Постановление Администрации Тамбовской области от 18.07.2008 № 875
Об утверждении Концепции действий на рынке труда Тамбовской области на 2008-2010 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ18.07.2008 г. Тамбов N 875 Об утверждении Концепции действий на рынке труда Тамбовской области на 2008-2010 годы В соответствии с Законом Тамбовской области от 27 декабря 2007 г.N 327-З "О Программе социально-экономического развития Тамбовскойобласти на период 2007-2010 годы", Региональным соглашением междуорганами государственной власти Тамбовской области, областнымиобъединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов на2008-2010 годы и в целях организации содействия гражданам втрудоустройстве, смене профессии и начале собственного бизнесаадминистрация области постановляет: 1. Утвердить Концепцию действий на рынке труда Тамбовской областина 2008-2010 годы согласно приложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". Первый зам. главы администрации области А.Я.Дубовик УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 18.07.2008 N 875 Концепция действий на рынке труда Тамбовской области на 2008-2010 годы 1. Общие положения "Стратегия развития России до 2020 года", обозначила приоритетыдальнейшего развития России и механизмы реализации поставленных задач,касающихся занятости населения и направленные на создание сотен тысячрабочих мест, требующих высокой квалификации и связанных сиспользованием интеллектуального потенциала граждан, организациюактивного содействия гражданам в трудоустройстве, в смене профессииили начале собственного бизнеса. В своем сообщении Тамбовской областной Думе глава администрацииО.И.Бетин определил, что необходимо создавать условия для улучшениякачества жизни и работы, учить граждан находить себя в новыхэкономических условиях и перейти на адресную социальную поддержку тех,кто в этом нуждается, кто попал в трудную жизненную ситуацию и не всостоянии сам из нее выбраться. Разработка Концепции действий на рынке труда Тамбовской областина 2008-2010 годы предусмотрена Региональным соглашением междуорганами государственной власти Тамбовской области, областнымиобъединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов на2008-2010 годы. Концепция действий на рынке труда Тамбовской области на 2008-2010годы (далее - Концепция) определяет основные направления и приоритетыдеятельности органов государственной власти по осуществлениюгосударственной политики в области занятости населения, направленнойна повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятостинаселения, совершенствование системы управления сферой занятости,создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечениесоциальной поддержки безработных граждан. 2. Предпосылки разработки политики в области регулирования рынка труда Тамбовской области 2.1. Социально-экономическое развитие Тамбовской области иперспективы его развития. Промышленность - одна из основных отраслей экономики области,которая в значительной мере определяет социально-экономическуюситуацию. Специфической особенностью развития промышленного комплексаТамбовской области является то, что наращивание темпов производствавозможно, в основном, за счет обрабатывающих производств, а несырьевого сектора, как это имеет место в других регионах России. В2007 году в области продолжилась тенденция устойчивого социально-экономического развития. Оборот предприятий и организаций области похозяйственным видам экономической деятельности составил 135,3 млрд.рублей или 130,6 процента к уровню 2006 года. В прогнозируемый период в целях повышения конкурентоспособностипромышленности области запланировано проводить мероприятия по освоениюпроизводства и выводу на рынок новых видов продукции, оптимизациизатрат и проведению активной энергосберегающей политики, созданиюинновационного сектора в промышленности, развитию интегрированныхструктур. Развитие промышленного производства в 2008-2010 годах будетобеспечено не только наращиванием объемов, но и направленностью навыпуск конкурентоспособной продукции, связанной с совершенствованиемкачества, снижением издержек и улучшением менеджмента. Индекс производства в 2010 году должен составить 108 процентов. Производство пищевых продуктов на среднесрочную перспективу будетзанимать одно из ведущих мест в области. Прогнозируемый индекспроизводства пищевых продуктов к 2010 году составит 110 процентов.Несомненным брендом Тамбовской области на российском рынке являетсяспиртовое производство. С вводом в действие спиртового заводаоткрытого акционерного общества (далее - ОАО) "Талвис" доля Тамбовскойобласти по производству спирта составит 12 процентов российскогорынка. В текстильном и швейном производстве выпуск продукции увеличитсяна 114 процентов. В производстве кожи, изделий из кожи и производствеобуви индекс промышленного производства увеличится до 102,2-102,8процента в 2010 году. В настоящее время доля продукции, выпускаемой строительнойиндустрией, в общем объеме промышленного производства составляет около5 процентов. Дальнейшее динамичное развитие жилищного строительствапозволяет рассматривать строительную индустрию в качестве одной източек роста экономики области. Хорошие перспективы развития на ближайшие годы имеет химическоепроизводство. В производстве электрооборудования и электронного оборудования всреднесрочной перспективе сохранится положительная динамика, индекспромышленного производства по данному виду деятельности составит к2010 году 110 процентов. Прогнозируется динамичное развитие предприятий производства машини оборудования, индекс производства к 2010 году составит 104,0-104,3процента. В целом к 2010 году среднегодовой темп роста промышленногопроизводства за 2007-2010 годы составит 107,5 процента. В области активно ведется переработка сахарной свеклы - выходготового продукта составил 13,44 процента - один из самых высокихпоказателей по свеклосеющим регионам России, доля области в общемобъеме производства сахара в Российской Федерации составила около 10процентов. К 2010 году на заводах области планируется переработка 4250тыс. тонн сахарной свеклы. Это позволит дать дополнительный импульсдинамике агропромышленного комплекса и его базовой отрасли - сельскогохозяйства. В состав агропромышленного комплекса области входят 450сельскохозяйственных предприятий и 65 крупных и средних предприятийпищевой и перерабатывающей промышленности. Наряду с ними функционируют3 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств с общей земельной площадью423,6 тыс. га или в среднем по 145 га на одно хозяйство (по России -81 га, по ЦФО - 62 га), в которых производится 22 процента зерна, 27процентов подсолнечника, 22 процента сахарной свеклы, 2,3 процентамолока, 1,9 процента мяса скота и птицы от валового производствасельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств. Удельный вес сельскохозяйственной продукции в валовомрегиональном продукте области составляет 15 процентов. В рамках приоритетного национального проекта "Развитиеагропромышленного комплекса" предусматривается строительство,реконструкция и модернизация животноводческих комплексов (ферм). В2008-2012 годы планируется построить 5 комплексов и ферм попроизводству молока: открытое акционерное общество "Сампурскиймолочный завод", крестьянско-фермерское хозяйство "Бичахчан", обществос ограниченной ответственностью "Цнинские зори", молочные комплексы вКирсановском и Уваровском районах. В агропромышленном комплексе области работает более 9 тыс.руководителей и специалистов, десятки тысяч рабочих различныхпрофессий. Однако преобразования, произошедшие в аграрном секторе,носят негативные последствия в работе с кадрами: среднегодовоеколичество работников сократилось почти в 3 раза, отмечается старениекадров. Средний возраст работающих руководителей составляет более 45лет, число механизаторов в возрасте до 30 лет составляет менее 20процентов. В области функционирует сеть высших и средних специальныхучебных заведений, которые ежегодно готовят достаточное количествоспециалистов. Однако закрепляемость молодых специалистов на селеостается низкой и не превышает 5-15 процентов от числа выпускников. Врезультате в сельскохозяйственных предприятиях постоянно имеютсявакантные должности агрономов, инженеров, бухгалтеров,зооветспециалистов. По данным администраций районов среднегодовая потребностьсельскохозяйственных предприятий области в кадрах специалистов иквалифицированных рабочих на 2007-2010 годы по основным специальностямсоставляет 1070 человек. Стоимость валовой продукции сельского хозяйства за 2007 годсоставила более 26,5 млрд. рублей или 103,5 процента к уровню 2006года, в 2008 году - 29 млрд. рублей (110%), к 2010 году - 37,8 млрд.рублей (110,0%). В личных подсобных хозяйствах прирост производства валовойпродукции в 2010 году составит 6,6 процента, их доля в производствеваловой продукции составит 38,3 процента. На период 2007-2010 годы прогнозируется увеличениесреднесписочной численности работников на малых предприятиях на 25,2процента. В 2010 году среднесписочная численность работников составит40,89-40,97 тыс. человек. Сохранение благоприятного инвестиционного климата в областипозволяет прогнозировать в 2008-2010 годах дальнейший приростинвестиций в основной капитал на уровне 12,5-14 процентов. Реализация национального проекта "Развитие агропромышленногокомплекса" по направлению "Ускоренное развитие животноводства"сказалась на притоке инвестиций в сельское хозяйство с 16,9 процента в2006 году до 18,3 процента. В перечень по строительству, реконструкциии модернизации животноводческих комплексов включено 8 объектовстоимостью более 2,8 млрд. рублей, из них 7 объектов на восстановлениесвиноводства и один - на развитие мясного птицеводства. Использованиев сельскохозяйственном производстве новых трудосберегающих технологийобусловило изменение спроса на рабочую силу в сельской местности. Динамичное развитие экономики региона оказало положительноевлияние на повышение уровня жизни населения, в результате возрослапокупательная способность населения, динамика реальных располагаемыхденежных доходов населения в январе-декабре 2007 года остается навысоком уровне - прирост составил 11,6 процента. Численность населения, имеющего доходы ниже величины прожиточногоминимума, сократилась в 2007 году на 24 тыс. человек, их доля в общейчисленности населения области уменьшилась до 13,5 процента. В 2008-2010 годах сохранятся высокие темпы роста денежных доходовнаселения за счет всех составляющих: заработной платы, выплатсоциального характера, доходов от собственности и предпринимательскойдеятельности. Высокие темпы роста денежных доходов населения взначительной степени обусловлены увеличением объемов производства вотраслях хозяйственного комплекса и улучшением условий для развитиямалого предпринимательства в Тамбовской области. К 2010 году будет наблюдаться высокий уровень потреблениявысокодоходными группами населения отдельных видов бытовых итранспортных услуг, физической культуры и спорта, а также новых видовуслуг в структуре потребления. В области выполнена поставленная задача по ликвидации хроническойзадолженности по заработной плате хозяйствующими субъектами всех формсобственности, продолжается работа по ликвидации сверхнизкихзаработных плат. Активное внедрение прогрессивных форм организациитруда и модернизация экономики путем повышения производительноститруда. Эта экономическая стратегия деятельности на ближайший период. 2.2. Демографические тенденции. Демографическая ситуация в области в 2008-2010 годах будетразвиваться под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертностии миграции населения, которая указывает на продолжение тенденции ксокращению населения. Стойкая отрицательная динамика роста численностинаселения вызвана падением рождаемости, значительным ростом смертностии постепенным старением населения. При успешной реализации демографических программ, принятых нафедеральном уровне по стимулированию рождаемости, приоритетногонационального проекта в сфере здравоохранения и общего повышениястандарта жизни населения ожидается к 2010 году увеличение суммарногокоэффициента рождаемости до 1,37. Миграция, являясь одним из существенных факторов, влияющих наизменение численности населения, в последние годы не компенсируетснижение численности населения. Трудовая миграция, вызываемаярегиональными различиями в характере и оплате труда, способствуетснижению в области наиболее мобильных трудовых ресурсов. Региональнаяпрограмма Тамбовской области по оказанию содействия добровольномупереселению соотечественников, проживающих за рубежом, разработана сцелью решения демографических проблем через изменения в численности исоотношениях отдельных половозрастных групп населения, главным образомрепродуктивных. Комплекс мер по стимулированию рождаемости и поддержкематеринства, план первоочередных мер по улучшению демографическойситуации начнет сказываться на состоянии рождаемости через 2-3 года, кконцу 2010 года ожидаемая численность постоянного населения составит1090,8 тыс. человек. На фоне перечисленных факторов неизбежно возникнет необходимостьобеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих местнеобходимыми трудовыми ресурсами. 2.3. Диспропорции спроса и предложения на местных рынках труда. Усугублению проблемы незанятости и безработицы населенияТамбовской области способствует современное расположение производств сдостойной оплатой труда в сочетании с низкой мобильностью рабочейсилы, завышенными требованиями работодателей к кандидатам,несоответствие профессиональных намерений населения и потребностейрынка труда, обусловленных направленностью на получение престижныхпрофессий, должностей. В последние годы значительно поменяласьмотивация населения к труду - вакансии с оплатой ниже величиныпрожиточного минимума не заполняются длительное время. В настоящее время распределение трудовых ресурсов характеризуетсяследующими тенденциями: 35 процентов спроса на рабочую силу формируется в областномцентре; отмечается отток трудоспособного населения из городов и районовобласти в столицу России для работы вахтовым методом; значительное превышение предложения рабочей силы над спросом вотдельных городах и районах области - Тамбовском, Пичаевском,Первомайском, Сосновском, Староюрьевском, Никифоровском, г. Уварово,где уровень безработицы превышает среднеобластной на 1-4 процента; рост численности граждан с ограничениями в труде. 2.4. Структурные диспропорции спроса и предложения на рынкетруда. Продолжающиеся реорганизационные процедуры на предприятияхобласти, ориентация политики государства на содействие социальному иэкономическому развитию ведут к изменению направлений и видовзанятости. В настоящее время на рынке труда области имеетсянеудовлетворенный спрос на квалифицированные рабочие кадры построительным, инженерным и медицинским специальностям. Имеется спросна неквалифицированный низкооплачиваемый труд. Структура профессионального образования изменилась в сторонуувеличения доли высших учебных заведений. Продолжается открытие новыхфакультетов, где будет осуществляться подготовка юридических,медицинских работников высшей квалификации. Доля лиц с высшимобразованием среди занятого населения в области составила - 22,8процента, из них 77 процентов - городское население. Однакосуществующая потребность работодателей в специалистах с высшимобразованием ниже, чем предложение на рынке труда. Доля лиц, имеющихвысшее образование, составляла среди безработных 13 процентов, 29процентов - имеющих среднее специальное образование. Спрос населения на образовательные услуги продолжает расширятьсектор коммерческого профессионального образования. Причинами возникновения необоснованных профессиональных намеренийнаселения являются: отсутствие гибкого рынка труда; недостаточная информированность о профессиях и специальностях,пользующихся спросом на рынке труда в настоящее время, а главное наперспективу; слабое развитие агропромышленного комплекса; недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест; сохраняющаяся вынужденная неполная занятость работников накрупных и средних предприятиях и в организациях; недостаточное вовлечение граждан в систему образования; неинформированность населения об уровне заработной платы в разныхсекторах экономики; низкое качество рабочих мест в некоторых отраслях; необоснованное формирование "статусности" отдельных профессий. Низкий уровень оплаты труда в указанных отраслях приводит: к оттоку квалифицированных кадров в другие сектора экономики; к снижению спроса на профессиональное образование понизкооплачиваемым специальностям, невозможности восполнить кадровыйдефицит в перспективе. Низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние нафункционирование рынка труда и приводит: к высокой текучести и нехватке рабочей силы на предприятиях; к потере кадровых ресурсов в связи с производственнымтравматизмом и профессиональными заболеваниями. Уровень травматизма со смертельным исходом на производствеежегодно сокращается, однако он существенно превышает аналогичныепоказатели в европейских странах. В 2007 году численность пострадавшихот несчастных случаев со смертельным исходом на 1000 работающихчеловек составила 0,112. Продолжается рост численности работников, занятых в условиях, неотвечающих санитарно-гигиеническим нормам - 14,5 тыс. человек, из нихженщин 4,2 тыс. человек, в том числе занято тяжелым физическим трудом2,5 тыс. человек. 3. Цели, задачи и приоритетные направления администрации Тамбовской области в сфере рынка труда Концепцией действий на рынке труда на 2003-2005 годы, одобреннойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2003 г. N568-р, определена реализация мер в социально-трудовой сфере,позволяющих в последующем в качественно новых экономических условияхповысить эффективность занятости населения. Основываясь на ключевых задачах государственной политики вобласти регулирования рынка труда в 2008-2010 годах, деятельностьисполнительных органов государственной власти Тамбовской области будетнаправлена на создание правовых, экономических и институциональныхусловий для повышения эффективности занятости населения. Задачи государственной политики в области регулирования рынкатруда: содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжениесвоими способностями к труду, на достойный труд по свободно выбранномуроду деятельности и профессии; содействие развитию социального партнерства на региональном итерриториальных уровнях в направлениях занятости населения, развитиятрудовых ресурсов, профессионального образования и подготовки; обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы; участие в реализации основных направлений государственнойполитики в области охраны труда; содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимомколичестве и требуемой квалификации. Решение задач содействия занятости населения и обеспеченияэкономики квалифицированными трудовыми ресурсами может быть обеспеченопутем повышения эффективности функционирования рынка труда, чтопредполагает, с одной стороны, повышение гибкости рынка труда, сдругой стороны, обеспечение соблюдения социально трудовых прав игарантий. Для этого необходима модернизация механизмов реализациигосударственной политики на рынке труда, внедрение инновационныхметодов государственного регулирования в области занятости населения. Основными направлениями государственной политики в областирегулирования рынка труда являются: совершенствование трудового законодательства и законодательства озанятости населения; совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуациина рынке труда; осуществление защиты от безработицы и содействие втрудоустройстве; обеспечение сбалансированности профессионального образования испроса на рабочую силу; повышение территориальной мобильности рабочей силы; развитие кадрового потенциала; оптимизация привлечения иностранной рабочей силы; стимулирование экономической активности населения; повышение качества существующих рабочих мест, сохранение исоздание новых. 4. Основные мероприятия в области регулирования рынка труда 4.1. Совершенствование форм организации труда, создание новых исохранение эффективных действующих рабочих мест, обеспечениесоблюдения правовых норм. Возникновение современных тенденций в сфере труда в связи суглублением различий в содержании труда, формах его организации вразличных секторах экономики, обусловленных диверсификациейпроизводства, проведением структурных реформ, созданиемвысокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры оказываетвлияние на рынок труда области, где производители стремятся кповышению конкурентоспособности товаров при интеграции вобщеэкономическое пространство, и, как следствие, формированию новогоспроса на рабочую силу, сокращению неформального сектора экономики. Реализация национальных проектов в сфере демографии потребует к2010 году создание и расширение гибких форм организации труда. Совершенствование разграничения полномочий в сфере регулированиярынка труда между федеральными и региональными органамигосударственной власти, органами местного самоуправления должноповлиять на отношение к решению задач содействия занятости населения,обеспечения экономики городов и районов области трудовыми ресурсами;создание и сохранение рабочих мест в территориях реструктуризацииубыточных предприятий; проведение мероприятий, направленных на вовлечение в трудовуюдеятельность женщин, стремящихся возобновить трудовую деятельностьпосле рождения детей. Привлечение иностранной рабочей силы, добровольное переселениесоотечественников должно способствовать росту экономики, снижениюбезработицы, повышению уровня занятости населения не только территорийвселения, но и области в целом. 4.2. Совершенствование системы мониторинга и прогнозированияситуации на рынке труда. Для решения задач на рынке труда необходимы проведениерегулярного мониторинга спроса и предложения рабочей силы и разработкапрогноза спроса и предложения на рынке труда. До 2007 года мониторинг ситуации на рынке труда в Тамбовскойобласти осуществлялся периодически в соответствии с данными,получаемыми от отчитывающихся организаций, что приводило кфиксированию фактически сложившейся ситуации. Такое состояниенесовместимо с динамичной ситуацией и не подвержено регулированию. Для улучшения ситуации необходимо: прогнозирование профессионально-квалификационной структурыпотребности работодателей в рабочей силе на пятилетнюю перспективу; определение величины и профессионально-квалификационной структурыдополнительной потребности работодателей в рабочей силе в связи среализацией приоритетных национальных проектов, федеральных ирегиональных, областных целевых программ, инвестиционных проектов идр.; прогнозирование величины и профессионально-квалификационнойструктуры предложения рабочей силы на рынке труда с учетом изменениядемографической ситуации и сложившейся структуры профессиональногообразования; формирование реестра получателей государственных услуг посодействию занятости населения, включающего сведения о гражданах иработодателях, обратившихся в органы службы занятости населения. Мероприятия мониторинга ситуации на рынке труда должныреализовываться при активном участии органов исполнительной властиобласти, органов местного самоуправления на основании данныхорганизаций, органов службы занятости населения, учрежденийпрофессионального образования. На основании результатов мониторинга на уровне области необходиморазрабатывать прогноз спроса и предложения на рынке труда в разрезепрофессионально-квалификационных групп. С учетом этого прогноза возможно осуществление выработкиприоритетов и планирование мероприятий в сфере регулирования рынкатруда, уточнение стратегий и планов развития профессиональногообразования. На основании прогнозов спроса и предложения на рынке труда болееактуальными будут разрабатываемые программы профессиональнойориентации населения, мероприятия повышения территориальноймобильности рабочей силы, осуществление привлечения иностраннойрабочей силы, добровольное переселение соотечественников в область. 4.3. Обеспечение сбалансированности профессионального образованияи спроса на рабочую силу. Для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих месткадровыми ресурсами необходимо сбалансировать структурупрофессионального образования и профессионально-квалификационнуюструктуру спроса на рабочую силу. Для обеспечения соответствия структуры профессиональногообразования потребностям рынка труда необходим пересмотр направлений иуровней профессиональной подготовки с учетом прогноза спроса ипредложения на рынке труда. Органам исполнительной власти области, к компетенции которыхотнесено начальное профессиональное образование, и которым с 2007 годапереданы федеральные полномочия в области содействия занятостинаселения, следует особое внимание уделить подготовке рабочих кадровпо общеотраслевым профессиям, потребность в которых не может бытьудовлетворена за счет имеющихся трудовых ресурсов. На решениеуказанной задачи необходимо ориентировать систему начальногопрофессионального образования и программы переподготовки безработныхграждан, реализуемые в регионах. В целях формирования структуры спроса населения на услугипрофессионального образования в соответствии с потребностями рынкатруда разработана программа профессиональной ориентации населения,реализация которой обеспечит уменьшение дисбаланса. Умелая организацияи проведение информационно-пропагандистских кампаний сможет привлечьнаселение к видам деятельности, утратившим профессиональные кадровыересурсы. В 2008-2010 годах эти кампании будут организованы в целяхинформирования общества о ситуации на рынке труда и перспективныхпотребностях экономики в кадрах, повышения профессиональнойориентированности молодежи. В этой связи предполагается проведение серии конкурсов"Профессионал года", направленных на повышение престижа рабочихпрофессий и стимулирование роста профессионализма работников,возрождение соревнований за достижение высоких показателей в труде. 4.4. Повышение территориальной мобильности рабочей силы. Организованные трудовые перемещения граждан по стране возможнылишь в рамках государственных программ при устранении экономических,социальных, жилищных ограничений. Трудовая маятниковая миграциянаселения области отмечена лишь в столичный регион, где имеютсявозможности проживания, достойной оплаты труда, карьерного ипрофессионального роста. Меры по расширению доступа граждан к рынку жилья будут решаться врамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России". Необходимо расширить содействие безработным гражданам и членам ихсемей в переезде в трудонедостаточные регионы в целях трудоустройства,в том числе в сельскую местность, осуществлять профессиональноеобучение по востребованным на рынке труда профессиям. В этой связинеобходимо широкое информирование общества о возможных вариантахтрудоустройства, жилищного устройства, перечне возмещаемых затрат иразмерах оказания финансовой помощи переселяющимся семьям. 4.5. Развитие кадрового потенциала. Реализация приоритетных национальных проектов в области жилищногостроительства и сельского хозяйства, государственных инвестиционныхпроектов потребует скоординированных действий органов исполнительнойвласти и работодателей по решению задачи создания новых рабочих мест иобеспечения их кадровыми ресурсами. Целью органов власти области будет: создание эффективных механизмов управления формированием,сохранением, воспроизводством, развитием кадрового потенциалаТамбовской области и системы начального и среднего профессиональногообразования, обеспечивающих переход экономики области на инновационныйпуть развития; интеграция субъектов управления, создание целостного комплексногомеханизма и институтов управления кадровым потенциалом для достижениябаланса между рынком труда и региональной системой начального исреднего профессионального образования; совершенствование содержания, создание и реализация эффективныхмеханизмов управления качеством начального и среднегопрофессионального образования; обеспечение устойчивого развития областной системы начального исреднего профессионального образования и равного доступа граждан кполучению качественного начального и среднего профессиональногообразования; сохранение и укрепление здоровья обучающихся, усилениевоспитательных функций в учреждениях начального и среднегопрофессионального образования позволит привлечь молодежь к освоениюрабочих профессий и последующему трудоустройству на предприятия,испытывающие нехватку трудовых ресурсов. Для реализации программныхмероприятий предполагается привлечение средств массовой информации,организация встреч, творческих отчетов, создание целевой системыповышения имиджа учреждений начального и среднего профессиональногообразования. Решение проблемы своевременного получения достоверной информациио потребности в рабочих кадрах является важной составляющей стратегииразвития системы начального профессионального образования. Мероприятия по организации совместных действий с органамиисполнительной власти области и работодателями будут способствовать: устранению дисбаланса между спросом и предложением и созданиюмеханизма прогнозирования потребностей отраслей экономики в рабочихкадрах и формированию государственного заказа на их подготовку; предотвращению потерь квалифицированных кадров; созданию системы информационного обмена по вопросам управлениякадровым потенциалом, разработке новых стандартов содержанияпрофессиональной подготовки специалистов; содействию инициативе по сохранению и развитию кадровогопотенциала предприятий. Основываясь на договорных принципах, необходима реализацияинтересов всех участников такого сотрудничества: для работодателя -обеспечение производства необходимыми рабочими кадрами в достаточномколичестве и требуемой квалификации; для работника - предоставлениевозможности получения профессии, дальнейшего трудоустройства, оказаниесодействия в найме или приобретении жилья; для государства - снижениеуровня безработицы, повышение эффективности бюджетных расходов наначальное профессиональное образование. Необходимо принятие действенных мер по предотвращению негативныхпоследствий реструктуризации и банкротства предприятий, сопровождаемыхзначительным увольнением и сокращением рабочей силы. В связи с этим, приоритетным направлением остается содействиезанятости работников, увольняемых в массовом порядке с предприятийразличных форм собственности. В этой связи усилия работодателей должны быть направлены наразработку и осуществление адресных проектов, предполагающихреализацию опережающих мероприятий по содействию занятости увольняемыхработников. Указанные проекты могут включать профессиональноеобучение, переобучение и повышение квалификации, а также содействие впереезде в другую местность в целях трудоустройства. Расширение компетенции работников путем освоения смежныхпрофессий позволит существенно увеличить их конкурентоспособность нарынке труда, что особенно важно для трудоустройства граждан, имеющихограничения трудоспособности вследствие приобретенных профессиональныхзаболеваний и трудовая деятельность которых в прежних условияхневозможна. Необходима поддержка и поощрение государством инициатив бизнесапо развитию кадрового потенциала, включая организацию внутрифирменногообучения и повышения квалификации персонала. В целях повышения уровня занятости населения Тамбовской областинеобходимо стимулирование работодателей к разработке отраслевыхпрограмм занятости и развитию кадрового потенциала. Их реализация будет фокусировать внимание руководителейпредприятий на наиболее ценном ресурсе любой организации -человеческих ресурсах и оценивать систему их управления, а такжеспособствовать развитию социально-ответственного бизнеса. 4.6. Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы, оказаниесодействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом. Регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Тамбовскойобласти будет осуществляться с учетом перспективных потребностейэкономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетногоиспользования местных кадров. Изменения в миграционном законодательстве, вступившие в силу с2007 года, существенно упрощают порядок привлечения и использованияиностранной рабочей силы из стран СНГ. Новый механизм квотирования привлечения иностранных работниковпозволяет учесть профессионально-квалификационную структурупотребности работодателей в рабочей силе. На основе потребности работодателей в рабочей силе формируетсяперечень профессий, по которым привлечение иностранных работников неквотируется. В целях защиты интересов российских граждан на рынкетруда количество привлекаемых иностранных работников регулируетсяежегодно устанавливаемой квотой. Государственная программа по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22июня 2006 г. N 637, участником которой стала Тамбовская область,предполагает оказание финансовой помощи для обустройства на новомместе жительства, содействие в трудоустройстве, обеспечение доступа ксоциальной инфраструктуре. Реализация программы по переселению соотечественников вТамбовскую область будет осуществляться с учетом ситуации на местныхрынках труда, профессионально-квалификационной структуры потребности врабочей силе, а также возможностей территорий вселения по обустройствусоотечественников. 4.7. Стимулирование экономической активности населения. Особая задача государства - содействие интеграции в рынок труда иэффективной занятости безработных граждан, обладающих недостаточнойконкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности впоиске работы. В отношении указанной категории безработных граждан органамислужбы занятости будут оказываться государственные услуги,предусматривающие: информирование граждан о ситуации на рынке труда; оказание услуг безработным гражданам по профессиональномуобучению, переобучению и повышению квалификации по профессиям(специальностям), пользующимся спросом на рынке труда; организацию временных и общественных работ на предприятиях,оказание материальной поддержки их участникам; содействие в переезде безработных граждан в другую местность вцелях трудоустройства. Особая категория граждан, неработающих длительное время, в томчисле женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность послеперерыва, связанного с рождением и воспитанием детей, требующаяспециальной помощи государства. Длительная, хроническая безработица, проблема которой особенноостро стоит в сельской местности, является одной из важнейших причинпотерь кадрового потенциала. Большое влияние на активность безработных граждан при поискеработы оказывает уровень пособия по безработице. В области 15процентов безработных получают пособие в пределах от 2880 рублей домаксимальной величины пособия по безработице. Подобная ситуация нестимулирует безработных к активному поиску работы. Социальные выплаты безработным в период поиска работы должнывыполнять функцию удовлетворения основных жизненных потребностей,предоставляться безработным гражданам только при условии осуществленияими активного поиска работы и участия в специальных программах посодействию занятости и иметь ограничения по максимальному срокуполучения. 4.8. Повышение качества рабочих мест. Задача повышения качества рабочих мест, в том числе увеличенияоплаты и улучшения условий труда, может быть решена лишь приконструктивном и долгосрочном взаимодействии Регионального соглашениямежду органами государственной власти области, областнымиобъединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов. Стратегические планы и программы развития предприятий областидолжны содержать разделы отраслевой занятости, устанавливающиесоциально-трудовые гарантии, перспективы поэтапного повышения оплатытруда, социальных гарантий, профессионально-квалификационного спросана рабочую силу. В целях создания условий для безопасного труда, сниженияпроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости,сокращения нарушений прав работников в области охраны труда, повышенияэффективности мер по предупреждению производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний планируется создание современной иэффективной системы мониторинга состояния условий и охраны труда нарабочих местах. Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях: повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности вобласти охраны труда; создания новых средств индивидуальной и коллективной защитыработающих, приборов контроля вредных и опасных производственныхфакторов; совершенствования системы непрерывного образования в областиохраны труда (создание региональных центров по обучению и стажировке всфере охраны труда, мобильных учебных классов, разработка программдистанционного обучения); совершенствования информационного обеспечения и пропаганды охранытруда (формирование единой автоматизированной системы мониторингапроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости); улучшения условий труда на предприятиях всех форм собственности. 5. Реализация государственной политики в области регулирования рынка труда В 2007 году осуществлена передача федеральных полномочий вобласти содействия занятости населения на региональный уровень, чтопредусматривает более широкое участие органов государственной властиобласти, органов местного самоуправления в регулировании рынка труда,эффективное решение задачи обеспечения экономики кадровыми ресурсами,сферы занятости населения. Помимо средств федерального бюджета органы исполнительной властиобласти и органы местного самоуправления могут направлять нафинансирование мероприятий по содействию занятости населения средстваобластного и местного бюджетов. Это будет способствовать повышению эффективности реализуемыхмероприятий по содействию занятости населения в связи с: более гибким и адресным механизмом финансирования и оказаниягосударственных услуг по содействию трудоустройству безработныхграждан; координацией территориальных программ содействия занятостинаселения с региональными программами социально-экономическогоразвития, инвестиционными проектами и др.; установлением дополнительных социальных гарантии и расширенияперечня государственных услуг в области содействия занятостинаселения; реализацией задачи по формированию механизмов, мотивирующихорганы государственной власти к снижению безработицы и созданиюактивных программ занятости, поставленной Президентом РоссийскойФедерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию РоссийскойФедерации "О бюджетной политике в 2007 году". На федеральном уровне будет осуществляться нормативно-правовоерегулирование, стратегическое планирование, контроль и надзор заосуществлением органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации переданных полномочий. На федеральном уровне определяются: профессиональные стандарты; минимальная и максимальная величина пособия по безработице; перечень приоритетных категорий безработных граждан, испытывающихтрудности в поиске работы, в отношении которых органамигосударственной службы занятости реализуются специальные программы; квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы; перечень приоритетных профессий (специальностей), по которымпривлечение и использование иностранной рабочей силы осуществляетсябез учета установленных квот. На региональном уровне с участием органов исполнительной властиобласти будут решаться следующие задачи: мониторинг ситуации на рынке труда, разработка прогноза спроса ипредложения на рынке труда в разрезе профессионально-квалификационныхгрупп; разработка и реализация программ по информированию населения оситуации на рынке труда, профессиональной ориентации; осуществлениепроектов, направленных на популяризацию рабочих профессий; регулирование распределения трудовых ресурсов, разработка иреализация программ повышения территориальной мобильности рабочейсилы, регулирование привлечения и использования иностранной рабочейсилы. 6. Ожидаемые результаты реализации государственной политики в области регулирования рынка труда Реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией, позволитсущественно улучшить ситуацию на рынке труда в Тамбовской области,снизить уровень общей безработицы до 8,3 процента экономическиактивного населения к 2010 году. Повышение взаимосвязи рынка труда и профессионального образованияпутем внедрения профессиональных стандартов, развития программпрофессиональной ориентации, организации информационных кампаний вцелях повышения престижа рабочих профессий, стимулирование выпускниковобщеобразовательных учреждений к освоению рабочих профессий окажетположительное влияние на ситуацию с занятостью молодежи, позволитминимизировать период поиска работы молодежи, сократить долюбезработной молодежи до 15 процентов, предотвратить рост дефицитаквалифицированных рабочих кадров. Реализация работодателями опережающих мер по содействию занятостиувольняемых в связи с высвобождением работников, позволит решитьпроблемы трудоустройства граждан, потерявших работу в результатереструктуризации и банкротства предприятий, уменьшить их численностьсреди безработных до 2 тыс. человек. Осуществление специальных программ будет способствоватьинтеграции в рынок труда и эффективной занятости ежегодно 600безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностьюна рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве. Мероприятия Концепции направлены на расширение трехстороннегосотрудничества социальных партнеров в целях повышения качества рабочихмест, финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда ворганизациях в размере не менее 0,2 процента суммы затрат напроизводство продукции. Повышение эффективности контроля и надзора в сфере труда изанятости должно обеспечить существенное сокращение нарушений правработников в области охраны и оплаты труда, предотвращениедискриминации в сфере труда, содействовать трудоустройству исохранению рабочих мест для граждан, нуждающихся в социальнойподдержке - инвалидам, неполным, многодетным и молодым семьям,детям-сиротам; возможности квотирования "первого" рабочего места. Повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширениювозможностей для реализации прав граждан на достойный труд по свободновыбранному роду деятельности и профессии. Развитие межтерриториальной и межотраслевой мобильности рабочейсилы станет важнейшим фактором обеспечения работодателей рабочей силойв необходимом количестве и требуемой квалификации. На предотвращение дефицита квалифицированных кадров направленымеры по оптимизации привлечения иностранной рабочей силы. Размер квотыдля Тамбовской области составляет около 2,5 тыс. человек ежегодно. Запериод 2007-2012 годы планируется принять в Тамбовскую область 20,5тыс. соотечественников, проживающих за рубежом.