концессионного типамежду органом местного самоуправления и организацией коммунальногокомплекса; привлечение средств внебюджетных источников для финансированияпроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в томчисле для развития механизмов кредитования указанных проектов(предусматривается оказание методического содействия муниципальнымобразованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлениизаимствований с целью модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры). Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2009-2011 годах водин этап. В рамках реализации подпрограммы предполагается осуществитьфинансирование конкретных объектов за счет средств федеральногобюджета, на условиях их софинансирования из других источников, в томчисле областного и местных бюджетов, а также с привлечением средстввнебюджетных источников. 3. Система программных мероприятий Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхзадач и подразделяются на организационные мероприятия и на мероприятияпо финансированию капитальных и прочих расходов за счет средствбюджетов разных уровней и внебюджетных источников. Заказчикоморганизационных мероприятий является управлениетопливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйстваобласти, исполнение мероприятий по финансированию осуществляетсяуправлением инвестиций области. Организационные мероприятия направлены на реформированиеэкономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с цельюобеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов,а также на привлечение частных инвестиций. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительныхбюджетных средств. Средства федерального бюджета для реализации подпрограммывыделяются на условиях софинансирования из областного, местногобюджетов и частных инвесторов. В рамках подпрограммы будут также реализовываться мероприятия попереселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным дляпроживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа. В результате осуществления программных мероприятий повыситсякачество жилищно-коммунального обслуживания населения, снизятсяиздержки на производство и оказание услуг, стабилизируется ихстоимость, уменьшится объем ветхого и аварийного жилищного фонда. Основные мероприятия подпрограммы изложены в таблице 1. Таблица 1 Основные мероприятия подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры области" (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541)---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Цель, задача, |Источники | Объемы финансирования | Сроки | Основные целевые индикаторы | Заказчикип/п | мероприятие |финансиро- | (тыс. рублей) | выпол-| | Программы - | |вания |------------------------------------------| нения |-------------------------------| ответственные | | | всего: | в том числе по годам: | | наименование |еди- |целевое | за выполнение | | | |------------------------------| | |ница |значение| | | | | 2009 | 2010 | 2011 | | |изме-|(послед-| | | | | год | год | год | | |рения|ний год | | | | | | | | | | |реализа-| | | | | | | | | | |ции | | | | | | | | | | |подпрог-| | | | | | | | | | |раммы) |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Цель: приведение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры всоответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортныеусловия проживания1 Задача: Уровень износа % 51,5 Управление модернизация объектов топливно- объектов коммунальной энергетического коммунальной инфраструктуры комплекса и инфраструктуры с жилищно- высоким уровнем коммунального износа хозяйства области (далее -1 Мероприятие: федеральный 72347,8 50200,0 22147,8 2009- Управление проект сетей бюджет 2011 ТЭК и ЖКХ внешнего области); инженерного областной 47661,43 32896,23 14765,2 управление обеспечения бюджет инвестиций жилых кварталов области; органы в границах улиц местный 14583,74 7964,5 2565,34 4053,9 местного М.Горького, бюджет самоуправления Набережной, (по Лермонтовской, внебюджетные 280245,38 185431,5 94813,88 согласованию) К.Маркса средства г. Тамбова Итого 414838,35 276492,23 134292,22 4053,92 Мероприятие: федеральный 23665,15 22795,0 870,15 2009- Управление модернизация бюджет 2010 ТЭК и ЖКХ объектов области; коммунальной областной 23892,77 23312,67 580,1 управление инфраструктуры бюджет инвестиций в г. Моршанске области; Тамбовской местный 2195,02 2050,0 145,02 органы области бюджет местного самоуправления внебюджетные 4288,36 2205,0 2083,36 (по средства согласованию) Итого: 54041,3 50362,67 3678,633 Мероприятие: федеральный 1900,28 1085,0 815,28 2009- Управление реконструкция бюджет 2010 ТЭК и ЖКХ канализационного области; коллектора от п. областной 2724,37 2180,85 543,52 управление МСО до ул. бюджет инвестиций Красной (Сакко и области; Ванцетти) в г. местный 0 0 0 органы Моршанске бюджет местного самоуправления внебюджетные 0 0 0 (по средства согласованию) Итого: 4624,65 3265,85 1358,84 Мероприятие: федеральный 47189,18 8640,0 38549,18 2009- Управление модернизация бюджет 2011 ТЭК и ЖКХ объектов области; коммунальной областной 36927,347 10770,89 25699,45 457,007 управление инфраструктуры бюджет инвестиций в г. Уварово области; Тамбовской местный 7907,46 1482,6 0 6424,86 органы области бюджет местного самоуправления внебюджетные 162551,2 19062,6 0 143488,6 (по средства согласованию) Итого: 254575,187 39956,09 64248,63 150370,4675 Мероприятие: федеральный 4180,0 4180,0 Управление модернизация бюджет 2009 ТЭК и ЖКХ объектов области; коммунальной областной 2675,2 2675,2 управление инфраструктуры в бюджет инвестиций г. Рассказово области; Тамбовской местный 1638,6 1638,6 органы области бюджет местного самоуправления внебюджетные 2777,9 2777,9 (по средства согласованию) Итого: 16720,0 16720,06 Мероприятие: федеральный 2011 Управление реконструкция бюджет ТЭК и ЖКХ очистных области; сооружений областной 6000,0 6000,0 управление хозбытовых бюджет инвестиций стоков в р. п. области; Инжавино местный 1500,0 1500,0 органы Тамбовской бюджет местного области самоуправления внебюджетные 11250,0 11250,0 (по средства согласованию) Итого: 18750,0 18750,07 Мероприятие: федеральный 2011 Управление реконструкция бюджет ТЭК и ЖКХ очистных области; сооружений в р. п. областной 1000,0 1000,0 управление Знаменка бюджет инвестиций Тамбовской области; области местный 255,0 255,0 органы бюджет местного самоуправления внебюджетные 1330,0 1330,0 (по средства согласованию) Итого: 2585,0 2585,08 Мероприятие: федеральный 2009- Управление реконструкция бюджет 2010 ТЭК и ЖКХ городских области; водозаборных областной 24310,94 20818,3 3492,64 управление сооружений в бюджет инвестиций г. Уварово области; местный органы бюджет местного самоуправления внебюджетные (по средства согласованию Итого: 24310,94 20818,3 3492,649 Мероприятия по федеральный 58671,0 5119,98 53551,02 2009- Управление переселению бюджет 2010 ТЭК и ЖКХ граждан из области; жилищного областной 92452,96 20922,96 71530,0 управление фонда, бюджет инвестиций признанного области; непригодным для местный 2857,89 787,69 2070,2 органы проживания, и бюджет местного (или) жилищного самоуправления фонда с высоким внебюджетные 124124,8 0 124124,8 (по уровнем износа, средства согласованию в том числе: Итого: 278106,65 26830,63 251276,029.1 Строительство 27 федеральный 5119,98 5119,98 2009- Управление квартирного бюджет 2010 ТЭК и ЖКХ жилого дома в области; микрорайоне N 1, областной 3150,76 3150,76 управление дом 25 "А" в бюджет инвестиций г. Кирсанове области; Тамбовской местный 787,69 787,69 органы области бюджет местного самоуправления внебюджетные 3523,4 0 3523,4 (по средства согласованию) Итого: 12581,83 9058,43 3523,49.2 Строительство федеральный 2009 Управление жилья для бюджет ТЭК и ЖКХ переселения области; граждан из областной 17772,2 17772,2 управление ветхого и бюджет инвестиций аварийного области; жилищного местный органы фонда в г. бюджет местного Мичуринске самоуправления Тамбовской внебюджетные (по области средства согласованию) Итого: 17772,2 17772,29.3 Приобретение федеральный 11299,18 12999,18 2009- Управление жилья для бюджет 2010 ТЭК и ЖКХ переселения области; граждан из областной 41924,14 41924,14 управление ветхого и бюджет инвестиций аварийного области; жилищного местный 1739,1 1739,1 органы фонда в г. бюджет местного Тамбове самоуправления Тамбовской внебюджетные (по области средства согласованию) Итого: 54962,42 0 54962,429.4 Приобретение федеральный 2151,84 2151,84 2009- Управление жилья для бюджет 2010 ТЭК и ЖКХ переселения области; граждан из областной 4862,5 4862,5 управление ветхого и бюджет инвестиций аварийного области; жилищного местный 331,1 331,1 органы фонда в г. бюджет местного Котовске самоуправления Тамбовской внебюджетные 930,9 930,9 (по области средства согласованию) Итого: 8276,34 8276,349.5 Отселение федеральный 40100,0 0 40100,0 2009- Управление граждан с бюджет 2010 ТЭК и ЖКХ территории области; Казанского областной 24743,36 24743,36 управление мужского бюджет инвестиций монастыря г. области; Тамбова местный органы бюджет местного самоуправления внебюджетные (по средства согласованию) Итого: 64843,36 0 64843,369.6 Строительство федеральный 2010 Управление нового и бюджет ТЭК и ЖКХ приобретение на области; "вторичном областной управление рынке" жилья для бюджет инвестиций переселения области; граждан из местный органы жилищного бюджет местного фонда, самоуправления признанного внебюджетные 119670,5 119670,5 (по непригодным для средства согласованию) проживания, и (или) жилищного Итого: 119670,5 119670,5 фонда с высоким уровнем износа в муниципальных образованиях области Итого: федеральный 207953,41 92019,98 115933,43 2009- бюджет 2011 областной 237645,017 113577,1 116610,91 7457,007 бюджет местный 30937,71 13923,39 4780,56 12233,76 бюджет внебюджетные 586567,64 209477,0 221022,04 156068,6 средства Всего: 1063103,777 428997,47 458346,94 175759,3672 Задача: Доля частных % 55,0 повышение компаний, эффективности управляющих управления объектами объектами коммунальной коммунальной инфраструктуры инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса1 Мероприятие: Управление заключение ТЭК и ЖКХ договоров аренды области; органы и концессионных местного соглашений на самоуправления, объекты управление по коммунальной регулированию инфраструктуры тарифов муниципальных области; органы образований, местного совершенствование самоуправления; системы организации тарифного коммунального регулирования в комплекса коммунальном (по комплексе согласованию)3 Задача: Доля средств % 66,1 привлечение внебюджетных средств источников в внебюджетных общем объеме источников (в том инвестиций в числе средств модернизацию частных объектов инвесторов, коммунальной кредитных инфраструктуры средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры1 Мероприятие: Управление оказание ТЭК и ЖКХ методического области; органы содействия местного муниципальным самоуправления образованиям и (по организациям согласованию) коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Всего: 1063103,777 428997,47 458346,94 175759,367----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программныхмероприятий до 2011 года составляет 63103,777 тыс. рублей. Онаопределена на основе технико-экономических обоснований, расчета затратна проведение мероприятий и приведена в текущих ценах. (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мер помодернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующихисточников: средства федерального бюджета; средства областного бюджета (в рамках лимитов областной адреснойинвестиционной программы) и местных бюджетов (софинансированиеприоритетных проектов по модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры); (В редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 05.04.2010 г. N 388) внебюджетные средства. Предполагаемый размер средств федерального бюджета на реализациюподпрограммы составит 207953,41 тыс. рублей, объем средств, выделяемыхиз консолидированного бюджета области в рамках государственнойподдержки модернизации отрасли, на весь период реализации программныхмероприятий составляет 237645,017 тыс. рублей, а размер средстввнебюджетных источников составляет 586567,64 тыс. рублей. (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) Объемы финансирования подпрограммы и перечень объектов будутуточняться ежегодно, в пределах финансовых возможностей федерального,областного и местного бюджетов. 5. Механизм реализации подпрограммы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 05.04.2010 г. N 388) Муниципальные образования области ежегодно представляют вадминистрацию области заявки на участие в отборе проектов модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры. Отбор заявок муниципальных образований области на участие вреализации мероприятий подпрограммы производится с учетом ихсоответствия условиям участия в подпрограмме. Дисквалификационными условиями для муниципальных образованийобласти являются: дотирование из местного бюджета организаций коммунальногокомплекса в муниципальном образовании, в котором предполагаетсяреализация проекта модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; просроченная кредиторская задолженность организаций коммунальногокомплекса муниципального образования, участвующего в проекте, размеркоторой в 2008 году увеличился по сравнению с предыдущим годом, а впоследующие годы не уменьшился на 10 процентов и более (в случае ееналичия); величина просроченной кредиторской задолженности организациикоммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 рубльсреднегодовой балансовой стоимости основных средств организациипревышает 0,7 рубля. В случае соответствия муниципального образования области этимусловиям заявка муниципального образования области к процедуре отборане допускается. Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммыявляются: наличие программы муниципального образования области,предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектовкоммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышениякачества коммунальных услуг в период реализации программы, а также напривлечение средств внебюджетных источников; предоставление краткого описания реализуемых или планируемых креализации за счет средств федерального и областного бюджетов проектовмодернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываютсяосновные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджетпроекта, размеры требуемой федеральной и областной поддержки,предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетныхисточников, объемы и сроки реализации указанных проектов); представление письменных обязательств муниципальных образованийпо финансированию предлагаемых проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры; выполненные обязательства по реализуемым проектам иподтвержденные муниципальным образованием области намерения частныхинвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектовмодернизации объектов коммунальной инфраструктуры; наличие программы комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры муниципального образования области; наличие производственных и инвестиционных программ предприятийкоммунального комплекса, которые планируют участие в отборе. В первоочередном порядке субсидии муниципальным образованиямпредоставляются на реализацию мероприятий: по завершению строительства, реконструкции или модернизацииобъектов, финансирование которых осуществлялось ранее; по строительству, реконструкции или модернизации объектов, вотношении которых давались поручения главы администрации области. При предоставлении субсидий муниципальным образованиям настроительство, реконструкцию или модернизацию объектов учитываетсяуровень износа и степень снижения надежности функционирования системжизнеобеспечения, а также объем средств, необходимый для ввода объектав эксплуатацию. Соотношение объемов средств по источникам финансированиямероприятий в рамках федеральной целевой программы устанавливается всоответствии с условиями данной программы. Объем субсидии на реализацию мероприятий в рамках областнойцелевой программы определяется с учетом остроты проблемы и уровняфинансирования из местного бюджета. Ежемесячно органы местного самоуправления, на территории которыхреализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктурыс использованием средств федерального и областного бюджетов в рамкахподпрограммы, представляют по электронной почте и на бумажном носителеотчет об использовании средств федерального и областного бюджетов иреализации указанных проектов. 6. Оценка эффективности реализации подпрограммы (Раздел в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) В результате осуществления мероприятий должно быть достигнутоснижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 51,5процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 66,1процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектовкоммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний,осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры наоснове концессионных соглашений и других договоров, до 55,0 процентовобщего количества организаций коммунального комплекса. В результате реализации мероприятий подпрограммы по переселениюграждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания,и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов)должно быть переселено около 250 человек, ликвидировано илиреконструировано 3,5 тыс. кв. м существующего ветхого и аварийногожилищного фонда. Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенныхс этой целью средств федерального и областного бюджетов обеспечиваетсяза счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств; прозрачности прохождения средств федерального и областногобюджетов; привлечения средств местных бюджетов; привлечения средств внебюджетных источников. Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществлятьсяна основе следующих индикаторов: снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры; увеличение доли средств внебюджетных источников в общем объемеинвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры; увеличение доли частных компаний, управляющих объектамикоммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организацийкоммунального комплекса. Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечитьк 2011 году: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 55процентов (2008 год) до 51,5 процентов; повышение качества и надежности коммунальных услуг; повышение комфортности и безопасности проживания в жилище; улучшение экологического состояния окружающей природной средыобласти, снижение влияния неблагоприятных экологических факторов наздоровье населения области; создание устойчивой институциональной основы для участия частногосектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры. Система индикаторов оценки социально-экономической эффективностиподпрограммы представлена в таблице 2. Таблица 2 Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы---------------------------------------------------------------------- Цели, задачи | Целевой |Единица|Исходные |Показатель | индикатор |измере-|показатели|целевого | |ния |базового |индикатора | | |2008 года |по годам | | |(отчеты по|реализации | | |формам |подпрограммы | | |1-ПС, 2-ПС|--------------- | | |"Жилье", |2009|2010|2011 | | |22 ЖКХ |год |год |год | | |(сводная) | | | | | |за 2008 | | | | | |год) | | |----------------------------------------------------------------------1 Цель: создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающимикомфортные условия проживанияЗадача 1: Индикатор 1. % 55 53 52 51,5модернизация Уровень износаобъектов объектовкоммунальной коммунальнойинфраструктуры инфраструктурыс высокимуровнем износаЗадача 2: Индикатор 1. % 37,5 52,2 54,5 55,0повышение Доля частныхэффективности компаний,управления управляющихобъектами объектамикоммунальной коммунальнойинфраструктуры инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплексаЗадача 3: Индикатор 1. % 60 74,06 66 66,1привлечение Доля средствсредств внебюджетныхвнебюджетных источников висточников (в общем объеметом числе инвестиций всредств частных модернизациюинвесторов, объектовкредитных коммунальнойсредств и инфраструктурыличных средствграждан) дляфинансированияпроектовмодернизацииобъектовкоммунальнойинфраструктуры---------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к областной целевой программе "Жилище" Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) Паспорт подпрограммыНаименование "Обеспечение земельных участковподпрограммы коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (далее - подпрограмма)Заказчик Управление инвестиций области, финансовоеподпрограммы управление области, управление строительства и архитектуры областиРазработчики Управление инвестиций областиподпрограммыЦели и задачи Цель - обеспечение опережающего развитияподпрограммы коммунальной инфраструктуры для увеличения жилищного строительства. Задачи подпрограммы: создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области, что создаст условия для привлечения инвестиций и увеличения объемов жилищного строительстваСроки и этапы 2009-2011 годы,реализации в том числе:подпрограммы 1 этап - 2009 год; 2 этап - 2010-2011 годыОбъемы и источники Общий объем финансирования - 330746,275 тыс.финансирования рублей, в том числе:подпрограммы средства федерального бюджета - 40825 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 34564,5 тыс. рублей; в 2010 году - 6260,5 тыс. рублей; средства областного бюджета (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы) - 284607,695 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 55934,95 тыс. рублей; в 2010 году - 227990,77 тыс. рублей; в 2011 году - 681,975 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 5313,58 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 3048,9 тыс. рублей; в 2010 году - 2264,68 тыс. рублей; кроме того: в качестве механизмов реализации подпрограммы планируется предоставление государственных гарантий области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 126200 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 63100 тыс. рублей; в 2010 году - 63100 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 23.05.2011 г. N 541) 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами Основными проблемами в сфере жилищного строительства, наряду сослабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократическойсистемой предоставления земельных участков, являются отсутствиеземельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой,механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов встроительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а такженепрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения ксистемам коммунальной инфраструктуры. Инвестиции в развитие инженерных сетей занимают минимальную долюв общем объеме инвестиций в строительство, так как каждый застройщикстремится выбрать строительную площадку с минимальными затратами на ееподготовку, в том числе затратами на обеспечение жилых домов водой,светом, газом, канализацией. Таких площадок по области все меньше,многие требуют дополнительных капитальных затрат на отселение и снос. Для обеспечения увеличения темпов жилищного строительства,удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье,стабилизации цен на рынке жилья необходимо начать подготовкустроительных площадок с обеспечения их коммунальной инфраструктурой. На начало 2006 года в области сформирован перечень земельныхучастков под жилищное строительство. Площадь земельных участков поданным органов местного самоуправления составляет 1112 га. Предполагаемая общая площадь жилья на данных участках составитоколо 1,0 млн. кв. м жилья. Для первоочередного освоения предлагаютсяшесть земельных участков площадью 247,42 га с ожидаемым вводом жильяна этих участках 241,6 тыс. кв. м общей площади, освоение которыхосуществлялось в подпрограмме "Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства вТамбовской области на 2007-2010 годы". В рамках подпрограммы возможно обеспечение коммунальнойинфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищноестроительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим иаварийным жилищным фондом. 2. Основные цели и задачи подпрограммы Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающегоразвития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жильяна конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющегоувеличивающийся платежеспособный спрос населения. Для достижения основной цели предусматривается решить следующиезадачи: создать эффективные и устойчивые организационные и финансовыемеханизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительствокоммунальной инфраструктурой; подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечениюземельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой в муниципальных образованиях области, что создастусловия для привлечения инвестиций и увеличения объемов жилищногостроительства. Выполнение подпрограммы будет осуществляться в два этапа. На первом этапе планируется повысить объем инвестиций,направляемых на обеспечение земельных участков под жилищноестроительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мергосударственной поддержки, формирования системы территориальногопланирования, создания нормативно-правовой базы в областиградостроительной деятельности. В этот период поддержка из бюджетоввсех уровней будет оказываться органам местного самоуправления,хозяйствующим субъектам - застройщикам или организациям коммунальногокомплекса, реализующим проекты по обеспечению земельных участковкоммунальной инфраструктурой. На втором этапе реализации подпрограммы (2010-2011 годы) развитиекоммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходитьна основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальныхгарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещениезатрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечениеземельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средствфедерального, областного и местных бюджетов будут обеспечиваться ранеепринятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых напервой стадии реализации подпрограммы и в подпрограмме "Обеспечениеземельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищногостроительства в Тамбовской области на 2007-2010 годы". 3. Система программных мероприятий Для осуществления программных мероприятий предусматриваютсяследующие меры поддержки участников, реализующих инвестиционныепроекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктуройв целях жилищного строительства: возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях на обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства изсредств федерального и областного бюджетов; предоставление государственных капитальных вложений за счетсредств областного и местного бюджетов и внебюджетных источников; предоставление государственных и муниципальных гарантий позаимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участковинженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства. Меры государственной поддержки из средств федерального бюджетапланируется осуществлять на условиях, предусмотренных подпрограммой"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целяхжилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на2002-2010 годы". Размер предоставляемых государственных гарантий РоссийскойФедерации по заимствованиям, осуществляемым областью и муниципальнымиобразованиями для обеспечения земельных участков инженернойинфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целяхжилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищномстроительстве, составит до 50 процентов суммы основного долга. Срокгосударственной гарантии Российской Федерации определяется срокомисполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией. В качестве дополнительного обеспечения оставшейся частиобязательств перед кредитором заемщиками могут быть использованы любыеиные формы обеспечения. Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам за счетсубсидий из федерального бюджета предполагается производить на весьсрок кредита по заимствованиям, осуществляемым для обеспеченияземельных участков коммунальной инфраструктурой при условиипрохождения конкурсного отбора и (или) пролонгации ранее принятыхобязательств по инвестиционным проектам в Министерстве региональногоразвития Российской Федерации (далее Министерство) и заключениясоглашения Министерства с областью на текущий финансовый год. Государственные гарантии области и муниципальные гарантии покредитам, предоставляемым в 2009-2011 годах, а также средстваобластного и местных бюджетов на возмещение затрат на уплату процентовпо кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь сроккредита, соответствующего условиям подпрограммы. Порядок предоставления государственных гарантий области позаимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а такжепорядок и условия предоставления субсидий органам исполнительнойвласти области, органам местного самоуправления и юридическим лицам(далее - заемщики) на возмещение затрат на уплату процентов покредитам, полученным в российских кредитных организациях наобеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой, устанавливаются администрацией области. Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 1. Таблица 1 Перечень основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541)---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Цель, задача, |Источники | Объемы финансирования | Сроки | Основные целевые | Заказчикип/п| мероприятие |финансиро- | (тыс. рублей) | выпол-| индикаторы | Программы - | |вания |--------------------------------------| нения |------------------------------|ответственные | | | всего: | в том числе по годам: | | наимено- |единица |целевое | за выполнение | | | |---------------------------| | вание |измерения|значение| | | | | 2009 | 2010 | 2011 | | | |(послед-| | | | | год | год | год | | | |ний год | | | | | | | | | | |реализа-| | | | | | | | | | |ции | | | | | | | | | | |подпрог-| | | | | | | | | | |раммы) |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 Цель: обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктурыдля увеличения жилищного строительства Задача: 2009- Ввод Тыс. 77,524 Управление реализация 2010 жилья кв. м инвестиций инвестиционных годы за счет области проектов по реали- обеспечению зации земельных подпрог- участков раммы под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области 1 Мероприятие: - - - - - 2009- - - - Управление организация 2010 инвестиций конкурсного годы области отбора инвестиционных проектов заемщиков для участия в подпрограмме Мероприятие: - - - - - 2009- - - - Управление организация 2010 инвестиций конкурсного годы области отбора проектов по обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки заемщиков, участвующих в подпрограмме 3 Мероприятие: федеральный В Управление предоставление бюджет течение инвестиций государственных всего области капитальных областной 16617,305 14617,3 1318,03 681,975 периода вложений бюджет<*> реали- зации местные 765,66 0 765,66 бюджеты средства 0 частных инвесторов или кредиторов Итого: 17382,965 14617,3 2083,69 681,975 4 Мероприятие: федеральный 40825,0 34564,5 6260,5 В Управление субсидирование бюджет течение инвестиций затрат на уплату всего области; процентов по областной 306,8 173,7 133,1 периода органы кредитам на бюджет<*> реали- местного обеспечение зации самоуправления земельных местные по (по участков бюджеты резуль- согласованию) коммунальной и татам инженерной средства отбора инфраструктурой частных и про- инвесторов лон- или гации кредиторов Итого: 41131,8 34738,2 6393,6 5 Мероприятие: федеральный Управление субсидирование бюджет 2009- инвестиций социальной и 2010 области инженерной областной 267683,59 41143,95 226539,64 инфраструктуры в бюджет<*> рамках инвестиционных местные 4547,92 3048,9 1499,02 проектов в бюджеты муниципальных образованиях, средства участвующих в частных реализации инвесторов подпрограммы или кредиторов Итого: 272231,51 44192,85 228038,66 6 Мероприятие: федеральный Финансовое предоставление бюджет управление государственных области; гарантий по областной 126200 63100 63100 управление заимствованиям, бюджет инвестиций осуществляемым на области обеспечение местные земельных бюджеты участков инженерной средства инфраструктурой в частных целях жилищного инвесторов строительства или кредиторов Итого: 126200 63100 63100 7 Мероприятие: - - - - - В - - - Управление оказание течение инвестиций методологической всего области помощи органам периода местного реали- самоуправления по зации реализации мероприятий подпрограммы 8 Мероприятие: - - - - - В - - - Управление организация в течение инвестиций средствах всего области; массовой периода органы информации реали- местного работы, зации самоуправления направленной на (по освещение целей и согласованию) задач подпрограммы Итого: 330746,275 93548,35 236515,95 681,975 Задача: создание 2009- Ввод Тыс. 77,524 Управление эффективных и 2010 жилья за кв. м инвестиций устойчивых годы счет области, организационных и реали- управление финансовых зации строительства механизмов подпрог- и архитектуры обеспечения раммы области земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой 1 Мероприятие: - - - - - Декабрь - - - Управление разработка 2009 строительства нормативно- года и архитектуры правовых области документов в области градостроительной деятельности Всего: 330746,275 93548,35 236515,95 681,975---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы Основными источниками финансирования подпрограммы являются: средства федерального бюджета; средства областного бюджета; средства бюджетов муниципальных образований, прошедших отбор научастие в подпрограмме или пролонгацию ранее принятых обязательств всоответствующем году и заключивших соглашения о намерениях участвоватьв реализации подпрограммы; средства российских кредитных организаций, предоставляющихкредиты, используемые для кредитования проектов участниковподпрограммы с целью обеспечения земельных участков под жилищноестроительство коммунальной инфраструктурой; средства частных инвесторов и кредиторов - участниковподпрограммы, используемые для обеспечения земельных участков поджилищное строительство коммунальной инфраструктурой. Общий объем финансирования - 330746,275 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 40825 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 34564,5 тыс. рублей; в 2010 году - 6260,5 тыс. рублей; средства областного бюджета (в рамках лимитов областной адреснойинвестиционной программы) - 284607,695 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 55934,95 тыс. рублей; в 2010 году - 227990,77 тыс. рублей; в 2011 году - 681,975 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 5313,58 тыс.рублей, в том числе: в 2009 году - 3048,9 тыс. рублей; в 2010 году - 2264,68 тыс. рублей; кроме того: в качестве механизмов реализации подпрограммы планируетсяпредоставление государственных гарантий области по заимствованиям,осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 126200тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 63100 тыс. рублей; в 2010 году - 63100 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 23.05.2011 г. N 541) При обосновании размера расходов на возмещение затрат на уплатупроцентов по кредитам учитывались следующие показатели рыночнойпроцентной ставки по ранее заключенным кредитам в рамках подпрограммы"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целяхжилищного строительства в Тамбовской области на 2007-2010 годы": пошести инвестиционным проектам сроком реализации до 2010 года - от 11,0до 10,75 процента. Объемы финансирования подпрограммы и перечень инвестиционныхпроектов будут уточняться ежегодно по результатам конкурсных отборов впределах финансовых возможностей федерального, областного и местногобюджетов на реализацию подпрограммы, сроков кредитования, уровнярыночных процентных ставок по кредитам, индикаторов состоянияэкономики и другим условиям, а так же по результатам исполненияподпрограммы каждого года. 5. Механизм реализации подпрограммы Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры вцелях жилищного строительства должны обеспечивать привлечениебанковских кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов.В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержкив виде возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях на обеспечение земельных участковпод жилищное строительство коммунальной инфраструктурой,предоставление государственных гарантий, муниципальных гарантий, атакже предоставление государственных капитальных вложений за счетсредств областного и местного бюджетов, и внебюджетных источников. Участникам подпрограммы "Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, натерритории которых осуществляется (планируется) строительство новыхмикрорайонов, включая обеспечение автомобильными дорогами указанныхмикрорайонов, по результатам конкурсного отбора возможнопредоставление субсидии из федерального бюджета на условияхсофинансирования из областного и (или) местного бюджетов. В 2008 году предоставлена субсидия бюджету области изфедерального бюджета на развитие социальной и инженернойинфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований, участвующих в реализации подпрограммы "Обеспечениеземельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищногостроительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы (далее - федеральная подпрограмма). Субсидия предоставлена наусловиях софинансирования из консолидированного бюджета строительства(реконструкции) объектов социальной инфраструктуры, в том числедошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учрежденийздравоохранения, учреждений культурно-досугового типа, общедоступныхбиблиотек и объектов инженерной инфраструктуры. Органам исполнительной власти области, органам местногосамоуправления и юридическим лицам (далее - заемщики), участвующим вреализации федеральной подпрограммы, предоставляются субсидии навозмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях, на обеспечение земельных участковпод жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. Условием предоставления субсидии является наличие заключенногосоглашения между управлением инвестиций области и заемщиками. Субсидии предоставляются в порядке компенсации произведенныхкассовых расходов. Предоставление субсидии на возмещение затрат по уплате процентовпроизводится по кредитам, полученным заемщиками в 2006-2008 годах насрок до трех лет и в 2009 году, со сроком погашения кредита не позднее31 декабря 2010 г. Предоставление субсидии на возмещение затрат по уплате процентовпо кредитам производится на весь срок кредита из расчетапредусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не болееставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации,действующей на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3процентных пункта. Предоставление субсидии на возмещение затрат по уплате процентовпо кредитам производится при условии своевременного исполнениязаемщиками текущих обязательств по кредитам в сроки и объемах, которыеустановлены графиком погашения кредита. Предоставление субсидии на возмещение затрат по уплате процентов,начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, непроизводится. При принятии решения о выделении средств муниципальнымобразованиям необходимо наличие у них разработанных и утвержденныхпрограмм комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Отбор муниципальных образований и проектов для участия вподпрограмме будет производиться ежегодно заказчиком подпрограммы всоответствии с порядком отбора муниципальных образований и проектов,утвержденных администрацией области в пределах финансовых возможностейфедерального, областного и местного бюджетов на реализациюподпрограммы. Условием для участия в реализации подпрограммы являетсявыполнение основных мероприятий: подготовка проектно-сметной документации на инвестиционный проектс положительным заключением государственной экспертизы; принятие правил землепользования и застройки; подготовка проектов планировки территорий, предназначенных дляжилищного строительства; принятие программ комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры; введение платы за подключение к системам коммунальнойинфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение; наличие утвержденного пакета документации для проведения аукционапо предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала,микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищногостроительства. Заказчик подпрограммы осуществляет: общее руководство и управление реализацией подпрограммы; отбор муниципальных образований, участвующих в реализацииподпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельныхучастков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; координацию деятельности органов местного самоуправления иорганизаций, связанных с выполнением ими мероприятий подпрограммы. 6. Оценка эффективности реализации подпрограммы (Раздел в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) В ходе реализации подпрограммы для осуществления инвестиционныхпроектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительствокоммунальной инфраструктурой будет привлечено 330746,275 тыс. рублей,в том числе: в 2009 году - 93548,35 тыс. рублей; в 2010 году - 236515,95 тыс. рублей; в 2011 году - 681,975 тыс. рублей. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будетпроизводиться на основе целевого индикатора, который отражает вводжилья на земельных участках, обеспечивающихся инженернойинфраструктурой в целях жилищного строительства в рамках реализацииподпрограммы. Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционныхпроектов по обеспечению земельных участков коммунальнойинфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищногостроительства и повысить его доступность для населения области. Реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2011 году: развитие первичного рынка жилья; формирование эффективных механизмов регулированияградостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры; увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. Общий объем ввода жилья в рамках реализации мероприятий поддержкиинвестиционных проектов в рамках подпрограммы за 2009-2010 годысоставит не менее 77,524 тыс. кв. м общей площади, в том числе: в 2009 году - 22,926 тыс. кв. м; в 2010 году - 54,598 тыс. кв. м. Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целейи задач подпрограммы, указаны в таблице 2. Таблица 2 Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" ---------------------------------------------------------------------- Цели, задачи | Целевой |Единица|Исходные |Показатель целевого | индикатор |измере-|показатели|индикатора по годам | |ния |базового | реализации | | |2008 года | подпрограммы | | |(согласно |------------------- | | |отчетам | 2009 | 2010 | | |органов | год | год | | |местного | | | | |самоуправ-| | | | |ления) | |----------------------------------------------------------------------1. Цель: обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктурыдля увеличения жилищного строительства1. Задача: Общий объем тыс. 560,4 564,1 568,7реализация ввода жилья кв. минвестиционныхпроектов пообеспечениюземельныхучастков поджилищноестроительствокоммунальнойинфраструктуройв муниципальныхобразованияхобласти2. Задача: в том числе:созданиеэффективных и объем ввода тыс. 71,256 22,926 54,598устойчивых жилья за счет кв. морганизационных реализациии финансовых мероприятиймеханизмов поддержкиобеспечения инвестиционныхземельных проектов вучастков под рамкахжилищное подпрограммыстроительствокоммунальнойинфраструктурой---------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к областной целевой программе "Жилище" Подпрограмма "Молодежи - доступное жилье" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) Паспорт подпрограммыНаименование Подпрограмма "Молодежи - доступноеподпрограммы жилье" (далее - подпрограмма)Заказчик подпрограммы Управление инвестиций областиРазработчик Управление инвестиций областиподпрограммыЦели и задачи Цель подпрограммы:подпрограммы создание системы государственной поддержки решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задача подпрограммы: предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займамСроки и этапы 2009-2011 годы в один этапреализации подпрограммыОбъемы и источники Общий объем финансирования составляет -финансирования 652306,84 тыс. рублей, в том числе:подпрограммы средства федерального бюджета - 169150,09 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 112501,49 тыс. рублей; в 2010 году - 56648,6 тыс. рублей; средства областного бюджета - 46942,43 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году -35546,23 тыс. рублей; в 2010 году - 11396,2 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 7087,25 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 3709,45 тыс. рублей; в 2010 году - 3377,8 тыс. рублей; собственные и заемные средства молодых семей - 429127,07 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 227041,47 тыс. рублей; в 2010 году - 202085,6 тыс. рублей (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 23.05.2011 г. N 541) 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решений програмно-целевыми методами За 6 лет реализации областной программы "Молодежи - доступноежилье" число молодых семей, которые являлись участниками программы наначало отчетного периода выросло с 97 в 2003 г. до 4264 семей в 2008г. (начало 2003 г. - 97 семей, конец 2003 г. - 250 семей, 2004 г. -716 семей, 2005 г. - 1579 семей, 2006 г. - 1830 семей, 2007 г. - 2100семей, середина 2008 г. - 3300 семей, конец 2008 г. - 4264 семьи). Изних государственную поддержку в виде социальных выплат из средствобластного, муниципальных и федерального бюджетов получили 1550молодых семей, а объем средств, направленных на решение их жилищныхпроблем, составил 348060 тыс. рублей. Основным результатом реализации указанной подпрограммы сталосоздание и совершенствование в 2003-2008 годах системы государственнойподдержки молодых семей при решении жилищной проблемы для улучшениядемографической ситуации в области. Кроме того, принятое федеральными органами власти решение обувеличении до 35 лет предельного возраста претендентов на получениесоциальных выплат открывает возможность для более широкого кругамолодых семей на участие в подпрограмме. Реализация в области нормативных правовых актов по вопросамформирования рынка доступного жилья создала условия для развитияипотечного жилищного кредитования путем снижения рисков для банков,сокращения затрат на оформление кредитов, развития вторичного рынкакредитования и привлечения долгосрочных ресурсов в жилищную сферу. Этопозволило более активно использовать ипотечные жилищные кредиты какдополнительный источник финансирования улучшения жилищных условиймолодых семей. Однако, несмотря на принимаемые разноплановые меры погосударственной поддержке молодых семей, темпы решения их жилищныхпроблем не могут быть признаны удовлетворительными. Острота проблемыопределяется низкой платежеспособностью населения, высокой стоимостьюжилья и высокими процентами по ипотечным жилищным кредитам. Сдерживаетрешение проблемы и ограниченность бюджетных средств области. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынокжилья без государственной поддержки. Даже имея достаточный уровеньдохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могутоплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи восновном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а,значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно былобы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взносапри получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, какправило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимыесредства. Однако, данная категория населения имеет хорошие перспективыроста заработной платы по мере повышения квалификации, игосударственная помощь в предоставлении средств на уплатупервоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов илизаймов является для них хорошим стимулом дальнейшего профессиональногороста. Как показала практика реализации подпрограммы в предшествующиегоды, поддержка молодых семей в области при решении жилищной проблемыстала основой стабильных условий жизни для этой наиболее активнойчасти населения, повлияла на улучшение демографической ситуации вобласти. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе спривлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создалидля молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровняквалификации в целях роста заработной платы. В органах местного самоуправления районов и городов областиразработаны и утверждены аналогичные муниципальные программы. 2. Основные цели и задачи подпрограммы Подпрограмма направлена на дальнейшее развитие одного изнаправлений приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России", который предполагаетформирование системы оказания поддержки определенным категориямграждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств науплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищногокредита или займа на приобретение жилья или строительствоиндивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долгаи уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, заисключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочкуисполнения обязательств по этим кредитам или займам. Основной целью подпрограммы является предоставлениегосударственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям,нуждающимся в улучшении жилищных условий. Как установлено нормативными правовыми актами ПравительстваРоссийской Федерации участниками подпрограммы может быть молодаясемья, возраст каждого из супругов которой не превышает 35 лет, либонеполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возрасткоторого не превышает 35 лет, и одного и более детей, нуждающаяся вулучшении жилищных условий. Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищныхусловий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качественуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., а такжемолодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту ихпостоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после01 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51Жилищного кодекса Российской Федерации для признания гражданнуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма. Основной задачей подпрограммы является: предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретениежилья, в том числе на уплату первоначального взноса при полученииипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья илистроительство индивидуального жилого дома, а также на погашениеосновной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищнымкредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссийи пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам илизаймам. Основными принципами реализации подпрограммы являются: добровольность участия в подпрограмме молодых семей; возможность для молодых семей реализовать свое право на получениеподдержки за счет средств федерального бюджета, областного бюджета иместных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммытолько один раз. 3. Система программных мероприятий Основные программные мероприятия подпрограммы включают в себяработу по следующим направлениям: совершенствование нормативного правового и методологическогообеспечения реализации подпрограммы, включающее разработку,корректировку и принятие нормативных правовых документов, связанных сфункционированием механизмов реализации мероприятий подпрограммы; финансовое обеспечение реализации подпрограммы, включающееразработку финансовых и экономических механизмов оказаниягосударственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий,и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетовпри разработке проекта областного бюджета на последующие годы; организационное обеспечение реализации подпрограммы. Организационные мероприятия предусматривают: подготовку документов и участие в конкурсном отборе для получениясредств из федерального бюджета; сбор данных о молодых семьях - участниках подпрограммы,предоставляемых органами местного самоуправления муниципальныхобразований области, и формирование единой информационной базы данныхоб участниках подпрограммы, ведение единого реестра выданных,оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья; определение ежегодного объема средств, выделяемых из областногобюджета; отбор банков по установленным на федеральном уровне критериям дляобслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплатмолодым семьям; выпуск, оплату и погашение свидетельств на приобретение жилья; осуществление контроля за реализацией подпрограммы на областном имуниципальном уровнях в пределах своих полномочий; оказание методической помощи органам местного самоуправления вреализации подпрограммы путем проведения выездных семинаровнепосредственно в муниципальных образованиях; организацию в средствах массовой информации работы, направленнойна освещение целей и задач подпрограммы; проведение мониторинга реализации подпрограммы на областномуровне, подготовку информационно-аналитических и отчетных материаловдля представления в федеральные органы. Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 1. Таблица 1 Перечень основных мероприятий подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Цель, задача, | Источники | Объемы финансирования |Сроки | Основные целевые |Заказчикип/п| мероприятие | финанси- | (тыс. рублей) |выполне- | индикаторы |Подпрограммы - | | рования |----------------------------|ния |----------------------|ответственные | | | Всего | в том числе по го| |наиме- |еди- |целевое |за выполнение | | | |------------------| |вание |ница |значение| | | | | 2009 | 2010 | | |изме-| | | | | | год | год | | |рения| |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 Цель: предоставление государственной поддержки в решении жилищнойпроблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий 1 Задача: 2009-2010 Моло- шт. 723 Управление предоставление годы дые инвестиций молодым семьям семьи области; органы социальных местного выплат на самоуправления приобретение (по жилья, в том согласованию) числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья 1 Мероприятие: Ежегодно Управление организация инвестиций конкурсного области отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме 2 Мероприятие: Ежегодно Управление организация инвестиций учета молодых области; органы семей, местного участвующих в самоуправления подпрограмме (по согласованию) 3 Мероприятие: Ежегодно Управление отбор банков для инвестиций участия в области реализации подпрограммы 4 Мероприятие: Постоянно Управление выпуск инвестиций свидетельств на области приобретение жилья 5 Мероприятие: В течение Управление совершенствование всего инвестиций методического и периода области программного реали- обеспечения зации информационной системы, предназначенной для контроля реализации подпрограммы и подготовки информационно- аналитических материалов 6 Мероприятие: В течение Управление расширение всего инвестиций практики периода области проведения реали- выездных зации семинаров в органах местного самоуправления с разъяснением условий и механизмов реализации областных и федеральных жилищных программ 7 Мероприятие: Постоянно Управление организация инвестиций информационно- области разъяснительной и методической работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы 8 Мероприятие: федеральный 169150,09 112501,49 56648,6 Постоянно Органы местного выдача молодым бюджет самоуправления семьям (по социальных областной 46942,43 35546,23 11396,2 согласованию) выплат в форме бюджет свидетельств на приобретение местные 7087,25 3709,45 3377,8 жилья бюджеты собственные 429127,07 227041,47 202085,6 и заемные средства молодых семей Итого 652306,84 378798,64 273508,2 Всего 652306,84 378798,64 273508,2------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. Обоснование ресурсного обеспечение подпрограммы Основными источниками финансирования подпрограммы являются: средства федерального бюджета; средства областного бюджета; средства бюджетов муниципальных образований, прошедших отбор научастие в подпрограмме в соответствующем году и заключивших соглашенияо намерениях участвовать в реализации и софинансировании подпрограммы; средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечныежилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участниковподпрограммы на цели приобретения жилья или строительстваиндивидуального жилья; средства молодых семей - участников подпрограммы, используемыедля частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительстваиндивидуального жилья. Общий объем финансирования составляет - 652306,84 тыс. рублей, втом числе: средства федерального бюджета - 169150,09 тыс. рублей, в томчисле: в 2009 году - 112501,49 тыс. рублей; в 2010 году - 56648,6 тыс. рублей; средства областного бюджета - 46942,43 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 35546,23 тыс. рублей; в 2010 году - 11396,2 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 7087,25 тыс.рублей, в том числе: в 2009 году - 3709,45 тыс. рублей; в 2010 году - 3377,8 тыс. рублей; собственные и заемные средства молодых семей - 429127,07 тыс.рублей, в том числе: в 2009 году - 227041,47 тыс. рублей; в 2010 году - 202085,6 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 23.05.2011 г. N 541) Ресурсное обеспечение подпрограммы подлежит корректировке по мереизменения макроэкономических параметров (индикаторы состоянияэкономики, состояние областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований, количество участников подпрограммы) и в соответствии срезультатами исполнения подпрограммы по итогам каждого года. 5. Механизм реализации подпрограммы (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 05.04.2010 г. N 388) Механизм реализации подпрограммы предполагает оказаниегосударственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы вулучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат. Социальная выплата предоставляется на приобретение у любыхфизических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилогопомещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилогодома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям,благоустроенного применительно к условиям населенного пункта,выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в томчисле на уплату первоначального взноса при получении ипотечногожилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительствоиндивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долгаи уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, заисключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочкуисполнения обязательств по этим кредитам или займам. Правоиспользовать социальную выплату на погашение основной суммы долга иуплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам наприобретение жилья или строительство индивидуального жилого домапредоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы, признаннымнуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии стребованиями подпрограммы на момент заключения соответствующегокредитного договора (договора займа), но не ранее 01 января 2006 г. Социальная выплата может быть использована молодой семьей,которая является членом жилищного накопительного кооператива и длякоторой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществленияпоследнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере,после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодойсемьи. Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете накаждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальнойвыплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилогопомещения, установленной органами местного самоуправления в целяхпринятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях вместе приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется вобщую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставленасоциальная выплата. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размераобщей площади жилого помещения, установленного для семей разнойчисленности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммыи норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальномуобразованию, в котором молодая семья включена в список участниковподпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья помуниципальному образованию для расчета размера социальной выплатыустанавливается органом местного самоуправления, но не выше среднейрыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Тамбовской области,определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которойопределяется размер социальной выплаты, составляет: для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодойродитель и ребенок) - 42 кв. м; для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимомолодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодогородителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи. Размер социальной выплаты составляет не менее: 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой всоответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, неимеющих детей; 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой всоответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, имеющих1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1молодого родителя и 1 ребенка и более. Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплатаза счет средств областного бюджета и (или) бюджета муниципальногообразования, участвовавшего в реализации подпрограммы, в размере неменее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении(усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо длякомпенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья илистроительство индивидуального жилья. В качестве механизма доведения социальных выплат до молодой семьииспользуется свидетельство на право получения социальной выплаты(далее свидетельство). Свидетельство является именным документом, удостоверяющим правомолодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство неявляется ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кромеслучаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной всвидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков,участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев. Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляетсяуправлением инвестиций области на условиях, установленныхгосударственным заказчиком подпрограммы "Обеспечение жильем молодыхсемей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от17.09.2001 N 675 (в редакции от 23.12.2009). Сведения о банках,прошедших отбор, размещаются на сайте управления инвестиций области вустановленном порядке. Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачусвидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение обучастии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодыесемьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях. Органы местного самоуправления осуществляют до 01 сентября года,предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьямидокументов, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы,изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, ипредставляют их в управление инвестиций области. В первую очередь вуказанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы,поставленные на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01марта 2005 г. Администрация области и органы местного самоуправления,участвующие в реализации подпрограммы, определяют объемы ежегодногофинансирования подпрограммы и предусматривают эти объемы в областномбюджете и местных бюджетах. Управление инвестиций области на основании списков молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальнуювыплату в планируемом году, поступивших от органов местногосамоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить напредоставление социальных выплат из областного бюджета и местныхбюджетов на соответствующий год, формирует заявку на выделение средствиз федерального бюджета для софинансирования мероприятий подпрограммыи сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявившихжелание получить социальную выплату в планируемом году, которыйподписывается главой администрации области. Заявка и указанный сводныйсписок представляются управлением инвестиций области государственномузаказчику подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральнойцелевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в установленные сроки. Распределение субсидий, выделяемых за счет средств федерального иобластного бюджета между муниципальными образованиями, участвующими вреализации подпрограммы, осуществляется по следующей методике. Управление инвестиций области, с учетом средств федеральногобюджета, предусмотренных на софинансирование мероприятий подпрограммыдля Тамбовской области на соответствующий год в предварительныхконтрольных цифрах (далее - средства федерального бюджета), сводногосписка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желаниеполучить социальную выплату в планируемом году, определяет для каждогомуниципального образования предельный объем средств федеральногобюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, последующей формуле: Пм Кфб = -- * ФБ, По где Кфб - предельный объем средств федерального бюджета, направляемыхна софинансирование мероприятий подпрограммы для конкретногомуниципального образования; Пм - потребность муниципального образования в софинансированиирасходов по предоставлению социальной выплаты за счет средствфедерального бюджета, которая определяется исходя из расчетнойстоимости жилья, указанной в списке молодых семей - участниковподпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату впланируемом году, и доли средств федерального бюджета, направляемых вбюджет области на софинансирование мероприятий подпрограммы; По - потребность всех муниципальных образований всофинансировании расходов по предоставлению социальной выплаты за счетсредств федерального бюджета; ФБ - средства федерального бюджета. На основании сводного списка молодых семей и с учетом предельногообъема средств федерального бюджета, направляемых на софинансированиемероприятий подпрограммы для конкретного муниципального образования(Кфб), управление инвестиций области издает приказ об утверждениисписков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат впланируемом году (далее - список претендентов). Доля средств местных бюджетов, направляемых на софинансированиемероприятий подпрограммы, устанавливается в размере одного процента,если иное не предусмотрено соглашением между органом исполнительнойвласти области и органами местного самоуправления о софинансированииподпрограммы (далее - соглашение). Определение объема средств областного бюджета, выделяемых насофинансирование мероприятий подпрограммы, муниципальному образованию,участвующему в реализации подпрограммы, осуществляется по следующейформуле: Доб = РС - ПМ - МБ, где Доб - объем средств областного бюджета, направляемых в бюджетсоответствующего муниципального образования на софинансированиемероприятий подпрограммы; РС - потребность муниципального образования в софинансированиирасходов по предоставлению социальных выплат молодым семьям,включенным в список претендентов по муниципальному образованию; ПМ - потребность муниципального образования в софинансированиирасходов по предоставлению социальной выплаты за счет средствфедерального бюджета, которая определяется исходя из расчетнойстоимости жилья, указанной в списке претендентов по муниципальномуобразованию, и доли средств федерального бюджета, направляемых вбюджет области на софинансирование мероприятий подпрограммы; МБ - объем средств местного бюджета, необходимый насофинансирование мероприятий подпрограммы, предусмотренный всоглашении. В случае высвобождения по каким-либо причинам средствфедерального и областного бюджетов, перечисленных в муниципальноеобразование, управление инвестиций области вправе осуществить ихперераспределение между другими муниципальными образованиямипропорционально количеству молодых семей, указанных в списках молодыхсемей - участников подпрограммы, изъявивших желание получитьсоциальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местногосамоуправления. Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы,за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредитыили займы, могут являться такие, как участие в софинансированиипредоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей -участников подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретныеформы участия этих организаций в реализации подпрограммы определяютсяв соглашении, заключаемом между организациями и органамиисполнительной власти области и (или) органами местногосамоуправления. Управление инвестиций области перечисляет средства федерального иобластного бюджетов, предусмотренные на предоставление социальныхвыплат, на счета территориальных органов Федерального казначейства,открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов. Для принятия решения о выделении средств муниципальнымобразованиям необходимо наличие у них разработанной и утвержденноймуниципальной подпрограммы обеспечения жильем молодых семей,предусматривающей выделение из местного бюджета средств насофинансирование подпрограммы, а также соглашения между органомместного самоуправления и Заказчиком подпрограммы, содержащегообязательства органа местного самоуправления по софинансированиюподпрограммы в необходимых объемах. Орган местного самоуправления по мере поступления бюджетныхсредств, предназначенных для предоставления социальных выплат,производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям -претендентам на получение социальных выплат в порядке очередности,определенной списком претендентов. 6. Оценка эффективности реализации подпрограммы Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенныхна нее бюджетных средств обеспечиваются за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств; прозрачности использования бюджетных средств; государственного регулирования порядка расчета размера ипредоставления социальных выплат; адресного предоставления социальных выплат; привлечения молодыми семьями - участниками подпрограммысобственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья илистроительства индивидуального жилья. Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечениюжильем молодых семей - участников подпрограммы будет осуществляться наоснове следующих индикаторов: количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе спомощью ипотечных кредитов (займов); доля молодых семей, обеспеченных жильем, в общем количествемолодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечитьжильем молодые семьи, а также обеспечит: финансирование мероприятий подпрограммы за счет средствфедерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальныхобразований; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средствбанков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищныекредиты (займы), собственных средств граждан; развитие и закрепление положительных демографических тенденций вобществе; укрепление семейных отношений и снижение уровня социальнойнапряженности в обществе; развитие системы ипотечного жилищного кредитования. Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целейи задач подпрограммы "Молодежи - доступное жилье", указаны в таблице2. Таблица 2 Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541)---------------------------------------------------------------------- Цели, задачи | Целевой |Единица|Исходные |Показатель целевого | индикатор |измере-|показатели|индикатора по годам | |ния |базового | реализации | | |2008 года | подпрограммы | | |(согласно | | | |отчету о | | | |расходо- |-------------------- | | |вании | 2009 | 2010 | | |средств | год | год | | |федераль- | | | | |ного | | | | |бюджета, | | | | |предос- | | | | |тавленных | | | | |на | | | | |реализацию| | | | |подпрог- | | | | |раммы | | | | |"Обеспе- | | | | |чение | | | | |жильем | | | | |молодых | | | | |семей" | | | | |федераль- | | | | |ной | | | | |целевой | | | | |программы | | | | |"Жилище" | | | | |на | | | | |2002-2010 | | | | |годы по | | | | |Тамбовской| | | | |области) | |----------------------------------------------------------------------Задача: Количество семьи 426 451 272обеспечение молодыхпредоставления семей,молодым семьям обеспеченныхсоциальных жильем, ввыплат на том числе с 75 87 87приобретение использованиемжилья, в том ипотечныхчисле на кредитов,уплату из них:первоначального по 33 2 0взноса при постановлениюполучении администрацииипотечного и области отжилищного 22.06.2007кредита или N 700 "Обзайма на утвержденииприобретение положения ожилья или порядкестроительство оказанияиндивидуального государственнойжилья поддержки молодым семьям при улучшении жилищных условий путем предоставления субсидий на приобретение жилья"; с 5 6 2 использованием дополнительной социальной выплаты молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка---------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 4 к областной целевой программе "Жилище" Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 22.06.2009 г. N 727; от 23.05.2011 г. N 541) Паспорт подпрограммыНаименование "Развитие ипотечного жилищногоподпрограммы кредитования Тамбовской области" (далее - подпрограмма)Заказчик подпрограммы Управление инвестиций области, открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" (далее - ОАО "АИЖК Тамбовской области")Разработчик Управление строительства и архитектурыподпрограммы областиЦель и задачи Цель - расширение возможностей населенияподпрограммы Тамбовской области по улучшению жилищных условий за счет организации системы ипотечного жилищного кредитования. Задачи - создание механизмов развития ипотечного жилищного кредитования, эффективного использования бюджетных средств, повышение доступности ипотечных кредитов, обеспечение выдачи и рефинансирования кредитов (займов), увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов (банки, инвестиционные компании, строительные организации), организация информационной и рекламной компании для населенияСроки и этапы 2009-2010 годыреализации подпрограммы (В редакции Постановления АдминистрацииТамбовской области от 23.05.2011 г. N 541)Объемы и источники Общий объем финансирования составляетфинансирования 2385600 тыс. рублей, в том числе: cредства областного бюджета (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 250000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области") - 255405 тыс. рублей; 2009 год (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 100000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области") - 104199,4 тыс. рублей; 2010 год (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 150000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области") - 151205,6 тыс. рублей; внебюджетные средства - 2130195 тыс. рублей; из них: 2009 год - 566800,6 тыс. рублей; 2010 год - 1563394,4 тыс. рублей (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 23.05.2011 г. N 541) 1. Характеристика проблемы и обоснование ее решений программно-целевыми методами Развитие ипотечного жилищного кредитования отнесено ПрезидентомРоссийской Федерации к одному их важнейших приоритетов национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В настоящее время в Тамбовской области нуждаются в улучшениижилищных условий около 16 тысяч семей. Половина из них ждут своейочереди больше десяти лет. Возможности строительного комплекса области и существующие темпыстроительства жилья не обеспечивают решение сложившейся проблемы. Для обеспечения жильем нуждающихся граждан необходимо построить не менее 1,0 млн. кв. метров жилья. Современная государственная жилищная политика наряду с прежнейориентацией на нужды социально незащищенных групп населения делаетакцент на решение жилищных проблем граждан с помощью ипотечногокредитования, которое должно быть доступным для основной частиработающего населения, располагающего средними доходами инакоплениями. За последние два года объем выдачи ипотечных кредитов увеличен в2,5 раза. Жилищные условия улучшили более 2,0 тыс. семей. Ипотечныйкредит на покупку жилья, соответствующего стандартам, сегодня вобласти доступен порядка 17,5 процента от общего числа семей (таблица1). Таблица 1 Итоги реализации системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области за 2006-2008 годы ---------------------------------------------------------------------- Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год----------------------------------------------------------------------Объем выдачи ипотечных кредитов, 185,3 478,9 911,3млн. руб.Количество семей, улучшивших 356 628 1030жилищные условия посредством выдачи ипотечных кредитов (займов), шт.Доля семей, имеющих возможность 10,9 14,1 17,5приобрести жилье, соответствующее стандартам, с помощью собственных и заемных средств, %---------------------------------------------------------------------- Рынок ипотечных кредитов достаточно широко представлен филиаламии представительствами известных банков страны, среди которых можновыделить Сбербанк России, Газэнергопромбанк, Внешторгбанк, ВТБ-24,Европейский трастовый банк, Россельхозбанк. Уполномоченной организацией по координации и организациидеятельности участников системы ипотечного жилищного кредитованияявляется ОАО "АИЖК Тамбовской области", образованное в соответствии спостановлениями администрации области от 08.02.2006 N 92 "Об участии всоздании открытого акционерного общества "Агентство по ипотечномужилищному кредитованию Тамбовской области" и условиях приватизациинаходящихся в собственности Тамбовской области акций открытогоакционерного общества "Дорпроект" и от 15.02.2006 N 120 "Об участии всоздании открытого акционерного общества "Агентство по ипотечномужилищному кредитованию Тамбовской области" областного государственногопредприятия "Водное и газовое хозяйство". Важными факторами, влияющими на развитие системы ипотечногожилищного кредитования в Тамбовской области, являются отсутствиенеобходимого объема предложения жилья, долговременность процедурысовершения ипотечных сделок. Строительные организации незаинтересованы продавать жилье с использованием схемы ипотечногокредитования ввиду необходимости обеспечения "прозрачности" сделок идлительности процедуры перечисления денежных средств продавцу. Крометого, жилье продается на этапе строительства, что делает невозможнымполучение ипотечного кредита для его приобретения. На вторичном рынкежилья скорость оборота недвижимости достаточно высока, в результатечего заемщики не имеют возможности "закрепить" за собой выбранныйобъект недвижимости до момента совершения ипотечной сделки. С целью установления баланса между спросом и предложением нарынке жилья необходимо продолжить предоставление ОАО "АИЖК Тамбовскойобласти" соответствующих земельных участков в муниципальныхобразованиях Тамбовской области в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовскойобласти, для строительства жилых домов, квартиры в которых будутпродаваться с использованием ипотечного кредитования. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в областитребует привлечения к участию в ней муниципальных образованийТамбовской области, необходимо в период 2009-2010 гг. создатьклиентские отделы и консультационные пункты, работающие в режиме"одного окна", в большинстве муниципальных образований области. (Вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 23.05.2011 г. N 541) Совершенствование форм поддержки населения в строительстве жильядолжно произойти в основном за счет реального внедрения практикикредитования граждан под залог недвижимости (ипотеки), мобилизациибюджетных и внебюджетных источников финансирования и направления их вкредитно-финансовую сферу долгосрочного кредитования. В подпрограмме определен период реализации с использованиемфинансовых средств с 2009 по 2010 годы. При этом конечной цельюподпрограммы является ее частичное рефинансирование, наработкастандартов взаимодействия со всеми участниками подпрограммы и переходк массовой ипотеке. (В редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 23.05.2011 г. N 541) 2. Основные цель и задачи подпрограммы Подпрограмма разработана в соответствии с Концепцией развитиясистемы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от11.01.2000 N 28, и постановлением администрации области "О разработкеобластных целевых программ "Развитие ипотечного жилищного кредитованияв Тамбовской области на 2006-2010 годы". Цель подпрограммы - расширение возможностей населения Тамбовскойобласти по улучшению жилищных условий за счет организации системыипотечного жилищного кредитования. Задачи - создание механизмов развития ипотечного жилищногокредитования, эффективного использования бюджетных средств, повышениедоступности ипотечных кредитов, обеспечение выдачи и рефинансированиякредитов (займов), увеличение объемов финансирования жилищногостроительства за счет привлечения средств инвесторов (банки,инвестиционные компании, строительные организации), организацияинформационной и рекламной компании для населения. 3. Система программных мероприятий Мероприятия, обеспечивающие реализацию подпрограммы, являютсясистемными, направлены на решение поставленных в подпрограмме задач иподразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовойбазы, организационные, мероприятия по финансированию расходов за счетзаявленных в подпрограмме источников финансирования. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базыпроводятся на основе анализа и оценки эффективности механизмовреализации подпрограммы. Организационные мероприятия подпрограммы направлены на: дальнейшее совершенствование системы управления ипотечнымкредитованием путем предоставления льготных кредитов на строительствожилья за счет собственных средств ОАО "АИЖК Тамбовской области" исубсидий на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегосяжилья) отдельным категориям граждан, предоставляемых за счетобластного бюджета; проведение информационно-разъяснительной работы среди населениячерез средства массовой информации, маркетинговые исследования,изучение состояния рынка жилья и условий его приобретения черезсистему ипотечного кредитования; организация поддержки строительных организаций, осуществляющихдолевое строительство жилых домов за счет привлекаемых дольщикамиипотечных жилищных кредитов. Мероприятия по финансированию расходов направлены наинвестирование строительства жилья, предоставление ипотечных жилищныхкредитов при эффективном использовании в рамках исполненияподпрограммы предоставляемых бюджетных средств организаций-инвесторов,кредитов банков и собственных средств населения области. Увеличениеобъемов финансирования жилищного строительства за счет привлечениясредств инвесторов поможет осуществить строительство и ввод вэксплуатацию не менее 75 тыс. кв. метров жилья с применением системыипотечного жилищного кредитования. Перечень мероприятий программы "Развитие ипотечного жилищногокредитования Тамбовской области" приведен в таблице 2. Таблица 2 Перечень основных мероприятий подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Цель, задача, | Источники | Объемы финансирования, |Сроки | Основные целевые индикаторы|Заказчикип/п| мероприятие | финанси- | (тыс. рублей) |выполне-|----------------------------|подпрограммы - | | рования |------------------------------|ния |наименование|еди- |целевое |ответственные | | | Всего |в том числе по годам| | |ница |значение |за выполнение | | | |--------------------| | |изме-| | | | | | 2009 | 2010 | | |рения| | | | | | год | год | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 Цель: расширение возможностей населения по улучшению жилищных условий за счет организации системы ипотечного жилищного кредитования Задача: создание 2009- механизмов развития 2010 ипотечного жилищного кредитования, эффективного использования бюджетных средств, повышение доступности ипотечных кредитов, обеспечение выдачи и рефинансирования кредитов (займов), увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов (банки, инвестиционные компании, строительные организации), организация информационной и рекламной компании для населения 1 Мероприятие: 2009- Управление совершенствование 2010 строительства и нормативной архитектуры правовой базы области, ОАО "АИЖК Тамбовской области" 2 Мероприятие: 2009- ОАО "АИЖК совершенствование 2010 Тамбовской системы управления области" ипотечным кредитованием 3 Мероприятие: 2009- ОАО "АИЖК проведение 2010 Тамбовской информационно- области" разъяснительной работы среди населения через средства массовой информации, маркетинговые исследования, изучение состояния рынка жилья и условий его приобретения через систему ипотечного кредитования 4 Мероприятие: 2009- Управление организация 2010 строительства и поддержки архитектуры строительных области, ОАО организаций, "АИЖК осуществляющих Тамбовской долевое области" строительство жилых домов за счет привлекаемых дольщиками ипотечных жилищных кредитов 5 Мероприятие: Областной 255405,0 104199,4 151205,6 2009- Доля семей, % 18,9 Управление финансирование бюджет<*> 2010 имеющих строительства и расходов, в т. ч. возможность архитектуры направленных на приобрести области, инвестирование увеличение 250000 100000 150000 жилье с финансовое строительства уставного помощью управление жилья, капитала собственных области, предоставление ОАО и заемных управление ипотечных "АИЖК по средств инвестиций жилищных Тамбовской области, ОАО кредитов области" "АИЖК Тамбовской субсидии 4405,0 4199,4 205,6 области" гражданам при ипотечном жилищном кредитовании субсидирование 1000 0 1000 процентных ставок по кредитам, привлекаемым ОАО "АИЖК Тамбовской области Средства 5000 2000 3000 ОАО "АИЖК Тамбовской области" Средства 1455496,1 36110 1094376,1 Объем тыс. 1680520 банков и выданных руб. прочих ипотечных организаций кредитов Средства 672698,9 203680,6 469018,3 Количество шт. 1849 населения семей, улучшивших жилищные условия 6 Мероприятие: 2009- ОАО "АИЖК организация 2010 Тамбовской семинаров с области" участием специалистов Регионального оператора и иных участников системы ипотечного жилищного кредитования--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- <*> - при внесении соответствующих изменений в Закон Тамбовскойобласти от 03.12.2009 N 595-З "Об областном бюджете на 2010 год и наплановый период 2011 и 2012 годов". 4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы Финансирование подпрограммы предполагается за счет использованияразличных источников: средства областного бюджета; собственные средства ОАО "АИЖК Тамбовской области"; средства банков и других организаций; средства населения. Общий объем финансирования составляет 2385600 тыс. рублей, в томчисле: Средства областного бюджета (в рамках лимитов областной адреснойинвестиционной программы, за исключением 250000 тыс. рублей - взноса вуставный капитал открытого акционерного общества "Агентство поипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области") - 255405 тыс.рублей; 2009 год (в рамках лимитов областной адресной инвестиционнойпрограммы, за исключением 100000 тыс. рублей - взноса в уставныйкапитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечномужилищному кредитованию Тамбовской области") - 104199,4 тыс. рублей; 2010 год (в рамках лимитов областной адресной инвестиционнойпрограммы, за исключением 150000 тыс. рублей - взноса в уставныйкапитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечномужилищному кредитованию Тамбовской области") - 151205,6 тыс. рублей; средства открытого акционерного общества "АИЖК Тамбовскойобласти" - 5000 тыс. рублей: 2009 год - 2000 тыс. рублей; 2010 год - 3000 тыс. рублей; средства банков и прочих организаций - 1455496,1 тыс. рублей: 2009 год - 361120 тыс. рублей; 2010 год - 1094376,1 тыс. рублей; средства населения - 669698,9 тыс. рублей: 2009 год - 203680,6 тыс. рублей; 2010 год - 466018,3 тыс. рублей. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 23.05.2011 г. N 541) Ресурсное обеспечение подпрограммы подлежит корректировке по мереизменения макроэкономических параметров (индикаторы состоянияэкономики, состояние областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований, рыночные показатели спроса-предложения, иное) и всоответствии с результатами исполнения подпрограммы по итогам каждогогода. 5. Механизм реализации подпрограммы Подпрограмма предполагает функционирование на территории областидвух систем ипотечного жилищного кредитования: классической ипотечной системы, основанной на рыночных механизмахпредоставления долгосрочных жилищных кредитов (займов); социально-ориентированной системы, основанной на оказаниигосударственной поддержки отдельным категориям граждан в строительстве(приобретении) жилья. Классическая ипотечная система - это, как правило, двухуровневаясистема ипотечного кредитования, основанная на рыночных механизмахпредоставления долгосрочного жилищного кредита и нацеленная накатегории населения, приобретающего жилье на первичном и вторичномрынках самостоятельно, без применения государственной поддержки. Основными субъектами двухуровневой системы ипотечногокредитования являются: специализированная организация - организация, осуществляющаявыкуп прав требования по закладным. В соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. N 1010 вкачестве специализированной организации выступает открытое акционерноеобщество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", котороепризвано обеспечить формирование в Российской Федерации системыипотечного кредитования; уполномоченная организация - организация, осуществляющая выкупзакладных у первичного кредитора (банка), с целью их дальнейшейперепродажи ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"(г. Москва) или другим заинтересованным инвесторам. В нашей областиуполномоченной организацией является - ОАО "Агентство по ипотечномукредитованию Тамбовской области"; банк - кредитная организация, осуществляющая выдачу ипотечногокредита. Основное содержание механизма работы двухуровневой системыипотечного кредитования заключается в том, что уполномоченнаяорганизация, имеющая договорные отношения со специализированнойорганизацией: заключает соглашения с банками о выдаче ипотечных кредитов постандартам открытого акционерного общества "Агентство по ипотечномукредитованию"; обеспечивает выкуп у банков оформленных закладных по ипотечнымкредитам; контролирует соблюдение банками стандартов при оформленииипотечных кредитов. Роль органов государственной власти Тамбовской области и органовместного самоуправления в развитии двухуровневой системы долгосрочногоипотечного кредитования заключается в развитии жилищного строительстваи увеличении доступности ипотечных кредитов за счет: поддержки деятельности уполномоченной организации (ОАО "АИЖКТамбовской области"); развития инфраструктуры долгосрочного кредитования; улучшения информирования населения о системе долгосрочногожилищного кредитования и условиях выдачи ипотечных кредитов. В рамках социально-ориентированной системы долгосрочногожилищного кредитования отдельным категориям граждан будутпредоставлены возможности по оплате стоимости строительства(приобретения) жилья за счет государственной поддержки, с привлечениемипотечных кредитов и использованием личных средств граждан. 6. Оценка эффективности реализации подпрограммы Создание системы ипотечного жилищного кредитования на территорииТамбовской области позволит: обеспечить возможность улучшения жилищных условий для населенияобласти, в том числе категорий граждан, по отношению к которымсуществуют государственные обязательства, и молодых семей со среднимдостатком; активизировать рынок жилищного строительства за счет привлечениясредств бюджетов всех уровней, внебюджетных инвестиций; повысить социально-экономическую активность населения в вопросахстроительства и приобретения жилья путем вовлечения средств жителей;создать дополнительные рабочие места за счет освоения новыхпроизводств и новых технологий по увеличению объемов строительства ипроизводства строительных материалов и, как следствие, способствоватьразвитию строительного комплекса в регионе. В целом оценка социально-экономической эффективности реализацииподпрограммы будет производиться на основе системы целевыхиндикаторов, установленных в рамках федеральной целевой программы"Жилище" на 2002-2010 годы, которые представляют собой не толькоколичественные показатели, но и качественные характеристики иописания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленныхзадач и достижений, намеченных в рамках подпрограммы целей заоцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения иизменения в подпрограмму (таблица 3). Таблица 3 Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения цели и задач подпрограммы (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 г. N 541) ---------------------------------------------------------------------- Цели, задачи | Целевой |Единица|Исходные |Показатель | индикатор |измере-|показатели|целевого | |ния |базового |индикатора | | |2008 |по годам | | |года |реализации | | |(отчеты |подпрограммы | | |по формам |-------------------- | | |1-ПС, 2-ПС| 2009 | 2010 | | |"Жилье" за| год | год | | |2008 год) | | ----------------------------------------------------------------------Цель: Расширение возможностей населения по улучшению жилищных условийза счет организации системы ипотечного жилищного кредитованияЗадачи: Доля семей, % 17,5 18 18,9 создание имеющихмеханизмов возможностьразвития приобрестиипотечного жилье,жилищного соответству-кредитования, ющееэффективное стандартам,использование с помощьюбюджетных собственныхсредств для и заемныхповышения средствдоступностиипотечных Количество шт. 1030 522 1327 кредитов и семей,расширения улучшившихобъемов своикредитования жилищные условия с помощью ипотечных кредитов (займов) Объем тыс. 911259 463120 1217400 предостав- руб. ленных ипотечных кредитов (займов) Количество тыс. 54,3 21,5 53,3 построенного кв. м (приобретен- ного) жилья с помощью ипотечных кредитов (займов)----------------------------------------------------------------------