Закон Тамбовской области от 27.12.2007 № 335-З
О программе развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2008-2010 годы
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 18.12.2008 г. N 477-З О программе развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2008-2010 годы (В редакции Законов Тамбовской области от 03.06.2008 г. N 387-З; от 01.12.2008 г. N 473-З) Принят Тамбовской областной Думой 25 декабря 2007 года Статья 1 Утвердить программу развития малого и среднегопредпринимательства в Тамбовской области на 2008-2010 годы согласноприложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 27 декабря 2007 года N 335-З Утверждена Законом Тамбовской области "О программе развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2008-2010 годы" Программа развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2008-2010 годы (В редакции Законов Тамбовской области от 03.06.2008 г. N 387-З; от 01.12.2008 г. N 473-З) Паспорт программыНаименование Программы Программа развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2008-2010 годыЗаказчик-координатор управление по развитиюПрограммы промышленности и предпринимательства областиЗаказчики Программы Администрация области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление образования и науки области, управление занятости населения области, комитет по управлению имуществом областиРазработчики Программы Администрация области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление образования и науки области, управление занятости населения областиЦели и задачи Программы развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике области; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта; увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в консолидированный бюджет области. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи: совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства; развитие системы финансово- кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства; совершенствование механизмов использования областного недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадровСроки реализации 2008-2010 годыПрограммыОбъемы и источники Предполагаемые объемы финансированияфинансирования Программы Программы за счет средств всех источников финансирования за весь период реализации Программы - 58335,13 млн. рублей, в том числе: (В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 450-З) средства областного бюджета - 114,11 млн. рублей: (В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 450-З) 2008 год - 53,36 млн. рублей; (В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 450-З) 2009 год - 30,37 млн. рублей; (В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 450-З) 2010 год - 30,38 млн. рублей; (В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 450-З) средства федерального бюджета - 110 млн. рублей: 2008 год - 50 млн. рублей; 2009 год - 30 млн. рублей; 2010 год - 30 млн. рублей; ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае проведения соответствующих конкурсов и признания области их победителем; собственные средства кредитных организаций - 58110 млн. рублей: 2008 год - 17550 млн. рублей; 2009 год - 19160 млн. рублей; 2010 год - 21400 млн. рублей; собственные средства негосударственного образовательного учреждения "Региональный центр управления и культуры" - 1,02 млн. рублей: 2008 год - 0,34 млн. рублей; 2009 год - 0,34 млн. рублей; 2010 год - 0,34 млн. рублей. (В редакции Закона Тамбовской области от 03.06.2008 г. N 387-З) I. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами Развитие малого и среднего предпринимательства являетсянеотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования,соответствующим цели экономических реформ в России, области - созданиюэффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышениеблагосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного иустойчивого экономического роста. Факторы, определяющие особую роль малого и среднегопредпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования: развитие малого и среднего предпринимательства является одним изважнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономикеобласти; развитие малого и среднего предпринимательства способствуетпостепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельнообеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни иявляющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества; наличие у малого и среднего предпринимательства большогопотенциала для создания новых рабочих мест способствует снижениюуровня безработицы и социальной напряженности в обществе. Начиная с 2002 года развитие малого и среднегопредпринимательства в области осуществляется на основепрограммно-целевых методов. В 2007 году заканчивается реализациявторой областной программы развития и поддержки малогопредпринимательства. Программа развития и поддержки малого и среднегопредпринимательства в Тамбовской области на 2008-2010 годы являетсялогическим продолжением предыдущей программы и учитывает результаты еереализации. Программно-целевой метод и системный подход к вопросамразвития малого и среднего предпринимательства в области, основанныйна реализации областных целевых программ, разрабатываемых с учетомреального состояния малого и среднего предпринимательства, егопотребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблеми задач, стоящих перед областью, возможностей областного бюджета,полностью себя оправдывает. Малый бизнес Тамбовской области на сегодняшний день - это 4,2тысячи малых предприятий и более 22,5 тысяч индивидуальныхпредпринимателей. По сравнению с 2004 годом - годом, предшествующимначалу реализации Программы развития и поддержки малогопредпринимательства в Тамбовской области на 2005-2007 годы, количествомалых предприятий возросло на 1096 единиц или на 35 процентныхпунктов. В отдельных социально значимых отраслях экономики малый бизнесзанимает доминирующее положение. Так, например, в 2006 году долясубъектов малого предпринимательства в обороте розничной торговлиобласти составляла 77%, оптовой торговли - 57,4%, в объеместроительных работ - 54% и в объеме платных услуг около 33%. Только поэтим видам деятельности оборот малого бизнеса за 2006 год составляет63,5 млрд. рублей. Средняя численность работников малых предприятий по итогам работыв I полугодии 2007 года составила 35,9 тысяч человек, что на 28,4%выше, чем в 2004 году. Доля работников малых предприятий в общейчисленности занятых на предприятиях и организациях области составила11,5% и увеличилась на 40 процентных пунктов по сравнению с 2004годом. По-прежнему сохраняется положительная динамика ростаэкономической эффективности деятельности малых предприятий. Так,выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг малыхпредприятий в 2006 году составила 22,9 млрд. рублей с ростом к 2004году на 63,5%. Увеличиваются объемы использованных малыми предприятиями областиинвестиций в основной капитал. В целом за 2006 год объем инвестицийвозрос в 3,2 раза по сравнению с 2004 годом и достиг почти 1,6 млрд.рублей. Объем кредитования субъектов малого предпринимательствакредитными организациями области в 2006 году достиг 16,1 млрд. рублей,что почти в 2 раза выше уровня 2004 года. Растет постоянно и составляющая малого предпринимательства вобластном бюджете. По итогам работы за 2006 год бюджетные назначенияпо налогам на совокупный доход в консолидированный бюджет областивыполнены на 110,4%. Общая сумма поступлений по налогам на совокупныйдоход составила порядка 602 млн. рублей с ростом к уровню 2004 года на93,5%. Несмотря на высокие темпы роста малого предпринимательства, доляпродукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валовогорегионального продукта невысока - 9,5% в 2004 году и 10,4% в 2005году. Доля работников малых предприятий в общей численности занятых напредприятиях и организациях области серьезно отстает отсреднероссийских показателей. По данным 2006 года эта доля поРоссийской Федерации составила 17,8%, у нас в области - 10,3%. При весьма значительных объемах кредитования малого и среднегопредпринимательства для начинающих субъектов малого и среднегопредпринимательства возможность получения кредита по-прежнему остаетсяодной из главных проблем. В основном это связано с отсутствием у нихсредств для обеспечения возврата кредитов. Недостаточно развита инфраструктура поддержки малогопредпринимательства. В 2005-2007 годах на реконструкцию Тамбовскогоинновационного бизнес-инкубатора, его материально-техническоеобеспечение было направлено более 25 млн. рублей средств федеральногои областного бюджетов. Реконструкция полностью завершена, однако покане удалось обеспечить полное заполнение Тамбовского инновационногобизнес-инкубатора субъектами малого и среднего предпринимательства,наладить должным образом оказание им консультационных услуг. Не до конца использованы возможности совершенствования системналогообложения малого и среднего предпринимательства. На территорииобласти не введена в действие упрощенная система налогообложения наоснове патента. Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства науровне городов и районов области также не получила достаточногоразвития. Несмотря на значительную активизацию работы общественныхобъединений малого и среднего предпринимательства, рост их членскойбазы, во многих городах и районах области реально действующихобъединений малого и среднего предпринимательства нет. Таким образом, можно сделать вывод о том, что многие проблемы,мешающие развитию малого и среднего предпринимательства, по прежнемусохраняют свою остроту. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2007года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации" разработка и реализация региональных программразвития субъектов малого и среднего предпринимательства являетсяважнейшей функцией органов государственной власти области в сфереразвития малого и среднего предпринимательства. Учитываявышеизложенное, целесообразно сохранить программно-целевой методразвития малого и среднего предпринимательства. II. Основные цели и задачи Программы Основными целями программы являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целяхформирования конкурентной среды в экономике области; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого исреднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднегопредпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднегопредпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ,услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РоссийскойФедерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднегопредпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднегопредпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валовогорегионального продукта; увеличение уплаченных субъектами малого и среднегопредпринимательства налогов в консолидированный бюджет области. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующиезадачи: совершенствование систем налогообложения малого и среднегопредпринимательства; развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднегопредпринимательства; совершенствование механизмов использования областного недвижимогоимущества для развития малого и среднего предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства; развитие системы информационной поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства, пропаганда и популяризацияпредпринимательской деятельности; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства вобласти подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Приоритетными направлениями развития малого и среднегопредпринимательства являются: обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; добыча общераспространенных полезных ископаемых; строительство и жилищно-коммунальное хозяйство; сельское хозяйство; научные исследования и разработки; разработка программного обеспечения и консультирование в этойобласти; деятельность по созданию и использованию баз данных иинформационных ресурсов; деятельность в области права, бухгалтерского учета,консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления винтересах субъектов малого и среднего предпринимательства; розничная торговля в сельских населенных пунктах с численностьюнаселения менее 300 человек; туристская индустрия; оказание бытовых услуг населению. Сроки реализации Программы - 2008-2010 годы. III. Система программных мероприятий Система программных мероприятий предусматривает: 1. Совершенствование систем налогообложения малого и среднегопредпринимательства Основным мероприятием данного направления поддержки малого исреднего предпринимательства является разработка проекта законаобласти "О применении на территории Тамбовской области упрощеннойсистемы налогообложения на основе патента". Введение в действие упрощенной системы налогообложения на основепатента позволит существенно упростить налоговый учет и отчетность дляиндивидуальных предпринимателей, не использующих в своей деятельностинаемных работников, что создаст возможности для легализациипредпринимательской деятельности физических лиц и, как следствие,увеличит налоговые поступления в областной бюджет. В первом полугодии2008 года будут приняты меры к определению размера потенциальновозможного к получению индивидуальными предпринимателями годовогодохода, от которого зависит стоимость патента. Введение в действиеупрощенной системы налогообложения на основе патента планируется с 1января 2009 года. В целях увеличения налоговых поступлений от субъектов малого исреднего предпринимательства в консолидированный бюджет области будетпродолжено проведение мониторинга эффективности применения специальныхналоговых режимов, в том числе обеспечение учета физическихпоказателей плательщиков единого налога на вмененный доход. В целях сохранения единой областной политики по применениюкорректирующих коэффициентов К2 плательщиков единого налога навмененный доход в зависимости от места осуществления деятельностипредусматривается оказание организационно-методической помощи органамместного самоуправления в разработке и принятии нормативных правовыхактов по единому налогу на вмененный доход. 2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства Основным видом финансово-кредитной поддержки малогопредпринимательства по-прежнему будет являться их кредитованиебанками. Постоянный рост объемов кредитования показывает, что банкирасполагают вполне достаточными средствами для удовлетворенияпотребностей малого и среднего предпринимательства в кредитах.Происходит постоянное увеличение количества кредитных организаций,действующих на территории области, а, следовательно, возрастаетконкуренция между ними. Это ведет к упрощению процедуры кредитования,снижению процентных ставок. Необходимо продолжить работу по реализации соглашения оборганизации взаимодействия и сотрудничества между администрациейТамбовской области и Тамбовским отделением Сберегательного банкаРоссии по вопросам поддержки и развития малого бизнеса, к которомуприсоединился филиал ОАО Банк ВТБ в г. Тамбове, Тамбовкредитпромбанк,обеспечить принятие этими банками совместно с администрацией областиежегодных программ кредитования субъектов малого предпринимательства.Важное значение имеет продолжение работы по присоединению квышеназванному соглашению и других банков области, принятие имисоответствующих программ кредитования субъектов малогопредпринимательства. При подготовке Программы были собраны и обобщены прогнозныеоценки банков области по объемам кредитования малогопредпринимательства на 2008-2010 годы. Несмотря на все возрастающую роль банков в финансово-кредитнойподдержке, для начинающих субъектов малого и среднегопредпринимательства возможность получения кредита по-прежнему остаетсяодной из главных проблем. В основном это связано с отсутствием у нихсредств для обеспечения возврата кредитов. Для решения этой проблемы необходимо создание организацииинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - Фондасодействия кредитованию малого и среднего предпринимательстваТамбовской области. В комплексе эти меры позволят существенно оживить инвестиционнуюактивность субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства и организациям, образующим инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства, будетосуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерацииза счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий,бюджетных инвестиций. 3. Совершенствование механизмов использования областногонедвижимого имущества для развития малого и среднегопредпринимательства Предусматривается формирование и утверждение перечня областногонедвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и(или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства иорганизациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства (далее - Перечень). Также предусматривается обеспечение участия координационных илисовещательных органов в области развития малого и среднегопредпринимательства в принятии решений о передаче прав владения и(или) пользования областным недвижимым имуществом, включенным вПеречень. Основной целью этих мероприятий является обеспечениеимущественной поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства путем предоставления в аренду областногонедвижимого имущества. Областное имущество, включенное в Перечень, должнопредоставляться в аренду только субъектам малого и среднегопредпринимательства. Решения об исключении областного недвижимогоимущества из Перечня должны приниматься с обязательным участиемкоординационных или совещательных органов в области развития малого исреднего предпринимательства. Важное значение имеет обеспечение свободного доступа субъектовмалого и среднего предпринимательства к информации о свободных зданияхи помещениях областной собственности, предлагаемых к сдаче в арендусубъектам малого и среднего предпринимательства, об объектах, незавершенных строительством, предлагаемых на продажу, с размещениеминформации в Интернете. Целесообразно предусмотреть аналогичные мероприятия вмуниципальных программах развития малого и среднегопредпринимательства. 4. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства Основным мероприятием данного направления поддержки малого исреднего предпринимательства является создание Фонда содействиякредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области(далее - Фонд), учредителем которого выступит администрация области.За счет средств Фонда будут предоставляться поручительства пообязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства передкредитными организациями в размере не более 50 процентов от суммы этихобязательств. Предоставление поручительств субъектам малого и среднегопредпринимательства производится в порядке, определенномадминистрацией области. (В редакции Закона Тамбовской областиот 01.12.2008 г. N 473-З) Средства областного бюджета, предусмотренные на финансированиеФонда в 2009, 2010 годах, выделяются на условиях софинансирования изфедерального бюджета указанных расходов по результатам федеральногоконкурса по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в2008 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации дляфинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказаниягосударственной поддержки малого предпринимательства субъектамиРоссийской Федерации. (В редакции Закона Тамбовской областиот 01.12.2008 г. N 473-З) Предоставление в аренду субъектам малого и среднегопредпринимательства нежилых помещений, оснащенных компьютерной,офисной техникой, мебелью и оказание консультационных услуг субъектаммалого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения,бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развитияпредприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обученияявляются основными функциями Тамбовского инновационногобизнес-инкубатора Регионального центра управления и культуры. Оказание консультационных услуг на территории всех городов ирайонов области силами только негосударственного образовательногоучреждения "Региональный центр управления и культуры" и его филиаловне представляется возможным. Необходимо создавать сеть организаций,оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднегопредпринимательства. Данное мероприятие целесообразно предусмотреть вмуниципальных программах развития малого и среднегопредпринимательства. Предусматривается также предоставление безработным гражданам инезанятому населению организационно-консультационных услуг по вопросаморганизации предпринимательской деятельности и самозанятости,проведение тестирования, содействие в разработке и экспертизебизнес-планов, содействие организации сельской самозанятости. 5. Развитие системы информационной поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства, пропаганда и популяризацияпредпринимательской деятельности Предусматривается создание общедоступных информационных систем вцелях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства иорганизаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства, информацией: о реализации региональных программ развития субъектов малого исреднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и обих классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднегопредпринимательства в соответствии с их классификацией по видамэкономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малогои среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией повидам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднегопредпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства; иного характера (экономической, правовой, статистической,производственно-технологической информацией, информацией в областимаркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднегопредпринимательства). Данная информация должна быть размещена на официальных сайтахорганов исполнительной власти области. В целях формирования положительного образа малого и среднегопредпринимательства в разделе предусмотрены мероприятия по пропагандеи популяризации предпринимательской деятельности посредствомпроведения ежегодных областных конкурсов "Лучший предпринимательгода", конференций представителей малого и среднегопредпринимательства, встреч, "круглых" столов по вопросам развитиямалого и среднего предпринимательства, информационной поддержки черезсредства массовой информации. Одним из главных мероприятий раздела является реорганизациякоординационного совета по развитию малого предпринимательстваТамбовской области в координационный совет по развитию малого исреднего предпринимательства Тамбовской области, обеспечение егоэффективной работы. В случае его успешного выполнения будет обеспеченопривлечение субъектов малого и среднего предпринимательства квыработке и реализации государственной политики в области развитиямалого и среднего предпринимательства, проведение общественнойэкспертизы проектов нормативных правовых актов органов власти области,регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства. Для обеспечения взаимопонимания органов власти области, органовместного самоуправления и субъектов малого и среднегопредпринимательства, повышения уровня консолидации усилий субъектовмалого и среднего предпринимательства по защите своих интересовпредусматривается оказывать содействие деятельности некоммерческихорганизаций, выражающих их интересы. Аналогичные мероприятия целесообразно предусмотреть вмуниципальных программах развития малого и среднегопредпринимательства. Также в разделе предусматривается мероприятие по оказаниюсодействия малому и среднему предпринимательству в развитиимежрегиональных и международных кооперационных связей путемтехнологической поддержки информационной системы субконтрактации.Выполнение этого мероприятия позволит обеспечить субъектов малого исреднего предпринимательства информацией о заказах, выполняемых наусловиях субконтрактации. 6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства вобласти подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров В данном разделе предусмотрены в основном мероприятия поорганизации обучения безработных граждан основам малого и среднегопредпринимательства и профессиям, необходимым для организациипредпринимательской деятельности; организации подготовки, повышенияквалификации и переподготовки военнослужащих, уволенных в запас ичленов их семей, специальностям, дающим возможность эффективнозаниматься бизнесом. Аналогичные мероприятия предусматривались и впредыдущих Программах, однако осуществлялись они за счет федеральногобюджета. Впервые предусматривается разработка программ подготовки кадровдля малого и среднего предпринимательства и внедрение в учрежденияхначального и среднего образования факультативных курсов по малому исреднему предпринимательству. Предусмотрено мероприятие по созданию дистанционной системыобучения и консультирования предпринимателей на базенегосударственного образовательного учреждения "Региональный центруправления и культуры". Конкретные мероприятия со сроками исполнения и ответственнымиисполнителями приведены в разделе VII Программы. IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Источники финансирования Программы: средства областного бюджета; средства федерального бюджета, предоставляемые на конкурснойоснове и на условиях софинансирования бюджетам субъектов РоссийскойФедерации в виде субсидий для финансирования мероприятий,осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого исреднего предпринимательства субъектами Российской Федерации; собственные средства кредитных организаций, предоставляемыесубъектам малого и среднего предпринимательства; собственные средства негосударственного образовательногоучреждения "Региональный центр управления и культуры". Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет средстввсех источников финансирования за весь период реализации Программы -58335,13 млн. рублей, в том числе: (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 10.11.2008 г. N 450-З) средства областного бюджета - 114,11 млн. рублей: (В редакцииЗакона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 450-З) 2008 год - 53,36 млн. рублей; (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 10.11.2008 г. N 450-З) 2009 год - 30,37 млн. рублей; (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 10.11.2008 г. N 450-З) 2010 год - 30,38 млн. рублей; (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 10.11.2008 г. N 450-З) средства федерального бюджета - 110 млн. рублей: 2008 год - 50 млн. рублей; (В редакции Закона Тамбовской области от 03.06.2008 г. N 387-З) 2009 год - 30 млн. рублей; 2010 год - 30 млн. рублей; ассигнования из федерального бюджета выделяются в случаепроведения соответствующих конкурсов и признания области ихпобедителем; собственные средства кредитных организаций - 58110 млн. рублей: 2008 год - 17550 млн. рублей; 2009 год - 19160 млн. рублей; 2010 год - 21400 млн. рублей; собственные средства негосударственного образовательногоучреждения "Региональный центр управления и культуры" - 1,02 млн.рублей: 2008 год - 0,34 млн. рублей; 2009 год - 0,34 млн. рублей; 2010 год - 0,34 млн. рублей. Предоставление средств федеральным бюджетом находится в прямойзависимости от выделения средств на реализацию Программы областнымбюджетом. Финансирование мероприятий программы из областного бюджета,приведено в таблице: Таблица (В редакции Законов Тамбовской области от 03.06.2008 г. N 387-З; от 10.11.2008 г. N 450-З) ---------------------------------------------------------------------- Объем финансирования, млн. рублей---------------------------------------------------------------------- Всего | 2008 год | 2009 год | 2010 год---------------------------------------------------------------------- Управление по развитию промышленности и предпринимательства области 113,75 53,25 30,25 30,25 (В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 450-З) Управление занятости населения области 0,150 0,040 0,050 0,060 Управление образования и науки области 0,21 0,07 0,07 0,07---------------------------------------------------------------------- V. Механизм реализации Программы Основными принципами реализации программных мероприятий являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства для всех субъектов малого и среднегопредпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства,соответствующих критериям, предусмотренным Программой к участию в ней; оказание поддержки с соблюдением требований, установленныхФедеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защитеконкуренции"; открытость процедур оказания поддержки. Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднегопредпринимательства за оказанием поддержки не должен превышать одногомесяца. Реализация Программы осуществляется во взаимодействии заказчика сисполнителями мероприятий. Заказчиком-координатором Программы является управление поразвитию промышленности и предпринимательства области, заказчикамипрограммных мероприятий - администрация области, управлениеобразования и науки области, управление занятости населения области,комитет по управлению имуществом области. Заказчики, с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств,ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты попрограммным мероприятиям, механизм реализации и состав исполнителей. В ходе реализации Программы заказчики: разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты, необходимые для реализации Программы; проводят анализ и формируют предложения по рациональномуиспользованию финансовых ресурсов Программы; готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнениюперечня программных мероприятий на очередной финансовый год; уточняют механизм реализации Программы и затраты по программныммероприятиям. Заказчик-координатор Программы осуществляет анализ отчетовзаказчиков и исполнителей, ответственных за реализацию соответствующихмероприятий программы. Заказчик-координатор Программы осуществляет подготовку ипредставление в установленном порядке справочно-аналитическихинформаций о реализации Программы. VI. Оценка социально-экономической эффективности и иной эффективности реализации Программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволитобеспечить благоприятные условия для развития малого и среднегопредпринимательства в Тамбовской области, что будет способствоватьсозданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышениеблагосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного иустойчивого экономического роста. Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программыприведены в таблице: Таблица Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы---------------------------------------------------------------------- Показатели |Единица |2006 год| Динамика основных |измерения| | целевых индикаторов и | | | показателей Программы | | |------------------------------ | | | 2008 | 2009 | 2010 | | | год | год | год----------------------------------------------------------------------Количество малых единиц 3504 4449 4685 4924предприятийОборот малых млн. 22773,3 38300 49700 63600предприятий рублейСреднесписочная человек 32673 39257 41455 44191численностьработающих на малыхпредприятияхДоля работников % 10,3 12,4 13,4 14,8малых предприятий вобщей численностизанятых напредприятиях иорганизацияхобластиИнвестиции в млн. 1592,2 3644 5903 9156основной капитал рублеймалых предприятийСумма поступлений млн. 601,9 783 957 1194налогов на рублейсовокупный доход вконсолидированныйбюджет областиДоля продукции, % 11,4<*> 13,7 15 17произведенноймалымипредприятиями, вобщем объемеваловогорегиональногопродукта---------------------------------------------------------------------- <*> - прогнозный показатель Приведенные выше показатели за 2006 год отобраны на основанииимеющейся официальной статистической информации исходя, прежде всего,из принципов достоверности, сопоставимости, своевременности ирегулярности получения отчетных данных. Показатели планового периодаопределены на основании прогнозов развития малого предпринимательства,ежеквартально составляющихся управлением по развитию промышленности ипредпринимательства области на основании анализа состояния малогопредпринимательства и с учетом сложившихся темпов роста в 2005-2007годах. Прогноз суммы поступлений налогов на совокупный доход областирассчитан с учетом темпов их роста в 2005-2007 годах на основе данныхналоговых органов, финансового управления области. В связи с отсутствием официальной статистической информации осредних предприятиях не представляется возможным определить основныецелевые индикаторы по этой категории субъектов малого и среднегопредпринимательства. Данные индикаторы будут определены послеопределения Правительством Российской Федерации порядка проведениявыборочных статистических наблюдений за средними предприятиями иполучения официальной статистической информации об их результатах. VII. Мероприятия Программы (В редакции Законов Тамбовской области от 03.06.2008 г. N 387-З; от 10.11.2008 г. N 450-З) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Программные |Источники| Финансовые затраты на |Сроки | Показатели | Заказчики | мероприятия |финанси- | реализацию (млн. рублей) |выполнения| эффективности | Программы | |рования |---------------------------------------| | | (исполнители | | |Всего | В том числе по годам | | | мероприятий) | | | |-----------------------------| | | | | | | 2008 | 2009 | 2010 | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 Совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства1.1 Разработка 2008 год Увеличение Администрация проекта закона количества области; области "О индивидуальных Управление по применении на предпринимателей развитию территории за счет создания промышленности и Тамбовской возможности для предпринимательства области легализации области упрощенной предприниматель- системы ской деятельности налогообложения физических лиц и на основе как следствие патента" увеличение налоговых поступлений в областной бюджет1.2 Проведение 2008-2010 Увеличение Управление по мониторинга годы налогов, развитию эффективности уплаченных промышленности и применения субъектами предпринимательства специальных малого и области; налоговых среднего финансовое режимов, в том предприниматель- управление числе ства, 100% области; органы обеспечение выполнение местного учета физических бюджетных самоуправления показателей назначений в плательщиков консолидирован- единого налога ный бюджет на вмененный области доход1.3 Оказание 2008-2010 Сохранение Управление по организационно- годы единой областной развитию методической политики по промышленности и помощи органам применению предпринимательства местного корректирующих области самоуправления в коэффициентов К2 разработке и в зависимости от принятии места нормативных осуществления правовых актов деятельности и по единому как следствие налогу на предупреждение вмененный доход возникновения возможных конфликтных ситуаций с налогоплательщи- ками2 Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства2.1 Увеличение собст- 58110 17550 19160 21400 2008-2010 Увеличение Кредитные объемов венные годы инвестиций в организации кредитования средства основной капитал области; субъектов малого малых управление по и среднего предприятий, развитию предприниматель- которые к концу промышленности и ства кредитными 2010 года должны предпринимательства организациями составить 9,2 области области млрд. рублей, со среднегодовым темпом роста 55%2.2 Оказание областной 0,150 0,040 0,050 0,060 2008-2010 Создание условий Управление финансовой бюджет годы для обеспечения занятости помощи самозанятости населения безработным безработных области гражданам в виде граждан компенсационных выплат на организацию самозанятостиФинансирование областной 0,150 0,040 0,050 0,060по разделу 2: бюджет собст- 58110 17550 19160 21400 венные средства3 Совершенствование механизмов использования областного недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства3.1 Формирование и 2008 год Обеспечение Комитет по утверждение имущественной управлению перечня поддержки имуществом областного субъектов малого области недвижимого и среднего имущества, предприниматель- предназначенного ства путем для передачи во предоставления в владение и (или) аренду в пользование областного субъектам малого недвижимого и среднего имущества, предприниматель- контроль за его ства и целевым организациям, использованием образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства3.2 Обеспечение Администрация участия области; комитет координационных по управлению или имуществом совещательных области; органов в управление по области развития развитию малого и промышленности и среднего предпринимательства предприниматель- области; ства в принятии органы местного решений о самоуправления передаче прав владения и (или) пользования областным недвижимым имуществом, включенным в Перечень3.3 Обеспечение Комитет по свободного управлению доступа имуществом субъектов малого области и среднего предприниматель- ства к информации о свободных зданиях и помещениях областной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, об объектах, не завершенных строительством, предлагаемых на продажу, с размещением информации в Интернете4 Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства4.1 Создание Фонда областной 110 50 30 30 2008-2010 Количество малых Администрация содействия бюджет годы промышленных области; кредитованию предприятий управление по малого и должно возрасти развитию среднего феде- 90 30 30 30 на 32% к уровню промышленности и предприниматель- ральный 2006 года и предпринимательства ства Тамбовской бюджет составить 672 области; области и единицы. На них комитет по предоставление должно быть управлению за его счет создано имуществом поручительств по дополнительно области обязательствам более 1900 новых субъектов малого рабочих мест. и среднего Оборот малых предприниматель- промышленных ства перед предприятий кредитными должен возрасти организациями в 2,8 раза и составить 6,8 млрд. рублей. Их инвестиции в основной капитал возрастут в 5,1 раза и составят 969 млн. рублей (В редакции Закона Тамбовской области от 03.06.2008 г. N 387-З)4.2 Оказание областной 3,000 3,000 - - 2008-2009 Определение Управление по консультационных бюджет годы концепции развитию услуг и развития промышленности и проведение инфраструктуры предпринимательства мониторинга и обеспечение области состояния ее деятельности существующей инфраструктуры инвестиционных площадок, технопарков (промышленных парков) в целях формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предприниматель- ства, включая: общие условия для компаний инвесторов; рыночную ситуацию, экологические и природные ресурсы; техническую инфраструктуру объектов; статус управляющих компаний (В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 450-З)4.3 Предоставление в 2008-2010 Размещение в Негосударственное аренду субъектам годы Тамбовском образовательное малого и инновационном учреждение среднего бизнес- "Региональный предприниматель- инкубаторе 25-30 центр управления ства нежилых перспективных и культуры"; помещений субъектов малого комитет по Тамбовского и среднего управлению инновационного предприниматель- имуществом бизнес- ства, создание области; управление инкубатора, 120-150 новых по развитию оснащенных рабочих мест промышленности и компьютерной, предпринимательства офисной области техникой, мебелью4.4 Оказание 2008-2010 Обеспечение Негосударственное консультационных годы конкурентоспособ- образовательное услуг субъектам ности субъектов учреждение малого и малого и "Региональный среднего среднего центр управления предприниматель- предприниматель- и культуры"; ства по вопросам ства некоммерческие налогообложения, организации, бухгалтерского выражающие учета, интересы кредитования, субъектов малого правовой защиты и среднего и развития предпринимательства; предприятия, управление бизнес- по развитию планирования, промышленности и повышения предпринимательства квалификации и области обучения4.5 Предоставление 2008-2010 Создание условий Управление безработным годы для обеспечения занятости гражданам и самозанятости населения незанятому безработных области населению граждан организационно- консультационных услуг по вопросам организации предприниматель- ской деятельности и самозанятости, проведение тестирования, содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов, содействие организации сельской самозанятостиФинансирование по областной 113,000 53,000 30,000 30,000разделу 4: бюджет (В редакции Законов Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 450-З) феде- 110 50 30 30 ральный бюджет (В редакции Закона Тамбовской области от 03.06.2008 г. N 387-З)5 Развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности5.1 Создание 2008-2010 Обеспечение Управление по общедоступных годы информационной развитию информационных открытости в промышленности и систем в целях деятельности предпринимательства обеспечения органов области субъектов малого исполнительной и среднего власти области, предприниматель- наделенных ства и отдельными организаций, полномочиями в образующих области развития инфраструктуру малого и поддержки среднего субъектов малого предпринимательства и среднего предпринимательства, информацией, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предприниматель- ства в Российской Федерации" с размещением ее на официальных сайтах органов исполнительной власти области5.2 Пропаганда и областной 0,750 0,250 0,250 0,250 2008-2010 Формирование Администрация популяризация бюджет годы положительного области; предприниматель- образа малого и управление по ской деятельности среднего развитию посредством собст- 0,120 0,040 0,040 0,040 предприниматель- промышленности и проведения венные ства предпринимательства ежегодных средства области; областных некоммерческие конкурсов организации, "Лучший выражающие предприниматель интересы года", субъектов малого конференций и среднего представителей предпринимательства; малого и негосударственное среднего образовательное предпринимательс- учреждение ства, встреч, "Региональный "круглых" столов центр управления по вопросам и культуры" развития малого и среднего предприниматель- ства, информационной поддержки через средства массовой информации5.3 Содействие собст- 0,300 0,100 0,100 0,100 2008-2010 Обеспечение Негосударственное малому и венные годы субъектов малого образовательное среднему средства и среднего учреждение предприниматель- предприниматель- "Региональный ству в развитии ства информацией центр управления межрегиональных о заказах, и культуры" и международных выполняемых на кооперационных условиях связей путем субконтрактации технологической поддержки информационной системы субконтрактации5.4 Содействие 2008-2010 Обеспечение Управление по деятельности годы взаимодействия развитию некоммерческих органов власти промышленности организаций, области и и выражающих субъектов малого предпринимательства интересы и среднего области; субъектов малого предприниматель- и среднего ства, повышение предприниматель- уровня ства консолидации усилий субъектов малого и среднего предприниматель- ства по защите своих интересов5.5 Реорганизация 2008-2010 Привлечение Администрация координационного годы субъектов малого области, совета по и среднего управление по развитию малого предприниматель- развитию предприниматель- ства к выработке промышленности и ства Тамбовской и реализации предпринимательства области в государственной области; координационный политики в некоммерческие совет по области развития организации, развитию малого малого и выражающие и среднего среднего интересы предприниматель- предприниматель- субъектов малого ства Тамбовской ства, проведение и среднего области, общественной предпринимательства обеспечение его экспертизы эффективной проектов работы нормативных правовых актов органов власти области, органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательстваФинансирование по областной 0,750 0,250 0,250 0,250разделу 5: бюджет собст- 0,420 0,140 0,140 0,140 венные средства6 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров6.1 Разработка областной 0,060 0,020 0,020 0,020 2008-2010 Определение Управление программ бюджет годы единых образования и подготовки требований к науки области; кадров для программам Тамбовский малого и подготовки институт среднего кадров для повышения предприниматель- малого и квалификации ства среднего работников предпринима- образования тельства6.2 Внедрение в областной 0,150 0,050 0,050 0,050 2008-2010 Пропаганда и Управление учреждениях бюджет годы популяризация образования и начального и предпринима- науки области; среднего тельской Тамбовский образования деятельности институт факультативных повышения курсов по малому квалификации и среднему работников предпринима- образования тельству6.3 Создание собст- 0,600 0,200 0,200 0,200 2008-2010 Обеспечение Негосударственное дистанционной венные годы возможности образовательное системы обучения средства дистанционного учреждение и обучения и "Региональный консультирования консультирова- центр предпринимателей ния управления и предпринимате- культуры" лейФинансирование по областной 0,210 0,070 0,070 0,070разделу 6: бюджет собст- 0,600 0,200 0,200 0,200 венные средстваИтого по областной 114,110 53,360 30,370 30,380Программе: бюджет (В редакции Законов Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 450-З) феде- 110 50 30 30 ральный бюджет (В редакции Закона Тамбовской области от 03.06.2008 г. N 387-З) собст- 58111,02 17550,34 19160,34 21400,34 венные средства-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------